Антикоррупционная программа коалиции Бизнес организаций

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПРОГРАММА
КОАЛИЦИИ БИЗНЕС ОРГАНИЗАЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I.
Преамбула
Организации - члены Коалиции Ростовской области (далее –
Коалиция),
считая,
что
коррупция
представляет
собой
непосредственную угрозу
стабильному развитию страны,
обеспечению эффективного и прозрачного управления
государством, а также гарантиям обеспечения законности,
принимая во внимание:
–
концепцию
административной
реформы
в
Российской Федерации на 2007-2009 гг.;
–
позицию делового сообщества Дона;
–
необходимость серьезной общественной поддержки
государственных программ по борьбе с коррупцией, полагая,
что без поддержки общества такая борьба к положительным
результатам не приведет;
имеющиеся теоретические разработки способов
борьбы с коррупцией,
принимают настоящую Программу с целью объединения
бизнес-сообщества в работе по содействию борьбе с
коррупцией и определяют в качестве приоритетных следующие
ключевые направления для совместной деятельности на
региональном уровне:
–
формирование и внедрение системы общественного
мониторинга
по
выявлению
коррупционных
основ
и
предпосылок, признаков изменения отношения к коррупции со
стороны
государственных,
муниципальных
органов
и
представителей предпринимательского сообщества Ростовской
области;
–
экспертиза правовых актов на наличие
способствующих проявлениям коррупции;
факторов,
–
созданию
единой
региональной
системы
антикоррупционного мониторинга (мониторинг коррупционных
правонарушений, мониторинг коррупциогенных факторов,
1
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области
мониторинг мер реализации антикоррупционной политики) и
информирования общественности о проблемах коррупции;

разработка
предложений
о
создании
системы
профилактики коррупции в Ростовской области, в том числе на
территории муниципальных районов области;

формирование нетерпимого отношения общественности к
проявлениям коррупции;
–
привлечение общественности и СМИ к сотрудничеству по
вопросам противодействия коррупции в целях выработки у
граждан, государственных и муниципальных служащих навыков
антикоррупционного поведения в сферах с повышенным
риском коррупции.
II.
Принципы Программы
Настоящая Программа является комплексной мерой
антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное
применение правовых, воспитательных, организационных и иных
мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение
наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности
и
возмещения
вреда,
причиненного
коррупционными
правонарушениями.
Программа
принципах:
основывается
на
следующих
основных
 партнерство
субъектов,
направленных
на
формирование
и
реализацию
мер
антикоррупционной политики;
 приоритет мер предупреждения коррупции и
нравственных начал борьбы с коррупцией;
 признание повышенной общественной опасности
положений нормативных актов, проектов нормативных
актов,
способствующих
возникновению
и
распространению коррупции;
 независимость субъектов экспертной деятельности;
 недопустимость ограничения доступа к информации
о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и
мерах антикоррупционной политики.
2
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области
III.
Оценка болевых точек развития региона
Как показывает практика, коррупция в разной степени
присутствует во многих сферах взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления с
представителями организаций и гражданами.
Значительная
часть
представителей
органов
государственного и муниципального управления использует
нормы законов для личного обогащения, получения тех или иных
привилегий посредством использования широких полномочий
при определении победителей конкурсов, возможностей
изменения налогов и условий предоставления отчётности,
проведения
проверок,
применения
налоговых
и
административных санкций и т.п.
Проблемы
В первую очередь это связано с несовершенными
законодательными или нормативными актами на региональном
и местном уровне:
 отсутствие профессиональной и каждодневной работы над
выявлением и пресечением коррупционных факторов в
действующих и разрабатываемых нормативно-правовых
актах;
 отсутствие специалистов, в том числе и среди
предпринимательского сообщества, готовых на серьезном
научном уровне осуществлять такую работу, прежде всего
на общественных началах;
 бланкетный характер форм и способов государственной
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
предоставление
излишних
полномочий органам исполнительной власти и органам
муниципальных образований;
 наличие коррупционных факторов в федеральном
законодательстве и автоматический их перенос в
региональное законодательство по вопросам, отнесенным
Конституцией РФ к совместному ведению государства и
субъектов федерации;
 возможность коррупции при распределении средств
господдержки малого бизнеса в связи с несовершенством
3
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области
федерального и областного законодательства (например,
взаимосвязанность поддержки субъектов малого и
среднего
предпринимательства
с
поддержкой
организаций инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства);
 отсутствие на законодательном уровне закона о
коррупции, самого определения понятия коррупции и т.п.
Также
с
проблемами,
связанными
с
практикой
законоприменения. Большие проблемы на практике вызывает
применение следующих нормативно-правовых актов:
 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)»;
 ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой
кодекс РФ» ;
 Положение о лицензировании деятельности по сбору,
использованию, транспортировке, размещению опасных
отходов (пост. Правительства РФ от 26.08.2006 № 524) ;
 Об обороте алкогольной продукции, приобретении товаров
(работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд и
др.
IV. Рекомендации делового сообщества
1. Бланкетный характер форм и способов государственной
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
предоставление
излишних
полномочий органам исполнительной власти и органам
муниципальных образований.
Отсутствие
законодательно
установленных
условий
передачи
Ростовской
областью
государственных
полномочий по развитию малого бизнеса муниципальным
образованиям предоставляет неопределенно широкие
полномочия местным органам, что создает основание для
коррупциогенных действий со стороны последних. Следует
4
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области
четко распределить полномочия и организовать должный
контроль за местными структурами.
2. Возможность коррупции при распределении средств
господдержки малого бизнеса в связи с несовершенством
федерального и областного законодательства.
Все это предопределяет возможность перевода средств
поддержки не малым и средним предприятиям, а
создаваемым на муниципальном уровне
различным
организациям инфраструктуры.
Необходимо выявлять
такие факты и вносить предложения по их устранению.
3. Отсутствие специализированной проверки принимаемых
нормативно-правовых актов на коррупциогенность.
Необходимо одновременно с общественной экспертизой
нормативно-правовых актов (на необходимость принятия
такого акта, значимость его для бизнеса, цели акта,
возможные последствия и т.п.) проводить соответствующие
проверки на коррупциогенность такого акта.
4. Проблемы, связанные с практикой законоприменения,
необходимо устранять комплексом мер, направленных на
их предотвращение и ликвидацию последствий.
V. Комплекс антикоррупционных действий делового
сообщества

