Техническое задание Анализ статуса малонарушенных лесных

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Анализ статуса малонарушенных лесных территорий (МЛТ) в Алтае-Саянском
экорегионе, разработка предложений по совершенствованию управления ими и
рекомендации по включению особо-ценных лесов региона в Национальное лесное
наследие России.
Актуальность работы
Алтае-Саяны являются крупнейшим лесным регионом планеты, где пока еще
удается сохранить большое количество массивов нетронутых лесов со значительным
уровнем биоразнообразия. По богатству видов флоры и фауны леса Алтае-Саянского
экорегиона (АСЭР) входят в тройку лесных российских районов с самым высоким
уровнем биоразнообразия (вместе с лесами Кавказа и кедрово-широколиственной тайгой
Дальнего Востока). Шесть природных территорий АСЭР включены в список объектов
Всемирного Культурного и Природного Наследия ЮНЕСКО, а сам экорегион “горные
леса Алтае-Саянского экорегиона” входит в число 200 экорегионов мира приоритетных с
точки зрения сохранения биоразнообразия (Global 200 – “№79 Altai-Sayan Montane Forests
- China, Kazakstan, Mongolia, Russia”). В АСЭР полностью входят территории республик
Алтай, Хакасия и Тыва, южная часть Красноярского края, юго-западная часть Иркутской
области, западная часть Республики Бурятия, восточные районы Кемеровской области и
Алтайского края.
В последнее время леса региона испытывают сильный пресс со стороны
хозяйственной деятельности человека, связанной, прежде всего, с лесозаготовками, плохо
контролируемой заготовкой недревесных продуктов леса, туризмом и т.д. Еще более
значительный ущерб для лесных экосистем приносят пожары, которые в подавляющем
большинстве случаев вызываются антропогенным фактором.
В настоящее время существует необходимость в корректной оценке общей площади
сохранившихся малонарушенных лесов региона, и степени обеспечения их защиты от
коммерческой эксплуатации законодательно утвержденными механизмами (различные
категории особо-охраняемых территорий (ООПТ), защитные и резервные леса) и
категориями, обеспечивающими охранный статус в рамках добровольной лесной
сертификации по схеме Лесного попечительского совета (FSC): ЛВПЦ. Для получения
актуальной информации о сохранившихся ценных лесах в экорегионе, необходимо
провести анализ ситуации с сохранившимися МЛТ и провести оценку их статуса
(правовой, уровень сохранности, потенциальные угрозы) и разработать предложения по
совершенствованию управления ими, а также дать рекомендации по включению данных
особо ценных лесов региона в Национальное лесное наследие (НЛН) России.
Предполагается, что результаты данной работы будут интересны самому широкому
числу специалистов: сотрудникам научных, специалистам лесопромышленного
комплекса, работающим в регионе, представителям региональных и местных органов
власти, специалистам работающих в сфере добровольной лесной сертификации, а также
охраны и защиты лесов. Предлагаемые результаты работы могут послужить основой для
создания специализированных проектов и карт, направленных на мониторинг соблюдения
режимов ООПТ, лесохозяйственной деятельности FSC-сертифицированных арендаторов
лесного фонда, выявления незаконных рубок, учета углеродного баланса.
Общие сведения
К лесам высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) относятся леса, экологическая
и/или социальная ценность которых особенно высока. ЛВПЦ – это леса, где ценность
запасенного в них древесного сырья оказывается второстепенной по сравнению с их
1
значимостью для сохранения биоразнообразия, поддержания экологического равновесия
и/или обеспечения потребностей местного населения.
Само словосочетание «леса высокой природоохранной ценности» возникло в ходе
разработки систем добровольной лесной сертификации - в частности, системы,
разработанной
международной
неправительственной
организации
Лесной
Попечительский совет (ЛПС - Forest Stewardship Council, FSC). Более подробно с
типами ЛВПЦ и методикой их выделения можно ознакомиться в соответствующем
разделе на сайте WWF России (http://www.wwf.ru/about/what_we_do/forests/hvcvf-andbiodiversity/hcvf/hcvf_types). На февраль 2015 г. в России по схеме FSC сертифицировано
уже более 39 млн. га лесов, что составляет более 20% от всех лесов находящихся на
территории страны в аренде для заготовки древесины (174 млн. га на 2013 г.). Сохранение
МЛТ как ЛВПЦ 2 при добровольной лесной сертификации имеет большой потенциал. В
условиях Алтае-Саянского экорегиона, где сосредоточено большое количество МЛТ, а
развитие добровольной сертификации еще только начинается (первый FSC сертификат на
лесоуправление в экорегионе был выдан в 2014 году), анализ статуса МЛТ и разработка
предложений по совершенствованию управления ими является важной задачей для
сохранения биологического разнообразия и площадей лесов имеющих минимальные
антропогенные нарушения.
