Дата: 16 сентября 2014 г. Уведомление о проведении конкурса для заключения

Уведомление о проведении конкурса для заключения
индивидуального договора
Дата: 16 сентября 2014 г.
Страна: Казахстан.
Название позиции: Эксперт по механизмам налогового стимулирования.
Название проекта: Создание трансформационной политики и финансовых механизмов для увеличения
инвестиций в управление биоразнообразием (BIOFIN)
Период назначения/оказания услуг: Сентябрь 2014 г. – апрель 2015 г.
Техническое
предложение
необходимо
выслать
на
следующий
assel.zhakupbekova@undp.org не позднее, чем 30 сентября 2014 года.
электронный
адрес
Запрос на разъяснение необходимо отсылать в письменном виде или на вышеуказанный электронный
адрес.
Основание:
Мир сталкивается с беспрецедентными и необратимыми потерями биоразнообразия (MEA, 2005). Темп
исчезновения видов в 1000 раз превышает эволюционную скорость (КБР, 2010a), и он может увеличиться
в более, чем 10 000 раз, если, сегодняшние тенденции исчезновения видов и изменения климата
продолжатся (Мэй и др. 2002). Примерно 70 % известных в мире видов находятся под угрозой
исчезновения к 2100 году (Россер и Маинка, 2002). Эти тенденции несут в себе критические последствия
для благосостояния людей, особенно для беднейших слоев населения в мире целиком и полностью
зависящих от биоразнообразия и экосистемных услуг для удовлетворения жизненных потребностей
(ЮНЕП, 2010), и, которые уязвимы от воздействий, связанных с изменениями климата (МГЭИК, 2007).
В знак признания этих потерь, и неизмеримой ценности биоразнообразия и экосистем в поддержании
жизни человека, 193 правительства мира приняли в 2010 году 20 целей для сохранения
биоразнообразия, устойчивого использования и справедливого распределения благ в рамках
стратегических Планов по биоразнообразию (CBD, 2010).1 Эти цели, известные как цели Айчи охватывают
широкий круг вопросов, связанных с сохранением биоразнообразия, которые формируют пять
стратегических целей: (1) Рассмотрение первоначальных причин утраты биоразнообразия путем
В Стратегическом плане по биоразнообразию на 2011 г.-2020 г. Применена не только Конвенция по биоразнообразию, но и другие
конвенции Организации Объединенных Наций (см. Приложение B для детального ознакомления).
1
включения биоразнообразия в деятельность правительств и общества; (2) Сокращение прямых нагрузок
на биоразнообразие и стимулирование устойчивого использования; (3) Улучшение состояния
биоразнообразия путем охраны экосистем, видов и генетического разнообразия; (4) Увеличение объема
выгод для всех людей, получаемых от биоразнообразия и экосистемных услуг и (5) Усиление реализации.
Цель 17 призывает каждую страну пересмотреть свои Национальные стратегии по сохранению
биоразнообразия и планы действий (НСПДСБ), в соответствии с Aichi целями. НСПДСБ является
первоначальным национальным инструментом для реализации Конвенции по сохранению
биоразнообразия, и для каждой подписавшейся стороны выступает частью самой конвенции (КБР, 1992).
На сегодняшний день, 178 стран составили свои первые НСПДСБ и почти все страны находятся в стадии
обновления НСПДСБ, подлежащие соответствию Айчи целям к 2015 г. Одним из основных недостатков
предыдущей версии НСПДСБ было то, что они не содержали четких расчетов, необходимых для
реализации стратегий и действий, и почти, все упустили прагматичный план мобилизации ресурсов (Прип
и др., 2010).
Задача 20 Айчи призывает страны оценить потребности в финансовых ресурсах и мобилизовать
финансовые ресурсы для эффективного осуществления Стратегического плана КБР на национальном
уровне. Кроме того, решением Х/3 10-й Конференции Сторон (КС) КБР просит Стороны сообщить о
финансовых потребностях, дефиците и приоритетах, связанных с национальной реализацией стратегии
мобилизации ресурсов, и подготовить национальные финансовые планы по сохранению
биоразнообразия.
1.
Объем работ, обязанности и описание предлагаемой аналитической работы:
Международный региональный Проект «Создание трансформационной политики и
финансовых механизмов для увеличения инвестиций в управление биоразнообразием (BIOFIN)» (далее –
Проект BIOFIN)
Проект BIOFIN направлен на решение проблемы финансирования биоразнообразия путем
создания новой модели привлечения инвестиций в мероприятия по сохранению и устойчивому
управлению экосистемами и биоразнообразием.
Целью Проекта BIOFIN является разработка инструмента по финансированию биоразнообразия,
которая будет проверена в этих странах, прежде чем внедрена в более широком масштабе. Данный
инструмент поможет правительствам и другим заинтересованным сторонам в достижении следующих
целей: 1) проанализировать воздействие текущей политики, деятельность учреждений и финансовые
расходы, а также определить возможности для внедрения вопросов биоразнообразия в отрасли
экономики и планирование развития, для уменьшения влияния факторов, вызывающих потерю
биоразнообразия, и достижения экономической эффективности; 2) провести комплексную оценку
текущего финансирования и будущих потребностей для достижения Целей, принятых в Айчи, ответив на
следующие вопросы: (а) Каковы коэффициенты затрат основных функций управления
биоразнообразием? Каковы возможности и барьеры на пути повышения экономической эффективности?
(б) Какова стоимость устранения данных барьеров? (с) какое финансирование, таким образом,
необходимо для достижения национальных целей, намеченных в связи с достижением глобальных
целей в области биоразнообразия, установленным в рамках нового Стратегического плана КБР на период
2011-2020 гг.?; 3) реализовать соответствующие национальные стратегии и механизмы финансирования,
