Проект поправок Правительства Российской Федерации к

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту поправок Правительства Российской Федерации к проекту
федерального закона № 392898-6 «О внесении изменения в статью 16
Федерального закона «Об охране окружающей среды»
Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) внесены значительные
изменения в механизм платы за негативного воздействия на окружающую среду
(далее – плата). В связи с этим Федеральный Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) (в редакции Закона № 219-ФЗ)
следует дополнить нормами о том, что особенности взимания и исчисления платы
за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных
установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
В частности, в нем не полностью учтены положения постановления
Правительства Российской Федерации от 8.11.2012 № 1148 «Об особенностях
исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при
сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного
газа» (далее – Постановление № 1148), направленного на стимулирование
рационального использования попутного нефтяного газа и снижение выбросов
загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и
(или) рассеивании попутного нефтяного газа. В связи с этим Федеральный закон от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) (в
редакции Закона № 219-ФЗ) следует дополнить нормами о том, что особенности
взимания и исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ лицами,
обязанными вносить эту плату, осуществляющими сжигание на факельных
установках и (или) рассеивание попутного нефтяного газа, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Закон № 219-ФЗ, устанавливая исчерпывающий перечень дополнительных
коэффициентов, применяемых к плате, не учитывает часть коэффициентов,
применяемых при исчислении платы за выбросы загрязняющих веществ,
образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании
попутного нефтяного газа в соответствии с Постановлением № 1148, а также не
учитывает ряд эколого-климатических коэффициентов, предусмотренных в
настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от
12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе
через централизованные системы водоотведения, размещение отходов
2
производства и потребления». Таким образом, Закон № 219-ФЗ нужно дополнить
положениями, включающими указанные коэффициенты.
Кроме того, требует редакции пункт 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции
Закона № 219-ФЗ) в части уточнения перечня видов негативного воздействия, за
которые взимается плата. Так, например, исключение из видов негативного
воздействия на окружающую среду формулировки «иные виды негативного
воздействия на окружающую среду» и ограничение, что сброс загрязняющих
веществ учитывается только в составе сточных вод, не позволит с 1 января 2016
года взимать плату за загрязнение водных объектов в результате проведения
строительных, дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и
берегов водных объектов.
Порядок определения платежной базы для исчисления платы требуется
дополнить словами о том, что при отсутствии соответствующих разрешений на
выбросы и (или) сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов
производства и потребления, оформленных и выдаваемых в установленном
законодательством Российской Федерации порядке, для лиц, обязанных вносить
плату, вся фактическая масса выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ,
размещаемых отходов учитывается при исчислении платы как превышающая
временно разрешенные (согласованные)
выбросы и (или) сбросы, лимиты
размещения отходов.
Согласно пункту 5 Правил уменьшения платы за негативное воздействие на
окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими
водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
17.04.2013 № 347 (далее – Постановление № 347), вычитание суммы затрат на
реализацию природоохранных мероприятий производится из платы за негативное
воздействие на окружающую среду только по тем показателям (каждому
загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы за негативное
воздействие на окружающую среду в части сбросов), по которым в соответствии с
планом предусматривается снижение объема сбросов загрязняющих веществ,
поступающих в окружающую среду. Считаем целесообразным такой подход
отразить в новой редакции Закона № 7-ФЗ, указав, что при корректировке платы
из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются
затраты, предусмотренные на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами,
обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное
воздействие на окружающую среду по тем показателям (каждому загрязняющему
веществу либо классу опасности отходов производства и потребления, по которому
производится расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в
части сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов
производства и потребления), по которым в соответствии с планом мероприятий по
3
охране окружающей среды или программой повышения экологической
эффективности предусматривается снижение
сбросов и (или) выбросов
загрязняющих веществ,
поступающих в окружающую среду, повышение
показателей использования и обезвреживания отходов производства и
потребления.
В соответствии с Законом № 219-ФЗ при исчислении платы лица, обязанные
вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном
Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера,
вычитая из нее затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду. Учитывая, что корректировка платы является
мерой, стимулирующей природопользователей снижать негативное воздействие на
окружающую среду, Закон № 7-ФЗ нужно дополнить положениями о том, что в
случае отсутствия эффекта от проводимых мероприятий (в случае несоблюдения
снижения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов
загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления в
течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом
мероприятий по охране окружающей среды, программой повышения
экологической эффективности и т.п.), плательщиком платы должен быть
произведен ее перерасчет за отчетные периоды с восстановлением сумм,
засчитанных в счет затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного
воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Законом № 219-ФЗ статья 67.1 Закона № 7-ФЗ «План
мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической
эффективности» вступает в силу с 1 января 2019 года. Вместе с тем, по
действующему законодательству возможна корректировка платы за сбросы
загрязняющих веществ, за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при
сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа,
в соответствии с Постановлением № 1148 и Постановлением № 347. В связи с чем
считаем целесообразным дополнить положения по корректировке платы (пункт 11
статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ) словами о том, что затратами на реализацию
мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду
признаются в том числе расходы на финансирование мероприятий,
предусмотренных планом снижения сбросов загрязняющих веществ в составе
сточных вод в водные объекты и проектом по полезному использованию попутного
нефтяного газа в рамках технических проектов разработки месторождений
полезных ископаемых, согласованных в установленном порядке.
