ОТЧЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРА

ОТЧЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРА
ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
(ЧАСТЬ 1)
Автор — Алексей Глухов
ВВЕДЕНИЕ
В округ исследований регионального монитора входили следующие субъекты Российской
Федерации:
 Чувашская Республика (регион монитора);
 Нижегородская область;
 Республика Мордовия;
 Республика Башкортостан;
 Пермский край;
 Пензенская область;
 Ульяновская область.
В ходе мероприятий по мониторингу деятельности ККС субъектов проведен анализ как
законодательства, регламентирующего деятельность квалификационных коллегий судей, так и
персональный состав действующих членов ККС субъектов. Мониторинг был сопряжен с рядом трудностей:
отсутствие информации в публичном доступе о деятельности ККС; многие представители общественности в
регионе монитора смутно представляли функциональное назначение исследуемого органа.
РАЗДЕЛ 1
АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В ПРИВОЛЖСКИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ККС
В ходе исследования были проанализированы следующие НПА:
Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации» (с изменениями от 4 июля 2003 г., 14 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г., 25 декабря 2008 г., 17, 24
июля, 9, 28 ноября 2009 г., 8 декабря 2010 г.);
Закон Нижегородской области от 28 июня 2002 г. N 31-З «О порядке назначения представителей
общественности в квалификационную коллегию судей Нижегородской области» (с изменениями от 15
сентября 2003 г., 4 августа 2010 г.);
Закон Пензенской области от 7 июня 2002 г. N 366-ЗПО «О порядке назначения представителей
общественности в квалификационной коллегии судей Пензенской области» (с изменениями от 20 мая 2008
г., 15 сентября 2010 г., 12 августа 2011 г.);
Закон Пермского края от 27 апреля 2007 г. N 44-ПК «О представителях общественности в
квалификационной коллегии судей Пермского края»;
Закон Республики Башкортостан от 25 апреля 2002 г. N 309-з «О представителях общественности в
квалификационной коллегии судей Республики Башкортостан» (с изменениями от 1 декабря 2003 г., 7
ноября 2006 г., 24 июня 2010 г.);
Закон Республики Мордовия от 12 июля 2002 г. N 32-З «О порядке назначения представителей
общественности в квалификационную коллегию судей Республики Мордовия»;
Закон Ульяновской области от 6 мая 2002 г. N 023-ЗО «О порядке назначения представителей
общественности в квалификационной коллегии судей Ульяновской области» (с изменениями от 29 августа
2003 г.);
Закон Чувашской Республики от 15 июня 2002 г. N 16 «О порядке назначения представителей
общественности в квалификационной коллегии судей Чувашской Республики».
1.1. Право на выдвижение кандидатур имеют следующие институты:
Нижегородская область. Кандидатуры представителей общественности для назначения членами
квалификационной коллегии судей вносятся в Законодательное Собрание по предложению общественных
объединений, трудовых коллективов (п.2 ст.3 Закона).
Пензенская область. Кандидатов в представители общественности вправе выдвигать
общественные объединения, зарегистрированные в установленном порядке (их руководящие органы),
собрания представителей трудовых коллективов организаций (в количестве не менее десяти человек),
комитеты, депутатские фракции, депутатские объединения Законодательного Собрания (п.1 ст.2 Закона).
Пермский край. Предложения по кандидатурам представителей общественности могут вноситься в
Законодательное Собрание депутатами Законодательного Собрания Пермского края, губернатором
1
Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края, Уполномоченным по правам человека,
общественными объединениями (абз. 3, ст.1 Закона).
Республика Башкортостан. Представители общественности в квалификационной коллегии судей
Республики Башкортостан назначаются Государственным Собранием — Курултаем Республики
Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан (ст. 2 Закона).
Республика Мордовия. Предложения по кандидатурам представителей общественности могут
вноситься в Государственное Собрание Республики Мордовия Главой Республики Мордовия, депутатами
Государственного Собрания Республики Мордовия, депутатскими объединениями Государственного
Собрания Республики Мордовия, представительными органами местного самоуправления, трудовыми
коллективами, общественными объединениями, собраниями (сходами) граждан, органами территориального
сообщества. (статья 2 Закона).
