Заявление в замоскворецкий суд - Центр ТИ-Р

В Замоскворецкий районный суд
113184, г. Москва, ул. Татарская, 1
Заявитель: Автономная некоммерческая
организация «Центр антикоррупционных
исследований и инициатив «Трансперенси
Интернешнл–Р»
Адрес: 109240, Москва, ул. Николоямская, 6,
тел.+7(495)915-00-19
Лицо, чье решение обжалуется: Заместитель
прокурора города Москвы,
старший советник юстиции Ведерников В.В.
Адрес: 115184, Москва ул. Новокузнецкая, д.27.
Госпошлина – 200 р.
Заявление
об оспаривании действий прокурора в связи с вынесением
Предостережения о недопустимости нарушения закона
Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований
и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» создана и действует для осуществления
антикоррупционной деятельности в сфере внутригосударственных и международных
отношений, разработки и осуществления национальных проектов и программ по
противодействию коррупции; координации и поддержки антикоррупционных программ.
По результатам проверки, проводившейся Прокуратурой города Москвы в
отношении деятельности АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив
«Трансперенси Интернешнл-Р» (далее: АНО Центр ТИ-Р), Генеральному директору
Центра ТИ-Р Панфиловой Е.А., было вынесено Предостережение о недопустимости
нарушения закона № 27-6-2013 от 26 апреля 2013 г (далее – «Предостережение
Прокурора»), вынесенное заместителем прокурора города Москвы старшим советником
юстиции В.В. Ведерниковым.
Полагаю, что данное Предостережение Прокурора является незаконным и
подлежит отмене по следующим основаниям:
1. Статьей 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» прокурорам предоставлено право в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях
направлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости
нарушения закона.
Пунктом 1.2 Указания Генпрокуратуры РФ от 6 июля 1999 года N 39/7 «О
применении предостережения о недопустимости нарушения закона» установлено:
«1.2. Предостережение объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются
сведения о готовящихся противоправных деяниях.
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только
достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к
совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным
интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих
уголовную ответственность.»
Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность
вынесения Предостережения лишь при определенных случаях, к которым относятся
сведения о готовящихся противоправных действиях. Более того, такие сведения о
готовящихся правонарушениях должны быть достоверными.
Однако, в Предостережении не указывается, что АНО Центр ТИ-Р, либо его
должностные лица, готовится к осуществлению противоправных действий, а также не
указано какими именно достоверными данными эти готовящие действия могут быть
подтверждены.
При отсутствии достоверно подтвержденных сведений о готовящихся
противоправных действиях, а также без их конкретного указания в Предостережении,
действия прокурора по вынесению такого Предостережения являются необоснованными и
не соответствуют требованиям законодательства.
Следовательно, без выявления достоверных сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор не мог выносить Предостережение.
2. Следует отметить, что Главным управлением Министерства юстиции Российской
Федерации в феврале 2013 года проводилась проверка деятельности АНО Центр ТИ-Р. Её
результаты были отражены в Акте проверки от 27 февраля 2013 года, в котором
содержатся следующие выводы:
«Деятельность Организации соответствует целям, предусмотренным её
учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Деятельность, направленная на достижение целей, определенных Уставом
Организации, подтверждается его финансово-хозяйственной деятельностью.
Иностранные инвестиции в проверяемый период не выявлены.»
При этом, органам прокуратуры было известно о факте проверки Министерства
юстиции, поскольку на сайте прокуратуры имеются свидетельства о данной проверке.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации
(Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313) к
ведению Министерства Юстиции относится определение порядка проверки
некоммерческих организаций, осуществление контроля за соответствием деятельности
некоммерческой организации их уставным целям и задачам, а также за соблюдением
законодательства Российской Федерации (п. 30.10 Положения).
Также положения о том, что федеральный государственный надзор за
деятельностью НКО осуществляется Минюстом содержатся в п.3 Положения о
федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций
(утв. Постановлением Правительства РФ № 705 от 11.07.2012).