с помощью которых страны могут определить, получить доступ, комбинировать и установить
последовательность различных источников финансирования для удовлетворения потребностей в
области биоразнообразия и достижения целей КБР, принятых в Айчи.
Цели Проекта BIOFIN соответствуют решению КБР по стимулированию участников улучшать
качество существующей финансовой информации, проводить оценку специфических для страны
потребностей в ресурсах и разработать стратегию мобилизации в рамках обновленных НСПДБ. Рабочая
книга BIOFIN поможет определить стоимость стратегий НСПДБ по мейнстримингу, охране,
восстановлению, а также доступу и распределения выгод. Таким образом, эти два процесса будут
дополнять друг друга. Проекты НСПДБ, в свою очередь, предоставляют платформы, с помощью которых
результаты этой инициативы - по национальным оценкам финансовых потребностей и национальным
планам мобилизации ресурсов – будут интегрированы в процесс принятия решений. Проект BIOFIN
реализуется в 19 странах мира.
Основные задачи эксперта
Целью Эксперта по механизмам налогового стимулирования (ЭМНС) является выработка схем налогового
стимулирования природопользователей различных категорий для увеличения инвестиций в
природоохранные мероприятия.
ЭМНС несет ответственность за достоверность подготовленных анализов, расчетов, подотчетен
Руководителю группы проекта Биофин (РГ) и Национальному координатору проектов ПРООН по
биоразнообразию (НК).
Для достижения цели ЭМНС обеспечивает выполнение следующих задач:
1. Изучает проект Концепции по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия
Республики Казахстан до 2030 года (Концепция) и плана мероприятий к ней.
2. Изучает методологию Биофин
3. Готовит институциональный и системный обзор о налоговой политике страны, о его роли в
формировании политики доходов.
4. Производит сбор и консолидацию информации и готовит аналитический отчет о поступлениях в
бюджет за 2004-2013 г. г. в разрезе плат: (1) за пользование животным миром, (2) за лесные
пользования, (3) за использование особо охраняемых природных территорий, (3) за пользование
судоходными водными путями, (4) за пользование водными ресурсами поверхностных
источников и (5) за эмиссии в окружающую среду. Отчет должен содержат глубокий
количественный и качественный анализ, раскрывающий роль данных плат в формировании
политики доходов страны.
5. Производит сбор и консолидацию информации, проводит оценку тенденций и готовит
аналитический отчет о поступлениях в бюджет за 2004-2013 г. г. в разрезе специальных платежей
и налогов недропользователей. Отчет должен содержать глубокий количественный и
качественный анализ, раскрывающий роль данных платежей и налогов в формировании
политики доходов страны.
6. Проводит оценку правового, институционального и ресурсного потенциала налоговой системы
Казахстана для интеграции новых инструментов и механизмов налогообложения. Задача
предполагает глубинное изучение и подготовку рекомендаций для внедрения в практику:
1) Механизма адресности части налоговых поступлений/плат через целевые фонды;
2) Механизмов положительных налоговых стимулов, способствующих повышению активности
налогоплательщиков. В качестве положительных налоговых стимулов ЭМНС необходимо
рассмотреть, но не ограничиваться, следующее:
a) снижение налоговых ставок, освобождение от налогообложения части прибыли
для ряда категорий налогоплательщиков.
Предполагается, что налоговое стимулирование будет рассматриваться для предпринимателейприродопользователей на систематической основе осуществляющих мероприятия по сохранению
биоразнообразия (переход к экологически чистым технологиям, создание производственных фондов
природоохранного характера, реализация природоохранных мероприятий и пр.), производителей
экологических оборудований и землевладельцев, осуществляющих мероприятия по предотвращению
деградации земель и по сохранению биоразнообразия;
b) отнесение на вычеты сумм, направленных в качестве спонсорской помощи, в
поддержку природоохранных учреждений, фондов и общественных организаций,
работающих в области сохранения биоразнообразия;
c) введение новых видов плат, таких как: наценку к авиабилетам приобретаемым
иностранными туристами, аэропортные сборы при въезде в страну, плата за
проведение коммуникаций через ООПТ и др.
d) налоговые кредиты на деятельность по созданию и реконструкцию
природоохранных объектов.
e) экологический налог в ценах на экспортируемую продукцию.
3) Механизмов отрицательных налоговых стимулов:
a) увеличение налогов на продукцию и услуги, оказывающих отрицательное влияние
на биоразнообразие, в том числе акцизный налог, налог на орудия охоты и
рыболовства.
b) дополнительные платежи, в виде исков в случае нанесения биоразнообразию
сверхнормативных воздействий.
4) Других видов механизмов, способствующих увеличению инвестиций в биоразнообразие и не
противоречащих Конституции Республики Казахстан.
7. На основе подготовленных рекомендаций ЭМНС готовит план-мероприятий по интеграции
рекомендуемых механизмов налогового стимулирования в практику, с развернутым описанием
мероприятий, указанием временных рамок, необходимых правовых изменений.
8. Определяет прогнозный объем ежегодных поступлений от рекомендуемых новых налоговых
механизмов и готовит технический отчет. Ожидается, что прогноз поступлений позволит от новых
механизмов позволит определить риски и возможности для их внедрения.
9. Принимает участие
биоразнообразия.
в
разработке
Стратегии
мобилизации
финансовых
ресурсов
для
10. Оказывает устную и письменную консультационную поддержку проекту по вопросам налоговой
системы Казахстана.
2.
Ожидаемые результаты:

