Проект - Ассоциация Добытчиков Минтая

РЕЗОЛЮЦИЯ
общего собрания Ассоциации добытчиков минтая
24 марта 2009 года
I. Общее собрание Ассоциации добытчиков минтая рассмотрело
подготовленную Правительством Российской Федерации Программу
антикризисных мер и вносит предложения по повышению эффективности
производственной деятельности рыбохозяйственного комплекса
и
совершенствованию нормативно-правовой и распорядительной деятельности
органов исполнительной власти в сфере рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов.
Подготовленные предложения основываются на оценке ресурсной базы
рыбохозяйственного
комплекса,
анализе
его
производственнотехнологического и финансово-экономического состояния, а также – на
результатах практического применения мер законодательного регулирования
рыболовства.
Предприятия – члены Ассоциации добытчиков минтая реализовали в 2008
году инвестиционные проекты общей стоимостью около 1,5 млрд. рублей,
что составляет половину совокупных инвестиций в рыбохозяйственный
комплекс России: куплены одно крупнотоннажное и два среднетоннажных
судна, а также корпуса двух крупнотоннажных судов, модернизированы пять
рыбоперерабатывающих береговых предприятий, выполнен ремонт 24 судов,
приобретены шесть технологических линий для выпуска продукции с
высокой
добавленной
стоимостью.
«Инвестиционный
портфель»
предприятий – членов Ассоциации добытчиков минтая на 2009 – 2011 годы
оценивается в 5 млрд. рублей и включает приобретение и строительство
четырёх крупнотоннажных и среднетоннажных судов, переоборудование
десяти судов для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью,
строительство холодильно-приёмных комплексов и развитие предприятий
береговой переработки.
Вместе с тем, условия для инвестиционной активности в 2009 – 2011 году
серьёзно ухудшились в связи с экономическим кризисом:
доступность финансовых ресурсов для предприятий резко сократилась, а
их стоимость выросла вдвое;
покупательская
способность
населения
снижается,
потребительский спрос на некоторые виды рыбопродукции;
сокращая
1
дистрибуционные каналы компенсируют собственную долговую нагрузку
увеличением финансовых барьеров для рыбопродукции.
Дополнительное финансовое давление на отрасль создают избыточное
административное регулирование и недостатки в работе исполнительных
органов власти (прежде всего, отставание ведомственного нормотворчества
от
темпов
законодательных
изменений
и
рассогласованность
распорядительных действий ведомств).
Так, с 1 января 2009 года изменился порядок оформления добытых
водных биоресурсов, однако не все ведомственные нормативные акты
приведены в установленный срок в соответствие с законодательной нормой.
В частности, с большим опозданием исполнен пункт четвёртый
постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 года
№990 «О ввозе (вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации
уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при
осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах
Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и произведённой из них рыбной
и иной продукции». Соответствующий приказ Федеральной таможенной
службы издан только 4 марта т.г. и до сих пор не зарегистрирован
Министерством юстиции.
В результате несвоевременного издания Федеральной таможенной
службой необходимого ведомственного нормативного правового акта и
невнесения в законодательные акты норм, регулирующих вопросы
таможенного и налогового обложения добытых в исключительной
экономической зоне Российской Федерации водных биологических ресурсов,
финансовые убытки предприятий в первом квартале 2009 года составят около
5 млрд. рублей.
Считаем необходимым заявить следующее – достижение поставленных
Правительством Российской Федерации целей (удвоение за десять лет
вылова водных биологических ресурсов, увеличение среднедушевого
потребления рыбопродукции с 12,6 килограмма в 2008 году до 22
килограммов в 2020 году и развитие собственной глубокой переработки)
достижимо только на следующих основаниях:
доступ для добросовестных пользователей к водным биологическим
ресурсам, обеспечивающий сочетание эффективной производственной
деятельности и надлежащего государственного контроля;
доступ предприятий рыбохозяйственного комплекса к долгосрочным
инвестиционным ресурсам за счёт создания специальных финансовых
инструментов и мер государственного содействия;
2
доступ продукции рыбохозяйственного комплекса на внутренний и
внешние
рынки,
облегчённый
от
административных
и
инфраструктурных барьеров.