В ч.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
подчеркивается, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы
прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
В Указании Генеральной Прокуратуры от 8 августа 2011 г. № 236/7
предписывается: «Исключить из практики случаи проведения проверок при отсутствии к
тому оснований, подмены иных государственных органов либо дублирования их функций,
направления запросов в неуполномоченные органы и организации, необоснованного
истребования у государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов и организаций документов, материалов и сведений, в том числе явно выходящих
за предмет проверки, излишних данных, информации открытого доступа либо
непредусмотренных форм статистической отчетности, а также данных, содержащих
охраняемую законом тайну, в нарушение установленного порядка».
Таким образом, формальных оснований для проверки деятельности АНО Центр
ТИ-Р у органов прокуратуры не было.
2
3. В Предостережении прокурора проводится фактическая параллель деятельности
АНО Центр ТИ-Р с политической деятельностью, которая с точки зрения ч. 6 ст. 2 Закона
«О некоммерческих организациях» квалифицируется как деятельность в качестве
иностранного агента. Между тем, данные аналогии неуместны. Общественная деятельность
Центра не имеет ничего общего с политической деятельностью.
Центр ТИ-Р, являясь автономной некоммерческой организацией, действует на
основании Устава от 2000 г. и в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих
организациях». В силу п.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от
25 декабря 2012 г. № 273-ФЗ институты гражданского общества наряду с органами
государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления являются субъектами реализации деятельности в области
противодействия коррупции. Во взаимосвязи с этим положением, провозглашено, что
одним из принципов данной деятельности является сотрудничество государства с
институтами гражданского общества, международными и физическими лицами (п.7 ст.3
данного Закона). В ст.2.1 Устава установлено, что Центр ТИ-Р создается в целях:
осуществления антикоррупционной деятельности в сфере внутригосударственных и
международных отношений, разработки и осуществления национальных проектов и
программ по противодействию коррупции; координации и поддержки антикоррупционных
программ. Цели, закрепленные в Уставе организации, полностью совпадают с целями,
изложенными в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» и в «Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 гг.»,
утвержденном Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297. Таким образом,
деятельность Центра ТИ-Р не противоречит заявленному в ФЗ-273 «О противодействии
коррупции» курсу по противодействию коррупции и не оказывает воздействие на
принятия государственными органами решений, направленных на изменения проводимой
ими государственной политики, а всего лишь способствует достижению положительного
эффекта в данной области. Данные обстоятельства подтверждаются, среди прочего,
членством Генерального директора Центра ТИ-Р Панфиловой Е.А в Правительственной
комиссии по координации деятельности открытого правительства, созданной
Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 26.09.2012, и
проведением многочисленных совместных мероприятий с государственными органами
Российской Федерации, включая круглые столы с участием представителей Министерства
экономического развития Российской Федерации, Министерства юстиции Российской
Федерации и Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. На основе вышеизложенного, деятельность Центра ТИ-Р не может рассматриваться как «политическая»,
поскольку она выполняет общественно значимые «социально-ориентированные», а не
политические функции в российском обществе.
Кроме того, политической деятельностью является в первую очередь выдвижение
кандидатов на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и
участие в работе этих органов. Как было указано выше Центр ТИ-Р не участвует в работе
органов государственной власти и местного самоуправления и не занимается
выдвижением и поддержкой кандидатов на выборах любого уровня, а также не принимает
участия в организации и проведении политических акций в целях воздействия на
принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой
ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в
указанных целях.
Таким образом, деятельность АНО Центр ТИ-Р не является политической
деятельностью, как это определено в законе «О некоммерческих организациях» и,
следовательно, АНО Центр ТИ-Р не может быть квалифицирована как некоммерческая
организация, выполняющая функции иностранного агента, согласно ч. 6 ст. 2 закона.
3
4. В Предостережении прокурора имеется ссылка на деятельность АНО Центр ТИР, которая осуществлялась в период до внесения изменений в закон.
