ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О ратификации Соглашения

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Международным
эпизоотическим бюро об учреждении регионального представительства
Международного эпизоотического бюро в Российской Федерации»
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 22 января 2013 г. № 36-р Минсельхозом России было
подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Международным эпизоотическим бюро об учреждении регионального
представительства Международного эпизоотического бюро (МЭБ) в
Российской Федерации.
Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта «а»
пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах
Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ, так как устанавливает
иные правила, чем предусмотрены законодательством Российской
Федерации, в частности, касающиеся привилегий и иммунитетов
Регионального
представителя
и
сотрудников
регионального
представительства.
Международное эпизоотическое бюро (далее - МЭБ, организация) на
сегодняшний день является наиболее влиятельной международной
(межправительственной) организацией в области
ветеринарной
профилактики и борьбы с болезнями животных.
В соответствии с Резолюцией от 23 мая 2003 г. № XVI Генеральному
директору и департаментам МЭБ положено использовать наравне с
установленным наименованием организации общепринятое наименование
«Всемирная организация здравоохранения животных».
Главными задачами организации является сбор и представление
государствам-членам информации и документации об эпизоотической
ситуации в разных странах мира, координирование и содействие в
проведении научно-исследовательских работ в области профилактики и
борьбы с заразными болезнями животных на международном уровне.
В настоящее время членами МЭБ являются 178 государств. МЭБ
поддерживает постоянные связи с 36 другими международными
организациями и имеет региональные и субрегиональные офисы на каждом
континенте.
Россия, как продолжатель СССР, участвует в работе организации с
1992 года. Постоянным представителем Правительства Российской
Федерации в МЭБ является Главный государственный ветеринарный
инспектор Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31 июля 2001 г. № 1015-р Минсельхоз России является
органом исполнительной власти, ответственным за участие Российской
Федерации в работе МЭБ.
2
Благодаря сотрудничеству с МЭБ Россия оперативно получает
систематизированную информацию об эпизоотической ситуации во всех
регионах мира. Материалы МЭБ постоянно используются в работе для
совершенствования мероприятий по охране территории Российской
Федерации от заноса заразных болезней из-за рубежа, подготовки
ветеринарно-санитарных требований при экспортно-импортных перевозках
животных и всех подконтрольных ветеринарному надзору грузов, разработки
планов противоэпизоотических мероприятий, инструкций и других
документов. Помимо информации ежегодно поступают образцы
ветеринарных препаратов, вакцин, диагностических препаратов, штаммов
возбудителей болезней животных. Созданные на их основе ветеринарные
препараты и вакцины дают значительный экономический эффект.
В рамках МЭБ созданы и постоянно совершенствуются «Санитарный
кодекс наземных животных» и «Санитарный кодекс водных животных». Эти
основные нормативные документы для всех государственных ветеринарных
служб мира позволяют эффективно регулировать взаимоотношения
государств при международной торговле, способствуют единому подходу
при разработке ветеринарных требований при импорте животноводческих
грузов.
Любая страна, планирующая экспортировать животноводческую
продукцию и животных, обязана доказать благополучие своей территории
согласно болезням, фигурирующим в списках
МЭБ. Неисполнение
требований международных стандартов может привести к отстранению стран
от международной торговли в качестве экспортеров животных и
животноводческой продукции на достаточно продолжительный период
времени.
Действующий в настоящее время региональный офис МЭБ по
Восточной Европе находится в г. София (Болгария). Однако, после
вступления Болгарии в Евросоюз стало очевидно, что данный офис не может
обеспечить эффективное взаимодействие ветеринарных служб стран-членов,
входящих в зону ответственности представительства. Россия же занимает
стратегически важную позицию между указанными регионами и является
своего рода ветеринарно-санитарным кордоном на пути проникновения
опасных инфекций.
Руководство МЭБ в своем письме от 2 февраля 2011 г. обратилось в
Правительство Российской Федерации с предложением об открытии
Регионального представительства МЭБ в Москве.
Открытие регионального представительства МЭБ в Российской
Федерации повысит вес и влияние нашей страны в организации, будет
наилучшим образом способствовать гармонизации законодательства
Российской Федерации в сфере применения ветеринарно-санитарных мер с
международными стандартами, и в первую очередь с требованиями МЭБ,
существенно повысит качество профилактических мероприятий и уровень
контроля над особо опасными и наносящими значительный экономический
ущерб заболеваниями животных.
3
Подобно
представительствам
других
межправительственных
(межгосударственных) организаций, находящихся на территории Российской
Федерации, региональное представительство МЭБ и его руководитель в
соответствии с Соглашением наделены минимальным объемом привилегий и
иммунитетов, необходимых для эффективного выполнения ими своих
функций.
4