Ульяновская Область. В законе не указаны лица, обладающие статусом выдвижения, есть ссылка
на наличие Регламента, который не был предоставлен на обозрение, в свободном доступе также отсутствует.
Чувашская республика. Представители общественности в квалификационной коллегии судей
Чувашской Республики в количестве 7 человек назначаются Государственным Советом Чувашской
Республики по представлению уполномоченного Президентом Чувашской Республики органа
исполнительной власти Чувашской Республики (статья 1 Закона).
1.2. Предварительная процедура рассмотрения кандидатур
Нижегородская область. Поступившие в Законодательное Собрание документы, указанные в
пункте 3 статьи 3 настоящего Закона, направляются Председателем Законодательного Собрания в комитет
Законодательного Собрания, к полномочиям которого относится рассмотрение данного вопроса.
По истечении срока приема документов комитет, независимо от количества выдвинутых на
вакантные места кандидатов, рассматривает на своем заседании представленные на кандидатов документы
на соответствие требованиям, предъявляемым к кандидатам, и достоверность указанных в них сведений. По
результатам рассмотрения представленных документов комитет формирует список кандидатов для
голосования (статья 4 Закона).
Пензенская область. Предварительное изучение выдвинутых кандидатов в представители
общественности осуществляет комитет Законодательного Собрания по государственному строительству и
вопросам местного самоуправления, которая вносит по результатам этой работы соответствующие
предложения на рассмотрение Законодательного Собрания (статья 3 Закона).
Пермский край. Отсутствуют требования по предварительной проверке кандидатов.
Республика Башкортостан. Отсутствуют требования по предварительной проверке кандидатов.
Республика Мордовия. Предложения по кандидатурам представителей общественности подлежат
предварительному рассмотрению в Комитете Государственного Собрания Республики Мордовия по
законодательству и законности. По итогам предварительного рассмотрения предложений по кандидатурам
Комитет Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности рекомендует
или не рекомендует Государственному Собранию Республики Мордовия назначение предложенных
кандидатур (п.4 статьи 2 Закона).
Ульяновская Область. Отсутствуют требования по предварительной проверке кандидатов.
Чувашская республика. Отбор кандидатов в представители общественности в квалификационной
коллегии судей Чувашской Республики осуществляется уполномоченным органом, который организует
проверку достоверности сведений указанных в документах, перечисленных в статье 2 настоящего Закона.
При этом уполномоченный орган вправе обратиться в соответствующие органы для проверки достоверности
представленных ему документов (статья 3 Закона).
1.3. Требования, предъявляемые к кандидатам
Требование ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ»: представителями общественности в
квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет,
имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие
государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы,
не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Нижегородская область. Дублирование положений Федерального закона (п.1 ст.2 Закона) ;
Пензенская область. Отсутствуют требования, по смыслу отсылка к федеральному закону
Пермский край. Отсутствуют требования, по смыслу отсылка к федеральному закону ;
Республика Башкортостан. Дублирование положений Федерального закона (абз 1статьи 2 Закона);
Республика Мордовия. Отсутствуют требования, по смыслу отсылка к федеральному закону;
Ульяновская Область. Дублирование положений Федерального закона (пункт 1 статьи 1 Закона);
Чувашская республика — Чувашия. «Гражданин Российской Федерации, удовлетворяющий
требованиям статьи 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
(абз.1 ст.2 Закона) ,
2
1.4. Документы, необходимые для представления кандидата
Нижегородская область:
1) протокол (выписку из протокола) собрания (конференции) общественного объединения,
трудового коллектива о выдвижении кандидата, делегировании представителя общественного объединения,
трудового коллектива для представления выдвинутого кандидата в Законодательном Собрании;
2) представление на кандидата, содержащее сведения о моральных, профессиональных, деловых
качествах кандидата (рекомендации);
3) письменное заявление кандидата о его согласии на назначение в квалификационную коллегию
судей, на проверку сведений о нем, предусмотренных законодательством;
4) копию документа, удостоверяющего личность кандидата;
5) анкету установленного образца (справку — объективку), содержащую биографические данные о
кандидате, о его трудовой и общественной деятельности, семейном положении и т.д.;
6) копию диплома государственного образца о высшем юридическом образовании (при наличии —
дипломов о присвоении ученой степени) (пункт 3 статьи 3 Закона);
Пензенская область:
1) протокол (решение) о выдвижении кандидата;
2) заявление кандидата о его согласии осуществлять полномочия члена квалификационной
коллегии судей Пензенской области;
3) копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской
Федерации;
4) копия документа, подтверждающего высшее юридическое образование кандидата;
5) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате, его работе или службе в соответствии
с трудовой книжкой (в случае отсутствия основного места работы или службы — роде занятий);
6) копия трудовой книжки;
7) характеристика на кандидата, оформленная инициатором выдвижения кандидата. (пункт 2 статьи
2 Закона).
