СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Кыргызской Республики»
Цель проекта Закона предоставление гражданам Кыргызской
Республики права на свободный доступ к пляжным зонам, а также
предоставление права на осуществление предпринимательской деятельности
местным населением (как основного средства к существованию) по всей
береговой полосе озера Ыссык-Куль.
Исходя из вышеизложенной цели проект закона преследует следующие
задачи:
- ведение административной ответственности за ограничение и запрет
на свободный доступ граждан, предпринимательской деятельности местного
населения в пляжных зонах естественных водных объектов, являющихся
землями общего пользования (озер, прудов, рек и т.д.);
- прямая и отсылочная констатация права граждан на свободный и
безвозмездный доступ к пляжным зонам по всей береговой полосе озера
Иссык-Куль в законах (Гражданский кодекс и Закон «Об устойчивом
развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль») Кыргызской
Республики;
- обязать местное население участвовать в наведении порядка и
обеспечении санитарных условий в пляжных зонах озера Иссык-Куль
совместно
с
курортно-рекреационными
учреждениями
и
правоохранительными органами;
- запрет физическим и юридическим лицам ограничивать
предпринимательскую деятельность местного населения как основного
средства к существованию в парко - пляжных зонах озера Иссык-Куль;
- обязать Правительство определить порядок устройства, оборудования
и использования пляжных зон в Кыргызской Республике своим решением с
учетом указанных условий;
- привести в соответствие нормы водного законодательства, касающееся
полномочий Правительства по введению ограничений в
использовании
берегов водных объектов Кыргызской Республики в интересах охраны
окружающей среды, управления водными ресурсами и/или по другим
причинам со статьей 18, абзацем вторым части 2 статьи 20 Конституции.
По данным Организации Объединенных Наций прибрежные районы
мира включают в себя разнообразные и высокопродуктивные местообитания,
имеющие важное значение для населенных пунктов, развития и обеспечения
местного населения средствами к существованию. В пределах 60 км от
береговой линии проживает более половины населения мира, причем к 2020
году его доля может возрасти до трех четвертей. В прибрежных районах
сосредоточена значительная часть малоимущего населения планеты.
Прибрежные ресурсы имеют жизненно важное значение для многих местных
общин и коренного населения. В небольших государствах такие зоны в
наибольшей степени подходят для осуществления деятельности в целях
развития.
Социальные последствия.
Почти каждый год возникают конфликты между населением и
руководством
курортно-рекреационных
учреждений
относительно
свободного доступа местных жителей к пляжно-парковой территории,
нередко заканчивается опять же сносом установленных заборов. Ярким
примером служит инцидент, происшедший в августе 2013 года в селе ЧонСары-Ой Иссык-Кульского района, когда около 100 жителей села сломали
забор пансионата «Радуга». На сегодняшний день, в целом вопрос системно
не решен, органы местной власти действуют по принципу «где возникает,
там и тушим пожар», но никак не предотвращением конфликтов. Массовое
недовольство жителей возникает особенно в летний сезон. В отдельных
случаях, например, для доступа в пансионат «Каприз» местных жителей
вынуждали платить за право пользования пляжем. Проезжая мимо южного
берега озера, не говоря уже о северном, нет возможности пройти к озеру,
потому что везде стоят ограды, заборы.
При этом необходимо отметить, что озеро Иссык-Куль является
достоянием народа Кыргызстана, является единственным по своей природе и
принадлежит каждому кыргызстанцу. Свободный доступ к пляжным зонам
только местных жителей означало бы нарушение прав других граждан.
Международная практика показывает, что свободный доступ к
пляжным зонам при соблюдении санитарно-экологических норм - это залог
привлекательности для туристов и отдыхающих.
Экономические последствия.
Действительно, вопрос, связанный с предоставлением свободного
доступа к пляжам имеет экономическую составляющую. Cамовольное
огораживание пляжа – земельного участка общего пользования и тем самым,
ограничение свободного доступа граждан на парко-пляжную (береговую
полосу) территорию озера Иссык – Куль изначально является нарушением
права граждан, гарантированной статьей 17 Закона Кыргызской Республики
«Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль»,
где четко указано, что администрация курортно-рекреационных учреждений,
расположенных на берегу озера Иссык-Куль, не вправе ограничивать доступ
местных жителей к пляжам и другим местам массового отдыха на их
территориях.
При этом в соответствии со статьей 18 Конституции Кыргызской
Республики каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность,
кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.
Следовательно, курортно-рекреационная деятельность субъектов
предпринимательства должна осуществляться с учетом требований статьи 17
Закона Кыргызской Республики «Об устойчивом развитии эколого-
экономической системы «Иссык-Куль», при этом порядок необходимо
обеспечивать правоохранительными органами, службой безопасности
пансионатов совместно с дружинами из числа местного населения.
Любая предпринимательская деятельность должна осуществляться в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Относительно предоставления права местным жителям свободно
заниматься
на
парко-пляжных
территориях
предпринимательской
деятельностью как основного средства к существованию, отмечаем, что по
данным Министерства социального развития около 40% процентов
населения Кыргызстана относится к категории «бедных» При этом, в ИссыкКульской области 28,1% населения является бедным. При этом практически
для всех иссыккульцев работа в туристический сезон является главным
средством к существованию.
Следовательно, в целях снижения уровня бедноты одним из значимых
инструментов является предоставление права местному населению
осуществлять предпринимательскую деятельность (на практике речь идет о
мелкой торговле и оказании услуг) на парко-пляжных территориях озера
Иссык-Куль как основного средства к существованию при должном
обеспечения выполнения требований общественного порядка и санитарноэкологических условий со стороны местного населения, местных органов
власти и курортно-рекреационных учреждений, правоохранительных
органов.
Правовые последствия
В соответствии со статьей 18, абзацем вторым пункта 2 статьи 20
Конституции Кыргызской Республики каждый вправе осуществлять любые
действия и деятельность, кроме запрещенных Конституцией и законами, а
также запрещается принятие подзаконных нормативных правовых актов,
ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с частью 2 статьи 85 Водного кодекса Кыргызской
Республики государственная водная администрация может ограничить
использование берегов водных объектов в определенных местах или на всей
территории Кыргызской Республики в интересах охраны окружающей среды,
управления водными ресурсами или по другим причинам, определяемым
решением Правительства Кыргызской Республики.
Однако, в свою очередь, часть 2 статьи 85 Водного кодекса, касающееся
права Правительства определять решением случаи ограничения
использования берегов водных объектов в определенных местах или на всей
территории Кыргызской Республики в интересах охраны окружающей среды,
управления водными ресурсами или по другим причинам противоречит
статье 18, абзацу второму пункта 2 статьи 20 Конституции Кыргызской
Республики.
Таким образом, отмечаем, часть 2 статьи 85 Водного кодекса
противоречит статье 18, абзацу второму пункта 2 статьи 20 Конституции
Кыргызской Республики.
Приведение части 2 статьи 85 Водного кодекса в соответствие с
Конституцией инициируется настоящим законопроектом.
В соответствии со статьями 19, 22 Закона Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный проект не
направлен на регулирование предпринимательской деятельности и размещен
для общественного обсуждения на сайте Жогорку Кенеша www.kenesh.kg.
Замечаний и предложений не поступало.
Не
противоречит
законодательству
Кыргызской
Республики,
соответствует международным обязательствам и не требует дополнительных
финансовых средств из государственного бюджета.
Правозащитные последствия
Данный проект направлен на предоставление права гражданам на
свободный доступ к парко-пляжным зонам по всей акватории озера ИссыкКуль.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Хартии туризма, одобренной
резолюцией I VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской
Организации 22 сентября 1985 года, местное население в местах транзита и
временного пребывания имеет право на свободный доступ к своим
собственным туристским ресурсам, обеспечивая своим отношением и
поведением бережное отношение к окружающей природной и культурной
среде.
Более того, согласно принципу 22 Декларации по окружающей среде и
развитию, принятой в Рио-де-Жанейро, от 14 июня 1992 года, коренное
население и его общины, а также другие местные общины призваны
играть жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении
окружающей среды с учетом их знаний и традиционной практики.
Государства должны признавать и должным образом поддерживать их
самобытность, культуру и интересы и обеспечивать их эффективное
участие в достижении устойчивого развития.
Вышеуказанные нормы, принятые на глобальных конференциях с
участием более 190 государств, являются нормами «мягкого права» и носят
рекомендательный характер.
При этом в
силу наличия указанных норм в правовых системах
большинства государств мира, государство должно поддерживать интересы
местных общин в свободном доступе к собственным природным ресурсам и
рациональном использования окружающей среды, т.к. данная норма на
сегодняшний день является и обычной нормой международного права.
Обязательным к исполнению для Кыргызской Республики в
соответствии с пунктом 2 статьи 1 Международного пакта о гражданских и
политических правах от 16 декабря 1966 года (Кыргызская Республика
присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от 12 января 1994
года № 1406-XII), все народы для достижения своих целей могут свободно
распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без
ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного
экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды,
и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может
быть лишен принадлежащих ему средств существования.
Следовательно, каждый гражданин Кыргызской Республики, то есть
народ Кыргызской Республики имеет право свободно пользоваться и иметь
свободный доступ к парко-пляжным территориям по всей акватории озера
Иссык – Куль как естественным богатством и природным ресурсом страны.
Более того, местное население не может быть лишен принадлежащих
ему средств существования, в виде торговли на территории пляжей озера
Иссык - Куль в летний сезон, т.к. для южной части Иссык - Кульской области
данный вид деятельности является основным средством для обеспечения
благосостояния своих семей.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Договора между Правительством
Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о
предоставлении в аренду земельных участков в Иссык-Кульском районе
Иссык-Кульской области Кыргызской Республики от 1 декабря 2009 года
(Ратифицирован Законом КР от 16 февраля 2010года № 29, утвержден
постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2010
года) казахстанская сторона обязалась предоставлять местному населению
проход к парко-пляжной зоне озера Иссык-Куль в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики.
Исходя из вышеизложенного, отмечаем, что право граждан (из числа
местного населения) на свободный доступ к парко-пляжной зоне заложено
также в международных договорах Кыргызской Республики.
В связи с этим, в заключительной статье законопроекта (статья 5)
Правительству дано поручение обеспечить выполнение сторонами
международных договоров Кыргызской Республики обязательств по
предоставлению местному населению прохода к парко-пляжной зоне озера
Иссык-Куль.
Гендерных последствий по настоящему законопроекту не ожидается.
Экологические последствия.
Экологических последствий не ожидается, при этом имеются
экологические риски в случае невыполнения санитарно-экологических
требований, установленных законодательством Кыргызской Республики.
Исходя из вышеизложенного, в целях недопущения загрязнения озера
Иссык-Куль
и
парко-пляжных
территорий
в
законопроекте
предусматривается специальное поручение Правительству принять
системные меры по обеспечению безопасности и общественного порядка,
соблюдению санитарно-экологических требований в парко-пляжных зонах
озера Иссык-Куль.
Более того, законопроект обязывает местное население обеспечивать
выполнение санитарно-экологических норм и общественного порядка,
безопасности в парко-пляжных зонах на территории курортнорекреационных учреждений совместно с соответствующими службами
курортно-рекреационных учреждений, а также правоохранительными
органами Кыргызской Республики.
Коррупционные последствия
Если оставить «как есть» текущую ситуацию с установленными
заборами без четкой регламентации на озере Иссык – Куль, то
коррупциогенный фактор «останется», т.к. в условиях отсутствия четкой
нормативной правовой базы растет риск того, что за определенную плату
недобросовестные сотрудники прокуратуры могут «закрыть глаза» на
неправомерно установленные заборы, ограничивающие права местного
населения на свободный доступ к парко-пляжной зоне. В случае принятия и
исполнения Правительством, местным населением, администрациями
курортно-рекреационных учреждений, правоохранительными органами
настоящего законопроекта коррупциогенный фактор будет устранен и между
местным населением и пансионатами будут установлены четкие «правила
игры», однозначно толкуемые нормы, адекватные решения судов.
Общая информация из открытых источников о проблемах местного
населения по свободному доступу к естественным водоемам с 20102014гг. в странах Евразийского экономического пространства и
Республики Украины
Город,
получения
информации
Севастополь
12.05.2014г.
Сочи
27.04.2014г.
дата Суть проблемы
Принятые меры
Отсутствие
свободного
(РФ), доступа к морю и пляжам в И.о.
губернатором
дано
прокуратуре,
связи со стройкой внутри 100 поручение
опечатаны
все
метров прибрежной полосы.
регистрационные
книги,
опечатаны
архивы,
в
том
числе,
Несмотря на то, что в июне
2008 года городской совет и Законодательного собрания
Севастополя принял решение Севастополя.
«О свободном доступе к
морскому побережью», однако
оно
фактически
не
исполнялось.
(РФ), Ряд санаториев прибегают к
тому,
что
обгораживают
пляжные
зоны
и
это
ограничивает доступ местных
жителей к прибережной зоне,
где они могли бы хорошо
отдохнуть. Фактически каждый
Законодательно будет введен
запрет ограничивать местным
жителям доступ в приморской
зоне и отдыхать на санаторских
пляжах. И теперь не важно, как
зарегистрирован
санаторий,
будь он хоть лечебным, хоть
житель
курортного
города
может
свободно
посещать
пляжные
зоны.
Но,
одновременно
с
этим,
множество санаториев нашли
юридические
лазейки
в
законодательстве
и
переоформляют свои курорты
как лечебные зоны, а это, в
свою очередь, предоставляет
возможность
пускать
на
территорию пансионата лишь
лечащихся и отдыхающих.
Мангистаусская
область
(Республика
Казахстан)
обычным, местные жители
свободно могут отдыхать на
пляжных зонах всех санаториев
и пансионатов города Сочи.
В курортном городе открыто
для
свободного
доступа
жителей и отдыхающих 117
пляжей.
Все
они
муниципальные
и
ведомственные и теперь никто
не будет иметь права запрещать
позагорать на санаторском
пляже.
Были
незаконно
построены
снесены
незаконно
сооружения,
заборы
вдоль Были
сооружения,
береговой линии Каспийского построенные
заборы,
людям
открыт
моря.
свободный доступ к городским
пляжам.
Депутаты
Соль-Илецка
Оренбургская
Оренбургской
установили и размер платы - 100 Прокуратура
область, РФ (озеро рублей с человека за доступ к области
вынесла
протест,
Соль-Илецк)
который был отклонен. До
парко-пляжной зоне озера.
решения Верховного суда с
посетителей
по-прежнему
взимается плата за вход.
Нижний
РФ
Вся эта территория, со стороны
Новгород, ОсОО «Дивеево», была обнесена
забором.
Имела
свой
контрольно-пропускной пункт с
ведомственной
охраной.
Руководство
лечебнооздоровительного
комплекса
решило, что право на отдых
здесь
имеют
только
его
постоянные клиенты.
Руководство
Нижегородской
области решило, что пляжи
должны
быть
государственными
и
бесплатными. А деньги если и
взиматься,
то
только
за
дополнительные
услуги
парковку
автомобилей,
шезлонги. В этом случае и
деятельность
коммерческих
компаний не убыточна, и
принцип равного доступа к
воде сохранялся. Тарифы и
перечень
платных
услуг
устанавливает
местная
администрация.
г.Бердск
(Новосибирская
область, РФ)
Нет информации
Отдавая участок в аренду для
развития пляжной зоны отдыха,
местные власти выдвинули ряд
требований.
Первое
свободный
проход
отдыхающих к воде. Второе
требование связано с теми
объектами, которые будут
располагаться на территории
парка.
Арендатор
может
сооружать только временные
постройки - пляжные домики,
навесы.
Бизнесмен перекрыл местным
Московская область, жителям доступ к пруду.
Главное
следственное
РФ
управление по Московской
области возбудило уголовное
дело против коммерсанта из
Подмосковья,
который
перекрыл местным жителям
доступ к пруду.
Местное население не может
Челябинская область, пробиться курортному озеру Местное население вышло на
РФ
митинги.
Еловое
Южноуральск, РФ
Калининградская
область, РФ
Местное население не может
пробиться к местным озерам и Люди постоянно выходят на
митинг. По словам Василия
рекам
Потапова, организатора одной
из таких акций в Миассе, в
ближайшие дни пикетчики
соберут сведения о всех
"запретных" местах региона,
сфотографируют их и выложат
в Интернет.
Фермер перегородил проезд к
популярным
Пушкаревским
озерам. За летний сезон-2010
предприниматель собрал с
купальщиков около ста тысяч
рублей, по сто рублей с
человека.
Судебное дело "о шлагбауме" в
Калининградской области. Там
Суд удовлетворил требования
прокурора в полном объеме. По
словам заместителя прокурора
Черняховского
городского
округа Ольги Беляковой, дело
удалось
выиграть
только
потому, что фермер извлекал
коммерческую прибыль на
землях сельхозназначения, что
запрещено законом. А если бы
он занимался за забором
сельским хозяйством, к нему
претензий не было бы.
г. Одесса, Украина
Нет информации
Городские власти намерены
побороться с нарушителями
законных
прав
одесситов.
Первый
заместитель
мэра
Николай Ильченко отметил,
что в городе еще есть случаи,
когда бизнесмены ведут себя
нецивилизованно
и
даже
преграждают проход к морю,
однако это незаконно, и в таких
случаях
людям
сразу
необходимо
обращаться
в
горсовет.
Достигнута договоренность о
том, что «Ибица» предоставит
30% пляжа, который у них
находится в аренде, для
свободного доступа одесситов
и гостей города– там будет
коммунальный
пляж.
С
арендаторами,
которые
не
выполняют
нормы,
будут
расторгнуты договоры.
Законодательство отдельных стран относительно права местного
населения на свободный доступ к парко-пляжной зоне водных объектов
общего пользования
Российская Федерация
Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе
свободно находиться на береговой полосе водного объекта общего
пользования, к таковым относятся, фактически, все водные объекты
естественного происхождения, а также использовать ее для личных и
бытовых нужд, в том числе для любительской рыбалки. Для большинства
водных объектов береговая полоса определяется шириной 20м, для рек
протяженностью менее 10км ее ширина составляет 5м. Никто не вправе
перегораживать береговую полосу, препятствовать проходу и нахождению на
ней. Речь идет именно о пешем проходе, нахождение автомобилей на
береговых полосах также запрещается Водным кодексом РФ. Важно
отметить, что с 2006 года запрещено оформлять береговые полосы в
собственность (ст. 27 ч.8 Земельного кодекса РФ).
На участках, включающих в свой состав береговые полосы, которые
были оформлены в собственность до 2006 года, действует публичный
сервитут, обязывающий владельцев данных участков обеспечивать
свободный проход и нахождение граждан на береговых полосах. Таким
образом, если некий пляж ли просто участок берега, который в прошлом,
позапрошлом и т.д., вплоть до 2006 года, был свободен, сейчас
огораживается и застраивается, то можно быть уверенным, что имеет место
нарушение закона.
Судебная практика
Решение от 02 сентября 2013 года по делу № 2-322/2013 принято
Мишкинским районным судом (Курганская область) органы местной власти
привлечены к ответственности за создание условий для массового отдыха
жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха
населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным
объектам общего пользования и их береговым полосам.
Украина
Депутаты Верховной Рады не поддержали в первом чтении
законопроект №3059 об обеспечении беспрепятственного доступа граждан к
побережью водных объектов общего водопользования. За соответствующее
решение проголосовали 188 депутатов из 226 необходимых. Также депутаты
отказались направить этот законопроект на повторное первое чтение. За
такое решение проголосовали лишь 201 депутатов.
Спикер Верховной Рады Украины А. Турчинов пообещал внести
данный законопроект на рассмотрение Рады после доработки. Законопроект
предлагал дополнить Водный кодекс Украины положением, которое
запрещает ограничение общего водопользования в связи с предоставлением
прибрежных защитных полос (пляжных зон) в пользование юридическим или
физическим лицам.
Законопроект также вносил дополнения в статью 88 Водного кодекса и
статью 60 Земельного кодекса, согласно которым гражданам гарантируется
беспрепятственный бесплатный доступ к побережьям моря, морских заливов,
лиманов и островов во внутренних морских водах в пределах пляжных зон, а
также к побережьям рек, водоемов и островов для общего пользования.
«Воспрепятствование такому доступу является основанием для
прекращения права пользования землями прибрежных защитных полос, если
такое право предоставлено юридическим или физическим лицам»,—
говорится в пояснительной записке к документу.
Также проект закона предлагал запретить установление ограждений
или других конструкций, препятствующих доступу граждан к побережью
водных объектов.
Общая информация о парко-пляжных территориях отдельных
государств мира
Европа
Пляжи популярных курортов Болгарии песчаные, их посещение
бесплатно. Аренда лежаков и зонтиков - за дополнительную плату.
Большинство пляжей Греции муниципальные, аренда лежаков и
зонтиков платная.
Все пляжи Испании - муниципальные и бесплатные, оплачивается
лишь аренда лежаков и зонтиков. К услугам туристов более полутора тысяч
пляжей с развитой инфраструктурой.
Все пляжи Италии муниципальные. Однако прибрежная территория
делится на участки и сдается в аренду частным предпринимателям. У
каждого участка есть пляжный смотритель - "бонино", который следит за
порядком на территории и взимает плату за аренду лежаков и зонтиков. По
местным правилам, первые 5 метров пляжа от кромки воды - бесплатные.