изучение общественного мнения для выявления недостатков
и коррупциогенных сфер в законодательстве Ростовской
области;

установка телефонов «горячей линии»,

анализ и обобщение обращений предпринимателей,
представительство предпринимателей по наиболее значимым
делам в административных органах и судах (в том числе за счет
средств участников Коалиции), информирование органов
прокуратуры и вышестоящих органов о нарушениях при
проверках;

анализ правоприменительной практики, в первую очередь –
решений судов;
5
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области

подготовка предложений по устранению сложившейся
неопределенности, в том числе на законодательном уровне;

защита предпринимателей в судах;

организация и проведение экспертизы и мониторинга
правовых актов Ростовской области, в первую очередь в сфере
малого
и
среднего
предпринимательства,
выработка
рекомендаций по внесению изменений в законодательные акты;

организация
и
проведение
семинаров
с
целью
популяризация альтернативных способов решения споров
(посредничество, третейские суды);

информирование
общественности
через
средства
массовой информации о ходе реализации Программы.

организация и проведение круглых столов, направленных на
информированность предпринимателей Ростовской области о
работе Программы;

организация
информационного
сопровождения
реализации мероприятий Программы;

создание коллегии примирительных процедур, как
досудебного способа разрешения споров;

проведение
анализа
проделанной
работы
и
ее
эффективности в рамках реализации Программы;

информирование
общественности
через
средства
массовой информации о результатах, достигнутых за счет
реализации Программы.
VI. Ожидаемы результаты от реализации программы в целом.
Индикаторы оценки результатов
Реализация Программы повлияет на основные направления
жизнеобеспечения региона. Так, в политической сфере
ожидается достижение следующих результатов:
 укрепление доверия к представителям объединений
предпринимателей,
власти,
снижение
количества
коррупциогенности НПА;
 расширение сотрудничества и диалога власти и бизнеса;
 признание необходимости объединения усилий власти и
бизнеса в борьбе с коррупцией.
В социальной сфере - прозрачность системы социального
обеспечения,
укрепление
в
обществе
идей
некоррумпированного
рынка,
создание
нетерпимого
6
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области
отношения
общественности
к
проявлению
коррупции,
необходимости
постоянного
контроля
за
деятельностью
чиновников, повышение качества и доступности государственных
услуг для общественности.
Экономические
ожидания
представляют
собой
оптимизацию бюджетных расходов, снижение издержек на
ведение бизнеса за счет снижения уровня коррупциогенности и
как
следствие
сдерживание
роста
цен,
повышение
инвестиционной привлекательности Ростовской области и
отдельных отраслей ее экономики путем увеличения уровня
доверия инвесторов к органам государственной власти региона,
развитие малого и среднего бизнеса.
Индикаторы оценки результатов:
1. Увеличение числа органов государственной власти
Ростовской области, поддерживающих горячую линию
«Телефона доверия» по вопросам коррупции и нарушения
профессиональной этики;
2. Количество граждан и юридических лиц, воспользовавшихся
горячей
линией
«Телефона
доверия»
(динамика
обращений);
3. Выявление и снижение количества норм, в которых в ходе
проведения
юридической
экспертизы
НПА
на
коррупциогенность будут выявляться коррупциогенные
факторы;
4. Обращение участников правоотношений к альтернативным
(легальным) способам разрешения споров.
7
Антикоррупционная программа Коалиции бизнес организаций Ростовской области