Мельников В. * Некоторые вопросы
реклама
В. МЕЛЬНИКОВ, кандидат экономических наук НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ Новые экономические основы конституционного строя России были закреплены принятием Конституции РФ 1993 г. И здесь мы разделяем тезис Н.В. Мельникова о том, что при всем многообразии и многоплановости соответствующих конституционных норм все они находятся в глубоком внутреннем единстве, составляют единую «систему конституционных институтов, которые в своей совокупности могут быть определены как некая экономическая конституция новой России».1 Он же пишет: «Конституционные принципы рыночной экономики, составляющие ядро самой по себе «экономической конституции», содержатся в четырех важнейших нормах: 1) о свободе экономической деятельности; 2) о едином экономическом пространстве; 3) о многообразии и равноправии различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм предпринимательства; 4) о защите конкуренции (ст.ст. 8, 34 и 35 Конституции РФ)». Правда, нельзя не заметить в указанном контексте неполноты перечня статей Конституции России, да и не вполне логичной трансформации отдельных конституционных принципов в «экономическую конституцию».2 Точнее было бы говорить об определенной схожести понятий «экономические основы конституционного строя России» и ее «экономическая конституция».3 См.: Мельников Н.В. Конституционные принципы экономической деятельности как предмет прокурорской надзорной деятельности // Права человека и конституционная безопасность России. - Ростов н/Д.: Изд.-во Рост, ун-та, 2002. - С. 163. 2 См.: Там же. - С. 164. 3 См.: Прокошин В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. М., 1995. - С. 136. 1 Справедливости ради надо указать на то, что еще ранее Г.А. Гаджиев отмечал: «В современных конституциях таких норм (регулирующих отношения в сфере экономики) так много, что в научном обиходе даже появилось проникнутую положений, понятие «экономическая внутренним единством устанавливающих конституция», совокупность принципиальные обозначающее конституционных нормы в сфере предпринимательства». Развивая этот тезис и распространяя его на российскую Конституцию в своей монографии «Конституционные принципы рыночной экономики», Г.А. Гаджиев пишет: «Принципы, устанавливающие основы экономической системы в Российской Федерации, являясь частью основ конституционного строя, представляют собой системообразующий центр подсистемы конституционных норм, которые условно можно считать «экономической конституцией».4 Своего рода «стержнем» экономической Конституции Г.А. Гаджиев считает нормы об основных экономических правах и свободах5 - о праве на использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ст. 34), о праве на свободный выбор рода деятельности и занятий (ст. 37), о праве частной собственности (ст. 35, 36), о праве на деловую репутацию (ст. 23), о праве на возмещение государством вреда (ст. 53) и другие права, а также конституционные гарантии предпринимательства (ст. 34, ч. 2, ст. 74, ч. 1, ст. 75, ч. 2); в ее структуру им также включаются нормы, устанавливающие принципы государственного регулирования экономической деятельности; нормы о возможном ограничении основных экономических прав и свобод (ст. 55 и 56), о полномочиях федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). - М.: Манускрипт, 1995. С. 8. 5 Цит. по: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. С. 59. 4 Федерации в сфере правового регулирования предпринимательства (ст. 71, 75). Определяя экономическую основу конституционного строя Российской Федерации, О.Е. Кутафин использовал понятие «находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений», участниками которых выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой.6 На наш взгляд, такой подход к дефиниции «экономическая основа конституционного строя Российской Федерации» уводит в сторону от концептуального понимания указанной научной и политико-правовой категории, переводя ее в плоскость исключительно прагматичных и отраслевых оценок. Это, собственно говоря, подтверждается и содержанием всего второго параграфа главы VII книги «Конституционное право России» в той его части, которая называется «экономическая основа». С позицией О.Е. Кутафина совпадает и мнение В.Е. Чиркина, который пишет следующее: «Конституция РФ ... исходит из принципа социально ориентированной рыночной экономики, хотя он и не нашел в ней отчетливого словесного выражения. Да и само социально ориентированное рыночное хозяйство находится в России лишь в стадии становления».7 Налицо попытка выдать желаемое за действительное. Ведь дело даже не в том, что в тексте самой Конституции Российской Федерации слово «рынок» встречается только в пункте «ж» статьи 71, где речь идет о том, что в ведении Российской Федерации находится: установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Проблема, повидимому, лежит в иной (внешней по отношению к Российскому См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. С. 174. 7 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. - М.: Юристь, 2001. С. 79. 6 государству) плоскости, что наглядно видно из нижеследующего тезиса В.Е. Чиркина, а именно: «Новые конституции... говорят не просто о рыночной экономике (в старых конституциях этого словосочетания вообще не было, они избегали регулирования таких вопросов), а о «социальной рыночной экономике» (ст. 58 Конституции Перу 1993 г.), «социальном рыночном хозяйстве, опирающемся на свободу хозяйственной деятельности, частную собственность, а также диалог и сотрудничество социальных партнеров» (ст. 20 Конституции Польши 1997 г.). Эти компоненты, как сказано в ст. 20, «образуют основу экономического устройства Республики Польши». «Заметим, - пишет далее В.