Приложение к Рекомендациям «круглого стола» на тему «Нормативно-правовое обеспечение сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях внедрения наилучших доступных технологий» Совет Федерации, 26.02.2016 Информационно-аналитический материал «Нормативно-правовое обеспечение сохранения и восстановления биологического разнообразия в условиях внедрения наилучших доступных технологий» В Российской Федерации правовые нормы в области сохранения и использования биоразнообразия не систематизированы и реализуются в следующих законодательных актах: Федеральном законе от 17 февраля 1995 года № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии», Федеральном законе от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральном законе от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральном законе от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Лесном Кодексе Российской Федерации, Водном кодекс Российской Федерации и др. 30 апреля 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Приняты Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 2 года № 1715-р), Климатическая доктрина Российской Федерации (утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 861-рп) Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р), Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 1458-р), Концепция развития особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р). Принят ряд модельных законов для государств – участников СНГ, являющихся рекомендательными актами для Российской Федерации и направленных на сохранение, устойчивое использование и восстановление биологического разнообразия, в том числе модельные законы «Об экологическом страховании» и «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде». В настоящее время в стадии разработки находится модельный закон «О сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологического разнообразия», нормы которого могут быть эффективно использованы в российском законодательстве. До настоящего времени отсутствуют правовые основы критериев и условий, позволяющих устанавливать местоположение и состояние экосистем, их градацию и виды, а также обеспечивать порядок ведения государственного кадастра экосистем, что, в свою очередь, препятствует определению экосистем в конкретных случаях (например, в рамках судебного разбирательства, формирования документов территориального планирования и пр.). По-прежнему одной из самых острых экологических проблем Российской Федерации является загрязнение почв, в том числе нефтью и нефтепродуктами, создающее реальную угрозу здоровью человека и 3 приводящее к негативным экологическим последствиям. Действующие требования к качеству рекультивированных земель не нормируют состояние важных характеристик восстанавливаемых биогеоценозов (биологическую активность и токсичность почв, состояние почвенных микробиоценозов и фауны и пр.) и не включают в себя критерии оценки восстановления исходных биотопических условий. Кроме того, в российской нормативной правовой базе, регламентирующей рекультивацию земель, загрязненных нефтесодержащими отходами, не учитываются требования ряда международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией и предусматривающих при реализации крупных инфраструктурных проектов в нефтяной промышленности применение экосистемного подхода, конечной целью которого является не восстановление структурных характеристик природных объектов, загрязненных нефтесодержащими отходами, а восстановление ведущих природных функций, таких как энергетический баланс, биогеохимический поддержание цикл, местообитаний гидрологические биологических видов характеристики, и устойчивость ландшафтов и др. Следует отметить, что в подавляющем большинстве проектов по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и разделов проектной документации мероприятия по охране окружающей среды вопросы по животному и растительному миру проработаны весьма поверхностно, что объясняется следующим: общий характер состава показателей для характеристик состояния животного и растительного мира в существующей нормативной базе ОВОС, не обеспечивающий детальной проработки вопроса исполнителями проектных работ; разрозненность методических подходов к сбору и обобщению соответствующих материалов; недостаток необходимых методических материалов. Особую актуальность эта проблема приобретает при планировании хозяйственных объектов (особенно в области добычи и транспортировки углеводородного сырья) на особо охраняемых природных территориях или вблизи таковых. 4 До сих пор низка эффективность реализации международных экологических норм, что связано с экономической политикой государств, транснациональных корпораций и бизнес-структур, которые экономят на расходах по охране окружающей среды. Приоритет экономических интересов над экологическими, их несбалансированность приводят к утратам компонентов природной среды, которые зачастую не восполняются. В настоящее время в российском законодательстве создана правовая основа стимулирования промышленной и экологической модернизации производства, внедрения наилучших доступных технологий (далее - НДТ), снижения загрязнения окружающей среды, энерго- и ресурсосбережения, направленная на комплексное решение основных экологических проблем через внедрение современных технологий на предприятиях, модернизацию производств, стимулирование экологического развития отраслей экономики на базе двух федеральных законов: Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Построение системы государственного регулирования на основе принципов НДТ направлено на одновременное решение задач как экологической, так и промышленной политики Российской Федерации, поскольку применение современных технологий и модернизированного технологического оборудования инновационному развитию ведет не только промышленности с к стабильному и учетом рисков для окружающей среды, но и к обязательному соблюдению природоохранных требований, в том числе в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия. В соответствии с Поэтапным графиком создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий, утвержденным 5 распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 года № 2178-р, в 2015 году были разработаны первые десять справочников НДТ. При разработке справочников НДТ разработчики руководствовались нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 года № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям» и приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 665 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии». В этой связи следует отметить, что в указанных документах не учтены воздействия, связанные с комплексным воздействием технологий на окружающую среду, представленные в европейском Справочнике НДТ «Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения» и отражающие важность окружающей среды, для семи направлений, сохранения, устойчивого приоритетных использования для и восстановления биологического разнообразия: токсичность для здоровья человека; глобальное изменение климата; токсичность для водных объектов; окисляемость загрязняющих выбросов (приводящая к образованию кислотных осадков); эвтрофикация; истощение озонового слоя; образование фотохимического озона. Ситуация осложняется тем, что до настоящего времени (хотя Россия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии более 20 лет назад, в 1995 году) в национальном нормативном правовом поле не сформирована единая терминология в области сохранения, устойчивого использования и восстановления биологического разнообразия. Это, в свою очередь, препятствует практическому применению мероприятий по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию биологического разнообразия при внедрении наилучших доступных технологий, а также 6 снижает эффективность выполнения обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии на основе гармонизация информационных потоков в условиях отсутствия стандартизованных терминов и определений. Таким образом, на современном этапе развития российской экономики появилась объективная необходимость разработки и принятия национального стандарта «Наилучшие доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и определения», инициатором разработки которого выступил Проект Программы развития ООН/Глобального экологического фонда/Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» в целях установления единого понятийного документа для разработки и реализации корпоративных программ, отчетности по сохранению биоразнообразия, внедрении НДТ. В соответствии с Поэтапным графиком создания в 2015 - 2017 годах отраслевых справочников наилучших доступных технологий, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 31.10.2014 № 2178-р, в 2017 году будут разработаны Справочники НДТ «Добыча и обогащение угля» и «Добыча сырой нефти». В 2015 году в целях оказания методической помощи разработчикам этих справочников в рамках Проекта Программы развития ООН/Глобального экологического фонда/Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия энергетического сектора в политике России» были и программах разработаны: развития «Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия в условиях хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности», «Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия в угольной промышленности», а также проведена работа по унификации терминов и определений в области НДТ в российской нормативной базе (в рамках этой работы также были выявлены термины, используемые в европейских справочниках НДТ и не имеющие аналогов в отечественном нормативном поле).