Распоряжение Президента Республики Казахстан 23 мая 1996 г. N 2995... концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан
реклама
Распоряжение Президента Республики Казахстан 23 мая 1996 г. N 2995 О концепции формирования государственной идентичности Республики Казахстан 1. Одобрить Концепцию формирования государственной идентичности Республики Казахстан, доработанную с учетом замечаний и предложений, высказанных на заседании Национального совета по государственной политике при Президенте Республики Казахстан 29 февраля 1996 года. 2. Национальному агентству по делам печати и массовой информации Республики Казахстан (Сарсенбаев А.) опубликовать текст Концепции в газетах "Егемен Казакстан", "Казахстанская правда", а также выпустить отдельным изданием на казахском и русском языках. Президент Одобрена Распоряжением Президента Республики Казахстан 23 мая 1996 г. N 2995 КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Термин "идентичность" применяется ко многим политическим, социальным, этническим и культурным явлениям, его общее содержание заключает тождественность объекта с собой, его существование в четких границах, определенность его бытия, относительную низменность, подвижную стабильность, целостность. Идентичность может приниматься и как развитое состояние объекта, в оценочных категориях - желаемое состояние. Процессами, которые подводят объект к этому состоянию, являются идентификация и самоидентификация. Термин "идентичность" может относиться и к отдельной личности, и к социальной группе, и к этносу, и к государству. Идентичность может приниматься по-разному в зависимости от того, что является основным идентифицирующим признаком. Так, речь может идти об этнической, культурной, религиозной, ментальной, государственной идентичности. Для любого общества и для любого народа - главное условие развития. От государственности зависят их судьбы, настоящее и будущее, богатство и процветание. В настоящее время перед Казахстаном стоит задача укрепления и совершенствования государственности. Предстоит преодолеть историческую инерцию прежней имперской государственности и заложенный ею колониальный инфантилизм, не разрушив бездумно те ее элементы , которые могут и должны работать в условиях Казахстана как суверенного государства. Следует совершенствовать и укреплять нашу государственность, учитывая опыт государственного строительства в других странах, в соответствии с реалиями уже XXI века. Применительно к Казахстану мы имеем, условно, три модели: 1) модель прежней казахской государственности, к ней следует относиться не только как к историческому наследию и предмету историко-правовых исследований, но и как к источнику позитивного опыта; 2) модель государственности Российской империи и СССР (имперских по своей сути); 3) модель демократической правовой государственности, которая принята во многих странах мира и к построению которой стремится Казахстан. Основные параметры этой модели нашли отражение в Конституции Республики Казахстан 1995 года. Опираясь на названную модель, следует решать проблему формирования государственной идентичности. Государство в будущем должно учитывать глобализацию мировых рынков, необходимость интеграционных процессов, укрепление гражданского общества. Развитие государственности Казахстана зависит от решения главных задач - экономической и гуманитарной интеграции в мировое сообщество и социальной интеграции в национальном государстве. Возможны и необходимы различные формы и степени интеграции с разными государствами, причем реальная интеграция способствует укреплению суверенитета, создавая для него дополнительные экономические и интеллектуальные возможности. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ: ПАРАМЕТРЫ СУВЕРЕНИТЕТА Государственная идентичность представляет собой соответствие всех элементов государства признакам независимого государства. В то же время стремление конкретной страны к государственной идентичности предполагает выбор и реализацию определенной модели государственности, соответствующей условиям ее внутри-и внешнеполитического развития. Для достижения государственной идентичности важны процессы самоидентификации и внешней идентификации. Необходимо, чтобы, с одной стороны, совпадали самооценка всеми гражданами себя как части единого независимого государства, самооценка государственных институтов как работающих в рамках независимого государства и в его интересах и самооценка всех политических сил как взаимодействующих во благо этого государства. С другой, оценка Казахстана как независимого государства со стороны как мирового сообщества, так и отдельных его членов. Такое совпадение и есть точка отсчета реальной государственности, независимости и идентичности Республики Казахстан. Можно констатировать, что в настоящее время Казахстан реально обладает основными признаками суверенного государства. В суверенитете можно выделить три аспекта. Основу суверенитета составляют территория страны, земля и ее недра, природные ресурсы, культурные ценности, весь экономический потенциал. Поэтому утверждается, что суверенитет распространяется на всю территорию государства. Источником же суверенитета выступает народ. Отсюда все граждане страны без исключения обладают всем комплексом прав, которые детерминированы суверенитетом. С другой стороны, суверенитет распространяется на каждого гражданина республики и вызывает необходимость следовать