Система экономического стимулирования есть совокупность

Лекция 5. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ
План
1. Методы управления.
2. Формы социального управления.
1. Методы управления
Методы управления - способы и средства непосредственного воздействия на
людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта управления, заставляющие
их действовать или вести себя определенным образом. Через методы управления
реализуется основное содержание управленческой деятельности.
В отличии от древних времен, когда (например, в рабовладельческих обществах)
преобладали методы насильственного (физического) воздействия на людей, в
современном обществе подобные методы противоречат правам человека и являются
противозаконными.
Наиболее распространенными в наше время методами управления являются
административные, законодательные, экономические, мотивации и социальнопсихологические.
Законодательные методы, в отличии от административных, основаны
не на директивном, а на законодательном воздействии на людей и социальные
субъекты с помощью норм права. При этом если административные методы имеют
локальный характер (они распространяются только в пределах конкретного
учреждения), то законодательные методы могут распространяться на всю
территорию страны.
Экономические методы управления. Они связаны с достижением
экономических целей управления с использованием экономических законов и
категорий рыночной экономики. Это система приемов и способов воздействия на
исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и результатов
(материальное стимулирование и санкции, финансирование и кредитование,
зарплата, себестоимость, прибыль, цена). Экономические методы воздействуют на
материальные интересы людей и социальных субъектов. Сущность названных
методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай как лучше».
Это методы косвенного воздействия, им присущи следующие особенности:
а) руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно, через создание
ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через сознание, эмоции,
интересы, потребности, исполнителей;
б) акты власти управомочивают на определенные действия;
в) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или
даже многих вариантов поведения;
г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий
механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.);
д) наличие развитого механизма решения споров, обеспечивающего защиту
законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры
разрешения противоречий.
Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату,
но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты
достаточно прочны. Хорошее взаимодействие верхов и низов со временем
обеспечивает устойчивость и развитие системы, достижение стратегических успехов.
Сюда можно отнести методы экономического стимулирования. В качестве
основных методов управления здесь выступает система заработной платы и
премирования, которая должна быть максимально связана с результатами
деятельности исполнителя.
При этом на каждом уровне управления используются свои средства
воздействия. Так, на индивидуальном уровне используются различные системы
оплаты труда, премирования, возможности использования общественных фондов и
т.п. На уровне подразделений и предприятий используются различные формы
хозрасчета, цены на изделия и ресурсы, штрафы, нормы отчислений, нормы
образования фондов (зарплаты, материального поощрения),налоги, кредитные ставки
и т.п. На государственном уровне используются различные формы регулирования
предпринимательской деятельности путем владения контрольным пакетом акций,
контроль за размещением и строительством предприятий, контроль за качеством
продукции, выдача лицензий, антимонопольный контроль, контроль за ценами,
налоги и налоговые льготы, контроль за соблюдением трудового и социального
законодательства, финансовая помощь (дотации, инвестиции, государственные
капитальные вложения).
Система экономического стимулирования есть совокупность разрабатываемых и
осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности
персонала и каждого работника в получении наибольшей прибыли. Экономическое
стимулирование базируется на следующих основных принципах [98]:
• взаимосвязи и согласованности целей экономического стимулирования с целями
развития организации;
• дифференциации экономического стимулирования, направленной на реализацию
необходимых изменений в структуре производства;
• сочетании экономического стимулирования с другими методами мотивации;
• сочетании экономического стимулирования с экономическими санкциями,
предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных
работников.
Организационно-административные методы. Эти методы управления
базируются на власти, дисциплине и ответственности [72]. Административные
методы носят прямой характер воздействия: любой регламентирующий или
административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных
методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на
определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих
органов управления. Административные методы управления основываются на
отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме
организационного и распорядительного воздействия. Данный метод имеет виды:
указания, правила, рекомендации, контроль. Главной задачей этих методов является
координация действий объектов управления.
