Итоги внедрения в 2006 году Программы деятельности

Итоги внедрения в 2006 году Программы деятельности правительства
«Модернизация страны - благосостояние народа»
К эффективному и квалифицированному выполнению в полном объеме основных
составляющих Программы деятельности правительства на 2005-2009 годы
«Модернизация страны - благосостояние народа»: Стратегия экономического роста и
снижения уровня бедности (СЭРСУБ), План действий Республика Молдова - Европейский
союз и Национальная программа «Молдавское село» приковано пристальное внимание.
В 2006 году развитие национальной экономики испытало негативное воздействие
некоторых факторов, в первую очередь внешних, на определенные макроэкономические
показатели и экономические секторы, такие как внешняя торговля, промышленность и
транспорт.
Год начался с ряда событий, неблагоприятных для развития национальной экономики,
негативные последствия которых ощущаются и в настоящее время.
Несмотря на эти последовательно возникающие препятствия для национальной
экономики, развитие экономических и социальных показателей в 2006 году подтверждает
сохранение макроэкономической стабильности и постепенное улучшение уровня жизни
населения.
Внутренний валовой продукт (ВВП), по предварительным данным, в январе-сентябре
этого года составил 29 млрд. 860 млн. леев (в сопоставимых ценах), выросши по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4,6%.
В 2006 году в ноябре по сравнению с октябрем уровень инфляции составил 1,7%. В
январе-ноябре этого года по сравнению с декабрем 2005 года уровень инфляции составлял
12,7%.
Обменный курс национальной валюты за этот период понизился на 3,1% по отношению к
доллару США.
Повысилось сальдо кредитов в экономике на 35,2% по сравнению с концом октября 2005
года, составив 12 млрд. 605,2 млн. Леев, и на 26,2 % по сравнению с началом этого года.
Росту объема кредитов в экономике способствовала оптимизация условий кредитования,
предоставленных коммерческими банками, диверсификация типов кредитов, а также
растущая потребность в инвестициях.
Несмотря на негативное влияние внешних факторов, результаты, достигнутые в январеноябре 2006 года, свидетельствуют о способности правительства не допускать
дестабилизации ситуации или резкого и существенного снижения темпов экономического
роста и в то же время выполнять внешние и внутренние обязательства.
По оперативным данным, в январе-ноябре 2006 года в национальном публичном бюджете
накоплено доходов на общую сумму 15 млрд. 722 млн. леев, что на 22,7% больше по
сравнению с аналогичным периодом 2005 года.
На 31 октября 2006 года внешний государственный долг, администрируемый
правительством, составил 663,7 млн. долларов США, из которых прямой долг - 638,9 млн.
долларов, гарантированный взятый на себя долг - 24,8 млн., снизившись по сравнению с
2000 годом более чем на 117 млн. долларов США. Доля этих долгов в ВВП снизилась с
60,4% в 2000 году почти до 24% в этом году.
На обслуживание прямого и гарантированного внешнего государственного долга из
госбюджета в этом году поступило средств на сумму 44,3 млн. долларов (396 млн. леев).
Положительные результаты получены и в некоторых экономических секторах. На конец
сентября этого года объем инвестиций в основной капитал превысил 5 млрд. леев, что на
16,9% больше, чем в январе-сентябре прошлого года.
В структуре инвестиций в основной капитал преобладает доля на приобретение машин,
производственного оборудования и транспортных средств (41,4%). В январе-октябре 2006
года объем подрядных работ увеличился на 21% по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года.
Особым событием для экономики страны стала сдача в эксплуатацию
Джюрджюлештского нефтяного терминала.
Большое внимание уделяется строительству жилья. В целом по стране к концу этого года
будет сдано в эксплуатацию примерно 10142 квартиры, что примерно в 1,6 раза больше,
чем в 2005 году. Следует отметить, что за этот период посредством Национального
агентства жилья будут сданы в эксплуатацию 1708 квартир, что в 4 раза больше числа
квартир, сданных им эксплуатацию в прошлом году.