Е. Чиркин, - что термин «устройство» (его можно понимать и как «строй») употреблен здесь по отношению к экономике - важнейшей составной части общественного строя, которой больше других (кроме духовной жизни) присуща саморегуляция».8 Не вдаваясь в дискуссию о понятиях (а «строй» и «устройство» далеко не синонимы, если к тому же речь идет о саморегулируемой части общественного бытия), заметим, что вряд ли логически корректно и оправдано «пересаживать» опыт конституционализма Перу и Польши (столь удаленных, кстати, друг от друга) на «почву» российского фундамента конституционного строительства. В XIX веке в конституциях отсутствовали нормы о роли государства в регулировании экономической деятельности. В тоже время конституции содержали нормы, закрепляющие частную собственность, свободу торговли. Новое направление в развитии конституционного законодательства в рамках проблемы «государство-экономика» было закреплено в Веймарской Конституции 1919 года. В ст. 151 Конституции провозглашалось: «Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости и Цит. по: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998. С. 138-139. 8 цели обеспечения для всех достойного человека существования. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное принуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага». Эти положения также содержаться в Конституциях Бразилии 1934 года, 1946 года, 1988 года, В Конституции Франции 1946 года (с изменениями 1958 года), Конституции Италии 1947 года, Основном законе ФРГ 1949 года, Конституции Португалии 1976 года, Конституции Испании 1978 года.9 После революционных конституционных изменений в странах Восточной и Центральной Европы возникла проблема, связанная с тем, насколько необходимо включать в конституции положения, касающиеся характеристики экономики этих стран как рыночных. В одних странах в конституции стали включать характеристики экономической системы. Так в ст. 9 Конституции Венгрии провозглашается, что венгерская экономика является рыночной, публичная и частная собственность равны перед законом и защищаются в равной степени. В других странах, например, в Румынии, законодатели исходили из того, что в конституции не должны содержаться положения, касающиеся природы экономической системы.10 Как отмечает Г.А. Гаджиев, по мнению немецких ученых Основной закон не закрепляет какую-либо конкретную экономическую систему, тем самым, позволяя законодателю придерживаться любой экономической политики, которую он считает возможной. Законодательная власть не должна воспринимать какие-либо специальные экономические учения как общеобязательные. Законодательные органы вправе проводить свободно экономическую политику, необходимую в конкретных обстоятельствах. Существующий экономический и социальный порядок является только одним является только одним из нескольких возможных. См.: Гаджиев Г.А. Указ. соч. С 67-69. Цит. по: Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002. С. 75. См.: Там же. С. 75-76. 9 10 По мнению Д. Коммерса, экономика может быть организованна любым способом, главное, чтобы при этом не было посягательства на «сущность основного права». В комментарии к статье 8 Конституции Российской Федерации, В.А. Рахмилович вполне лаконично утверждает, что «в данной статье в обобщенной и сжатой форме, но достаточно ясно и четко сформулированы экономические основы конституционного строя новой России». Как верно пишет далее В.А. Рахмилович, в отличие от прежних советских конституций Конституция России 1993 года не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений для других форм, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось предшествующими конституциями и основанным на них законодательством.11 Прав В.А. Рахмилович и тогда, когда констатирует, что действующая Конституция в статье 8 обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию (статья 34), и провозглашая равенство всех форм собственности и равную их защиту". Единство экономического пространства в Российской Федерации, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конституции РФ, а также свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств конкретизируются в статье 71 Конституции РФ, относящей к общефедеральному ведению установление правовых основ единого рынка (пункт «ж») и гражданское законодательство, регулирующее все виды экономических отношений, включая рыночные (пункт «о»). Цит. по: Коммерческое право: Учебник / А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1998. С. 16. 11 В силу вышеуказанных обстоятельств мы также не можем вполне согласиться и с той дефиницией, которая сформулирована в работе А.А. Безуглова и С.А. Солдатова «Конституционное право России», где прямо записано: «Экономической основой конституционного строя современной России являются ныне рыночные отношения»' (подчеркнуто нами А.К.). Из того постулата, что Конституция Российской Федерации провозглашает признание и защиту в нашей стране равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (пункт 2 статьи 8), отнюдь не следует вывод о тождественности рыночных отношений экономической основе конституционного строя. Вообще говоря, убеждены, что следует говорить именно об «экономических основах конституционного строя», т.