Washington, DC Office - Всемирный фонд дикой природы

Документ 5 письмо EBRD
29.10.2003
Mr. Jean Lemierre
President
European Bank for Reconstruction and Development (EBRD)
One Exchange Square
London, EC2A 2EH
FAX: 00 44 207 338 6100
Копия: Philip Merrill
President and Chairman
Export-Import Bank of the U.S.
Washington, D.C. Office
811 Vermont Ave., NW
Washington, DC 20571
USA
Копия: Kyosuke Shinozawa
Governor
Japan Bank for International Cooperation
1-4-1, Ohtemachi, Chiyoda-ku
Tokyo 100-8144
Japan
Fax +81 3(5218)3955
Копии: Noryen Doyle, First Vice-President, EBRD; David Hexter, Deputy Vice-President, EBRD; J.
Joseph Grandmaison, Member of the Board of Directors, Export-Import Bank of the U.S.; April H. Foley,
Member of the Board of Directors, Export-Import Bank of the U.S., Donald L. Evans, U.S. Secretary of
Commerce.
Уважаемый г-н Президент,
Компания «Сахалинская Энергия», оператор проекта «Сахалин – 2» представила «Оценку
экологического и социального воздействия» второй фазы проекта, подготовленной в
соответствии с правилами Европейского Банка Реконструкции и Развития, как основного
предполагаемого кредитного института.
По нашему мнению, проект не должен быть реализован в представленном виде, т.к.
нанесет огромный ущерб диким животным, находящимся под угрозой исчезновения и
экосистеме Охотского моря.
Проект не предусматривает действенной защиты животных, в том числе редких,
обитающих в водах Сахалина. В районе работ по проекту «Сахалин-2» встречается
несколько видов китообразных, занесенных в Красную Книгу МСОП. Список охраняемых
видов птиц, встречающихся в районе развития проекта, включает 11 видов, занесенных в
Красную Книгу МСОП (5 достоверно гнездящихся), 22 вида, внесенных в Красную Книгу
Российской Федерации (8 достоверно гнездящихся) и 39 видов, занесенных в Красную
Книгу Сахалинской области. Среди рыб, нуждающихся в особой охране, следует отметить
сахалинского тайменя, занесенного в Красную Книгу Российской Федерации и
нерестящегося в реках Восточного Сахалина.
Наши организации с середины 1990-х гг. внимательно следят за развитием сахалинских
шельфовых нефтегазовых проектов, которые оказывают значительное воздействие на
биологическое разнообразие прибрежной зоны Сахалина. Наши эксперты неоднократно
анализировали материалы по проекту, касающиеся воздействия на те или иные виды
животных или экосистемы, принимали участие в работе комиссий государственной и
общественной экологической экспертизы по различным разделам проекта и в ряде
совещаний, посвященных экологическим и социальным последствиям сахалинских
шельфовых проектов. По результатам анализа нашими организациями неоднократно
высказывался протест против экологически безответственных проектных решений,
который, как правило, игнорировался компаниями.
Приведем несколько примеров неадекватного отражения вопросов сохранения редких
видов животных в проектной документации второй фазы проекта «Сахалин-2».
По мнению ведущих мировых специалистов по китообразным д-ра Р. Броунелла (США),
проф. В.А. Земского, прибрежные воды Восточного Сахалина являются в настоящее
время основным и незаменимым районом летнего откорма китов западно-тихоокеанской
популяции (одной из двух сохранившихся популяций этого вида). Таким образом,
количество учтенных там в последние несколько лет китов (100 – 120 особей) является и
приближенной оценкой численности всей популяции. Несмотря на заключение ОВОС
первой фазы проекта Сахалин-2, осуществленного компанией «Сахалинская Энергия», о
незначительном влиянии проекта на серых китов, действительность подтвердила худшие
опасения экологов.
Активные работы по разведке и добыче нефти и газа на шельфе Сахалина по первой фазе
проекта по времени полностью совпали с изменением в распределении китов и
смещением их к северу от платформы Моликпак, а также появлением значительного
количества исхудавших китов. Кроме того, резко снизилось количество детенышей,
приходящих с матерями на нагул. То, что негативные явления в популяции китов были
напрямую связаны с деятельностью компании Сахалинская Энергия подтверждается тем,
что после окончания строительства и сейсморазведки количество исхудавших китов резко
снизилось, а также увеличилась число детенышей. Таким образом, предлагая реализацию
второй фазы проекта со строительством платформы и прокладкой трубопровода еще
ближе к берегу, чем на первой фазе, вполне может привести к вымиранию всей популяции
серых китов в этом регионе. Киты, в особенности самки с детенышами, будут зажаты в
узкой прибрежной полосе, площадь которой сократится и с севера, и с юга. Утверждения
компании о том, что финансировавшиеся ими исследования китов показывают
безопасность предлагаемых работ, выглядят несостоятельными, т.к. отчет по этим
исследованиям не только не опубликован, но и закрыт для общественности. Специалисты,
работавшие для компании, не имеют возможности опубликовать свои исследования, т.к. в
контрактах с ними содержался прямой запрет.
Кроме того, необходимо учитывать, что проект «Сахалин-2» не единственный,
развиваемый в этом районе. Одна из гипотез, объясняющих наличие большого количества
кормовых организмов китов в районе залива Пильтун, признает особую роль этой лагуны
в формировании биологической продуктивности прилегающего участка моря. Проект
«Сахалин-1» предполагает мощное воздействие на экосистему лагуны Пильтун через
траншейную прокладку трубопровода. В этой ситуации даже относительно небольшой
охват участка откорма китов строительными работами по проекту «Сахалин-2», может
оказать воздействие, не поддающееся в настоящее время оценке. Разработанная же
компанией «Сахалинская Энергия» оценка воздействия на окружающую среду и план
мониторинга и охраны серых китов практически игнорирует кумулятивные эффекты,
связанные с развитием других проектов.