Прямые методы характеризуются односторонностью государственно-властного
воздействия субъекта управления на объекты (граждан, юридических лиц,
государственных и муниципальных служащих). Лицо, осуществляющее управление,
принимает властные, влекущие юридические последствия правовые акты управления,
которые обязательны для исполнения соответствующими лицами. Неисполнение
постановления, приказа, распоряжения является нарушением дисциплины и может
повлечь за собой применение к виновному установленных законом мер принуждения.
Сама идеология государственного управления требует наличия в арсенале методов
управления подобных методов прямого властвующего, (административного)
воздействия. В широком смысле административные методы обеспечивают единство
исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных
субъектов
и
институтов
государственного
управления,
законность
1
функционирования органов исполнительной власти . При их реализации не
происходит прямого экономического влияния на субъектов права; материальноимущественные последствия их применения либо отсутствуют вообще, либо
незначительны. При использовании прямых методов управления объекты управления
лишены возможности осуществлять управление по своему усмотрению; они обязаны
выполнить полученное предписание в рамках установленных административных
процедур.
Большое значение в этом случае приобретают положения не только законов, но и
иных нормативных правовых актов, содержащих предписания, порядок их
выполнения, а также контрольно-надзорные средства и инструменты.
Внеэкономический
характер
административных
методов
обусловлен
отсутствием воздействия на материальные интересы управляемых, т. е. последние
обязаны подчиняться соответствующим распоряжениям и указаниям субъекта
государственного управления, не рассчитывая на получение материальной выгоды
или материального поощрения. Должное поведение достигается добровольным
соблюдением соответствующих положений, распоряжений и указаний, т. е. главное
воздействие здесь — моральное. При этом субъекты, обязанные подчиняться
распоряжениям управляющего лица, обладают соответствующим правовым статусом,
который и обеспечивает их должное поведение.
Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай
как приказано».
Для первых характерны следующие признаки:
а) прямое воздействие на волю;
б) директивность, приказной характер;
в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям
возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;
г) широкое использование ведомственных, а также правительственных актов и
сужение роли законов;
д) наличие большого административного аппарата, контролирующего
выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение;
е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение
команд, а то и просто за послушание, за лояльность;
ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое
воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без
него невозможно обойтись (в армии, на транспорте, например). Но возможность
получить быстрый тактический успех, а также недоверие к подвластным, вера во
всемогущество приказа, директивы — важная причина
1
Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 229
необоснованно широкого администрирования. Продразверстка, тотальное
планирование хозяйственной деятельности, единые для всех вузов страны учебные
планы и многие другие факты из нашей истории подтверждают это.
Административные методы можно классифицировать по различным основаниям:
1) в зависимости от формы выражения административные методы управления
могут быть правовыми (содержатся в нормативных правовых актах и имеют свое
правовое содержание) и организационными (характеризуются осуществлением
субъектом управления определенных организационно-управленческих действий);
2) на основе административно-правовых признаков выделяются нормативные
(применяются в целях принятия нормативных правовых актов) и индивидуальные
(применяются с целью принятия индивидуального административного акта) методы
управления;
Выделяют три основные группы организационно-административных методов:
• организационно-стабилизирующие. Содержание этих методов воздействия
заключается в установлении состава элементов системы и устойчивых
организационных связей между ними посредством закрепления определенных
обязанностей как за системой в целом, так и за отдельными ее звеньями. К этим
методам относятся регламентирование, нормирование и инструктирование;
• распорядительного воздействия. Отражают текущее использование установленных
организационных связей и их частичную корректировку при изменении условий
работы. В основе распорядительного воздействия лежат полномочия и обязанности.
К этим методам относятся постановление, приказ, распоряжение, указание,
резолюция;
• дисциплинарного воздействия. Предназначены для поддержания стабильности
организационных связей посредством дисциплинарных требований и системы
ответственности.
Организационно-административное воздействие осуществляется в следующих
основных видах:
— прямое административное указание, которое имеет обязательный характер,
адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на
конкретно сложившуюся ситуацию;
— установление правил, регулирующих деятельность подчиненных
(нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного
воздействия;
— разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию
тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному
воздействию;
— контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников.
