На коллегию СПРАВКА к заседанию коллегии Министерства культуры Российской Федерации по вопросу "О государственно-частном партнерстве в культуре " 24 марта 2015 г. В феврале 2014 года Министерством была создана рабочая группа по развитию государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), в которую вошли представители профильных Департаментов и отдельных подведомственных организаций. Деятельность рабочей группы направлена на координацию работы структурных подразделений Министерства и иных заинтересованных организаций при подготовке и реализации проектов ГЧП. Рабочей группой обсуждаются проблемы, возникающие при применении механизмов ГЧП, прорабатываются наиболее эффективные пути развития по различным направлениям деятельности. На заседаниях рабочей группы представители всех профильных Департаментов выступали с отчетами о развитии ГЧП в 2014 году. Планы работ по развитию ГЧП на 2015 год представлены Департаментами управления имуществом и инвестиционной политики, государственной охраны культурного наследия, экономики и финансов. В Министерстве работает «круглый стол» по вопросам государственно-частного партнерства, целью которого является привлечение потенциальных инвесторов к проектам, популяризация потенциала ГЧП, информирование общественности о рассматриваемых проектах в сфере культуры. Первое заседание «круглого стола» состоялось 19 марта 2014 года и было посвящено восстановлению Ропшинского дворцово-паркового ансамбля (г. Петергоф). Представители государственных, законодательных и общественных организаций говорили о перспективах внедрения государственно-частного партнерства на примере проекта по воссозданию и реконструкции Ропшинского дворцово-паркового ансамбля под современное использование (гостиничный комплекс). 15 мая на «круглом столе» обсуждались проекты по сохранению и использованию объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге, находящихся в оперативном управлении Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры (ФГБУК АУИПИК), в том числе проект по восстановлению ансамбля дворцовых конюшен в Петергофе. На «круглом столе» также был представлен проект использования дачи Головина и дачи Безобразовых в Санкт-Петербурге, ряда фортов Кронштадтской крепости. 2 12 ноября состоялся «круглый стол», на котором ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России» (Дирекция) представило концепцию «Зеленый коридор». Был показан пример реализации концепции «Зеленый коридор», возможности и перспективы приспособления усадебных комплексов, возможности привлечения частных инвестиций к возрождению объектов культурного наследия. 17 декабря прошел «круглый стол» по теме «Применение механизмов государственно-частного партнерство в деятельности ФКП «Росгосцирк». На заседании «круглого стола» обсуждались возможности применения ГЧП в Росгосцирке, в частности, договоров проката и лизинга, прошла презентация проекта строительства циркового комплекса с дельфинарием в городе Ульяновске путем заключения концессионного соглашения, после чего был подписан Протокол о взаимодействии между администрацией города Ульяновска, Минкультуры России и ФКП «Росгосцирк». Организации, находящиеся в ведении Министерства культуры России, также проводят работу по развитию государственно-частного партнерства. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» реализует (по состоянию на конец 2014 г.) 22 укрупненных инвестиционных мероприятия по созданию туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, состоящих из 127 объектов капитального строительства обеспечивающей инфраструктуры, создаваемых за счет бюджетных средств, и более 250 объектов туристской инфраструктуры, финансируемых за счет внебюджетных источников, из которых 87 завершены и 30 находятся в высокой стадии технической готовности. ФКП «Росгосцирк» осуществляет государственно-частное партнерство в прокате цирковых программ, что позволяет привлекать к работе циркового конвейера лучших представителей частного бизнеса в цирковой индустрии с возможностью использования их творческой и высокотехнологичной базы, тем самым создавая совместный продукт мирового уровня. Росгосцирк совместно с Минкультуры и Администрацией города Ульяновска работают над проектом строительства циркового комплекса с дельфинарием в городе Ульяновске путем заключения концессионного соглашения. Капитальный ремонт здания Владивостокского цирка, находящегося в федеральной собственности, осуществляется с привлечением внебюджетных средств. Между Минкультуры России и Фондом поддержки социальных инноваций О.В. Дерипаски «Вольное дело» подписано соглашение о взаимодействии по вопросам создания музея-заповедника «Фанагория», предусматривающее двустороннюю поддержку археологических исследований, сохранение и популяризацию памятников археологии на территории музея-заповедника с использованием механизма государственночастного партнерства. 3 По данным Минэкономразвития России, по состоянию на конец 2014 г. на территории Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия осуществляются только 5 проектов ГЧП, что составляет 1% от общего числа проектов ГЧП, находящихся на различных этапах реализации. Указанные цифры наглядно демонстрируют несовершенство нормативноправовой базы ГЧП в части обеспечения возможности реализации проектов ГЧП в отношении объектов культурного наследия и ограниченные возможности ее применения. Министерством культуры РФ проводится постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы. 1. Правительством Российской Федерации принято подготовленное Минкультуры России постановление «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 90». Постановление предусматривает возможность заключения концессионного соглашения в отношении объекта культурного наследия как самостоятельного объекта концессионного соглашения с учетом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 2. По инициативе Минкультуры России внесено изменение в Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Статья 14.1 закона предусматривает право на получение арендатором льготной аренды с момента заключения договора аренды на срок до 49 лет на неиспользуемые и находящиеся в неудовлетворительном состоянии объекты культурного наследия. В целях реализации указанной нормы Минкультуры России ведется разработка подзаконного акта. 3. Минкультуры России подготовлены изменения в Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Законопроектом предусмотрено включение объектов культурного наследия в перечень объектов, в отношении которых может заключаться концессионное соглашение. Также закрепляется понятие «реставрация», так как в действующей редакции Федерального закона возможно лишь создание и (или) реконструкция объектов концессионного соглашения. Законопроект проходит установленные Регламентом Правительства Российской Федерации процедуры до внесения его на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. 4. В настоящее время на законодательном уровне не предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов культуры и объектов культурного наследия, объектов образования и иных объектов социально-культурного назначения, принадлежащих государственному и муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. По итогам заседания «круглого стола» в Совете Федерации, состоявшегося 30 октября 2014 года, были подготовлены рекомендации, в частности, Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность включения в проект федерального закона «О 4 внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» необходимых положений для улучшения инвестиционной привлекательности в отношении объектов культуры и объектов культурного наследия, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении у подведомственных организаций Минкультуры России. 5. Минкультуры России подготовлены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла». Предлагаемые изменения дополняют постановление выполнением работ по проектированию, строительству и реконструкции объектов культуры с последующим обслуживанием, ремонтом и, при необходимости, эксплуатацией созданного в результате выполнения работы объекта, также закупкой оборудования, необходимого для материально-технического оснащения объектов культуры и объектов культурного наследия (с соблюдением требования законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия), с последующим обслуживанием, ремонтом и, при необходимости, эксплуатацией и (или) утилизацией поставленного товара, и выполнение работ по проектированию, реконструкции с элементами реставрации и реставрации с приспособлением объектов культуры и объектов культурного наследия, при признании таких объектов аварийными или руинированными, с соблюдением требования законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия. Предложения направлены в Минэкономразвития России. 6. Министерством культуры России прорабатывается вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2008 г. № 234 «Об обеспечении жилищного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» с целью получения возможности использовать инвестиционные контракты для реализации проектов государственно-частного партнерства. В субъектах Российской Федерации проводится работа по проектам ГЧП. Минкультуры России ведется мониторинг этих проектов. Во исполнение решения XIX Координационного совета по культуре, состоявшегося в марте 2014 г., субъектами Российской Федерации представлены планы по развитию ГЧП и планируемые к реализации и реализуемые проекты ГЧП. Министерством проведен анализ представленной информации. 5