Пермский край: отсутствуют требования в законе.
Республика Башкортостан: Отсутствуют требования в законе.
Республика Мордовия: предложения по кандидатурам представителей общественности вносятся в
Государственное Собрание в письменной форме и должны содержать анкетные данные кандидатов. В
обязательном порядке предложение должно содержать сведения о соответствии кандидата требованиям и
ограничениям, установленным федеральным законом в отношении представителей общественности в
квалификационных коллегиях судей (пункт 3 статьи 2 Закона ).
Ульяновская Область: Отсутствуют требования в законе.
Чувашская республика:
1) подлинник документа, удостоверяющего личность претендента, или его копию;
2) подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копию;
3) подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность
претендента, или их копии (абз.2 ст.2 Закона).
1.5. Процедура голосования
Нижегородская область: назначение представителей общественности членами квалификационной
коллегии судей производится Законодательным Собранием по результатам тайного голосования.
Для проведения тайного голосования и подсчета голосов избирается счетная комиссия в составе
пяти депутатов. Решения счетной комиссии и результаты подсчета голосов оформляются протоколами
счетной комиссии.
Если число выдвинутых кандидатов меньше, равно или на единицу больше числа вакантных мест в
квалификационной коллегии судей, все кандидаты включаются в бюллетень для тайного голосования.
В бюллетень вносятся фамилия, имя, отчество, место работы (род занятий) каждого кандидата и
наименование выдвинувшего его общественного объединения, трудового коллектива. Справа от фамилии
каждого кандидата помещается пустой квадрат. Текст бюллетеня утверждается Законодательным
Собранием.
Депутат, участвующий в голосовании, получает под роспись бюллетень и проставляет в нем любые
знаки напротив фамилий тех кандидатов, за которых он голосует. Число кандидатов, за которых голосует
каждый депутат, не должно превышать число вакантных мест в квалификационной коллегии судей.
Бюллетени, в которых число знаков превышает число вакантных мест, считаются недействительными.
Если число выдвинутых кандидатов превышает число вакантных мест на два или более, отбор
кандидатов производится в два этапа.
На первом этапе в список для тайного голосования включаются все выдвинутые кандидаты. При
голосовании каждый депутат вправе проголосовать за неограниченное число кандидатов. По результатам
голосования составляется список кандидатов для повторного голосования, в который включаются
кандидаты, набравшие при первоначальном голосовании большее число голосов относительно других
3
кандидатов. При этом число таких кандидатов должно превышать число вакантных мест не менее чем на
единицу.
Повторное голосование проводится счетной комиссией в порядке, установленном частями
четвертой и пятой настоящей статьи.
Назначенными в квалификационную коллегию судей считаются кандидаты, набравшие более
половины голосов от установленного числа депутатов Законодательного собрания.
Назначение представителей общественности членами квалификационной коллегии судей
оформляется постановлением Законодательного Собрания без дополнительного голосования.
В случае, если в результате тайного голосования число кандидатов, набравших более половины
голосов от установленного числа депутатов, окажется меньше числа вакантных мест в квалификационной
коллегии судей, Законодательное Собрание в установленные настоящим Законом сроки организует и
проводит назначение членов квалификационной коллегии судей-представителей общественности на
оставшиеся вакантные места. (статья 6 Закона)
Пермский край: решение о назначении представителя общественности в квалификационной
коллегии судей Пензенской области принимается открытым голосованием большинством голосов от числа
избранных депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного
собрания (статья 3 Закона);
Республика Башкортостан: отсутствуют описание в законе.
Республика Мордовия:
1. Комитет Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности на
основе поступивших предложений формирует список кандидатур для назначения представителями
общественности в квалификационную коллегию судей Республики Мордовия. В список могут быть
включены только кандидатуры, отвечающие требованиям федерального закона. В первую очередь в список
включаются кандидатуры, рекомендованные к назначению.