Социальные и психологические методы называются способы управляющего
воздействия, опирающиеся на объективные законы социального развития и законы
психологии. Объектом воздействия здесь являются социальные и психологические
процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его
структурного звена, отдельного работника. Условно социальные и психологические
методы управления можно разделить на три основные группы.
• Социальные методы управления. Охватывают широкий спектр социальнополитических методов, методов социального нормирования, социального
регулирования, морального стимулирования и др. Методы социального
нормирования позволяют упорядочить социальные отношения между коллективами
и отдельными работниками введением различных социальных норм. Социальнополитические методы включают в себя политическое образование и привлечение
работников к участию в социальном управлении. К конкретным методам
социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка,
правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия. Методы
социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений
путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп
и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, системы
отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей. Методы
морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп,
отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной
деятельности.
Социальные методы включают в себя:
- методы социального нормирования, позволяющие упорядочить социальные
отношения между социальными группами, коллективами и отдельными работниками
путём введения различных норм (правила внутреннего распорядка, правила
внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия);
- социально-политические методы, включающие социальное образование и
привлекающие работников к активной деятельности в социальном управлении;
- методы социального регулирования служат для упорядочения социальных
отношений. Для этого выявляют, с целью регулирования, интересы и цели
различных коллективов, групп и индивидов (договора, взаимные обязательства,
системы отбора, распределение и удовлетворение социальных потребностей);
- методы морального стимулирования. Их используют для выделения и
поощрения коллективов, групп, отдельных работников, которые достигли
определённых успехов в профессиональной деятельности.
• Социально-психологические методы управления. Представляют собой
конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития
коллектива, также на процессы, протекающие внутри него. Эти методы основаны на
использовании социально-психологического механизма в коллективе, куда входят
формальные и неформальные группы, роль и статуе личности, система
взаимоотношений, социальные потребности и другие социально-психологические
аспекты. Социально-психологические методы основаны на активации социального
механизма управления (система взаимоотношений в коллективе, социальные
потребности и т.д.). Специфика этих методов состоит в активном использовании
неформальных факторов, интересов личности, социальных группы, общности в
процессе управления.
Социально-психологические методы основаны на моральном воздействии
коллектива на своих членов. Каждый человек испытывает на себе воздействие не
только со стороны своего начальства и официальных законов, но также со стороны
неформальных лидеров, друзей и врагов, неформальных законов, незримо
действующих в любых коллективах. Методы направлены формирование новых
духовных ценностей или укрепление старых. Они включают меры воспитания,
средства морального поощрения и взыскания, учет психологических особенностей
характера и индивидуальных потребностей человека. Руководители должны не
только хорошо знать индивидуальные потребности своих подчиненных, мотивируя
их соответствующим образом, но и уметь формировать и искусно поддерживать в
них соответствующий образ организации с ее целями и задачами, с которыми
коллектив организации должен успешно справиться.
Их используют для обеспечения социальных потребностей человека, для
повышения трудовой активности личности. Для этого используют различные
способы мотивации: внушение, побуждение, подражание и т. д.
• Психологические методы управления. Направлены на регулирование
отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К
ним относятся такие методы: комплектования малых групп; гуманизации труда,
профессионального отбора и обучения и др. Методы комплектования малых групп
позволяют определить оптимальные количественные и качественные соотношения
работников с учетом психологической совместимости. К методам гуманизации труда
относятся использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение
монотонности работы, расширение творческих процессов и т. д. Методы
профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную
ориентацию и подготовку людей, которые по психологическим характеристикам
наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.
С социологической точки зрения главным при применении этих методов
является степень их влияния на социальные компоненты: статус, положение, роль
индивида. Социально-психологические методы управления отличаются прежде всего
мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия. Среди
способов мотивации выделяют внушение, убеждение, подражание, вовлечение,
принуждение, понуждение, побуждение и др. Цель применения социальнопсихологических методов — обеспечить растущие социальные потребности
человека, его всестороннее гармоничное развитие и повысить на этой основе
трудовую активность личности и деятельность коллективов.
