Порядок установления коммунальных услуг и применения нормативов потребления Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) определен Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года №258) (далее – Правила). Одним из главных новшеств Правил является разделение норматива потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах на две составляющие: в жилом помещении и на общедомовые нужды. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. В Чувашской Республике нормативы потребления коммунальных услуг на холодное и горячее водоснабжение, водоотведение определены расчетным методом в соответствии с формулами согласно приложению к Правилам. В расчете использовались данные, представленные органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями, организациями БТИ республики, а также Федеральным государственным бюджетным учреждением «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Непосредственный расчет нормативов в соответствии с государственным заданием осуществлялся автономным учреждением Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» в строгом соответствии с Правилами. В нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды, необходимого для удовлетворения физиологических, санитарно - гигиенических, хозяйственных потребностей человека в жилом помещении, а также исходя из того, что данные коммунальные услуги соответствуют требованиям к качеству, установленным правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - правила предоставления коммунальных услуг). Норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы нормативов холодного водоснабжения и горячего водоснабжения в жилых помещениях. Что же включает в себя норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению? В отличие от всех других видов услуг водоотведение не предполагает потребление ресурса. Учитывая тесную технологическую взаимосвязь между водоснабжением и водоотведением в многоквартирном доме, направления использования водоотведения зеркально отражают направления использования водоснабжения. В связи с этим предполагается, что весь объем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению попадает в систему централизованного водоотведения и что иные источники воды (или другие жидкости), попадающей в систему водоотведения отсутствуют. Данный принцип является неизменным, несмотря на наличие возможных ситуаций, при которых используемая в жилых помещениях вода не попадает в систему централизованного водоотведения (при поливе комнатных растений, влажной уборке квартиры, использовании других жидкостей и др.). Учесть в величине норматива водоснабжения в жилых помещениях долю возвращаемых и невозвращаемых в систему централизованного водоотведения объемов воды (или других жидкостей) не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, а также то, что львиная доля воды, попадаемая в систему водоотведения, поставляется в жилое помещение по системам централизованного холодного и горячего водоснабжения, объем водоотведения в жилых помещениях приравнен к сумме нормативов холодного и горячего водоснабжения. Что касается нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, то здесь учитывается следующее: 1) непосредственно расход коммунального ресурса, необходимого для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Требования к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (постоянная готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание необходимой температуры и влажности помещений общего пользования; уборка и санитарногигиеническая очистка помещений общего пользования и другое). К примеру, в составе норматива водоснабжения на общедомовые нужды наряду с данными расходами воды учитываются другие направления ее использования, в частности: гидравлическое испытание системы водоснабжения, промывка канализации, заполнение внутридомовой системы водоснабжения после ремонтов и др. Также, в систему водоотведения могут попадать объемы воды не из системы централизованного водоснабжения (например, из системы централизованного отопления). Учесть в величине норматива водоснабжения на общедомовые нужды долю возвращаемых и невозвращаемых в систему централизованного водоотведения объемов воды не представляется возможным. Учитывая вышесказанное, в соответствии с пунктом 29 Правил норматив водоотведения на общедомовые нужды, аналогично нормативу водоотведения в жилых помещениях, определяется исходя из суммы соответствующих нормативов холодного и горячего водоснабжения. Данный принцип также, как при водоотведении внутри жилых помещений, является неизменным, несмотря на наличие возможных ситуаций, при которых используемая для содержания общего имущества в многоквартирном доме вода не попадает в систему централизованного водоотведения. Например, когда вода после влажной уборки мест общего пользования сливается на газон придомовой территории, используется для полива зеленых насаждений, что является нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 2) нормативные технологические потери коммунальных ресурсов Размер нормативных технологических потерь должен быть обусловлен возможностью предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Включение коммунального ресурса в нормативные технологические потери, являющиеся составной частью норматива потребления на общедомовые нужды, обуславливается необходимостью предоставления коммунальной услуги внутри жилого помещения и на общедомовые нужды. Потери коммунальных ресурсов, не связанные с указанными целями, учету при расчете нормативов потребления не подлежат. В связи с этим, основными направлениями расходования коммунальных ресурсов при определении нормативов холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды, являются потери, возникающие при промывке водопроводных сетей, регулировке системы отопления, потери через уплотнения сетевой арматуры, при ремонте трубопроводов, а также погрешности общедомовых и индивидуальных приборов учета. Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса и определяются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. До утверждения новых нормативов в каждом муниципальном образовании Чувашской Республики действовали свои нормативы, утвержденные органами местного самоуправления. В большинстве случаев они не соответствовали требованиям действующего законодательства и в одних случаях были завышены, в других, наоборот, необоснованно занижены. К примеру, в г. Чебоксары в полностью благоустроенных домах с централизованным горячим водоснабжением суммарный норматив потребления холодной и горячей воды составлял 330 литров на человека в сутки, а в Красноармейском районе в таких же домах норматив составлял всего 187,5 литров. Новые нормативы унифицированы по всем муниципальным образованиям республики с учетом дифференциации по климатическим зонам и степени благоустройства жилищного фонда, т.е. нормативы стали едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. В нашем примере для домов с централизованным горячим водоснабжением суммарный норматив потребления холодной и горячей воды утвержден в размере 242 литра в сутки. Сравнительный анализ платы граждан за коммунальные услуги при использовании новых нормативов показал, что у основной части граждан размер платы за коммунальные услуги в результате введения новых нормативов уменьшится. В то же время затраты на оплату коммунальных услуг увеличатся в тех домах, где ранее действующие нормативы были занижены. В настоящее время в таких домах проживает около 6% граждан республики, и в среднем размер их оплаты увеличится на 30,3 руб. в месяц. Что касается утверждения норматива коммунальной услуги по отоплению, необходимо отметить, что до 1 января 2015 г. расчет платы за отопление будет осуществляться согласно Правилам № 307 с использованием нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года. Такое решение принято Правительством Чувашской Республики в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», чтобы избежать резкого роста платы граждан за отопление. Необходимо напомнить, что нормативы потребления коммунальных услуг применяются в случае отсутствия приборов учета коммунальных ресурсов. И для того, чтобы оплачивать реально потребленный объем коммунальных услуг необходимо устанавливать приборы учета коммунальных ресурсов. Сектор экономической политики и мониторинга Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики