@ЗАГОЛОВОК = Итоги брюссельского саммита ЕС

@ЗАГОЛОВОК = Итоги брюссельского саммита ЕС - 2 части
@АВТОР = /Денис Дубровин, корр.ИТАР-ТАСС в Брюсселе/
Июньский саммит Европейского союза традиционно подводит итоги
шестимесячного председательства в сообществе одной из ее стран-членов и
обычно является ключевым в первом полугодии. Однако в этом году встреча на
высшем уровне оказалась несколько скомканной - вместо двух полноценных
рабочих дней саммит 17 июня завершился за 5 часов. Оно и понятно, ведь с
начала года это уже пятая встреча глав государств и правительств сообщества,
вместо положенных двух в марте и июне. Такое количество саммитов
объясняется беспрецедентной ситуацией на европейских финансовых рынках,
которая в середине весны поставила под сомнение само существование единой
европейской валюты. Хотя ЕС сумел преодолеть пик кризиса, этот финансовый
катаклизм вызвал серьезные изменения в менталитете европейских политиков,
для которых внезапно стала ясно, что Европа отнюдь не является "островом
благоденствия и стабильности". Сейчас есть полное понимание, что
европейская финансовая система нуждается в структурных преобразованиях.
Нынешний саммит, хотя и не принес сенсаций, однако окончательно
зафиксировал ряд важных векторов будущих административных и финансовых
преобразований в Евросоюзе.
Для начала лидеры 27 государств сообщества приняли решение воздержаться
от реализации предложения Франции по созданию экономического
правительства ЕС. По идее Николя Саркози, роль этого органа мог бы
выполнять саммит лидеров зоны евро. Такой формат оправдывался двумя
резонами. Во-первых, 16 главам государств, входящих в зону евро, собраться
проще, чем всем лидерам 27 стран ЕС. Таким образом, при необходимости
принятия экстренных экономических решений, этот формат гораздо более
операционен. Здесь же между строк подразумевается, что 16 человек скорее
найдут общий язык, чем 27. Во-вторых, это позволит им принимать решения,
касающиеся исключительно зоны евро, без необходимости заверять свои
решения на общем саммите Евросоюза.
На нынешнем саммите эта идея была похоронена тремя влиятельными
странами ЕС, не входящими в зону евро - Великобританией, Швецией и
Польшей. Их противодействие объясняется нежеланием создавать в ЕС
альтернативный центр принятия экономических решений, которые на практике
будут оказывать огромное влияние не только на зону евро, но и на остальной
Евросоюз, который является единым экономическим пространством.
На итоговой пресс-конференции саммита президент сообщества Херман Ван
Ромпей так прямо и сказал: "Саммит принял решение, что нет нужды создавать
новые институты для экономического управления ЕС. Существующих в
соответствии с Лиссабонским договором вполне достаточно". По его словам,
саммиты зоны евро "не будут собираться на регулярной основе, а только в
случае необходимости".
При этом лидеры ЕС подтвердили необходимость "повышения
эффективности экономического управления сообществом". Как это сделать
поручено продумать Еврокомиссии, которая должна представить
соответствующий доклад к концу текущего года.
Лидеры ЕС также вновь подтвердили необходимость значительного
ужесточения соблюдения базового экономического документа сообщества Пакта стабильности и роста, который определяет предел дефицита госбюджета
для каждой из стран ЕС 3 процентами ее ВВП, а максимально допустимый
размер госдолга - 60 процентами. Если бы этот документ жестко соблюдался,
как в годы роста, так и в условиях кризиса, никакой проблемы с евро в этом
году не было бы. В действительности, Пакт стабильности и роста нарушался
большинством стран ЕС практически с момента его подписания. Еврокомиссия
неизменно ставила нарушителям "на вид", и тем дело и кончалось. В результате
в 2009 году нормы Пакта стабильности и роста нарушали 20 из 27 стран
сообщества.
В этой связи саммит ЕС подтвердил необходимость разработки четких
санкций, которые отныне будут применяться к нарушителям этого документа.