е. во множественном их числе, а не в единственном, как это делают выше упоминавшиеся уважаемые авторы.12 Что касается соотношения понятий «экономическая основа конституционного строя» и «рыночные отношения», то приведем логически, на наш взгляд, выверенный тезис В.Ф. Попондопуло, который мы разделяем, а именно: «Социальный строй, основанный только на частно-правовых началах или только на публично-правовых началах, не ведет к гуманному обществу. И в том, и в другом случае благие намерения ведут к уничтожению личности. Без личности же нет и не может быть общества, так как без нее невозможны развитие и прогресс. Отмеченное позволяет сделать вывод, что наибольшее выражение личной свободы возможно при таком сочетании публичного и частного права, общих и частных интересов, когда имеется минимум закрепленных законом полномочий органов власти (необходимая и достаточная власть для общего блага), а остальное частные права».13 См.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трех томах. Том 1. - М.: ООО «Профобразование», 2001. С. 294. 13 Цит. по: Коммерческое право: Учебник / А.Ю. Бушев, О.А. Городов, Н.С. Ковалевская и др. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1998. С. 16. 12 Кроме того, здесь же уместно воспроизвести эффективную научную логику, которую применил в своем учении о ценных бумагах выдающийся российский правовед М.М. Агарков, который отмечал: «Формулировать юридический принцип можно только при условии, что все выводы из него соответствуют действующему праву или, в случае рассмотрения вопроса de lege ferenda (т.е. с точки зрения законодательного предложения), являются желательными и целесообразными».14 Поскольку действующая Конституция Российской Федерации не содержит указания (нормы) о совпадении основ экономического строя с «социальным рыночным хозяйством» либо «рыночными отношениями», а положения статей 8 и 9 главы 1 основного закона не могут быть пересмотрены иначе, как в порядке принятия новой Конституции России, то отождествление рыночной экономики с экономическими основами конституционного строя недопустимо. В этом контексте вполне можно руководствоваться и политикопрограммным заявлением Президента Российской Федерации из его ежегодного послания Федеральному Собранию (парламенту) России, в котором сказано: «Мы должны обладать существенным экономическим, интеллектуальным, моральным и военным преимуществом. Только так мы сохраним наши позиции в ряду крупнейших держав планеты. И потому в числе важнейших наших задач...: - увеличение валового внутреннего продукта в два раза; - преодоление бедности; - модернизация Вооруженных Сил».15 Новое содержание экономической свободы в условиях развития рыночных и смешанных форм хозяйствования требует, - как на это верно обращает внимание Н.С. Бондарь, - соответствующего концептуального Цит. по: Агарков М.М. Основы банковского права. Курс лекций. Изд. 2-е. Учение о ценных бумагах. Научное исследование. Издание 2-е. - М.: Изд-во БЕК, 1994. С. 222. 15 См.: Послание Президента России Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая. № 93(3207). С. 4. 14 обоснования и конституционного измерения института социально- экономических прав в их актуальном проявлении.16 По утверждению Н.В. Колосовой, «Экономические права обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности», в число которых она включает: право на труд; право на собственность; право на предпринимательство; право на забастовки и др.17 В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации: «1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».18 Заметим, что эти новеллы вполне выводимы из статьи 7 главы 1 «Основы конституционного государства, которая прямо строя» Основного провозглашает закона Российскую Российского Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1998. С. 214; Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. - Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 2002. С. 42-43. 17 См.: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашсва. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 161. 18 Трудовой кодекс Российской Федерации // Кодексы Российской Федерации. Выпуск 1. М.: ИНФРА-М., 2010. 16 Здесь же закрепляется, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и другие социальные гарантии. Вместе с тем, мы согласны с тезисом В.С. Бердычевского о том, что «природа конституционной свободы труда пока еще остается недостаточно разработанной» и что государственно-правовая наука призвана раскрыть правовое и политическое значение возведения на конституционный уровень свободы труда и права на труд, показать основные формы их реализации, связать с соответствующими институтами отраслевого законодательства.19 Трудовой кодекс Российской Федерации, действующий с 1 февраля 2002 г., исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляет без малого два десятка (19) основных принципов правового регулирования трудовых отношений (ТК РФ, ст. 2). В качестве важнейших форм проявления экономических основ конституционного строя России Конституция РФ закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности при запрете монополизации и недобросовестной конкуренции (статья 34 Конституции РФ). Эта статья прямо корреспондирует с первым пунктом статей 7 и 8 главы 1. Здесь надо принять во внимание и согласиться с тем выводом, который был сделан С.В. Стародубцевым на основе анализа практики конституционного правосудия в части допустимости (с соблюдением ряда условий) применения вышеуказанных конституционных норм о свободе См.: Бердычевский В.