использование кадастра животного мира для сохранения

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАДАСТРА ЖИВОТНОГО МИРА ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ
БИОРАЗНООБРАЗИЯ НА ПРИМЕРЕ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
В.Г. Кривенко, М.В. Мирутенко, Е.С. Равкин, А.В. Кузнецов
Научный центр «Охрана биоразнообразия» РАЕН, Москва
Электронный адрес: ncob@mail.ru
На примере Ямало-Ненецкого автономного округа показано использование базы
данных кадастра животного мира для природоохранных целей: обоснования степени ущерба
от хозяйственных проектов; создания новых и описания старых ООПТ; обоснованного
решения ряда других задач охраны природы.
Законодательство Российской Федерации предусматривает создание информационной
системы по ресурсам животного мира страны с целью использования ее для более
обоснованной, полноценной, оперативной охраны и использования ресурсов животного
мира. Однако на практике такой системы в целом по стране и в подавляющем большинстве
субъектов федерации до сих пор не создано.
По сути, такой информационной системой может служить кадастр животного мира,
который содержит информацию о том – где, сколько и какие животные обитают на
конкретных территориях, а также – сколько они стоят в денежном выражении (Кривенко,
Равкин, Никеров и др., 1998; Кривенко, Виноградов, Мирутенко, 2004; Мирутенко, Равкин,
Кузякин, Виноградов, 2005 и др.). Эти сведения должны быть «привязаны» к специально
разработанной ГИС-карте местообитаний животных, позволяющей оценить площадь
каждого типа местообитания на любом участке. Для выявления региональных особенностей
среды обитания животных Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), было проведено
специальное районирование его территории, и выделено 58 природных районов. Для
каждого из них известна площадь местообитаний и видовая плотность населения наземных
позвоночных животных в каждом из них. Такие кадастровые сведения и компьютерная база
данных, позволяющая выполнять необходимые расчеты для получения нужной информации
(Равкин, Петров, 2010), составляют исходную основу регионального кадастра ресурсов
животного мира ЯНАО. Работа выполнялась Научным центром «Охрана биоразнообразия»
РАЕН в рамках региональной программы «Ресурсы Ямала», в итоге был создан кадастр
животного мира округа, позволяющий решать следующие задачи:
● оценивать территорию по численности и стоимости наземных позвоночных и вводить эти
данные в комплексную оценку земель;
● рассчитывать ущерб животному миру при различных видах хозяйственной деятельности, а
также арендные платежи природопользователей;
● проводить экологическую экспертизу хозяйственных проектов;
2
● обосновывать квоты добычи животных и общую стратегию развития охотничьего
хозяйства;
● разрабатывать мероприятия по охране животного мира;
● осуществлять мониторинг состояния животного мира;
 вести Красную книгу региона;
● создавать кадастр ООПТ региона и обосновывать организацию новых перспективных
ООПТ, оценивать их роль в сохранении биоразнообразия.
На примере некоторых проектов ниже показано как практически применялись
кадастровые сведения в природоохранных целях.
Так, для прокладки газопровода «Бованенково-Ухта», на территории полуострова
Ямал большая часть трассы (110 км) должна проходить через региональный заказник
«Ямальский».
Газопровод
имеет
общегосударственное
значение
и
альтернативных
маршрутов прокладки трассы не выбрано, хотя этот раздел ОВОСа в проекте строительства
прорабатывался. По существующему законодательству разрешение на строительство трассы
в заказнике выдается региональным органом власти на основе заключения государственной
экологической экспертизы об оценке ущерба, который будет нанесен заказнику этим
строительством, и необходимых компенсационных мерах. Для проведения экологической
экспертизы нужно было дать подробную характеристику местообитаний животных,
уничтожаемых при строительстве, их площадей, показать видовой состав и численность
животных, которые потеряют эти местообитания, оценить воздействие на животный мир
непосредственно самого строительства и всей хозяйственной инфраструктуры, связанной со
строительством и функционированием газопровода (это ЛЭП и автодорога вдоль трассы
газопровода, компрессорные станции, площадки для разгрузки стройматериалов и отстоя
строительной техники, и многое другое). И предложить ряд компенсационных мер.
Проделать такую огромную работу за достаточно короткий срок и без полевых работ,
не имея кадастра животного мира, в тех труднодоступных условиях Крайнего Севера было
бы практически невозможно. Мы же использовали кадастровую информацию и с помощью
ГИС-технологий и компьютерной базы данных подготовили материалы для проведения
экологической экспертизы проекта строительства трубопровода, обоснованно показав
степень ущерба и его стоимость, необходимость выведения территории трассы из заказника,
и предложили адекватные компенсационные меры для сохранения его биоразнообразия. В
частности, было предложено взамен утерянных территорий присоединить к заказнику новые,
что не только сохранило, но и повысило общее биоразнообразие заказника. В результате
проект успешно прошел экологическую экспертизу. По нашим рекомендациям было
3
подготовлено новое Положение о заказнике, уже с учетом выводимой и присоединяемой
территорий, которое и было утверждено губернатором округа.