2. Формы социального управления.
Форма социального управления - способ организации взаимодействия
субъектов управления, отношений между ними в процессе их совместной
деятельности. Форма социального управления выражает структуру связей между
людьми при выполнении управленческих функций. Например, существуют
индивидуальные и коллективные, групповые формы принятия управленческих
решений,
специфические
формы
организации
институтов
управления,
исполнительные и законодательные органы. Типология форм социального
управления по видам связей между субъектами управления позволяет выявить
особенности этих форм, оптимальное их сочетание, использование на различных
этапах управленческого процесса.
Организационная структура системы управления - форма системы
управления, определяемая совокупностью устойчивых связей между элементами,
обеспечивающими ее целостность, сохранение основных свойств при различных
внутренних и внешних изменениях. Организационная структура системы управления
указывает на способ организации и взаимодействие элементов системы и связей
между ними. Основные элементы организационной структуры системы управления связи и институты управления. Связи в организационной структуре системы
управления подразделяются на вертикальные, горизонтальные, прямые и обратные. В
соответствии с типами связей между элементами, составляющими структуру,
существуют несколько типов структур.
В системе управления производством выделяются: линейная, линейнофункциональная, матричная и программно-целевая структуры. Они используются в
зависимости от вида управленческой деятельности. Стабильность и устойчивость
организационной структуры обеспечивается, как правило, типовыми структурными
схемами. Структура органа управления индивидуальна, она отражает конкретные
цели и специфику задач. Организационная структура системы управления формирует
технологию управления, характер социальных отношений между его субъектами,
направленность их ответственности, интересов. Так, в административной структуре
управления ответственность субъекта управления направлена снизу вверх, в
самоуправленческой - сверху вниз.
Линейное управление - вид управленческой структуры, в которой
подчиненность организационных звеньев устанавливается по цепочке снизу вверх,
имеет характер однозначной связи, когда каждый нижестоящий субъект управления
подчиняется только одному вышестоящему. Такая связь характерна, например, для
государственных органов управления (принцип вертикали).
Линейное управление основано на использовании главным образом прямых,
властных методов управленческого воздействия, в частности административных.
Линейное управление служит для обеспечения устойчивости социального
управления, взаимодействия людей, устранения стихийности в деятельности
участников управленческого процесса. В случаях, когда при решении задач
необходимы творческие усилия, согласование многообразных интересов,
самостоятельность и инициативные действия людей, линейное управление менее
эффективно.
Линейно-функциональное управление - вид организационной структуры
системы управления; объединение линейного и функционального управления,
направленное на оптимизацию линейного руководства с точки зрения повышения
уровня компетентности принимаемых решений. При линейно-функциональном
управлении линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения
информируют, помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать
конкретные решения. Линейное управление используется в основном при решении
повторяющихся относительно стабильных задач, требующих от руководителя
компетенции и умения концентрировать в своих руках все функции управления.
Функциональное управление основано на разделении управленческого труда в
рамках аппарата управления при сохранении распорядительных функций
руководителя. Линейно-функциональное управление предполагает реализацию
решения функционального руководителя только через вышестоящее линейное
руководство.
Матричная структура системы управления - вид организационной структуры
системы управления, совмещающий линейное и программно-целевое управление. В
соответствии с принципами линейного управления (по вертикали) строится
организация отдельных сфер управленческой деятельности (например, научные
исследования, конструкторские разработки, производство, снабжение и т.п.), а
реализация программ (проектов, тем) осуществляется по целевым принципам, по
горизонтали. В условиях матричной структуры системы управления содержание
работы (что и когда должно быть сделано) определяет руководитель программы, а
исполнители подчиняются линейному руководителю, который решает, кто и как
будет выполнять ту или иную работу. Для обеспечения слаженности работы по
программам создается штабной орган управления - центр управления программами,
осуществляющий координацию и оценку выполнения задач отдельными
функциональными и линейными органами.