С. Защита конституционных прав работников профессиональными союзами в сфере труда. - Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. С. 175. 19 экономической деятельности в отношении юридических лиц. 20 Прежде всего, необходимо определить понятие экономического кризиса с правовой точки зрения, а также в общих чертах – его причины. Современный определение экономический экономического словарь кризиса - содержит это резкое следующее ухудшение экономического состояния страны, проявляющееся в значительном спаде производства, нарушении сложившихся производственных связей, банкротстве предприятий, росте безработицы и в итоге - в снижении жизненного уровня, благосостояния населения (от греч. krisis - поворотный пункт)21. Экономисты-практики определяют российский экономический кризис как существенное сокращение платежеспособного спроса, объемов производства товаров и услуг, количества рабочих мест22. Стоит заметить, что экономический кризис, как явление общественной жизни, не является новацией последних лет. В подтверждение этому можно привести определение, содержащееся в Большой Советской Энциклопедии: экономические кризисы, фазы капиталистического цикла, во время которых происходит насильственное восстановление нарушенных в ходе развития капиталистической экономики основных пропорций воспроизводства; проявляются в абсолютном падении производства, сокращении капитальных вложений, росте безработицы, увеличении количества банкротств фирм, падении курса акций и других экономических потрясениях23. Данное определение основано на точке зрения марксизма, в соответствии с которой периодическое возникновение экономических кризисов (кризисов перепроизводства) является неизбежным спутником См.: Стародубцев СВ. Конституционная защита прав субъектов предпринимательской деятельности // Права человека и конституционная безопасность... Отв. ред. Бондарь Н.С. - Ростов н/Д.: Изд.-во Рост, ун-та, 2002. С. 88-92,92. 21 См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007 г., С.297. 22 См.: Сулакшин С.С. Экспресс-анализ мирового и российского финансовоэкономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования. Выпуск 12. - М.: Научный эксперт, 2009 г., С. 6. 23 См.: Большая Советская Энциклопедия / Ред. кол.: С. И. Вавилов (гл. ред.) и др. -2-е изд. - М.: Большая Советская Энциклопедия, 1950 г., С. 573. 20 капиталистической экономики. Согласно Марксу, причина кризисов - в производстве товаров сверх платежеспособного спроса. Причем причина, по его мнению, не в ошибках оценки емкости рынка и даже не в желании владельцев капитала получить максимальную прибыль, а в самой природе и законах развития экономики, нацеленной на получение прибыли24. Приведенные определения раскрывают сущность экономического кризиса с точки зрения экономики. Между тем, конституционно-правовая характеристика экономического кризиса на сегодняшний день не нашла должного отражения в научных трудах. По всей видимости, фундамент такой характеристики должны составлять экономические и социальные основы существующего конституционного строя России. Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются посредством рыночных отношений. Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация призвана обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем. Кроме того, государство призвано нести ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы граждан. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. о занятости); о См.: Маркс К., Капитал, т. 1. – М.: Издательство политической литературы, 1983 г., С. 281. 24 смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между теми или иными сферами жизни и группами людей. Таким образом, ухудшение экономического состояния страны, присущее экономическому кризису, с правовой точки зрения проявляется, прежде всего, в значительном ущемлении прав граждан. История показывает, что ущемление экономических прав и свобод неизбежно негативным образом сказывается и на комплексе иных прав граждан. Так, например, в кризисных условиях усложняется социальная обстановка в обществе, на волне социального недовольства свою деятельность могут активизировать представители различных организаций экстремистской направленности, соответственно повышается рост преступности25. Следует согласиться с утверждением Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, что главной конституционной проблемой для государства в этих условиях становится разрешение противоречия между обязанностью гарантировать права и свободы человека и гражданина и необходимостью обеспечивать национальную безопасность26. Обобщая вышеизложенное, можно сформировать следующее определение экономического кризиса – это состояние общества, при котором под воздействием негативных процессов в экономике происходит значительное ущемление прав граждан. В качестве критерия значительности выступают, прежде всего, массовость нарушений прав граждан соотносительно существующему в благоприятные годы состоянию, а также множественность сфер общественных отношений, в которых происходят нарушения. См.: Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки, председательствующего на седьмом заседании генеральных прокуроров – членов Шанхайской организации сотрудничества 13 апреля 2009 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-25/ 26 См.: Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. Федеральный выпуск. 2009. № 4887. 25
