УТВЕРЖДЕНО решением совета депутатов муниципального

1
УТВЕРЖДЕНО
решением совета депутатов
муниципального образования
Киришский муниципальный район
Ленинградской области
от 23.04.2014 № 61/381
ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении общественных обсуждений по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории
муниципального образования Киришский муниципальный район
Ленинградской области, которая подлежит экологической экспертизе
1. Цели и задачи Положения
1.1. Целью настоящего Положения является определение порядка проведения
и оформления результатов общественных обсуждений, проводимых с целью обсуждения
возможных экологических, социальных и экономических последствий намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования Киришский
муниципальный район Ленинградской области.
1.2. При реализации данного положения решаются задачи:
1.2.1. информирования населения, общественности и заказчика проведения
общественных обсуждений о существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;
1.2.2. осуществления обмена мнениями органов местного самоуправления
Киришского муниципального района - администрации Киришского муниципального района,
администраций поселений, входящих в состав Киришского муниципального района, совета
депутатов Киришского муниципального района и советов депутатов поселений, входящих
в состав Киришского муниципального района, - с населением и общественностью
муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области
в обсуждаемой сфере;
1.2.3. выявления и учета общественных предпочтений при принятии заказчиком
решений, касающихся намечаемой деятельности
1.2.4. подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме органам
местного самоуправления, указанным в п. 1.2.2. настоящего Положения и заказчику
проведения общественных обсуждений;
1.2.5. информирования органов государственного экологического надзора
об отношении населения и заинтересованной общественности к реализации объекта
государственной экологической экспертизы.
2. Правовая основа общественных обсуждений
Положение основано на принципах обеспечения прав граждан на своевременное
получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды,
об использовании природных ресурсов и на участие в принятии решений, затрагивающих их
право на благоприятную окружающую среду.
Положение разработано в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации,
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральным
законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ, Федеральным законом
«Об общих принципах организациях местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003
2
№ 131-ФЗ, Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении
Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду в Российской Федерации».
3. Основные определения
Общественность - физические или юридические лица, интересы которых прямо или
косвенно затронуты экологическими, социальными и экономическими последствиями
планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности на территории
муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.
Общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки
воздействия в соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»,
утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, и настоящим
Положением, направленных на информирование общественности о намечаемой
хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду,
с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.
Общественные обсуждения предполагают равную для всех заинтересованных сторон
возможность высказать свое аргументированное мнение по обсуждаемому вопросу на основе
изучения документальной информации, имеющей отношение к обсуждаемому вопросу.
Общественные слушания – форма проведения общественных обсуждений,
проводимая в виде представления заказчиком общественности материалов по оценке
воздействия на окружающую среду объекта, предполагаемого к строительству или
реконструкции, проводимое с приглашением населения, общественности, заинтересованных
лиц.
Заказчик - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку
документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями,
предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию
по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу.
Информирование общественности - деятельность администрации Киришского
муниципального района и заказчика по проведению общественных обсуждений
по предоставлению общественности информации о воздействии на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования
Киришский муниципальный район Ленинградской области.
Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать
воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической
экспертизы.
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого
решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством
определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий,
учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению
воздействий.
Материалы по оценке воздействия на окружающую среду – комплект
документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой
деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации представляемой
на экологическую экспертизу.
Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной
и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации
объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных
3
воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними
социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы.
Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду - физическое
или юридическое лицо, осуществляющее проведение оценки воздействия на окружающую
среду (заказчик или физическое (юридическое) лицо, которому заказчик предоставил право
на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду).
4. Общественные обсуждения
Целью общественных обсуждений является выявление и документальное оформление
общественного интереса в отношении намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на территории муниципального образования Киришский муниципальный район
Ленинградской области.
Предметом обязательных общественных обсуждений о возможных экологических,
социальных и экономических последствиях намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на территории муниципального образования Киришский муниципальный район
Ленинградской области являются:
- проекты федеральных программ, государственных программ Ленинградской области,
муниципальных программ Киришского муниципального района Ленинградской области,
предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности,
оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов
с учетом режима охраны природных объектов и реализуемых на территории
муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области;
- материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности на территории
муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области,
которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;
- материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
расположенных в границах муниципального образования Киришский муниципальный район
Ленинградской области, обосновывающие придание этим территориям правового статуса
особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и муниципального
значения, а также статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной
экологической ситуации;
- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых
предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий
регионального и местного значения, а также проектной документации особо опасных,
технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности,
строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо
охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
- проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием
отходов I-V класса опасности, расположенных на территории муниципального образования
Киришский муниципальный район Ленинградской области;
- проектная документация искусственных земельных участков, создание которых
предполагается осуществлять на водных объектах, расположенных на территории
муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области
и находящихся в собственности Российской Федерации;
Предметом общественных обсуждений о возможных экологических, социальных
и экономических последствиях намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на территории Киришского муниципального района могут являться и иные виды
документации, которые обосновывают хозяйственную и иную деятельность и реализация
которых способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду
4
в границах муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской
области.
При этом должны учитываться:
- целесообразность реализации обсуждаемой деятельности и возможные
альтернативы;
- место размещения объекта обсуждаемой хозяйственной и иной деятельности
и возможные альтернативы;
- основные технологические решения при реализации планируемой или
осуществляемой хозяйственной или иной деятельности;
- возможные экологические, социальные и экономические последствия хозяйственной
или иной деятельности.
5. Порядок проведения общественных обсуждений
5.1. Заказчик подает заявление о предложении проведения общественных обсуждений
на имя главы администрации Киришского муниципального района и два экземпляра
документов с материалами ОВОС для ознакомления специалистов, граждан
и заинтересованной общественности (один экземпляр - для отдела агропромышленного
комплекса и природопользования комитета экономического развития и инвестиционной
деятельности, другой передается в библиотеку поселения, входящего в состав Киришского
муниципального района Ленинградской области, на территории которого намечается
хозяйственная или иная деятельность).