Матричная структура системы управления позволяет обеспечить гибкость и
оперативность управления на базе рационального перераспределения задач,
оптимизировать состав управленческих органов, усилить персональную
ответственность руководителя за выполнение программы.
Иерархические системы управления - системы управления, состоящие из
взаимосвязанных подсистем, упорядоченных по уровням субординации. Могут быть
организационные, функциональные и другие основания такой субординации.
Каждый из уровней управления, выделенных по одному основанию, можно
подразделить на ряд подуровней - по другому основанию. Подсистемы
иерархической системы управления одного уровня связаны между собой
непосредственно («по горизонтали») или косвенно, через верхний уровень («по
вертикали»). Иерархические системы управления подразделяются на два больших
класса: с обратными связями, когда информация с нижнего уровня передается на
верхний уровень, и с прямыми связями, в которых воздействия поступают только
вниз.
Специфичной для иерархических систем управления является задача
координации управляющих воздействий. Иерархическая система управления
называется координируемой, если найдены такие значения координирующих
воздействий (исходящих от координатора к непосредственно управляющей
подсистеме) при которых управляющие воздействия (исходящие от управления)
удовлетворяют общей цели, стоящей перед системой. Решение задачи координации
связано с поиском принципов (законов) управления, определяющих воздействие,
передаваемое с верхнего на нижний уровень системы и между подсистемами одного
уровня. Может быть предложено несколько таких принципов.
В соответствии с принципом предсказаний взаимодействий управляющие
воздействия с верхнего уровня распределяются между подсистемами соседнего
нижнего уровня так, что каждая из подсистем становится автономной относительно
всех других подсистем того же уровня. Принцип баланса взаимодействий
предполагает стратегию координации, при которой значения управляющих
воздействий удовлетворяют общей цели системы, когда цели удовлетворяют
значения перекрестных взаимодействий между управляемыми объектами. В случае
принципа оценки взаимодействий для перекрестных взаимодействий существует
допустимый диапазон изменений. Выбор той или иной стратегии координации
производится на основе теоретических расчетов, моделирования и эвристических
методов.
Для социальных, организационных, административных и других иерархических
систем управления эта задача является сложной, так как недостаточно достоверной
информации для качественного осуществления процесса управления. Иерархические
системы управления имеют ряд преимуществ перед системами радиального
управления. Основными среди них являются:
а) свобода локальных действий;
б) возможность сочетать локальные и общесистемные критерии оптимальности
управления;
в) уменьшение потоков информации, проходящих через отдельную подсистему
управления;
г) повышенная надежность;
д) гибкость, широкие возможности приспособления к изменяющимся условиям;
е) универсальность.
Органы государственного управления - часть управленческих органов,
наделенная государственно-властными полномочиями. В зависимости от способов
образования
органы
государственной
власти
делятся
на
избираемые
(представительные и исполнительно-распорядительные) и назначаемые. По
характеру решаемых вопросов существуют законодательные (например, Федеральное
собрание, парламенты, конгрессы) и административные (администрация президента,
правительство, советы безопасности, обороны и другие исполнительные органы).
Оптимизация структуры, взаимодействия, распределения прав и обязанностей между
властными органами управления, между этими органами и гражданским обществом
является важнейшей задачей теории социального управления.
Территориальное управление - целостное воздействие на социальное и
экономическое развитие территорий, включающее в себя совокупность мер по
регулированию специфических условий жизнедеятельности людей. Территориальное
управление призвано обеспечить рациональное использование природных ресурсов,
климатических условий, трудового, производственного и научного потенциала
региона на основе принципов самоуправления в интересах проживающих там людей.
Социальная функция территориального управления - регулирование системы
социальных отношений с целью воспроизводства социально-территориальной
общности, ее развития.
Система территориального управления включает представительные и
административные
(исполнительные)
органы
управления,
политические,
общественные самодеятельные образования, выражающие интересы всего населения
и отдельных социальных групп, взаимодействующие в процессе выработки, принятия
и реализации управленческих решений.