Объем розничных продаж в январе-октябре 2006 года увеличивался. Только в
организованной торговой сети объем розничных продаж вырос по сравнению с тем же
периодом 2005 года в сопоставимых ценах на 10,2%, достигнув 10 млрд. 915,6 млн. леев.
Платных услуг населению в январе-октябре с.г. было оказано на 6 млрд. 488 млн. леев, что
на 5,6% больше, чем за тот же период 2005 года.
Относительно улучшились социальные показатели. Среднемесячная зарплата в
национальной экономике в январе-октябре 2006 года составила 1636,4 лея, ее реальное
увеличение по сравнению с тем же периодом прошлого года составило 15%.
В октябре нынешнего года средняя зарплата достигла 1779,7 лея (на 29% больше, чем в
октябре 2005 года). В бюджетном секторе средняя зарплата составила 1597,7 лея, а в
реальном секторе - 1906,7 лея.
Средний размер пенсии в месяц, по данным на 1 октября 2006 года, составлял 443 лея, что
на 15,5% больше, чем на 1 октября 2005 года.
Вместе с тем 2006 год свидетельствует о существовании определенных проблем в
развитии национальной экономики, которые могут отрицательно сказываться на ее
развитии и в дальнейшем.
Повышение цены на газ и преграды, появившиеся на пути экспорта сельскохозяйственной
и, в частности, винодельческой продукции на традиционные рынки, привели к росту
инфляции.
За отчетный период четче проявилась зависимость национальной экономики от внешних
факторов.
Экспорт товаров в январе-сентябре 2006 года составил 718,6 млн. долларов, то есть 92%
от зарегистрированного за тот же период прошлого года.
Импорт товаров достиг 1 млрд. 843,3 млн. долларов, что на 14,5% больше, по сравнению с
январем-сентябрем 2005 года.
Промышленные предприятия произвели продукции на сумму 17 млрд. 445,7 млн. леев.
Показатель объема промышленного производства по сравнению с январем-ноябрем 2005
года составил около 93%.
Снижение объема промышленного производства за отчетный период по сравнению с
январем-ноябрем 2005 года обусловлено уменьшением объема производства на
предприятиях, выпускающих вино, дистиллированные алкогольные напитки, табачные
изделия, стекло и изделия из стекла, бумагу и картон.
Во время завершения весенне-летней сессии парламента президент страны подчеркнул и
определил суть начала нового этапа в развитии нашей страны, этапа создания надлежащих
условий для использования имеющихся у нас конкурентных преимуществ на благо
народа.
В последовавший за этим период, начиная с августа, правительство сконцентрировало
усилия и инициировало ряд действий по реализации задач, изложенных в послании
президента. Правительственным постановлением была учреждена специальная рабочая
группа, призванная обеспечить выполнение конкретных предложений по выполнению
задач и достижению соответствующих целей.
Речь идет в первую очередь о разработке и утверждении Стратегии по привлечению
инвестиций и продвижению экспорта на 2006-2015 годы (Постановление правительства
N1288 от 9 ноября 2006 года).
Среди приоритетных направлений стратегии можно назвать: совершенствование
политических рамок по привлечению инвестиций; продвижение инвестиций в
инфраструктуре; развитие сферы экспорта товаров и услуг, в частности режима торговых
преференций, инфраструктуры качества, продвижение экспорта; разгосударствление и
совершенствование управления госимуществом; развитие финансового рынка;
стимулирование инвестиций; развитие свободных экономических зон и создание
промышленных парков.
Сочетание политики по привлечению инвестиций с политикой по продвижению экспорта
создает оптимальную предпосылку для дальнейшего обеспечения экономического роста и
повышения благосостояния народа. Так, правительство уделяет особое внимание
обеспечению стабильного и долгосрочного притока инвестиций в сектора национальной
экономики с высоким потенциалом конкурентоспособности и ориентировкой на экспорт,
которые способны стимулировать инновации и технологический обмен, высокую
добавленную стоимость и создание эффективной технической и экономической
инфраструктуры, а также проникновение на новые рынки сбыта путем интеграции страны
во всемирную экономику.