Подготовлен институциональный и системный обзор о налоговой политике страны, о его
роли в формировании политики доходов.;

Подготовлен аналитический отчет о поступлениях в бюджет за 2004-2013 г. г. в разрезе
плат: (1) за пользование животным миром, (2) за лесные пользования, (3) за использование особо
охраняемых природных территорий, (3) за пользование судоходными водными путями, (4) за
пользование водными ресурсами поверхностных источников и (5) за эмиссии в окружающую среду.

Подготовлен аналитический отчет о поступлениях в бюджет за 2004-2013 г. г. в разрезе
специальных платежей и налогов недропользователей.

Подготовлены рекомендации по внедрению механизма адресности части налоговых
поступлений/плат через целевые фонды.

Подготовлены рекомендации по внедрению механизмов положительных налоговых
стимулов, способствующих повышению активности налогоплательщиков.

стимулов.
Подготовлены рекомендации по внедрению механизмов отрицательных налоговых

Подготовлены рекомендации по внедрению других, не указанных в техническом задании,
видов механизмов, способствующих увеличению инвестиций в биоразнообразие и не противоречащих
Конституции Республики Казахстан.

На основе подготовленных рекомендаций подготовлен план-мероприятий по интеграции
рекомендуемых механизмов налогового стимулирования в практику, с развернутым описанием
мероприятий, указанием временных рамок, необходимых правовых изменений.