Аналогично
прорабатывались
другие
хозяйственные
проекты,
связанные
с
региональными заказниками – строительство железной дороги, зимней автомобильной
дороги, сейсморазведочные работы, и ряд других. Везде давалась количественная
характеристика степени отрицательного воздействия строительства и эксплуатации объекта
на животный мир, оценивался ущерб в денежном выражении и предлагались меры по его
компенсации. Компенсационные выплаты в окружной бюджет за причинение ущерба только
животному миру от хозяйственной деятельности на территории региональных заказников, за
последние годы составили не один десяток миллионов рублей.
Другое направление использования кадастровых сведений – это инвентаризация
ресурсов
животного
мира
региональных
заказников
округа
(Мирутенко,
2008).
Инвентаризация была необходима для переутверждения заказников, срок действия которых
заканчивался, а также в связи с изменением природоохранного законодательства в округе.
Переутверждение и создание новых региональных заказников теперь требует проведения
каждого
проекта
через
экологическую
экспертизу.
Инвентаризация
включала
характеристики местообитаний животных и самого животного мира на видовом уровне,
включая плотность населения и численность по типам местообитаний, группам типов,
заказнику в целом. Требовалось также подтвердить необходимость существования данного
заказника в установленных ранее границах или обоснованно скорректировать их и показать
специфику биоразнообразия данной территории по сравнению с другими участками и
заказниками. Работы проводились с полевыми исследованиями, в ходе которых выявлялись
особенности участков и детали распространения животных в пределах заказника. Но
фоновые оценки ресурсов проводились на основе среднемноголетних кадастровых данных.
Итогом этого направления деятельности стало переутверждение 4 региональных ООПТ
округа с подробной характеристикой животного мира в каждом из них.
Третье
направление
использования
кадастровых
сведений
–
обоснование
перспективной сети ООПТ в округе. Работа связана с выявлением особо ценных участков в
пределах всего региона, их характеристикой с описанием животного мира и обоснованием
необходимости создания на территории некоторых из них ООПТ того или иного статуса.
Учитывая огромную площадь ЯНАО, где местообитания животных занимают около 700 тыс.
кв. км (не считая морской акватории) и расположены от средней тайги до арктических тундр
Западной Сибири – обосновать перспективную сеть ООПТ мягко говоря не просто. В
настоящее время эта работа в целом закончена, и основная информация для ее выполнения
по части животного мира использовалась из базы кадастровых данных.
4
И наконец, следует отметить, что любые проекты и разработки, основанные на
кадастровой
информации,
сопровождаются
картами
местообитаний,
численности,
распределения и стоимости животных. Информация для карт выводится по запросу из базы
данных автоматически, а затем обрабатывается в ГИС в необходимом масштабе. Карта
оформляется с соответствующей легендой, географическими координатами, и может быть
вставлена как в текст, так и сделана в большом настенном формате. Такие карты (большого
размера) выполнялись для проектов по инвентаризации заказников и для кадастров
животного мира административных районов округа.
Перечисленные направления применения кадастровых сведений по животному миру –
лишь небольшая часть из тех возможностей кадастра, которые оптимизируют работу по
охране и использованию биологических ресурсов региона. Например, для организации
системы мониторинга ресурсов животных, кадастровые данные также необходимы – как
реперная точка отсчета (Равкин, 2008). При подготовке региональных Красных книг
кадастровые
сведения
способствуют
наполнению
видовых
очерков
сведениями
о
численности и распределении вида в регионе. Для очередного издания Красной книги ЯНАО
кадастровые сведения использовались именно так. Для охотничьего хозяйства кадастровая
информация о численности и распределении охотничьих животных также представляет
определенную ценность.
Кроме
практических
природоохранных
задач,
кадастровые
данные
можно
использовать и для научных зоогеографических построений, например, изучения географии
населения животных (Кривенко, Равкин, Мирутенко, 2009). Даже при самом общем анализе
распределения птиц по территории округа на уровне природных зон и подзон, хорошо
прослеживается
изменение
с
севера
на
юг
соотношения
численности
разных
систематических групп птиц в населении: доля воробьинообразных возрастает в 2,5 раза,
ржанкообразных – уменьшается почти в 10 раз. Втрое меняется доля гусеобразных, с
максимальными значениями в лесотундре и северной тайге. Наибольшее участие
курообразных – в орнитокомплексе южных тундр, наименьшее – в арктических тундрах. На
Полярном Урале более 90% населения птиц приходится на воробьинообразных, и лишь 4 и
3% составляют курообразные и ржанкообразные.
Таким образом, очевидно, что наличие регионального кадастра животного мира
значительно способствует природоохранной деятельности в ЯНАО. И, казалось бы, такая
очевидность уже давно должна привлекать соответствующие органы власти в других
субъектах федерации к созданию своих региональных кадастров. Но почему-то этого не
происходит,
за
редким
исключением,
к
которым
и
относится
ЯНАО.
Никакие
информационные материалы и научные публикации не находят соответствующего отклика и
5
желающих создать такой кадастр у себя. И дело, наверное, не только или даже не столько в
недостатке денежных средств на подобные проекты, сколько – в раздробленности контроля
за состоянием и охраной объектов животного мира по разным ведомствам, отсутствии
должной ответственности за неимение материалов по ресурсам животного мира,
необходимых
для
осуществления
обоснованной
природоохранной
деятельности,
и
нежелание платить за подготовку кадастровой информации, и вообще нежелание всем этим
заниматься, поскольку и без кадастров обходятся… Да, обходятся, но как – мы все это
хорошо знаем. К тому же, пассивную позицию занимает и Министерство природных
ресурсов РФ, которое по долгу службы призвано курировать, организовывать и
контролировать выполнение законов и распоряжений Правительства страны, в которых
прямо сказано о необходимости создания кадастров животного мира. Все это очень
печально, и говорит об общем упадке природоохранной деятельности в России.
Литература
1. Кривенко В.Г., Равкин Е.С., Никеров Ю.Н. и др. Концепция и содержание кадастра
ресурсов животного мира. // Вопросы экологии и охраны позвоночных животных, Вып. II.–
Украинская академия медицинских и биологических наук: Киев-Львов, 1998. С.6-26
.
2. Кривенко В.Г., Виноградов В.Г, Мирутенко М.В. Актуальные проблемы
сохранения биоразнообразия России. Аграрная Россия № 4, 2004. С.3-11.
3. Кривенко В.Г., Равкин Е.С., Мирутенко М.В. География населения птиц ЯмалоНенецкого автономного округа // Орнитогеография Палеарктики: современные проблемы и
перспективы. – Махачкала, 2009. С. 78-92.
4. Мирутенко М.В. Кадастровая информация – основа инвентаризации и
мониторинга особо охраняемых природных территорий // Актуальные вопросы и области
охраны природной среды: информ. сб. ФГУ «Всероссийский научн.-исслед. Ин-т охраны
природы» / Минприроды России, Росприроднадзор. – М.: ВНИИприроды: Университетская
книга, 2008. С. 50-56.
5. Мирутенко М.В., Равкин Е.С., Кузякин В.А., Виноградов В.Г. Кадастр животного
мира – история становления и современное состояние. Аграрная Россия № 6, 2005 г. С.3-12.
6. Равкин Е.С. Кадастровая информация о животном мире – основа мониторинга //
Актуальные вопросы и области охраны природной среды: информ. сб. ФГУ «Всероссийский
научн.-исслед. Ин-т охраны природы» / Минприроды России, Росприроднадзор. – М.:
ВНИИприроды: Университетская книга, 2008. С. 56-61.
7. Равкин Е.С., Петров А.С. Использование кадастровой базы данных для оценки
ресурсов наземных позвоночных животных // Состояние среды обитания и фауна охотничьих
животных Евразии. Материалы IV Всероссийской научно-практич. конф. и I Международной
научно-практич. конф., Москва 18-19 февраля 2010 г. – М., 2010. С. 199-211.
6
Реферат
Использование кадастра животного мира для сохранения биоразнообразия на примере
Ямало-Ненецкого автономного округа
В.Г. Кривенко, М.В. Мирутенко, Е.С. Равкин, А.В. Кузнецов
Научный центр «Охрана биоразнообразия» РАЕН, Москва
Созданный в Ямало-Ненецком автономном округе кадастр животного мира помогает
оперативно и обоснованно оценивать ущерб животному миру от хозяйственных проектов,
проводить
инвентаризацию
ресурсов
животных
на
особо
охраняемых
природных
территориях, планировать перспективную сеть ООПТ, готовить и осуществлять ряд других
природоохранных мероприятий.
Use of a cadastre of fauna for biodiversity preservation on an example of Yamal-Nenets region
V.G. Krivenko, M.V. Mirutenko, E.S. Ravkin, А.В. Kuznetsov
Center of science «Biodiversity Protection» the Russian Academy of Natural Sciences, Moscow
The cadastre of fauna created in Yamal-Nenets region helps operatively and to estimate
soundly a damage to fauna from economic projects, to spend inventory of resources of animals in
especially protected natural territories, to plan perspective network PNA, to prepare and carry out a
number of other nature protection actions.
Ключевые слова
Кадастр животного мира, численность, стоимость, местообитания животных, база
данных, карта, ущерб, мониторинг, особо охраняемая природная территория (ООПТ),
регион.
Fauna cadastre, number of animals, cost of animals, habitats of animals, database, map,
damage, the monitoring, especially protected natural territory (PNA), region.