В основу этой стратегии положены: Стратегия развития промышленности до 2015 года
(утвержденная Постановлением правительства N1149 от 5 октября 2006 года) и Стратегия
развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 годы (утвержденная
Постановлением правительства N1199 от 17 октября 2006 года).
Основная задача Стратегии развития промышленности - формирование технологически
развитого промышленного сектора экономики с уравновешенным, эффективным и
конкурентоспособным инновационным потенциалом, согласно европейским стандартам.
Так, действия разработаны в соответствии с фундаментальными принципами базового
документа Европейской комиссии «Промышленная политика в расширенной Европе»
(Брюссель, 11 декабря 2002 года COM (2002) 714) и с тенденциями глобальной
промышленной революции, которая ожидается в следующие годы.
В этой связи была утверждена Концепция инфраструктуры качества в Республике
Молдова, направленная на создание благоприятных условий для представителей
предпринимательской среды и публичной администрации в том, что касается улучшения
качества продукции.
Стратегия развития агропродовольственного сектора на 2006-2015 годы разработана
согласно основным принципам Общей аграрной политики Европейского союза.
Реализация стратегической цели аграрной политики будет обеспечена путем разработки и
применения особых механизмов и инструментов, среди которых важнейшими являются:
обеспечение макроэкономической стабильности и благоприятного инвестиционного
климата; совершенствование профессионального потенциала и повышение эффективности
его использования; развитие духа предпринимательства, создание равных условий для
развития различных предпринимательских форм; структурная реформа аграрного сектора
на основе действенной политики стимулирования развития приоритетных отраслей и
областей сельскохозяйственного производства; продвижение действенной политики в
области науки и инноваций; развитие эффективной инфраструктуры на селе
(производственной и социального значения); обеспечение экологической безопасности
сельскохозяйственной продукции.
Среди реализованного - и поддержка законопроекта о региональном развитии,
утвержденного Постановлением правительства N1316 от 16 ноября 2006 года.
Принятие парламентом этого закона будет способствовать созданию предпосылок для
пропорционального экономического развития регионов.
Консультации с Еврокомиссией по получению Молдовой автономных торговых
преференций ЕС продвигаются вперед. С 1 июля 2006 года Таможенная служба внедрила
новую систему сертификации и проверки происхождения товаров, учрежденную согласно
требованиям ЕС, - основное условие, поставленное Евросоюзом Молдове. Окончательное
решение о предоставлении автономных торговых преференций Молдове может быть
принято Советом ЕС в течение 2007 года.
Вместе с тем с начала 2006 года внедряется концепция Генеральной системы торговых
преференций (GSP Plus), а также возможных автономных торговых преференций,
предоставляемых Европейским союзом.
В результате из общего числа групп товаров (1093 позиций), согласно Номенклатурному
листу товаров, Республика Молдова экспортирует в ЕС примерно 700. Среди них 607
групп товаров подпадают под действие GSP Plus.
Так, если общий экспорт Молдовы за 10 месяцев 2006 года уменьшился на 7%, поставки в
ЕС составили 274,8 млн. долларов США (33,7% от всего экспорта), увеличившись на 9%
по сравнению с аналогичным периодом 2005 года.
В условиях новых торговых преференций, предоставленных ЕС, около 80% экспорта
Молдовы в ЕС имеет свободный доступ. Самый значительный рост экспорта молдавских
товаров отмечен в следующие страны: Австрию - на 27%, Эстонию - на 64%, Францию на 67%, Испанию - на 184%, Словакию - на 31%, на Кипр - на 29%.
Для выполнения требований, заявленных на переговорах о свободной асимметричной
торговле со странами ЕС, доработан список товаров, которые будут включены в
Автономные торговые преференции, предоставляемые ЕС.
Следует отметить возможность получения от ЕС преференций для молдавских вин, что
позволит сформировать значительный рынок сбыта.
Продвижение переговоров с европейскими властями о развитии сферы экспорта товаров и
услуг, в частности о режимах асимметричной торговли, а также действия,
предпринимаемые с целью возвращения молдавских товаров на рынок России,
предоставляют нам новые возможности для более качественного и эффективного развития
национальной экономики.