Какими будут эти санкции, ясности пока нет. Во всяком случае, наиболее
жесткую идею, предложенную Германией, - лишать нарушителей права голоса в
Совете ЕС, большинство стран сообщества забраковали. По мнению
источников, набор "инструментов по обеспечению работы Пакта стабильности
и роста будет утвержден в декабре" - на последнем саммите этого года.
Ключевым решением нынешнего саммита в финансовой сфере стала
договоренность о введении налога на банковские транзакции в ЕС и вынесении
этой инициативы на саммиты "восьмерки" и "двадцатки" в Канаде.
"Банки тоже должны платить за финансовый кризис, у истоков которого они
стояли", - заявил в этой связи премьер Люксембурга Жан-Клод Юнкер.
Технические аспекты введения этого налога будут разработаны в ближайшее
время Советом ЕС на уровне министров финансов. По предварительной
информации, основные доходы от этого нового налога могут пойти на создание
антикризисных фондов, призванных стабилизировать финансовую систему,
сокращая потребности в привлечении на эти цели бюджетных средств.
В то же время многое будет зависеть от достижения согласия о новом
"банковском налоге" на саммите "двадцатки" в Торонто. Если эта мера
останется только в рамках ЕС и не превратится в общемировое явление, то
будет лишь подрывать конкурентоспособность европейских банков и
способствовать оттоку капиталов в регионы с более мягким законодательством.
Идея банковского налога появилась еще в самом начале финансового кризиса
в 2008 году. Однако для ее реализации потребовалось возникновение
бюджетных кризисов в государствах, надорвавшихся на мерах по спасению
банков, чтобы политики смогли прийти к согласию о необходимости заставить
банки платить за гарантии своей финансовой безопасности.
Наиболее скептически к этой идее внутри Евросоюза относится
Великобритания. Хотя саммит и объявил о достижение политической
договоренности, последнее слово будет сказано лишь тогда, когда будет
разработана схема взимания этого налога с банков и определен его размер.
Нет сомнений, что в процессе этой дискуссии Лондон постарается максимально
"либерализовать" эту патерналистскую концепцию.
Вообще финансовый кризис 2008-2009 годов и кризис зоны евро первой
половины этого года поставили перед мировым сообществом серьезнейший
вопрос о реальной способности современной финансовой и экономической
систем к саморегуляции, как это утверждают либералистские экономические
теории. Кризис дал четкий сигнал о необходимости реформирования мировой
экономической системы, однако ни у кого сегодня нет рецепта, как это сделать.
Именно эта тема является основной на саммитах "восьмерки" и "двадцатки".
Пока общая тенденция заключается в предложениях по "закручиванию гаек", то
есть созданию дополнительных административных систем контроля рынка,
дополнительных инструментов по усилению надзора со стороны государств и
надгосударственных структур. В сущности, "банковский налог" косвенно также
относится к этим мерам, поскольку подразумевает перекачку средств из
частного сектора в государственный. Какова будет эффективность этой старой
экономики с прикрученными к ней дополнительными предохранительными
системами сейчас сказать очень сложно. Вся мировая история свидетельствует,
что государство, административное управление экономикой всегда
проигрывают в эффективности рыночным механизмам.
Одним из наиболее интересных и перспективных с точки зрения снижения
финансовых страстей вокруг зоны евро, стало решение саммита провести
стресс-тесты всех без исключении европейских банков.
"Тесты надежности банков должны проводиться отдельно по каждому
европейскому банку. Это отличная идея, которая позволит пресечь все слухи о
нестабильности европейской финансовой системы", - заявил по итогам саммита
глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу.
Эти проверки должны оценить способность европейских банков выдержать
внезапные финансовые потрясения, путем оценки, в частности, объемов
выданных банками кредитов с высокими рисками невозврата.
В свою очередь, премьер председательствующей в ЕС Испании Хосе Луис
Родригес Сапатеро сообщил, что "стресс-тесты будут проведены в разумный
промежуток времени и в условиях полной транспарентности". "Лидеры всех 27
стран ЕС достигли полного согласия по этой идее", - подчеркнул он.
/следует/