5.2. Администрация Киришского муниципального района издает постановление
о проведении обсуждений и информирует жителей района через газету «Киришский факел»,
и официальный сайт администрации Киришского муниципального района www.admkir.ru
о месте нахождения документации об ОВОС и условиях ознакомления с материалами,
о сроках и месте приема замечаний и предложений.
5.3. Информирование об оценке воздействия на окружающую среду осуществляется
Заказчиком в кратком виде в газете «Киришский факел» и на официальном сайте
администрации Киришского муниципального района с указанием названия, целей
и месторасположении намечаемой деятельности, наименовании и адресе заказчика или его
представителя.
5.4. В случае, если реализация объекта государственной экологической экспертизы
может оказать негативное воздействие за пределами муниципального образования
Киришский муниципальный район Ленинградской области на территорию других
муниципальных районов Ленинградской области, заказчик обеспечивает информирование
населения других муниципальных районов Ленинградской области через официальные
средства массовой информации этих районов. Если реализация объекта государственной
экологической экспертизы может оказать негативное воздействие на территорию смежного
субъекта Российской Федерации - Новгородской области, заказчик обеспечивает
информирование населения и администрацию Новгородской области в соответствии
с действующими на территории Новгородской области порядком проведения общественных
обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
5.5. Представитель отдела агропромышленного комплекса и природопользования
комитета экономического развития и инвестиционной деятельности или иное лицо,
уполномоченное администрацией Киришского муниципального района, ведет учет
поступающих замечаний и предложений в течение 30 дней со дня опубликования в газете
«Киришский факел» информационного сообщения об объекте обсуждения и передает их
заказчику.
5.6. В процессе общественных обсуждений могут проводиться общественные
слушания. Решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных
5
слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду принимается главой
администрации Киришского муниципального района. Решение о проведении общественных
слушаний указывается в постановлении о проведении общественных обсуждений. При
принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе
общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности
и степень заинтересованности общественности. Общественные слушания проводятся
в здании администрации Киришского муниципального района (г. Кириши, ул. Советская, 20,
вход свободный). При проведении общественных слушаний в информации для населения
по п. 5.2. дополнительно указывается место и время проведения слушаний.
5.7. В случае, если главой администрации Киришского муниципального района
принято решение о нецелесообразности проведения общественных слушаний, представитель
отдела агропромышленного комплекса и природопользования комитета экономического
развития и инвестиционной деятельности или иное лицо, уполномоченное администрацией
Киришского муниципального района, предоставляет анализ замечаний и предложений
по обсуждаемой намечаемой хозяйственной и иной деятельности главе администрации
Киришского муниципального района.
5.8. При общественном обсуждении объектов экологической экспертизы, реализация
которых может оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду,
постановлением администрации Киришского муниципального района предусматривается
проведение общественных обсуждений в два этапа, первым из которых является обсуждение
Технического задания по оценке воздействия на окружающую среду. Обсуждение
Технического задания осуществляется без проведения общественных слушаний в течение
14 календарных дней с момента информирования населения о предстоящем общественном
обсуждении. По истечении 14 дней все предложения и замечания передаются заказчику для
корректировки материалов ОВОС.
5.9. Ответственным за предоставление материалов ОВОС на общественные слушания
является заказчик.
5.10. Представление материалов ОВОС может осуществляться заказчиком,
проектировщиком или иным уполномоченным лицом.
5.11. Ведение общественных слушаний осуществляется представителем отдела
агропромышленного комплекса и природопользования комитета экономического развития
и инвестиционной деятельности или иным лицом, уполномоченным администрацией
Киришского муниципального района.
5.12. По результатам слушаний оформляется протокол, утверждаемый главой
администрации Киришского муниципального района, в 3-х экземплярах (по одному
экземпляру - заказчику, в отдел агропромышленного комплекса и природопользования
комитета экономического развития и инвестиционной деятельности, для представления
в органы государственной экологической экспертизы).
5.13. К протоколу могут прилагаться мнения специалистов, граждан
и общественности об объекте государственной экологической экспертизы, направляемые
вместе с протоколом и материалами ОВОС для проведения государственной экологической
экспертизы.
5.14. Заявления, предложения и замечания к представленным на слушаниях
материалам ОВОС принимаются в течение 3 рабочих дней после проведения слушаний.
6. Протокол общественных слушаний
6.1. Протокол общественных слушаний является неотъемлемой частью материалов
ОВОС, представляемых на государственную экологическую экспертизу.
6
6.2. Организацию общественных слушаний, ведение и оформление протокола
обеспечивает заказчик.
6.3. В протоколе четко фиксируются:
количество и состав участников общественных слушаний;
вопросы обсуждения, а также предмет разногласий (если таковой был выявлен);
аргументированные предложения и замечания, высказанные на общественных
слушаниях.
6.4. Протокол в обязательном порядке составляется не позднее 5 рабочих дней после
проведения слушаний и подписывается:
- представителем отдела агропромышленного комплекса и природопользования
комитета экономического развития и инвестиционной деятельности или иным лицом,
уполномоченным администрацией Киришского муниципального района, осуществлявшим
ведение общественных слушаний;
- заказчиком.
6.5. При желании проверить правильность составления протокола и подписать его
может любой участник общественных слушаний, но не позднее 7 рабочих дней после их
проведения.
6.6. Протокол утверждается главой администрации Киришского муниципального
района.
7. Заключительные положения
7.1. Материалы общественных обсуждений хранятся в отделе агропромышленного
комплекса и природопользования комитета экономического развития и инвестиционной
деятельности администрации Киришского муниципального района в течение 5 лет.