Площади никогда не рубившихся девственных лесов стремительно сокращаются по
всей России, в том числе и в Сибири, и в Алтай-Саянах. Промышленная заготовка
древесины, добыча полезных ископаемых, гидроэнергетика и строительство объектов
инфраструктуры на все новых участках сибирской тайги также способствует усугублению
пожарной и фитоэнтомологической ситуации в лесах, и, вследствие этого, сокращению
площадей МЛТ. Под термином «малонарушенные лесные территории» в данной работе
понимаются целостные природные территории в пределах лесной зоны площадью более
50 тыс. га, не имеющие внутри постоянных поселений, действующих транспортных
коммуникаций и не затронутые современной интенсивной хозяйственной деятельностью.
Вторым основным требованием к размерности является также минимальная ширина
массива - 10 км (то есть внутрь выделяемого контура должен вписаться круг такого
диаметра). Более подробно с методикой выделения МЛТ можно ознакомиться на сайте:
http://old.forest.ru/rus/publications/intact/introduction.htm.
Сохранить самые важные с точки зрения биоразнообразия лесные участки в стране, в
том числе и МЛТ, призвано выделение Национального лесного наследия России. В
октябре 2014 г. на международном форуме «Лес и человек» Рослесхоз представил
доработанный проект Национальной лесной политики, где предусмотрены, в том числе, и
вопросы выделения Национального лесного наследия. Основой для формирования
территорий Национального лесного наследия должны были стать, прежде всего, крупные
лесные территории, не подвергшиеся значимому антропогенному воздействию, и
значимые для сохранения биоразнообразия и предотвращения климатических изменений
на глобальном либо национальном уровне (что во многом близко к определению ЛВПЦ
2). ЛВПЦ 2 – это крупные лесные ландшафты национального или регионального уровня,
сохранение которых является неотъемлемым требованием для компаний, имеющих
международный сертификат по схеме FSC на лесоуправление на арендованных лесных
участках.
В августе 2014 года на Общественном совете, созданном при Федеральном агентстве
лесного хозяйства и действующим в рамках работы Открытого правительства были
выдвинуты конкретные предложения по принципам формирования Национального
лесного наследия:
1. Выделение в качестве Наследия крупных лесных территорий, значимых для
поддержания биологического разнообразия и предотвращения климатических изменений
на национальном уровне.
2
2. Выделение в качестве Наследия территорий, не имеющих в настоящее время
статуса охраняемых, либо имеющих режим, не гарантирующий их исключение из
хозяйственного освоения.
3. Закрепление статуса и режима лесов Национального лесного наследия в лесном
законодательстве как отдельной категории защитных лесов, либо отдельной категории
лесов (помимо защитных, эксплуатационных и резервных).
Однако до настоящего времени нормативы по выявлению и приданию статуса
Национального лесного наследия в РФ не приняты.
Анализ статуса ЛВПЦ в АСЭР и разработка предложений по совершенствованию
управления ими невозможен без проведения качественной оценки сохранившихся лесных
массивов (картирования на основе имеющихся материалов). Результатом данной работы
должно стать повышение уровня защиты сохранившихся массивов ценных лесов как в
результате обеспечения государственного уровня охраны (рекомендации к созданию
новых региональных и федеральных ООПТ, приданию статуса различных категорий
защитных лесов), а также в рамках работ по добровольной лесной сертификации.
Цель:
Выявление наиболее ценных массивов лесов в АСЭР, которые в настоящее время
никак законодательно не обеспечены ограничением на коммерческую рубку и
должны быть рекомендованы к сохранению в рамках Национального лесного
наследия России или придания им другого охранного статуса, обеспечивающего их
сохранение для будущих поколений в существующих на сегодняшний день границах.
Задачи:
1) Провести актуализацию существующего векторного слоя МЛТ на основе
современных данных дистанционного зондирования, материалов лесоустройства,
результатов детектирования пожаров и иной информации, с целью уточнения границ МЛТ
на территории АСЭР;
2) Подготовить ГИС-проект МЛТ для АСЭР;
3) Выполнить сравнительный анализ покрытия лесов категории МЛТ Рамсарскими
угодьями, ООПТ, объектами Всемирного наследия, (дать качественные и количественные
характеристики);
4) подготовить предложения по потенциальным объектам Национального лесного
наследия в АСЭР.
Состав работ:
Исполнитель обязан:
1.
Провести актуализацию (по состоянию на конец 2014 года) векторного слоя МЛТ
на
основании
утвержденной
методики
выделения
МЛТ
(http://old.forest.ru/rus/publications/intact/introduction.htm),
используя
данные
дистанционного зондирования и другую информацию о текущем состоянии
антропогенной нарушенности лесов (вырубки, пожары, добыча и транспортировка
полезных ископаемых) для территории АСЭР.
2.
В ходе сравнительного анализа покрытия МЛТ Рамсарскими угодьями, ООПТ,
объектами Всемирного наследия, дать качественные и количественные характеристики
соотношения площадей МЛТ находящихся в границах территорий, имеющих различный
статус охраны в АСЭР.
3.
Подготовить ГИС-проект, содержащий актуализированный слой МЛТ,
топографическую информацию (гидросеть, транспортная сеть, населенные пункты),
границы существующих и проектируемых ООПТ, границы лесничеств и участковых
лесничеств.
4.