Редкие виды птиц
Хотя списки редких и нуждающихся в особой охране видов птиц, приведенные в ОВОС,
полны, статус популяций таких наиболее важных для региона видов, как белохвостый и
белоплечий орланы, охотский улит и рыбный филин не оценен. Соответственно,
отсутствуют и специфические меры по их охране, которые следовало бы предложить в
ходе реализации проекта (охрана и обход наиболее важных местообитаний, мониторинг
для адаптации управления проектом, меры для предупреждения беспокойства,
браконьерства и т.д.). По крайней мере, в отношении белоплечего орлана имеет место
расхождение данных о гнездовании, приводимых компанией «Сахалинская Энергия» и
данными японских исследователей этого вида. Таким образом, остается неясным, сколько
именно пар будет затронуто непосредственно в зоне проекта и вынуждено покинуть свои
гнездовья. Совершенно неоцененным остается воздействие на местообитания охотского
улита и рыбного филина. Для последнего фактор беспокойства человеком является
важнейшей причиной сокращения его численности. Вторая фаза проекта Сахалин-2
предполагает прокладку наземного трубопровода длиной сотни километров через
местообитания рыбного филина, однако ни о каких мерях по снижению воздействия
(сезонные и временные ограничения на проведение работ и т.п.) в ОВОС не говорится
вовсе.
В ОВОС признается, что одним из наиболее серьезных факторов воздействия на редкие
виды птиц будет увеличение доступности их местообитаний для людей, имеющих
охотничье оружие. Практика компании «Сахалинская Энергия», не разрешающей
работающим по контракту заниматься рыбной ловлей, охотой и собирательством
безусловно будет направлена на смягчение этого воздействия, однако неясно насколько
эффективен может быть контроль этого запрета вниз по цепочке субконтракторов, а также
насколько удастся контролировать деятельность лиц, не связанных контрактными
отношениями с компанией, число которых в районе работ будет также неизбежно
увеличиваться.
По мнению всемирно известного орнитолога профессора В.Е. Флинта, недопустимо
предпринимать столь масштабный проект в районах обитания таких нуждающихся в
особой охране видов, как рыбный филин, охотский улит, белоплечий орлан и других птиц,
занесенных в Красный список IUCN и Красную книгу Российской Федерации без
разработки специальной программы, направленной на смягчение воздействия на них.
Сахалинский таймень
Хотя сахалинский таймень неоднократно упоминается в ОВОС, подготовленном
компанией «Сахалинская Энергия», нам не удалось найти в нем какого-либо специального
рассмотрения вопросов статуса популяций и охраны этого эндемичного вида,
включенного в Красную Книгу Российской Федерации.
Воздействие проекта Сахалин-2 на популяции сахалинского тайменя может оказываться
как работами по трассе трубопровода, так и опосредованными эффектами строительства
береговых сооружений. Кроме того, ограниченное воздействие может быть оказано
водозаборными системами платформ.
Наиболее серьезным воздействием на данный вид будет связано с увеличением
доступности рек и заливов для рыболовов со спиннингами и сетями. Другим фактором,
оказывающим воздействие на тайменя, в первую очередь на его молодь и нерестилища
будет прокладка трубопровода через реки траншейным способом, увеличение мутности
воды, загрязнения рек горюче-смазочными и другими материалами. Риск для тайменя, как
и для водных и околоводных птиц значительно возрастает даже при небольших
производственных разливах нефти, которая может быть втянута приливными течениями в
заливы и лагуны.
Знакомство с материалами ОВОС убедило нас, что на современной стадии разработки
проекта «Сахалин-2» вопросы охраны редких видов животных проработаны совершенно
недостаточно. Значительная неопределенность кумулятивного воздействия шельфовых
проектов на серых китов западно-тихоокеанской популяции требует применения
принципа предосторожности. По нашему мнению, реализация этого принципа должна
заключаться в:




максимально возможном удалении платформы ПА-В и морского трубопровода от
зоны нагула китов;
отказа от всех сбросов с платформ;
пересечения рек при прокладке наземного трубопровода либо над поверхностью
земли, либо под руслом реки способом горизонтального бурения;
смещения места сброса грунта, образуемого при строительстве газоконденсатного
завода в Корсакове, из залива Анива в открытое море.
Кроме того, необходимо выяснение статуса популяций охотского улита и рыбного филина
в зоне действия проекта и разработка специальных мер по охране этих и других видов
птиц, нуждающихся в особой охране, а также предусмотреть в рамках проекта создание
специальных возможностей для реабилитации животных, подвергшихся воздействию
нефтяного разлива.
Все вышесказанное приводит нас к заключению, что без коренного изменения отношения
компаний к охране среды обитания в районе их деятельности , природе Сахалина и
южной части Охотского моря будет нанесен непоправимый ущерб. Финансирование
этого проекта при создавшихся условиях Европейским банком реконструкции и развития
ставит под угрозу его репутацию как организации, провозгласившей принципы охраны
окружающей среды при экономическом развитии , ведущими в своей деятельности.
Вице-президент IUCN
Профессор А.В. Яблоков
Директор WWF России
И.Е. Честин
Директор Гринпис России
С.В. Цыпленков
Директор Российского представительства Международного фонда защиты животных
(IFAW)
М.Н. Воронцова