Вместе с тем правительство активно вело переговоры по разработке и завершению нового
соглашения CEFTA, которое ляжет в основу создания свободного торгового пространства
между странами Юго-Восточной Европы. 19 декабря этого года Молдова добилась
полноправного членства в этой очень важной региональной организации.
Реализация Национальной программы «Молдавское село», составной части Программы
деятельности правительства, находится постоянно в центре внимания правительства.
Предпринимаемые действия направлены на реализацию положений Плана действий по
внедрению Программы деятельности правительства. Примерно из 370 мер,
запланированных на 2005-2015 годы, 30% уже реализованы.
На финансирование капитальных инвестиций, предусмотренных в Национальной
программе «Молдавское село», в январе-октябре 2006 года из госбюджета было выделено
около 540 млн. леев.
Эти средства были направлены на финансирование работ по строительству и ремонту
следующих объектов:
1) ремонт дорог, обеспечивающих подъезд к селам - 30,8 млн. леев;
2) ремонт местных дорог - 24,8 млн. леев;
3) ремонт национальных дорог - 91,4 млн. леев;
4) строительство, модернизация и ремонт систем водоснабжения и сетей канализации 150 млн. леев;
5) строительство газораспределительных сетей - 77,6 млн. леев;
6) развитие, модернизация, оснащение и укрепление больниц, медучреждений первичной
и скорой помощи - 71,5 млн. леев;
7) развитие и укрепление школ и детских садов - 62,3 млн. леев;
8) развитие и укрепление домов культуры, библиотек и музеев - более 22,9 млн. леев;
9) противооползневые работы по защите почв - 21,3 млн. леев.
Питьевой водой обеспечено 15 городов и 30 сел.
В 2006 году (на 1 декабря с.г.) было газифицировано 87 населенных пунктов. В целом с
2001 по 2006 год было газифицировано 640 населенных пунктов.
Выполняя задачу по обеспечению энергетической безопасности страны, ГП
«Молдэлектрика» предприняло в 2006 году меры по созданию системы
взаимоподключений с энергосистемами Украины и Румынии. Сданы в эксплуатацию 110киловольтные ЛЭП Окланда-Бэдичень и Дышково-Чокылтень, на что было выделено 3,32
млн. леев.
Подписание украинской стороной Трехстороннего меморандума между ГП
«Молдэлектрика», НК «Трансэлектрика» и НЭК «Укрэнерго» о строительстве 400киловольтных ЛЭП Сучава-Бэлць и 330-киловольтных ЛЭП Бэцль-Новоднестровск
поможет получить средства на финансирование совместного научно-технического
обоснования этих двух проектов.
Также продолжилось внедрение Энергетического проекта-II, который предполагает
реализацию деятельности по модернизации в электро- и теплоэнергетическом секторе.
В рамках первой фазы данного проекта было построено 12 теплоэлектроцентралей в
четырех городах - Флорешть, Фэлешть, Кантемир и Стрэшень для снабжения 20
публичных объектов.
Отметим здесь, что 17 ноября 2006 года Молдова стала членом Энергетического рынка
Европы на правах наблюдателя.
Для поддержки процесса развития сельского хозяйства в этом году продолжилась
деятельность по внедрению плана консолидации сельскохозяйственных участков. Было
основано 50 машинно-технологических станций, что позволило создать 350 новых
рабочих места. В целом в этом году в страну было импортировано и поступило в
агрохозяйства 400 тракторов, 30 комбайнов, 220 плугов, 350 культиваторов, 150 дисковых
бороны, 260 сеялок, 32 оросителя, 130 современных ирригационных машин.
В настоящее время в стране действует 150 машинно-технологических станций, благодаря
которым появилось 958 рабочих мест. С момента создания технологических станций было
консолидировано около 255 тысяч га сельхозземель.
Разработаны стратегические задачи, базовые принципы и приоритетные направления
субсидирования сельского хозяйства.
Так, на 2006 год утвержден фонд субсидирования сельскохозяйственных производителей
в объеме 256 млн. леев, средства которого были транспарентно и эффективно освоены.