законам страны. Политический или государственный суверенитет заключается в том, что республика вправе самостоятельно решать все вопросы, касающиеся внутреннего устройства и отношений с другими государствами. Одним из признаков государства является наличие у него территории, пределы которой должны быть четко очерчены государственными границами. Территория, на которой расположена Республики Казахстан, населялась этносами, ставшими основой казахского народа. На ней с древнейших времен существовали крупные империи и отдельные ханства тюрских народов - предков казахов. С XV века она являлась территорией самостоятельного государства - Казахского ханства, которое было первой в истории государственностью казахов. Что касается нынешней территории Республики Казахстан, то ее современные границы сложились в период пребывания Казахстана в составе Союза ССР. Эти граниты полностью соответствуют исторически сложившемуся ареалу населения казахского народа. В этой связи безосновательна всякая постановка вопроса об изменении существующих границ. Казахстан отстаивает нулевой вариант в вопросе о границах с сопредельными государствами, суть которого состоит в неизменности и нерушимости границ, какие сложились на момент распада СССР. Неприкосновенность границ государства, его территориальная целостность есть важнейшие принципы международного права. У каждого государства, у каждого народа своя роль в мировом сообществе, которая предопределена всем предшествующим ходом исторического развития. Государство исторически возникает как национальное в том смысле, что, как правило, его учредителем и социальной базой является определенная этническая общность. Сама логика эволюции этноса предопределяет необходимость возникновения государства как инструмента, обеспечивающего материальные и духовные условия существования и развития нации. Это историческая и общечеловеческая практика, которой в современную эпоху придан статус принципа международного права, который заключается в наличии у нации права на государственное самоопределение. Именно поэтому конституционное положение о созидании государственности на исконной казахской земле следует воспринимать в контексте общепризнанных норм и принципов международного права. Этническим центром казахов является Казахстан. Нигде в мире они не обладают другой государственностью, которая проявляла бы заботу о сохранении и развитии казахов как этноса, об их культуре, образе жизни, языке, традициях. Определение Казахстана как национального государства должно прежде всего идентифицировать его в этом качестве. Исторически государство защищало интересы исключительно казахов, поскольку других этносов на этой территории в то время не было. Но по истечении времени великая степь стала принимать представителей других народов. Соответственно этому менялись функции и сущность государства. Оставаясь национальным государством, Республика Казахстан выражает теперь интересы всего населения, независимо от этнической принадлежности. Эта новая сущность государства закреплена в нашей Конституции. Вместе с тем определение Казахстана как национального государства учитывает стратегическую тенденцию в развитии государственной идентичности - становление в перспективе государства-нации. Такого государства, граждане которого независимого от этнической принадлежности образуют единый народ и принадлежность к которому выступает для них главным идентифицирующим признаком. Проблема межнационального согласия, единства народа Казахстана приобретает особое звучание в контексте развития государственности. Консолидация народа, состоящего из представителей различных этносов, - задача сложная, но выполнимая. В Казахстане есть все предпосылки для ее реализации. Это прежде всего Конституция, провозглашающая равноправие всех граждан республики независимо от национальности. Главное - добиться того, чтобы все государственные органы и должностные лица в своей деятельности исходили из этого важнейшего конституционного принципа. Любые пренебрежения, ущемления интересов, попустительства нарушениям прав гражданина по признаку национальной принадлежности должны пресекаться решительным образом и преследоваться по закону. Одним из признаков любого государства является, как известно, наличие гражданства, при котором юрисдикция государства распространяется на все население страны. Только при вынужденном присутствии может идти речь о сохранении гражданства другой страны. Большинство населения Республики Казахстан ассоциирует себя с казахстанской государственностью, считает себя составной частью единого многонационального народа Казахстана и в силу этого относит себя к гражданам Республики Казахстан. Учитывая исторически сложившиеся тесные связи со странами СНГ и прежде всего с Россией, Казахстан заключил с Российской Федерацией соответствующее соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами двух стран и стремится к заключению подобного соглашения на многосторонней основе со странами СНГ. Это будет отвечать интеграционным процессам в рамках СНГ, способствовать укреплению дружбы и взаимопонимания. Обязательным условием государственности является наличие собственного законодательства. В настоящее время в Казахстане формируются основы новой правовой системы. Одновременно с этим Казахстан предпринимает усилия по вхождению в международное правовое пространство путем ратификации и присоединения к основным международным правовым