2. Председатель Комитета Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству
и законности доводит до сведения Государственного Собрания Республики Мордовия решение комитета по
предложенным кандидатурам.
3. По решению Государственного Собрания Республики Мордовия может быть проведено
обсуждение предложенных кандидатур.
4. Каждая кандидатура голосуется Государственным Собранием Республики Мордовия отдельно в
соответствии с последовательностью их расположения в списке кандидатур, сформированном Комитетом
Государственного Собрания Республики Мордовия по законодательству и законности. Голосование
осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Государственного Собрания Республики
Мордовия.
5. Назначенными представителями общественности считаются семь кандидатов, набравших
наибольшее число голосов депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, но не менее
большинства голосов от числа избранных депутатов. В случае, если две и более кандидатуры наберут
равное число голосов, позволяющее быть назначенным представителем общественности, по ним проводится
повторное голосование. Назначенным в данном случае считается кандидат, набравший наибольшее число
голосов депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия. (статья 6 Закона).
Ульяновская Область: отсылка на Регламент Законодательного совета.
Чувашская республика:
1. Государственный Совет Чувашской Республики назначает представителей общественности в
квалификационной коллегии судей Чувашской Республики и направляет в квалификационную коллегию
судей Чувашской Республики соответствующее постановление не позднее чем за месяц до истечения срока
полномочий квалификационной коллегии судей Чувашской Республики.
2. Решение о назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей
Чувашской Республики принимается в установленном порядке в форме постановления (статья 4 Закона).
1.6. Основания досрочного прекращения члена ККС
Нижегородская область:
статья 7 Закона:
1) письменное заявление члена квалификационной коллегии судей — представителя
общественности о сложении своих полномочий;
2) совершение им порочащего поступка;
3) систематическое неисполнение им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Пензенская область:
статья 5 закона:
совершение им порочащего поступка;
систематическое неисполнение им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Пермский край: отсылка к федеральному закону.
Республика Башкортостан:
статья 3 закона:
подачи им письменного заявления о добровольном сложении полномочий;
4
прекращения гражданства Российской Федерации;
назначения (избрания) его судьей;
назначения (избрания) его на государственную или муниципальную должность, поступления на
должность государственной или муниципальной службы;
приобретения им статуса адвоката;
назначения (избрания) его руководителем организации или учреждения независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности;
назначения его нотариусом;
обнаружившейся невозможности исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья;
вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим по решению суда,
вступившему в законную силу;
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в
законную силу;
совершения им порочащего поступка;
систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей
Республики Башкортостан;
его смерти.
Республика Мордовия: отсылочные нормы к Федеральному законодательству.
Ульяновская Область: в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического
неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей. (статья 2 Закона).
Чувашская республика: не предусмотрено в законе.
1.7. Инициаторы досрочного прекращения полномочий представителя общественности в ККС
Нижегородская область. Не предусмотрено.
Пензенская область. По представлению инициатора его выдвижения либо квалификационной
коллегии судей Пензенской области (статья 5 Закона).
Пермский край. Не установлено законом.
Республика Башкортостан. Не предусмотрено Законом.
Республика Мордовия. По представлению квалификационной коллегии судей Республики
Мордовия или по собственной инициативе большинством от числа избранных депутатов Государственного
Собрания Республики Мордовия (пункт 2 статья 5 Закона).
Ульяновская Область. Не предусмотрено законом.
Чувашская республика — Чувашия. Не предусмотрено законом.
В целом законодательство исследуемых субъектов, как следует из анализа нормативно-правовой
базы, дублирует федеральное законодательство, а точнее отсылает к нему.
Ни в одном из региональных законов нет полного перечня необходимых элементов, описывающих
процедуру выдвижения и назначения одновременно.
Как показывает анализ нормативной базы, можно выделить несколько органов, инициирующих
назначение представлений общественности:
1. Представители исполнительной власти. (Республика Башкортостан — представление Президента
Республики, Республика Чувашия — представление Министерства Юстиции Чувашской Республики);
2. Смешанные формы — власть и общественность (Республика Мордовия, Пермский край,
Пензенская область, Ульяновская область)
3. Исключительно представители общественности (Нижегородская область — общественные
объединения и трудовые коллективы)
Стоит отметить, что первая форма вообще исключает, какой бы то ни было выбор депутатов, де
факто их решения легализуют мнение исполнительной власти.