Определен ежегодный объем поступлений от рекомендуемых новых налоговых
механизмов и подготовлен технический отчет.
3.
Требования к опыту работы и квалификация:
 Высшее образование в области экономики, финансов, налогообложения и смежных областях
 Опыт работы в области налогообложения или смежных областях не менее 3 лет.
 Навыки подготовки аналитических и технических отчетов
 Знание норм планированию затрат

Язык отчетов – русский, знание английского языка приветствуется.
4.
Необходимые документы для предоставления:
Заинтересованный кандидат должен предоставить
подтверждающие его\ее квалификацию:
следующие
документы\информацию,
1. Стандартное письмо, подтверждающее интерес и готовность к выполнению работ/услуг по
индивидуальному договору;
2. Форму Р11;
3. Финансовое предложение в соответствии с пунктом 5.
5.
Финансовое предложение
Заинтересованные кандидаты должны предоставить финансовое предложение в отдельном
файле в соответствии с Общими условиями для услуг по индивидуальным контрактам, используя
нижеприведенный формат. Финансовое предложение должно отражать общую сумму с учетом
транспортных расходов по поездкам, планируемым в рамках данного ТЗ. ПРООН осуществляет оплату
услуг по завершении отдельных этапов работы, оговоренных в техническом задании.
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Результат
Подготовлен институциональный и системный обзор о
налоговой политике страны, о его роли в
формировании политики доходов.
Подготовлен аналитический отчет о поступлениях в
бюджет за 2004-2013 г. г. в разрезе плат: (1) за
пользование животным миром, (2) за лесные
пользования, (3) за использование особо охраняемых
природных
территорий,
(3)
за
пользование
судоходными водными путями, (4) за пользование
водными ресурсами поверхностных источников и (5) за
эмиссии в окружающую среду.
Подготовлен аналитический отчет о поступлениях в
бюджет за 2004-2013 г. г. в разрезе специальных
платежей и налогов недропользователей.
Подготовлены рекомендации по внедрению механизма
адресности части налоговых поступлений/плат через
целевые фонды.
Подготовлены
рекомендации
по
внедрению
механизмов положительных налоговых стимулов,
способствующих
повышению
активности
налогоплательщиков.
Подготовлены
рекомендации
по
внедрению
механизмов отрицательных налоговых стимулов.
Подготовлены рекомендации по внедрению других, не
указанных в техническом задании, видов механизмов,
способствующих
увеличению
инвестиций
в
биоразнообразие и не противоречащих Конституции
Республики Казахстан.
На основе подготовленных рекомендаций подготовлен
план-мероприятий по интеграции рекомендуемых
механизмов налогового стимулирования в практику, с
развернутым описанием мероприятий, указанием
временных рамок, необходимых правовых изменений.
Определен прогнозный объем ежегодных поступлений
от рекомендуемых новых налоговых механизмов и
Срок
октябрь
2014 г.
ноябрь
2014 г.
декабрь
2014 г.
до
1
февраля
2015 г.
до 1 марта
2015 г.
до
25
апреля
Оплата, тенге
подготовлен технический отчет.
Итого:
2015 г.
100%
Примечание:
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ОТЧЕТОВ
1.
Стиль шрифта – Times New Roman,
2.
Начертание – обычное,
3.
Размер – 11,
4.
Междустрочный интервал – одинарный
5.
Параметры страницы 2х2х3х1
6.
Таблицы необходимо предоставлять дополнительно в формате Excel
.
6. Оценка
Для оценки консультантов на индивидуальный договор применяется следующий метод:
Кумулятивный анализ
При использовании данного метода взвешенной оценки, договор заключается с индивидуальным
консультантом чьё предложение оценено и определено как:
a) соответствующее/приемлемое, и
b) Получившее наибольшее количество баллов из определенного набора взвешенных технических и
финансовых критериев, определенных конкурсом
* Весомость/удельное значение технических критерий (70 %);
* Весомость/удельное значение финансовых критерий (30 %);
Только кандидаты, получившие 350 баллов и более будут рассмотрены на финансовой оценке
Весомость/уде
Критерии
льное значение
Высшее образование в области
налогообложения и смежных областя
экономики,
финансов,
Опыт работы в области налогообложения или смежных областях
не менее 3 лет.
Навыки подготовки аналитических и технических отчетов
Maкс
. Балл
30%
150
40%
200
15%
75
Знание норм планирования затрат
15%
75
Итого технической оценки:
70%
500
Итого финансовой оценки:
30 %
214
“Соответствующее/приемлемое” может определяться как полностью отвечающее условиям ТЗ.
Приложения:
Приложение 1- Техническое задание (ТЗ);
Приложение 2- Стандартное письмо-подтверждение интереса и готовности, которое Вы должны
составить и предоставить в ПРООН;
Приложение 3 - Индивидуальный контракт и его Общие положения и условия, который Вы должны быть
готовы подписать в случае, если Вы будете отобраны для данного процесса закупок.