актам. Не менее важным признаком, определяющим государственную идентичность, является наличие системы государственной власти, отвечающей внутренним и внешнеполитическим условиям развития страны. Полнота и самостоятельность государственной власти обеспечиваются разветвленной структурой законодательной, исполнительной и судебной власти. О статусе Казахстана как независимого государства свидетельствует наличие собственной национальной валюты и самостоятельной финансово-кредитной системы, полностью находящихся в юрисдикции Казахстана силовых структур - вооруженных сил, органов охраны общественного порядка и специальных служб. Символами государственной идентичности являются также Флаг, Герб, Гимн Казахстана. Во внешнеполитическом плане, опираясь на членство в ООН и других международных и межрегиональных организациях, на признание со стороны большинства стран мира, Казахстан проводит самостоятельную внешнюю политику на глобальном и региональном уровнях, отвечающую интересам страны и всего мирового сообщества. Это также характеризует нашу страну как суверенное государство. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ: ИНВАРИАНТЫ НОВОЙ МОДЕЛИ В Конституции Республики Казахстан заложены основные параметры государственной идентичности, обозначены главные направления и перспективы государственного строительства, В ней устанавливается,что Республики Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, что она утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Республики Казахстан является унитарным государством. Главным в характеристике унитарного государства является то, что оно не имеет внутри себя иных национальногосударственных и автономных образований. Унитарность предполагает единые гражданство, законодательство, систему государственной власти. Унитарное государственное устройство не исключает административнотерриториального деления страны, причем территориальные единицы одного уровня имеют равный статус, что облегчает проведение единой государственной политики. Местные органы власти могут принимать решения только по вопросам местного значения, обязательные на соответствующей территории. Эти решения не могут носить законодательного характера и затрагивать вопросы территориальной целостности государства. Унитарность Казахстана - это исторически незыблемый факт. Даже многонациональный состав республики не повлиял на унитарное устройство нашего государства. Изменение национального состава Казахстана происходило целиком за счет притока иных этнических общностей и групп, имевших в основном свою государственность. К тому же, как бы ни менялись границы казахстанской государственности, она никогда не расширялась за счет территории других государств. Государственная власть в Республике Казахстан осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Причем предусмотрен такой механизм разделения властей, который ориентирован на условия президентской республики. Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики страны. Поскольку государственная власть в республике едина, гарантом ее единства, незыбленности Конституции, прав и свобод граждан выступает глава государства. Выбор президентской формы правления не случаен. Он обусловлен необходимостью сильной и консолидированной системы государственной власти, которая не подвержена колебаниям, вызванным возможными социально-экономическими кризисами и разногласиями между ветвями государственной власти. Только такой статус Президента, при котором он возвышается над ветвями власти и является верховным арбитром, обеспечивает их согласованное функционирование, способен в условиях Казахстана гарантировать успешное и и необратимое реформирование политической и экономической систем общества. И в социальном аспекте для полиэтнического и многоконфессионального общества, в котором к тому же происходит сильная социальная дифференциация, жизненно важно существование в лице Президента гаранта гражданского мира, социальной стабильности и межнационального согласия. Необходимо также учитывать, что персонификация власти, принцип единоначалия являются эффективным средством повышения ответственности власти перед народом, ее учредившим. Парламент является высшим представительным органом страны, осуществляющим законодательные функции. Ему отводится важная роль - формирование правовой системы государства. Одним из принципов законотворческой деятельности депутатов должен быть приоритет интересов государства, а не местных или корпоративных интересов. Это позволит гармонизировать общественные отношения в условиях происходящей социальной дифференциации. Конституционный статус депутата парламента предполагает несвязанность его императивным мандатом. Новый парламент страны в соответствии с Конституцией является двухпалатным органом. Подобная структура законодательного органа республики обусловлена необходимостью тщательного, взвешенного и многостороннего обсуждения законопроектов, принятия качественных законов, в которых были бы согласованы интересы различных социальных групп и регионов на базе общегосударственных интересов. Исполнительную власть в Республике Казахстан осуществляет правительство, возглавляющее систему исполнительных органов и руководящее их деятельностью. Правительство обеспечивает реализацию установленных главой государства основных направлений внутренней и внешней политики, исполнение активов Президента. Характерной особенностью исполнительной власти является ее динамизм, наличие распорядительных полномочий и хорошо налаженного механизма обратной связи, благодаря которым обеспечивается оперативное реагирование на быстро меняющуюся социальноэкономическую ситуацию. Переход к рыночной экономике связан со значительными социальными издержками, снижением уровня жизни населения. Поэтому задачей исполнительной власти во главе с правительством должно стать не только ускоренное формирование всей рыночной инфрастуктуры. В современных условиях правительство должно выступить генератором упреждающих социальных мер, адекватно реагировать на социальные процессы, предотвращать возможные социальные конфликты. Конституция страны предусматривает такой государственный орган, как Конституционный совет. В условиях президентского правления, когда верховным арбитром в государстве является Президент, Конституционный совет служит оптимальной моделью органа по обеспечению конституционной законности. Одной из ветвей государственной власти в стране являются суды. Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Отправление правосудия в Республике Казахстан базируется на независимости судей и подчинении их только Конституции и закону, несменяемости судей и их неприкосновенности, недопустимости вмешательства в деятельности суда по отправлению правосудия, неподотчетности судей по конкретным делам. Справедливому и объективному правосудию будет способствовать предусмотренный Конституцией механизм формирования судебного корпуса, в котором ведущая роль принадлежит главе государства. Вместе с тем Конституция предусматривает основополагающие направления судебной реформы. Поэтому очень многое зависит от того, какое воплощение найдут заложенные в нее нормы в законах и подзаконных актах. В практике осмысления взаимоотношений государства и гражданина существуют две основные традиции. Согласно одной гражданство понимается как принадлежность к обществу. Каждый гражданин - часть целого, его персонификация и социальная идентификация осуществляются только через общие традиции и институты. Другая традиция определяет гражданина как индивидуума, находящегося как бы вне государства. Его принадлежность государству основана на договоре, посредством которого гражданин поддерживает государство в обмен на определенные услуги. Для Казахстана же оптимальный вариант - синтез обеих традиций, органическое единство государства и граждан, поскольку для их взаимосвязи характерна диалектичность. Если речь идет об историческом развитии, то государство - константа, а граждане - величина непостоянная, временная, Гражданин может покинуть государство, к тому же происходит смена поколений граждан. Поэтому настоящее поколение должно чувствовать особую ответственность перед прошлыми и будущими поколениями за государство, ибо оно принадлежит не только нам - это всеобщая ценность народа. Но если речь идет о функциональном значении, то, безусловно, государство существует для гражданина, поэтому необходимо соблюдать приоритет интересов отдельных граждан. В этой связи нужна четкая правовая регламентация взаимоотношений государства и гражданина. В демократическом государстве граждане располагают всей полнотой прав, зафиксированных в международных документах. Четко и подробно должны быть определены обязанности гражданина перед государством и то, что ему запрещено в отношении государства. В то же время необходимо точно обозначить пределы, в рамках которых государство имеет право интересоваться гражданами, поскольку в жизни каждого гражданина имеется три сферы: частная, общественная и государственная - и только последняя подпадает под юрисдикцию государства. Важнейший принцип - подотчетность государства гражданам. Этот принцип включает в себя выборность гражданами органов государственной власти, их периодическую сменяемость, возможность выражения недоверия этим органам, декларирование доходов государственными чиновниками и др. Вместе с тем это не отменяет принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Взаимоотношения государства и гражданина определяются взаимодействием государства и общества. Это взаимодействие представляет собой взаимообусловленную связь: реальные политические и экономические процессы, уровень развития общества предопределяют тип государственности, в то же время государство целенаправленно изменяет облик общества. Иногда государство как политический институт, стремящийся к сохранению существующего экономического и политического режима, тормозит развитие общества. В иных случаях именно государство выступает инициатором реформирования общества. В демократическом обществе инициатива граждан, их политических партий и иных общественных объединений заставляет государство постоянно самосовершенствоваться, менять при необходимости тактику, искать новые средства и методы укрепления государства. В Казахстане взят курс на создание общества, в котором: 1) четко различаются государство и общество, они не совпадают, поскольку значительная часть общественных явлений не подлежит регулированию со стороны государства, государство составляет лишь часть социума; 2) государство осуществляет свою деятельность в интересах гражданина и общества; 3) государство создает правовые условия для равноправного и конкурентного сосуществования различных форм собственности; 4) государство не допускает ограничения прав гражданина по расовому, национальному, языковому, половому, возрастному, социальному, религиозному и прочим признакам; 5) гражданское общество поддерживает государство в его усилиях по сохранению социальной стабильности, гражданского мира, межэтнического согласия и в то же время побуждает корректировать проводимую им политику. Свободный гражданин и гражданское общество требуют в качестве условия существования наличие демократического государства. Вместе с тем сама по себе демократия не означает наилучшего решения проблем общества. Многое зависит от механизма принятия решений. Наиболее предпочтителен тот, при котором решение принимается не просто из мнения большинства, а на основе сравнения и выбора их альтернативных вариантов. При этом в максимально возможной степени демократия должна стараться обеспечить права меньшинства. Республика Казахстан определяется в Конституции страны и как правовое государство. Известно, что к числу признаков правового государства относятся: безусловное верховенство Конституции и законов перед иными нормативными актами; связанность государства и гражданина взаимными правами и обязанностями; использование при реализации гражданских прав и свобод принципа "разрешено все, что не запрещено законом". Важнейшим условием правового государства является торжество принципа равенства всех перед законом, принципа верховенства права. Верховенство права предполагает обязательное подчинение самого государства и его органов Конституции и законам. Если государство соблюдает законы, подчиняется им - то это самый эффективный метод пропаганды идей правового государства. Нельзя полагать, что обеспечение верховенства закона - обязанность только лишь государственных органов. До тех пор, пока граждане будут безразличны к нарушениям своих прав, к нарушению закона вообще, утвердить верховенство закона и построить демократическое общество будет крайне затруднительно. В случае нарушения прав граждане должны обращаться в суд, а не в органы исполнительной власти. Преодолеть правовой нигилизм, недоверие к судебным и правоохранительным органам - это задача огромной важности. В настоящее время Казахстан утверждает себя социальным государством. Бесспорно, при рыночных экономических отношениях процесс социальной дифференциации независим от государства. Однако, в особенности в переходный период, государство не имеет право ждать стихийной стратификации общества. Оно должно проводить активную политику формирования слоя собственников, уделяя приоритетное внимание появлению среднего класса. Крайняя поляризация общества чревата социальным взрывом, поэтому государство обязано предпринимать меры по уменьшению разрыва в доходах различных слоев и групп. Причем это не означает ограничений высоких доходов, а предполагает уменьшение удельного веса и повышение уровня низких доходов. Активная социальная роль государства должна проявляться и в проведении им политики социального партнерства. Необходимо не только заключить соглашение между работодателями, профсоюзами и государством, но и инициировать консенсус между государством, частным капиталом и добровольческим сектором, между социальными слоями. Государство гарантирует гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, бесплатное среднее образование, обеспечивает установленным объемом бесплатную медицинскую помощь. Государство в законодательном порядке устанавливает нормы продолжительности рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск. Во всех случаях, когда человек не имеет ни материальных, ни духовных возможностей для существования и самореализации, социальное государство выступает гарантом его прав и свобод. Особой поддержкой у такого государства пользуются малозащищенные слои населения: пенсионеры, инвалиды, сироты, неполные семьи. Государство берет под свою защиту всех граждан в условиях социальных катаклизмов и стихийных бедствий, в ситуациях, когда требуется защитить граждан от посягательства на их честь и достоинство. Кроме того, государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами. В дальнейшем, по мере роста экономической мощи государства, будет происходить расширение социальных гарантий, усиление поддержки культуры, науки, образования, здравоохранения. Республики Казахстан утверждает себя светским государством. Безусловно, каждый гражданин имеет право на свободу совести. При этом запрещается дискриминация по признаку отношения к религии, а также деятельность общественных объединений, направленных на разжигание религиозной розни. Реальностью стала религиозная терпимость. Вместе с тем отделены от религии и ее учреждений не только государство и сфера образования, но и политическая деятельность. Так, не допускается деятельность партий на религиозной основе. Кроме того, осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. В действующем законодательстве не нашла пока отражения демократическая норма замены при необходимости для граждан воинской службы альтернативными видами общественных работ. Необходимо обеспечить более строгую регистрацию иностранных религиозных объединений, деятельность которых в последние годы приобрела характер духовной интервенции в условиях идейного вакуума в обществе. Одним из аспектов государственной идентичности является наличие государственного языка и следование в языковой политике определенным приоритетам. В Республике Казахстан государственным является казахский язык, а в государственных организациях и в органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. При