В части предварительной проверки кандидатов в тех регионах, где она регламентирована, помимо
разумных требований о проверке достоверности, входят такие возможности как внесение предложений
Комитетом (Пензенская область) и дача рекомендаций или отказ в дачи рекомендаций комитетом
(Республика Мордовия).
В части документов, необходимых для представления на кандидата в больше своем имеются общие
положения о требованиях п.8 статьи 11 ФЗ «Об органах судейского сообщества» — предоставить
документы, подтверждающие соответствие требованиям к кандидату. В ряде регионов, есть
исчерпывающий перечень в которую входят такие документы как — рекомендации (Нижегородская
область), копия трудовой книжки и характеристика (Пензенская область), Подлинники трудовой книжки
или иных документов, подтверждающих трудовую деятельность или их копии (Чувашская республика).
Голосование наделение полномочиями представителя общественности в ККС. Большинство НПА
вообще не описывают эту процедуру. Самое подробное описание имеется в законе Нижегородской области
и Республики Мордовия. Однако из буквального толкования этой процедуры можно сделать вывод, что оно
не является объективным. В первую очередь в список включаются кандидатуры, рекомендованные к
назначению. Таким образом, оставшиеся кандидаты при исчерпании мест (7 мандатов) полностью
5
исключаются из голосования. Не указание подробной процедуры избрания, в остальных субъектах, видимо
предполагается, что выбираются лица либо набравшие большинство голосов (как на выборах), либо перед
депутатами ставиться закрытый список кандидатов, который «не обсуждается».
Прекращение полномочий представителя общественности, инициаторы и основания: в большинстве
субъектов идет отсылка к федеральному законодательству или дублирование его положений, за
исключением Республики Башкортостан, в котором кроме всего прочего указаны все основания, которые
могут возникнуть в процессе деятельности, и которые не совместимы с требованиями к кандидату
представителя общественности в ККС, в том числе смерть лица.
Инициаторами досрочного прекращения полномочий могут быть сами квалификационные коллегии
судей, сам представитель общественности в ККС. За редким исключением — в Республики Мордовия по
инициативе большинства депутатов: и Пензенская область — инициатор выдвижения кандидата.
РАЗДЕЛ 2
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА НАЗНАЧЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ККС СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ,
ВХОДЯЩИХ В ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
2.1. Действующие на данный момент представители общественности в ККС субъектов.
Чувашская республика:
Вязовская Татьяна Николаевна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин
Чебоксарского кооперативного института;
Ермухина Елена Львовна, юрист Новочебоксарского техникума прикладной биотехнологии;
Петренко Николай Иванович, заведующий кафедрой теории и истории государства и права
Чебоксарского кооперативного института;
Иванцова Наталья Владимировна, декан юридического факультета Чебоксарского кооперативного
института;
Петровский Станислав Владимирович, доцент кафедры гражданского права Российского
государственного социального университета;
Киселев Михаил Федорович, председатель Чувашской республиканской общественной организации
ветеранов (пенсионеров) органов внутренних дел и внутренних войск;
Емельянов Владимир Александрович, начальник юридического отдела ОАО «Чувашпечать».
Республика Мордовия:
Казаков Матвей Михайлович, пенсионер;
Кузин Николай Иванович, начальник юридического и претензионного отдела ОАО «Завод
Сарансккабель»;
Ляшев Юрий Александрович, заместитель генерального директора ООО «Мордовдорстрой»;
Макарова Ангелина Валентиновна, начальник юридического отдела ОАО «Мордовгаз»;
Трямкин Николай Федорович, начальник команды ведомственной охраны ФФГУП «Связь
безопасность» по Республики Мордовия;
Храмов Александр Алексеевич, помощник директора по правовым вопросам ГУП Республики
Мордовия «Тепличное»;
Шевораков Александр Борисович, пенсионер.