В результате активизации деятельности по селекции и разведению животных с начала
2006 года было открыто 112 местных отделов селекции животных и их воспроизводства.
В стране действует 896 отделов, из которых 448 местных комплексных кабинетов по
оказанию зооветеринарных услуг.
В 2006 году на оснащение местных отделов инструментарием и оборудованием было
выделено 1 млн. 307 тысяч леев. Это позволило создать 112 рабочих мест.
Развитие инфраструктуры - одно из приоритетных направлений деятельности
правительства, оно предполагает:
1) активизацию деятельности, направленной на привлечение инвестиций на строительство
объектов инфраструктуры и, в первую очередь, дорог;
2) оптимизацию Программы публичных инвестиций;
3) сохранение и повышение темпов газификации и водоснабжения населенных пунктов
страны, реализацию проектов, призванных обеспечить энергобезопасность.
Предпринимаются значительные усилия для привлечения необходимых финансовых
средств для реализации этих задач.
На этапе подготовки находится инвестиционный проект в сфере дорог, главная цель
которого - улучшение условий движения примерно по 300 км государственных дорог.
Программа деятельности правительства на 2005-2009 годы «Модернизация страны благосостояние народа» устанавливает одной из приоритетных задач правительства на
этот период и эффективное внедрение СЭРСУБ.
Продолжается реализация мер по обеспечению первичных медучреждений телефонной
связью, электроэнергией, системами водоснабжения и канализации, теплоснабжения
посредством газификации, по проведению текущего и капитального ремонта,
благоустройству смежной территории, обеспечению санитарным транспортом сельских
медицинских центров.
Также назрела острая необходимость определенных фундаментальных качественных
изменений производительных сил, основанных на стратегии инновационных инвестиций,
суть которой - формирование и использование знаний и интеллектуального потенциала
общества.
Это выдвигает на первый план решение социальных проблем, что создает оптимальные
условия для интеллектуального развития личности, а также вопросы, непосредственно
связанные с ростом качества жизни: образование, здравоохранение, обеспечение жильем,
материальные, культурные и духовные ценности.
В этой связи деятельность в системе образования Молдовы за отчетный период была
направлена на улучшение качества и рост доступа населения к обучению, повышение
эффективности использования ресурсов, укрепление потенциала планирования и
мониторинга в образовании.
С целью последовательного искоренения факторов, ограничивающих получение
образования детьми из социально уязвимых семей, и улучшения их доступа к начальному
и среднему образованию, предприняты меры по обеспечению питания учащихся.
Так, на 1 ноября с.г. около 98% учащихся начальных классов, 100% учащихся из
социально уязвимых семей и 30,9% учащихся гимназических классов бесплатно питаются
в школьных столовых.
В рамках Образовательной программы "SALT", направленной на обеспечение доступа к
Интернету всех доуниверситетских учебных заведений, в 2005-2006 годах была создана
необходимая оптоволоконная сеть, установлены 1729 телефонов для подключения к
Интеренту доуниверситетских учебных заведений. 749 доуниверситетских учебных
заведений были обеспечены по крайней мере одним компьютерным классом, остальные минимум одним компьютером (от 1 до 10 компьютеров). Общее число подключений к
Интернету в стране выросло по сравнению с тем же периодом прошлого года на 54,4%,
превысив 344,6 тысячи.
На рынке труда прямо сказывается дисбаланс в экономике и социальной жизни.
С одной стороны многие сектора сталкиваются с отсутствием квалифицированных кадров,
а с другой - имеется излишек невостребованных рабочих рук.
Особой задачей стало создание 300 тысяч новых рабочих мест во всех областях
национальной экономики.
С целью выполнения этой задачи правительство утвердило постановление «О мерах по
обеспечению реализации задач по созданию до 2009 года 300 тысяч новых рабочих мест и
повышению среднемесячной зарплаты в национальной экономике до уровня,
эквивалентного 300 долларам США».
С целью повышения уровня занятости населения активизировано сотрудничество
территориальных агентств занятости населения с экономическими агентами.