II. Основными инструментами обеспечения доступа для добросовестных
пользователей к водным биологическим ресурсам, обеспечивающими
сочетание эффективной производственной деятельности и надлежащего
государственного контроля Ассоциация считает:
систему правового регулирования доступа хозяйствующих субъектов к
водным биологическим ресурсам, включая процедуру наделения
предприятий водными биологическими ресурсами (договор на пользование
долей квоты вылова (добычи) водного биологического ресурса, договор на
рыбопромысловый участок) и процедуру изъятия водных биологических
ресурсов;
систему взимания и величину рентных платежей за пользование водными
биологическими ресурсами;
систему государственного контроля сохранности водных биологических
ресурсов, включающую структурирование органов государственной власти,
осуществляющих соответствующий контроль, разграничение их полномочий,
соотношение административных и судебных процедур в ходе исполнения
ими контрольных полномочий;
систему технического регулирования в отрасли.
Необходимо отметить, что система технического регулирования в отрасли
как стройная, непротиворечивая, связанная едиными целями и внутренней
последовательностью совокупность юридических норм, процедур и
стандартов в настоящее время отсутствует. Отдельные функции
технического регулирования выполняют Россельхознадзор, Роспотребнадзор,
Росрыболовство и в некоторых случаях – даже Пограничная служба ФСБ
России. Правовая обоснованность предъявляемых этими органами
требований в ряде случае юридически ничтожна, и рыбохозяйственные
предприятия вынуждены оспаривать эти требования в судебном порядке,
отвлекая при этом значительные силы и средства. Контроль
производственной деятельности предприятиями отрасли осуществляют 32
ведомства, рыбаки вынуждены ежегодно получать 511 разрешительных
документов. Избыточный административный контроль в отрасли является
существенным тормозом инвестиционной активности.
Необходимо отметить, что предложения о дополнительных мерах
административного
контроля
продолжают
подготавливаться.
Так,
Федеральным агентством по рыболовству был подготовлен проект
3
постановления Правительства Российской Федерации «О случаях и порядке
реализации уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных)
при осуществлении промышленного рыболовства, и произведённой из них
рыбной и иной продукции на товарных биржах». Подготовленный документ
представляет попытку «вживления» искажённо понимаемых практик
реализации водных биоресурсов, существующих в нескольких странах мира.
В ряде стран действуют учреждения, получившие в российском переводе
искажённое наименование «рыбные биржи». Указанные учреждения не
могут быть отнесены ни к товарным биржам, ни к фондовым биржам. Они,
как правило, являются сбытовыми кооперативами, добровольно созданными
для выкупа уловов у мелких рыболовных компаний, либо партнёрствами
крупных рыбопроизводителей для продвижения товара на внешний рынок.
Необходимость
создания
таких
учреждений
была
обусловлена
принципиально иной структурой рыболовства, принципиально иной
структурой технической вооружённости рыбопромыслового флота и
принципиально иной структурой запасов водных биологических ресурсов.
III. Основными инструментами обеспечения доступа предприятий
рыбохозяйственного комплекса к долгосрочным инвестиционным ресурсам
за счёт создания специальных финансовых инструментов и мер
государственного содействия предлагаем считать:
расширение
возможностей
для
увеличения
кредитования
рыбохозяйственного комплекса за счёт финансово-кредитной системы;
применение прямой государственного субсидиарной поддержки в тех
элементах рыбохозяйственного комплекса, которые имеют наивысший
кумулятивный эффект (портовая инфраструктура и холодильно-складские
сооружения);
косвенную государственную поддержку инвестиционного процесса за
счёт налогового стимулирования.
Эффективным инструментом повышения доступности инвестиционных
ресурсов может стать механизм рыночного оборота долей. Такой механизм
позволит использовать договор между государством и пользователем как
ценную бумагу и закладывать её в кредитно-финансовое учреждение для
получения кредита. Десятилетние квоты сами по себе создают горизонт
планирования для инвестиционной деятельности, но пока они не стали
финансовым инструментом. Такой финансовый инструмент будет более
полезен для развития отрасли, чем искажённо понимаемые « рыбные биржи».
Важным инструментом обеспечения реального доступа к инвестиционным
ресурсам является налоговое стимулирование инвестиционной активности. В
4
этом случае предприятие направляет собственные ресурсы на модернизацию
оборудования без привлечения кредитов. Главными направлениями
налогового стимулирования могут являться: доработка налогового режима
«Единый сельскохозяйственный налог»; поправки в законодательство о
сборах за пользование водными биологическими ресурсами.
IV. Ассоциация добытчиков минтая считает принципиально значимым
при разработке мер государственного регулирования рыболовной отраслью и
мер её поддержки отказ от слепого копирования некоторых образцов
управления рыбохозяйственным комплексом, использовавшихся в нашей
стране и за рубежом, а также сохранение и преумножение уже имеющихся
конкурентных преимуществ российского рыбохозяйственного комплекса.
Принципиальное значение имеет соотношение судовой и береговой
переработки водных биологических ресурсов. Условия добычи и структура
сырьевого потенциала обуславливает значительный приоритет в совокупном
выпуске продукции судовой переработки: эта продукция обладает
несомненными потребительскими и ценовыми преимуществами. Береговой
сектор переработки в отечественном рыбохозяйственном комплексе не
способен в ближайшей перспективе составить сопоставимую конкуренцию
судовой переработки. Приоритетным направлением в развитии береговой
переработки водных биоресурсов может являться развитие аквакультуры, что
потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы.
Важное значение для финансового состояния рыбохозяйственного
комплекса имеет экспортная составляющая в структуре поставок
предприятий. Ассоциация добытчиков минтая поддерживает внесённое в
Программу антикризисных мер Правительства Российской Федерации
направление о «поддержке экспорта продукции сельского хозяйства» и
считает целесообразным поддержку экспорта продукции с высокой
добавленной стоимостью и в рыбохозяйственном комплексе.
Ассоциация добытчиков минтая обращается:
1. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации с предложениями:
1.1. О внесении изменений в Таможенный и Налоговый Кодексы
Российской Федерации с целью устранения противоречий в определении
статуса продукции морского рыбного промысла, изготовленной на
российских рыбодобывающих судах в исключительной экономической зоне
и на континентальном шельфе Российской Федерации;
5
1.2. О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающих
уточнение нормы закона о возможности изъятия водных биологических
ресурсов для государственных нужд;
1.3. О внесении следующих изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации:
распространить
специальный режим налогообложения – уплата
единого сельскохозяйственного налога на все рыбохозяйственные
организации Российской Федерации, вне зависимости от штатной
численности работников и вне привязки к процентному соотношению
доходов от реализации уловов и продуктов их переработки изготовленных из
сырья собственного производства к общему доходу от реализации товаров
(работ, услуг) (проект формулировок статей НК РФ прилагается);
внести изменения в главу 25.1 НК РФ «Сборы за пользование
объектами животного мира и за пользование объектами водных
биологических ресурсов», в части распространения
права на уплату
льготной ставки сбора и на те российские рыбохозяйственные организации,
доля дохода от реализации уловов водных биологических ресурсов, а также
продуктов их переработки из сырья как собственного, так и давальческого
производства составляет не менее 70% от общей суммы доходов от
реализации товаров (работ, услуг) (проект формулировки п.7 статьи 333.3 НК
РФ прилагается);
внести изменения в налоговое законодательство, в части уточнения
перечня необходимых документов, необходимых и достаточных для
получения права рыбохозяйственных организаций на применение налоговой
ставки НДС «0%», при продаже на экспорт продукции морского промысла
изготовленной на российских рыбодобывающих судах в ИЭЗ и на
континентальном шельфе РФ, в случае, когда
выгрузка такой продукции
на сухопутную территорию Российской Федерации не производится;
1.4. При подготовке к рассмотрению во втором чтении законопроекта
«Технический регламент «Пищевая продукция из водных биологических
ресурсов»(№470322-4) учесть поправки к законопроекту, подготовленные
общественными
организациями,
ассоциациями
и
союзами
рыбохозяйственных организаций;
1.5. Поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной
Думы о внесении следующей поправки в ст.16 Федерального закона «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»:«положение
части четвёртой настоящей статьи не распространяется на суда, заказ и (или)
строительство которых осуществлялось под гарантии Правительства
Российской Федерации».
6
2. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации с предложением:
Поддержать одобренный экспертным советом Комиссии по
национальной морской политике проект Федерального закона «Технический
регламент «Пищевая продукция из водных биоресурсов», исключающий
введение
дополнительных
административных
барьеров
для
рыбохозяйственных предприятий.