этом государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Не допускается дискриминация по мотивам незнания государственного и иных языков страны. В условиях существующей языковой ситуации в казахстанском обществе актуальными являются задачи стимулирования добровольного изучения государственного языка, поднятия его роли до консолидирующего средства общения, свободного развития языков представителей национальностей, проживающих в Казахстане. Наряду с разработкой концепции развития языков Казахстана необходимо перенести центр практической работы в регионы, учитывая этнические, демографические, образовательные факторы территорий. В Казахстане признано идеологическое и политическое многообразие. Это, по сути, отказ от монополии на истину и от идейного единообразия. Важно исходить из того, что идеология ни одного общественного объединения не должна претендовать на статус общегосударственной. Поскольку любое общественное объединение выражает интересы только части граждан, то основными идеями государства должны стать единство народа, гражданский мир, социальная стабильность, межнациональное и межконфессиональное согласие, компромисс и терпимость. В обществе должны утвердиться духовные ценности, основанные на общечеловеческих нормах морали, национальных традициях, воспитывающие гражданскую ответственность и патриотизм. Именно общечеловеческими ценностями, а не идеологическими догмами, являются принципы невмешательства во внутренние дела других государств, мирного разрешения международных споров, территориальной целостности, права на жизнь, свободу слова, совести, мирных шествий и собраний, неприкосновенности личной жизни и жилища, толерантности, преемственности духовной и культурной жизни, нравственной чистоты. Стремление к государственной идентичности предполагает определение места страны в мировом сообществе и основных приоритетов внешнеполитической деятельности. Республики Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы. Приоритетная цель внешней политики Казахстана - создание своего рода пояса доверия и добрососедства по всему периметру границ нашего государства. Как государство, не обладающее ядерным оружием, Казахстан выступает за укрепление режима его нераспространения, за продление договора о нераспространении ядерного оружия и за полный запрет его испытаний. В Азиатском регионе Казахстан выступил с инициативой - принять план поэтапного создания единой азиатской структуры коллективной безопасности, для чего созвать Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии. Расположение Казахстана на стыку Европы и Азии благоприятно для сотрудничества со странами как Запада, так и Востока. Этим обусловлена и многовекторность нашей внешней политики. Казахстан остается последовательным сторонником сохранения исторически сложившихся отношений дружбы, сотрудничества и взаимопомощи со странами ближнего зарубежья на двусторонней, многосторонней основе и в рамках СНГ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ: ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ Новая государственная идентичность может сложиться только при наличии совместных усилий гражданина, общества и государства. Конституцией и новейшим законодательством страны уже заложены основы формирования гражданского общества. Тем самым создаются условия и возможности присоединения Республики Казахстан ко Всеобщей декларации прав человека, другим международным актам, которые позволяют максимально использовать всю полноту прав и свобод личности. Теперь необходимо динамизировать процесс формирования институтов гражданского общества путем активного законотворчества. Следует ускорить разработку и принятие законодательных актов, в том числе кодифицированных, регламентирующих вопросы реализации и защиты прав и свобод личности. Становление государственной идентичности невозможно без фундаментального научного обоснования. В этом контексте приоритетными направлениями должны стать научные исследования, нацеленные на создание научной основы строительства демократического правового государства, совершенствования системы разделения властей. Что же касается задач, стоящих перед системой образования, то она призвана обеспечивать формирование культуры гражданина, готовить молодежь к жизни в условиях гражданского общества. В учебных заведениях обязательно изучение Конституции, основных законодательных актов нашего государства, международно-правовых актов, посвященных правам и свободам личности. В обществе должна окончательно утвердиться идея о том, что Казахстан - это наша общая Родина. И долг каждого гражданина, какой национальности бы он ни был, способствовать созданию атмосферы дружбы, мира и согласия. Во многих странах культивируемый там дух патриотизма способствует укреплению государства, консолидации общества, в котором царит гордость за свое государство, вера в его способность в любой момент защитить интересы гражданина, где бы он не находился, трепетное отношение к государственным символам. Такие традиции следует перенимать и нам, казахстанцам, начиная с детских лет воспитывать в патриотическом духе наших граждан. Наиболее важное значение для формирования государственной идентичности имеет становление подлинного гражданина. Это возможно только при наличии высокой политической и правовой культуры в обществе. Для этого необходимо формирование новой системы политико-правового образования граждан.
