933рил (MS Word, 67 KB)

Вносится
народными депутатами Республики Саха (Якутия)
В.Н.Губаревым, А.В.Крыловым, Ю.А.Дойниковым,
Д.Н.Гороховым, А.В.Кривошапкиным, С.А.Ларионовым,
Е.Х.Голомаревой, С.С.Ивановым
Проект
ЗАКОН
Р Е С П У Б Л И К И С А Х А (Я К У Т И Я)
О ЗАЩИТЕ ИСКОННОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ, ТРАДИЦИОННЫХ
ОБРАЗА ЖИЗНИ, ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И ПРОМЫСЛОВ КОРЕННЫХ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Настоящий Закон в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа
жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики
Саха (Якутия) устанавливает основные направления реализации государственной политики в
Республике Саха (Якутия) в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа
жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики
Саха (Якутия) (далее – малочисленные народы), определяет полномочия органов
государственной власти.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе основные понятия применяются в следующем значении:
1) исконная среда обитания малочисленных народов – исторически сложившийся
ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую
деятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни;
2) традиционный образ жизни малочисленных народов – исторически сложившийся
способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их
2
предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания,
самобытной культуры, сохранения обычаев и верований;
3) защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и
промыслов малочисленных народов – деятельность органов государственной власти
Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, физических и юридических
лиц,
направленная
на
создание
экономических,
социальных,
экологических,
организационных, правовых и других условий для сохранения исторически сложившегося
ареала жизнедеятельности малочисленных народов, а также исторически сложившегося
способа их жизнеобеспечения;
4) места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
малочисленных народов – места постоянного проживания малочисленных народов на
территории
Республики
Саха
(Якутия),
утвержденные
Правительством
Российской
Федерации по представлению органов государственной власти Республики Саха (Якутия).
Статья 2. Правовая основа защиты исконной среды обитания, традиционных
образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Правовую основу защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов составляют Конституция Российской
Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), законы и
иные нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия).
Статья 3. Сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон распространяет свое действие на отношения, связанные с защитой
исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов
малочисленных народов.
Статья 4. Основные принципы защиты исконной
среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и
промыслов малочисленных народов основывается на следующих принципах:
1) обеспечения государственных гарантий сохранения исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
3
2) приоритетности права малочисленных народов на владение и пользование землей и
природными ресурсами;
3) презумпции потенциальной опасности намечаемой хозяйственной и иной
деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности малочисленных народов;
4) экологической сбалансированности природопользования в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
5) ответственности за негативные последствия при осуществлении деятельности,
связанной с использованием природных ресурсов в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
6) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета мнения
малочисленных народов.
Статья 5. Основные направления реализации государственной
политики в Республике Саха (Якутия) в области защиты
исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Основными направлениями реализации государственной политики в Республике Саха
(Якутия) в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов являются:
1) сохранение исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования
и промыслов малочисленных народов;
2) реализация приоритетного права малочисленных народов на владение, пользование
землей и природными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, в том
числе родовыми сельскохозяйственными, охотничьими, рыбопромысловыми угодьями;
3)
закрепление
за
малочисленными
народами
территорий
традиционного
природопользования для ведения традиционного природопользования и традиционного
образа жизни;
4) повышение качества и улучшение условий жизни малочисленных народов в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности на основе развития
сфер экономики, образования и культуры, повышения уровня социального и медицинского
обслуживания;
5)
предотвращение
потенциальной
опасности
воздействия
намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания малочисленных народов и
социально-культурную ситуацию в местах традиционного проживания и традиционной
4
хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Республики
Саха (Якутия) по защите исконной среды обитания, традиционных
образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) в целях защиты исконной
среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных
народов имеют право:
1) регулировать порядок передачи республиканской собственности общинам
малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам;
2) создавать на общественных началах при органах исполнительной власти
Республики Саха (Якутия) советы представителей малочисленных народов для защиты прав
и законных интересов указанных народов;
3) наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите
исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов
малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и
финансовых средств;
4)
осуществлять
другие
полномочия,
предусмотренные
федеральным
и
республиканским законодательствами.