В частности, Федеральный закон от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента», дополнивший Федеральный закон от 12 февраля 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», вступил в силу с 21 ноября 2012 г. Однако
антикоррупционная экспертиза законопроекта (№ 10266-6) «О некоммерческих
организациях, выполняющих функции иностранного агента», проведение которой,
согласно тексту Предостережения вменяется Центру ТИ-Р в качестве «политической
деятельности», была завершена в июле 2012 г. Соответственно, данная претензия
неправомерна уже потому, что в соответствии с ч.1 ст.54 Конституции Российской
Федерации «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы
не имеет». Эта норма конкретизирована в ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо,
совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании
закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
5. Антикоррупционные экспертизы готовятся Центром ТИ-Р на основании
Свидетельства № 1181 от 17.05.2011 г. об аккредитации юридического лица в качестве
независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертиз на коррупциогенность,
которое было выдано Центру ТИ-Р на основании Распоряжения Минюста РФ от
16.05.2011 № 986-р и Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативноправовых актов». В п. 1 и 5 ст.2 данного Закона закреплены принципы обязательности
проведения антикоррупционной экспертизы и сотрудничества в этой деятельности
государства с гражданским обществом. В ст.5 данного Закона указано, что институты
гражданского общества за счет собственных средств проводят независимую
антикоррупционную экспертизу НПА и проектов НПА, при этом данные заключения
носят лишь рекомендательный характер, что, соответственно не оставляет сомнений в
том, что антикоррупционные экспертизы не подпадают под определение «воздействие
на принятие государственными органами решений, направленных на изменение
проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного
мнения в указанных целях». (п.6 ст.2 ФЗ-7).
Ни в Приказе Минюста от 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и
физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение
экспертизы нормативных правовых актов и других документов на коррупциогенность»,
ни в других документах нет указаний на то, что данные организации при проведении
экспертиз выполняют политическую деятельность или участвуют в политической акции.
Необходимо отметить, что в силу ст.9.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,
прокуроры в ходе осуществления своих полномочий также проводят антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, но это не означает, что прокуратура занимается политической
деятельностью и тем более участвует в политических акциях, что ей запрещено ст.4
Федерального закона «О прокуратуре». Это еще раз подтверждает тезис, что проведение
антикоррупционных экспертиз не относится к виду политической акции и политической
деятельности.
Также следует отметить, что прокуратурой не приводится указания на иные
действия, которые можно рассматривать как политические акции, что могло бы считаться
нарушением требований действующего законодательства.
4
В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти,
должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в
порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные
решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы
гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на
гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к
ответственности.
Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года
N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к
должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по
правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов
прокуратуры.
На основании изложенного, в соответствии со ст.254-255 ГПК РФ.
ПРОШУ:
Признать Предостережение от 26.04.2012 № 24-6-2013 о недопустимости
нарушения закона, выданное в отношении Генерального директора Автономной
Некоммерческой Организации «Центр антикоррупционных исследований и инициатив
«Трансперенси Интернешнл–Р» Панфиловой Елены Анатольевны, вынесенное
Заместителем прокурора города Москвы старшим советником юстиции В.В.
Ведерниковым, незаконным и отменить.
Приложения:
1) Квитанция об уплате госпошлины в суд.
2) Предостережение прокуратуры от 26.04.2012 № 24-6-2013 (копия).
3) Акт по результатам проверки Главного управления Минюста РФ по г. Москве от 27
февраля 2013 г. (копия, 2 экз.)
4) Устав АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси
Интернешнл - Р» (копия, 2 экз.).
5) Приказ О вступлении в должность генерального директора АНО Центр ТИ-Р № 1-К от
15 мая 2000 г. (копия, 2 экз.).
6) Свидетельство № 1181 от 17.05.2011 г. об аккредитации юридического лица в качестве
независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертиз на коррупциогенность
(копия, 2 экз.).
7) Распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации, подтверждающее
членство Панфиловой Е.А. в Правительственной комиссии по координации открытого
правительства РФ. (копия, 2 экз.).
8) Перечень мероприятий Центра ТИ-Р в период с 21 ноября 2012 г. по 1 мая 2013 г. (2 экз.).
9) Заключение по антикоррупционной экспертизе законопроекта № 10266-6 от июля
2012 г. (2 экз.)
Генеральный директор
Автономной некоммерческой организации
«Центр антикоррупционных исследований и
инициатив «Трансперенси Интернешнл–Р»
«
» июня 2013
Е.А.Панфилова
5