Республика Башкортостан:
Газизов Раиль Робертович, доцент БАГСУ при Президенте РБ, доцент кафедры международного
права и международных отношений ИП БГУ;
Валиева Анна Николаевна, заведующая отдела правовой защиты Федерации профсоюзов РБ;
Васильева Ольга Юрьевна, завуч по учебно-воспитательной работе школы-интерната № 63 г. Уфы;
Воробьев Юрий Аркадьевич, начальник юридического отдела ФГУП «МПП «Мотор»;
Касимов Тимур Салаватович, декан юридического факультета БАГСУ при Президенте РБ
Лисовский Александр Борисович, начальник отдела кадровой и правовой работы БАГСУ при
Президенте РБ;
Фролов Александр Дорофеевич, профессор кафедры гражданского права БАГСУ при Президенте
РБ.
Пермский край:
Лебедев Анатолий Николаевич, профессор кафедры уголовного права и прокурорского надзора
юридического факультета ПГУ;
Логинова Татьяна Евгеньевна, замдекана по учебной работе юридического факультета ПГУ;
Реутов Станислав Иванович, профессор кафедры теории и методики социальной работы
юридического факультета ПГУ;
Строгонова Татьяна Петровна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса
юридического факультета ПГУ;
Трутнев Сергей Владимирович, юрист Пермского регионального правозащитного центра;
6
Шерстобитов Николай Андреевич, советник по правовым вопросам юридической фирмы «Пермь2000».
Нижегородская область:
Горбачева Марина Владимировна, начальник юридического отдела ООО «Газпром Трансгаз
Нижний Новгород»;
Тихомирова Марина Аргеновна, директор службы внутреннего контроля НБД-Банка;
Чубаров Андрей Владимирович, директор Приволжского филиала Российской академии правосудия,
к.ю.н.;
Цыганов Виктор Иванович, декан юридического факультета ННГУ им. Н. И. Лобачевского, к.ю.н.,
доцент;
Сиземова Ольга Борисовна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин
Нижегородского коммерческого института, к.ю.н., доцент;
Пушкина Тамара Геннадьевна, проректор по общим вопросам Нижегородской правовой академии;
Лаврентьев Александр Рудольфович, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин
Приволжского филиала Российской академии правосудия, к.ю.н., доцент.
Пензенская область:
В. В. Гошуляк, декан юридического факультета Пензенского государственного университета;
И. М. Исаева, юрист Мокшанской центральной районной больницы;
Н. Е. Логинова, начальник юридического отдела ОАО «Маяк»;
Г. В. Молева, доцент кафедры гражданского права и процесса Института истории и права
Пензенского государственного педагогического университета имени В. Г. Белинского;
В. Ф. Никитенко, заведующий отделом правовой защиты трудящихся, главный правовой инспектор
труда Совета Федерации профсоюзов Пензенской области;
О. П. Пелех, старший юрисконсульт юридического отдела ОАО «Пензенский банк «Тарханы»;
С. Г. Смирнова, начальник юридического отдела ОАО «Пензенский арматурный.
Ульяновская область:
Боровинская Нина Анатольевна, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического
факультета УлГУ;
Кузьмина
Ирина
Константиновна,
старший
преподаватель
кафедры
трудового
и
предпринимательского права юридического факультета УлГУ;
Морозов Сергей Юрьевич, декан юридического факультета, заведующий кафедрой гражданского
права и процесса юридического факультета УлГУ;
Васильева Маргарита Николаевна, судья в отставке;
Береснев Евгений Анатольевич, директор по правовым вопросам ОАО «Ульяновский
автомобильный завод»;
Лукьянова Наталья Александровна, доцент кафедры трудового и предпринимательского права
юридического факультета УлГУ;
Слепенкова Ольга Александровна, доцент кафедры трудового и предпринимательского права
юридического факультета УлГУ.
Исходя из имеющихся данных в исследуемых регионах персональный состав представителей
общественности можно разделить на несколько видов:
— с преобладанием юристов из коммерческих структур (Республика Мордовия);
— с преобладанием представителей научной общественности (Чувашская Республика, Республика
Башкортостан, Пермский Край, Нижегородская область, Ульяновская область);
— смешанные составы (Пензенская область).
Особо можно отметить Республику Башкортостан, в которой четыре представителя общественности
выдвинуты вузом — БАГСУ при Президенте РБ.