3. В Правительство Российской Федерации с предложениями:
3.1. Поручить Федеральному агентству по рыболовству:
обобщить
предложения
общественных
объединений
рыбохозяйственных предприятий для подготовки дополнений в Программу
антикризисных мер Правительства Российской Федерации, касающихся
деятельности рыбохозяйственного комплекса;
при подготовке доклада к заседанию Правительства Российской
Федерации (май 2009 года) по вопросу развития рыбохозяйственного
комплекса обобщить предложения рыбопромышленных предприятий и
общественных объединений рыбохозяйственного комплекса о соотношении
судовой и береговой переработки водных биоресурсов и мерах их
дифференцированной поддержки в целях насыщения внутреннего рынка
рыбопродукцией;
подготовить проект нормативного правового акта о внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации об установлении
нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на продукцию морского
рыбного промысла в качестве меры стимулирования производственной
деятельности;
подготовить
перечень
общественных
объединений
рыбохозяйственного
комплекса,
рекомендуемых
для
выполнения
независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции;
при подготовке проекта Постановления Правительства Российской
Федерации, предусмотренного Федеральным законом «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» в части определения случаев и
порядка реализации уловов и продуктов из переработки на товарных биржах,
исходить из основополагающего принципа добровольности участия
рыбохозяйственных организаций в такого вида торгах;
7
3.2. Поручить Федеральной таможенной службе ускорить подготовку
ведомственных нормативных актов, предусмотренных постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 года №990 «О ввозе
(вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных
биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении
промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской
Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и произведённой из них рыбной
и иной продукции»;
3.3. Поручить Министерству юстиции ускорить регистрацию
ведомственных правовых актов, предусмотренных постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 года №990 «О ввозе
(вывозе) на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных
биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении
промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской
Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, и произведённой из них рыбной
и иной продукции»;
3.4.
Рассмотреть
обращения
общественных
объединений
рыбохозяйственного
комплекса
о
нецелесообразности
введения
дополнительных административных барьеров при подготовке официального
заключения Правительства Российской Федерации по принятому в первом
чтении Федеральному закону «Технический регламент «Пищевая продукция
из водных биоресурсов»;
3.5. Рассмотреть обращение Ассоциации добытчиков минтая при
подготовке официального заключения Правительства Российской Федерации
по проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «О ветеринарии».
4. В Федеральное агентство по рыболовству с предложениями:
4.1. Подготовить поправки о внесении изменений в Таможенный и
Налоговый Кодексы Российской Федерации с целью устранения
противоречий в определении статуса продукции морского рыбного промысла
изготовленной на российских рыбодобывающих судах в исключительной
экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;
4.2. Подготовить поправки в Федеральный закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающие
рыночный оборот долей квоты на вылов (добычу) водных биологических
8
ресурсов и способствующие росту инвестиционной привлекательности и
капитализации предприятий;
4.4. При подготовке к рассмотрению во втором чтении законопроекта
«Технический регламент «Пищевая продукция из водных биологических
ресурсов»(№470322-4) учесть поправки к законопроекту, подготовленные
общественными
организациями,
ассоциациями
и
союзами
рыбохозяйственных организаций;
4.5. Рассмотреть предложения некоммерческой организации
«Ассоциация добытчиков минтая» к подготовке доклада о мерах развитию
переработки водных биоресурсов к заседанию Правительства Российской
Федерации по вопросу развития рыбохозяйственного комплекса (май 2009
года).
4.6. Включить некоммерческую организацию «Ассоциация добытчиков
минтая» в перечень независимых экспертов, осуществляющих экспертизу
проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции.
5. В Федеральную таможенную службу с предложением:
5.1. Ускорить внесение изменений в коды ВЭД на продукцию морского
рыболовства с учётом оптимальной оценки продукции адекватно глубине её
переработки;
5.2. Подготовить порядок временного периодического декларирования
уловов из водных биоресурсов и продукции их переработки.
6. В Общероссийскую общественную организацию «Российский
союз промышленников и предпринимателей», Общероссийскую
общественную
организацию
«Деловая
Россия»
и
Торговопромышленную палату Российской Федерации с предложением:
Учесть при подготовке предложений к Программе антикризисных мер
Правительства Российской Федерации предложения некоммерческой
организации «Ассоциация добытчиков минтая» по повышению
эффективности
деятельности
рыбохозяйственного
комплекса
и
совершенствованию нормативно-правовой и распорядительной деятельности
органов исполнительной власти в сфере рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов.
9
7. Во Всероссийскую ассоциацию рыбопромышленных предприятий,
предпринимателей и экспортёров с предложением:
Учесть при подготовке информации об исполнении Концепции развития
рыбного хозяйства Российской Федерации в период до 2020 года
предложения Ассоциации добытчиков минтая.
10