На основе полученных исследований подготовить отчет и картографические
материалы. В отчете необходимо провести сравнительный анализ соотношения площадей
3
МЛТ и территорий, имеющих различный статус охраны (ООПТ, Рамсарские угодья,
объекты Всемирного природного наследия). Также в отчете должен быть приведен анализ
ситуации с ущербом (рубки, пожары и др.) для МЛТ. Картографический материал должен
содержать помимо информации о МЛТ и основных потерях площадей древостоев в связи
с рубками, пожарами и другими факторами (ветровалы, гибель от вредителей и болезней и
др.) административно-территориальное и лесохозяйственное деление (границы лесничеств
и участковых лесничеств).
5.
При проведении анализа границ МЛТ в АСЭР исполнитель должен осуществлять
взаимодействие с профильными специалистами из WWF России, Гринпис России и
Некоммерческого партнерства "Прозрачный мир", для обеспечения слаженной работы и
получения наилучшего результата.
6.
Используя методологическую базу Концепции НЛН, которая (доступна для
скачивания по адресу https://yadi.sk/i/-lDxrRrLfMbXt) , и результаты проведенного анализа
соотношения площадей МЛТ и территорий, имеющих различный статус охраны,
подготовить и согласовать с Заказчиком методику анализа территории АСЭР на предмет
выявления потенциальных объектов Национального лесного наследия.
7.
Используя разработанную методику, выполнить анализ территории АСЭР на
предмет выявления потенциальных объектов Национального лесного наследия.
8.
По результатам проведенного анализа создать картографический слой
потенциальных объектов Национального лесного наследия в АСЭР.
Ожидаемые результаты:
1)
Получен актуальный векторный слой МЛТ на территории АСЭР;
2)
Выполнен сравнительный анализ пресечения МЛТ с территориями, имеющими
различный государственный и международный статус охраны (федеральные и
региональные ООПТ, в том числе проектируемые, Рамсарские угодья, объекты
Всемирного наследия);
3)
Создан векторный слой, отражающий актуальную информацию о границах и
названии участковых лесничеств на территорию АСЭР. Исполнитель должен представить
полигональный слой, в атрибутивной информации которого будут представлены данные о
названии и занимаемой площади лесничеств (в том числе участковых), расположенных на
территории АСЭР;
4)
Актуализирован векторный слой существующих и предполагаемых к созданию
ООПТ федерального и регионального значения в границах АСЭР по имеющейся
доступной информации на весну 2015 года;
5)
Подготовлен электронный ГИС-проект, включая актуализированный слой МЛТ,
топографическую информацию, границы лесничеств и ООПТ на территорию АСЭР.
6)
Подготовлена методика выявления потенциальных объектов Национального
лесного наследия для территории АСЭР;
7)
Подготовлен векторный слой потенциальных объектов Национального лесного
наследия для АСЭР и даны рекомендации по включению особо ценных лесов региона в
Национальное лесное наследие России.
1.
2.
3.
4.
5.
Технические требования к отчету:
Должен содержательно полностью отвечать требованиям данного ТЗ;
Должен иметь список сокращений и глоссарий терминов встречающихся в отчете;
Объем не менее 20 стр. 12 шрифт, через 1 интервал (включая содержание и иллюстрации);
Материал должен быть авторским и не являться перепечаткой текста из какого-либо
другого электронного или печатного источника;
При ссылках на литературные источники должны быть приведены ссылки на источники
материала, в конце отчета должен быть представлен список использованной литературы;
4
6. Краткая версия отчета предоставляется в виде статьи для журнала «Устойчивое
лесопользование», в объеме и формате, соответствующем требованиям редакции.




Квалификационные требования к исполнителям:
высшее образование лесного хозяйства, картографии или смежных областях (наличие
ученой степени будет являться преимуществом);
подтвержденный опыт работы в регионе в областях, имеющих отношение управлению
лесами, изучению лесов, охране природы, дистанционном мониторинге;
подтвержденный опыт работы в области дистанционного зондирования и ГИС;
подтвержденный опыт подготовки научно-аналитических работ по профилю данного
технического задания.
Отчетность
Исполнитель отчитывается перед руководством Алтае-Саянского отделения WWF и
Лесной программы WWF России
Оплата работ по контракту будет проходить в соответствии со следующим
графиком:
100 % суммы договора – после принятия всех отчетных документов согласно ТЗ (отчет,
методика выявления потенциальных объектов Национального лесного наследия для
территории АСЭР, электронный ГИС-проект, рукопись статьи для журнала «Устойчивое
лесопользование»).
Период работы:
2.5 месяца (апрель-середина июня 2015 г.)
Участие Всемирного фонда природы
Всемирный фонд природы открыт для любой консультативной поддержки в ходе
выполнения исследования.
Дополнительные условия
К конкурсу допускаются как физические, так и юридические лица.
Контактные данные для подачи заявок
Заявки на участие в конкурсе просим присылать на имя Брюханова Александра
Викторовича, эксперта лесной программы WWF России, abrukhanov@wwf.ru, до 31 марта
2015 г.
5