Если оценивать регион монитора — Чувашскую Республику, то преобладает научная
общественность, но есть и выходцы из МВД — пенсионер В. А. Емельянов, бывший замначальника
следственного управления при МВД по Чувашской Республике; Н. И. Петренко, бывший работник
Чебоксарского филиала Академии МВД, председатель комиссии по правам человека при Президенте
Чувашской Республики, председатель комиссии по помилованию при Президенте ЧР; Н. В. Иванцова,
подполковник милиции в отставке; М. Ф. Киселев, экс-министр внутренних дел по Чувашской Республике.
В Чувашской Республике подача документов осуществляется самим кандидатом в Министерство юстиции,
то есть не требуется какого бы то ни было подтверждения о том, что кандидат является представителем
общественности.
РАЗДЕЛ 3
ОЦЕНКА РОЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ККС
В регионе монитора согласно опросов прочих лиц, можно сделать о неэффективности участия
представителей общественности в работе ККС. Журналисты не знают кто является представителем
общественности, юридическое сообщество, особенно те кто имел опыт обращение в ККС также считают,
7
что представители общественности выполняют в большей степени роль «голосующих» и создающих кворум
для правомочного состава.
Однако из опроса представителей общественности-членов ККС Чувашской , можно сделать вывод о
том, что в части привлечения к дисциплинарной ответственности судей и даче рекомендации на наделение
полномочиями судьи, часто мнения профессиональных судей и представителей общественности расходятся.
Причем, профессиональные судьи более строже подходят к этим вопросам, и всегда ставят акцент на
возможном негативном мнении населения в случае неправильного принятия решения по каждому из
обсуждаемых.
Опрошенный депутат Государственного совета Чувашской Республике сообщил, что при избрании
представителей общественности каждый кандидат был подробно расспрошен. Но в силу наличия
большинства у определенной политической партии большинством голосов были избраны все 7
представленных Министерством Юстиции кандидатов.
Большинство опрошенных лиц не из судейского сообщества выразили озабоченность отсутствием
публичности ККС — не вывешиваются повестки заседаний, не обнародуются результаты голосования по
повестке заседания.
ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
На мой взгляд, с 2002 года представители общественности в ККС субъектов, не смогли обеспечить
публичность и открытость деятельности ККС.
Складывается впечатление, что в ККС могут попасть лишь «свои» члены, которые далеко не
являются представителями общественности — в правозащитном понимании; ККС остаются некими
закрытыми корпоративными институтами.
Полагаю, что необходимо принять некий модельный закон, в котором бы в обязательном порядке
содержались требования к региональным законам для обеспечения наличия в них следующих моментов :
— полномочия по выдвижение кандидатур в качестве представителей, с закреплением этого права
исключительно за общественными объединениями и некоммерческими организациями (в соответствии с
законом о некоммерческих организациях);
— право предварительной проверки кандидатов законодательно закрепляется за законодательными
собраниями субъектов и заключается лишь в проверке достоверности сведений кандидатов;
— прозрачный порядок голосования;
— право инициирования прекращения полномочий должно быть за самим представителем
общественности, квалификационной коллегией судей и большинством депутатов законодательного органа.
Должен быть закреплен принцип «безотзывности» представителя общественности в ККС;
— закрепление обязанности подотчетности каждого представителя общественности перед
законодательным органом субъекта, с обязательным опубликованием отчета на сайте ККС.
Кроме того, полагаю, что необходимо внесение изменений и в федеральное законодательство в
части определения требований к кандидатам. Совершен излишнем является возрастной ценз в 35 лет. так
как для наделения полномочиями профессионального судьи этот ценз составляет 25 лет. Полагаю, в этой
части необходимо уровнять этот порог.
Также считаю излишнем, ограничение в связи с занятием руководящей должности. Исходя из
анализа персоналей представителей общественности в ККС в субъектах — многие представители
фактически также занимают руководящие должности структурных подразделений, и выполняю
административно-распорядительные функции. Тогда в чем же разница?!
Из числа опрошенных лиц, не имеющих юридического образования, считают излишним требование
о наличии высшего юридического образования. Мотивация проста, что юристы все равно являются частью
«юридической корпорации», также как и судьи, а следовательно скованы некоторыми нормами
корпоративной этики, а равно не всегда могут себе позволить оценивать кандидата в судьи с точки зрения
именно интересов общества.
8