Глава 2. Организация защиты исконной среды обитания, традиционных
образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Статья 7. Создание условий для восстановления и сохранения исконной среды
обитания малочисленных народов, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Для восстановления и сохранения исконной среды обитания, традиционных образа
жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов органы государственной
власти:
1) способствуют развитию традиционных отраслей хозяйствования и промыслов как
способа существования малочисленных народов, основанного на историческом опыте
предков в области природопользования, социальной организации и проживания, самобытной
культуре, обычаях и религиозных верованиях;
2) обеспечивают реализацию приоритетного права малочисленных народов на
владение и пользование землей и природными ресурсами в соответствии с действующим
5
законодательством,
в
том
числе
родовыми
сельскохозяйственными,
охотничьими,
рыбопромысловыми угодьями;
3) способствуют развитию малого бизнеса в секторе услуг, в том числе в сфере
туризма, сельской кооперации, создания факторий в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, а также
восстановления
на
их
основе
системы
заготовок,
закупок,
завоза
и
торговли
продовольственной и потребительской продукцией, торгового и бытового обслуживания
кочевых оленеводов, полукочевых охотников-промысловиков и рыбаков в местах их
хозяйственной деятельности;
4) образовывают территории традиционного природопользования малочисленных
народов регионального значения в соответствии с федеральным и республиканским
законодательством;
5) обеспечивают реализацию приоритетного права малочисленных народов на
лицензии и квоты на занятие традиционными промыслами в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в
пределах своей компетенции;
6) определяют комплекс правовых и экономических мер по предупреждению
возможных негативных последствий влияния изменений исконной среды обитания
малочисленных народов и социально-культурной ситуации в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в
результате намечаемой хозяйственной и иной деятельности на развитие этноса.
Статья 8. Развитие сферы образования, культуры и медицинского
обслуживания в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов
Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) для развития сферы
образования, культуры и медицинского обслуживания в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов:
1) определяют комплекс мер государственной поддержки, направленных на
повышение качества и улучшение условий жизни малочисленных народов на основе
развития сферы образования и культуры, повышения уровня социального и медицинского
обслуживания;
2) предусматривают меры государственной поддержки малочисленных народов,
направленные на повышение уровня медицинского обслуживания путем создания системы
медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания, формирования, оснащения
6
оборудованием и лекарственными препаратами оленеводческих хозяйств и отдаленных
промысловых участков, обеспечения современным технологическим оборудованием и
лекарственными препаратами медицинских учреждений;
3) поддерживают мероприятия по сохранению и пропаганде культурного наследия
малочисленных народов, развитию традиционных форм воспитания, образования и
обучения;
4) осуществляют комплекс мероприятий по реконструкции и строительству клубов,
детских музыкальных школ и библиотек, а также по сохранению, возрождению и развитию
культуры, национального искусства, народных художественных промыслов, родного языка
путем создания домов культуры, краеведческих музеев, традиционных этнокультурных
центров малочисленных народов;
5)
предусматривают
строительство
и
реконструкцию
школ
и
дошкольных
учреждений, в том числе детских садов и интернатов, в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;
6) поддерживают подготовку специалистов из числа малочисленных народов для
ведения традиционного хозяйствования и занятий традиционными промыслами, а также для
работы в других отраслях хозяйства, социально-культурной сфере в местах традиционного
проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Статья 9. Улучшение жилищных условий, а также модернизация систем
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности малочисленных народов
Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) в целях улучшения
жилищных условий, модернизации систем жилищно-коммунального хозяйства и энергетики:
1) принимают меры, направленные на бесперебойное тепло- и электроснабжение в
местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;
2)
предусматривают
комплекс
мероприятий
по
поддержке
муниципальных
образований в формировании жилищного фонда для нужд малочисленных народов в
соответствии
с
жилищным
законодательством,
а
также
в
модернизации
жилищно-коммунального комплекса;
3) поддерживают строительство малогабаритных пекарен, объектов бытового и
торгового обслуживания в факториях и местах традиционного проживания коренных
малочисленных народов;
4) принимают меры по переориентации систем энергообеспечения мест проживания
7
малочисленных народов на топливно-энергетические ресурсы местных источников,
обеспечивают приобретение малогабаритных электростанций для факторий, оленеводческих
и рыболовецких бригад, дизельных электростанций.
Глава 3. Финансово-организационная основа реализации
полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
по защите исконной среды обитания и традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Статья 10. Финансово-организационная основа реализации
государственных полномочий Республики Саха (Якутия)
по защите исконной среды обитания и традиционных
образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Финансово-организационная основа реализации государственных полномочий в
Республике Саха (Якутия) включает:
1) стратегическое планирование и прогнозирование реализации республиканских
программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов;
2)
участие
в
реализации
федеральных,
республиканских
программ
социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также
использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов
и других природных ресурсов;
3) участие в регулировании отношений между бюджетами Республики Саха (Якутия)
и органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и
культурное
развитие
малочисленных
народов,
защиту
исконной
среды
обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;
4) заключение соглашений (договоров) с частными инвесторами о софинансировании
инвестиционных проектов, направленных на поддержку малочисленных народов;
5) регулирование порядка передачи республиканской собственности общинам
малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам;
6) установление налоговых льгот для общин, организаций малочисленных народов в
пределах своей компетенции;
7) ограничение в пределах
своих полномочий
хозяйственной
деятельности
организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности малочисленных народов;
8
8) финансово-организационная основа реализации государственных полномочий в
Республике Саха (Якутия) включают также другие меры, осуществляемые в пределах
полномочий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательствами.
Статья 11. Ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства о
защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов малочисленных народов
Лица, виновные в нарушении законодательства о защите исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, несут
ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Республики Саха (Якутия).
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального
опубликования.