На протяжении 11 месяцев этого года было создано 32,9 тысячи новых рабочих мест.
Таким образом, уровень безработицы составил 5,4%.
Занятость населения стала возможностей благодаря введению новых технологий и
производственных линий, возрождению деятельности ряда заводов, преимущественно в
сельской местности.
В 2006 году продолжилась деятельность по предупреждению и борьбе с коррупцией и
бюрократизмом.
Одним из эффективных рычагов в борьбе с коррупцией и устранением источника этого
отрицательного явления стала оптимизация законодательных и нормативных рамок для
исключения возможности двойного толкования положений нормативных и
законодательных актов.
В этой связи опыт Республики Молдова, накопленный в рамках так называемого
«процесса гильотины», может послужить реализации конкретных мер в борьбе с
коррупцией.
Так, было пересмотрено и рассмотрено свыше 1100 нормативных актов, регулирующих
предпринимательскую деятельность, и в итоге около 100 из них были упразднены,
признанные дискриминирующими по отношению к предпринимательской деятельности.
Правительство намерено осуществить в ближайшие сроки и пересмотр регулирующих
законных рамок, существенно снизив, таким образом, административное давление на
предпринимательство и возможности «маневра» потенциальных коррумпированных
чиновников.
В сфере активизации гражданского общества в процессе предупреждения и борьбы с
коррупцией важной мерой является учреждение в начале этого года рядом
неправительственных организаций Антикоррупционного альянса, который ведет борьбу с
коррупцией, а также подписание Соглашения о сотрудничестве.
Еще одной важной стороной предпринимаемых правительством действий в процессе
предупреждения и борьбы с коррупцией стала деятельность по обеспечению возможности
получения Республикой Молдова финансовой помощи в рамках программ американской
корпорации «Вызовы тысячелетия».
В этой связи 15 декабря в Кишиневе было подписано Соглашение о субсидировании
стратегической задачи между правительством США и правительством Республики
Молдова по Программе контроля над коррупцией, которое предполагает выделение 24,7
млн. долларов США на поддержку инициатив по борьбе с коррупцией.
Это событие подтверждает, что страна получила доступ к безвозмездным финансовым
фондам в размере около 300 млн. долларов.
Правительственная команда прилагает совместные усилия по внедрению стратегических
программ развития страны и, согласовываясь с разработанными отраслевыми
стратегиями, будет способствовать созданию необходимых условий для достижения
устойчивого экономического роста как по количественному, так и по качественному
показателю.
Отчет страны и портфель стратегических программ и действий правительственной
команды, официально представленный на заседании Консультативной группы доноров по
Молдове, состоявшемся 12 декабря в Брюсселе, способствовал принятию этой группой
решения о предоставлении нашей стране в следующие три года более 1 млрд. 200 млн.
долларов, что эквивалентно 17,5 млрд. леев.
15 декабря 2006 года Совет директоров Международного валютного фонда единогласно
одобрил расширение программы «Содействие экономическому росту и сокращению
уровня бедности» для Молдовы. Соответственно поступающий в этом месяце транш
составит около 48 млн. долларов, а не 17 млн. долларов, как предполагалось изначально.
Данная сумма будет направлена на поддержку платежного баланса (пополнение валютных
резервов государства).
Возросшая поддержка Молдовы со стороны международного сообщества, в том числе и
создание Единого центра выдачи виз в страны ЕС, который будет открыт в марте-апреле
2007 года, характеризует и успех переговоров по соглашениям об облегчении визового
режима и реадмиссии с Европейским союзом.
Кроме того, что названная международная помощь, несравнимая по объему и льготным
условиям, открывает широкие возможности для фундаментальных инвестиций в
инфраструктуру, социальные проекты, реализацию структурных реформ в экономике, она
предполагает и новый уровень ответственности публичной администрации всех уровней
страны по ее использованию с максимальной эффективностью.
Успех модернизации экономики и роста конкурентоспособности Молдовы в целом в
наших руках, в руках всех граждан страны, и, бесспорно, зависит от отношения, умения и
энергии, с которыми мы продолжим совместно работать.