Согласно статьям 51, 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации
плата подлежит зачислению бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
по следующим нормативам:
федеральный бюджет – 20%,
бюджеты субъектов Российской Федерации – 40%,
4
местный бюджет – 40%.
С 1 января 2016 года указанные нормативы будут перераспределены
следующим образом:
в федеральный бюджет – 5%,
бюджеты субъектов Российской Федерации – 40%,
местный бюджет – 55%.
С целью более плавного формирования доходной части бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов и минимизации кассовых разрывов
предлагается установить требование для лиц, обязанных вносить плату,
фактическая годовая сумма платы за негативное воздействие на окружающую
среду которых за предыдущий отчетный период составила более 25 тысяч рублей,
вносить ежеквартальные авансовые платежи.
Указанное требование не будет распространяться на лиц, являющихся
субъектами малого предпринимательства.
Кроме того, целесообразно срок предоставления декларации о плате
установить позднее, чем срок внесения платы.
В Законе № 219-ФЗ имеются технические неточности (пункты 10 и 12 статьи
16.3 Закона № 7-ФЗ), которые следует устранить.
Своевременное
неустранение
вышеназванных
технических
неурегулированностей и правовых пробелов, имеющихся в Законе № 219-ФЗ,
создаст трудности в правоприменении и может привести к выпадающим доходам
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы в результате того,
что, начиная с 2016 года, не будет правовых оснований для взимания платы за
загрязнение водных объектов в результате проведения строительных,
дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных
объектов.
Невключение в Закон № 219-ФЗ требований о перерасчете (доначислении)
платы в случае отсутствия эффекта от проводимых хозяйствующими субъектами
природоохранных мероприятий приведет к тому, что хозяйствующие субъекты на
практике смогут необоснованно пользоваться установленной законодательно
неналоговой льготой по корректировке платы.
Переход с 2016 года с ежеквартального на годовой порядок исчисления и
уплаты платы существенным образом может негативно отразиться на доходной
базе бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Исходя из
отчетных показателей за 2014 год по плате, поступившей в консолидированный
бюджет Российской Федерации, и запланированных на 2016 – 2017 годы
коэффициентов индексации, предусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1219 «О коэффициентах к
нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ
стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные
5
системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления»,
возможные поступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской
Федерации от платы могли бы составить в 2016 году – 28,7 млрд. руб., в 2017 году
– 30,2 млрд. руб. Фактически же доходы региональных и местных бюджетов от
платы в 2016 году составят порядка 7,2 млрд. руб., а три четверти доходов
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в 2016 году это
21,6 млрд. руб.) поступят с задержкой – только в первом квартале 2017 года.
Указанную проблему можно частично нивелировать включением в Закон
№ 219-ФЗ обязанности для крупных плательщиков вносить ежеквартальные
авансовые платежи.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»,
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими
силу
отдельных
законодательных
актов
(положений
законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) с
01.07.2015 вместо лицензирования деятельности по обезвреживанию и
размещению отходов I-IV класса опасности вводится лицензирование деятельности
по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
размещению отходов I-IV класса опасности.
Наряду с этим поступает большое количество обращений от
предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, а
также их объединений, с просьбой о продлении переходного периода, в течение
которого, наряду с новыми лицензиями, продолжали бы действовать лицензии по
обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, а также
выдававшиеся в 2011-2012 гг. лицензии на деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.
Учитывая эти просьбы, проектом поправок продлевается период действия
указанных лицензий до 01.01.2016, а срок вступления всех положений в части
лицензирования деятельности с 01.10.2015.
При этом Закон № 458-ФЗ не учитывает изменения, внесенные в Федеральный
закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Федеральным законом от 21.07.2014 № 261 «О внесении изменений в Закон
Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Другие предлагаемые изменения носят юридико-технический характер и были
отмечены в заключении Правового управления Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении и принятии
верхней палатой Закона № 458-ФЗ.