Пляжи Мальты. У многих отелей есть собственные пляжи, вход на
которые бесплатный для постояльцев; остальные могут воспользоваться
пляжем за отдельную плату. Кроме того, есть также частные пляжи,
именуемые Beach Club - они не принадлежат отелям, и вход на них платный
для всех.
Все пляжи Португалии муниципальные. Аренда зонтиков и лежаков
платная.
Большинство пляжей Украины муниципальные. "Дикие" пляжи есть на
любом побережье.
Все южные пляжи Франции муниципальные. Однако раз в 4-5 лет
часть прибрежной территории разыгрывается на аукционе. Победители
аукциона - отели или бизнесмены - получают определенный участок пляжа в
аренду, вход на такой пляж становится платным (около 20 евро). Входной
билет на платный пляж включает в себя пользование лежаком, зонтиком и
душем.
Все пляжи Хорватии муниципальные и бесплатные. Подавляющая
часть прибрежной территории хорошо обустроена: есть кафе, рестораны,
душ, кабинки для переодевания. Кроме того, пляжи оборудованы детскими
площадками и зонами для игр в теннис и волейбол. Некоторые отели
предоставляют лежаки и зонтики бесплатно, однако в большинстве случаев
за их аренду необходимо заплатить.
Пляжи Черногории - платные пляжи чище и уютнее бесплатных
городских. Большинство отелей не располагает собственными пляжами.
Аренда шезлонгов и зонтиков, как правило, платная. Находиться на пляже
без купального костюма запрещено - взимается крупный штраф. Во многих
отелях действуют ограничения на ночные купания.
Азия
Все пляжи Вьетнама бесплатные, инфраструктура хорошо развита в
основном на пляжах, расположенных недалеко от крупных отелей. Аренда
лежаков и зонтиков платная.
На средиземноморских курортах Израиля все пляжи общественные,
отели не имеют собственных прибрежных территорий, за небольшими
исключениями.
Все пляжи Индии муниципальные, но участки пляжа, закрепленные за
конкретными отелями, охраняются. Вход на пляж, аренда лежаков и
зонтиков, как правило, бесплатны. Практически везде запрещено купание и
загорание в обнаженном виде.
Пляжные курорты Индонезии. Все пляжи Индонезии бесплатные.
Кипр - круглогодичный курорт. Все пляжи муниципальные; аренда
лежаков и зонтиков, как правило, платная, однако часть отелей
предоставляют гостям пляжное оборудование бесплатно.
Остров Хайнань. Все пляжи Хайнаня муниципальные и песчаные.
Прибрежная территория не является собственностью отелей, поэтому пляжи
неогороженны. Лежаки и зонтики, как правило, предоставляются
гостиницами бесплатно, однако если рядом с отелем находится кафе или
ресторан, то они могут выставить возле себя платные шезлонги.
Концепция Мальдивских островов "один остров - один курорт - один
отель" уникальна. На пляжах запрещено употребление алкоголя, купание в
обнаженном виде (загорать топлесс разрешено только на острове Курамати),
сбор кораллов и морской фауны, а также подводная охота.
Пляжи Объединенных Арабских Эмиратов. Все отели курортов
Дубая, Шарджи, Аджмана, Абу-Даби и Фуджейры, расположенные
непосредственно на береговой линии, имеют свои частные пляжи.
Постояльцы двух- или трехзвездочного городского отеля могут
воспользоваться платным или бесплатным городским пляжем. Как правило,
четырех- и пятизвездочные гостиницы, расположенные в центральной части
города, имеют договоры с прибрежными отелями - и на их пляжи гостей
бесплатно возит автобус. Среда или суббота обычно являются "женскими
днями", и доступ мужчин на пляжи в эти дни запрещен. Кроме того,
необходимо помнить, что находиться в купальном костюме вне пляжа или
бассейна гостиницы, а также загорать без верхней части купальника,
запрещено.
Таиланд. Все пляжи страны муниципальные и бесплатные. Шезлонги
и зонтики, как правило, за дополнительную плату. Загорать и купаться без
купального костюма на пляжах запрещено - взимается крупный штраф.
Кроме того, ограничения действуют и на ночные купания.
Все пляжи Турции теоретически свободны для доступа всем
желающим. Однако на практике большинство четырех- и пятизвездочных
отелей имеют собственные пляжи, и доступ пришедших со стороны туристов
и местных жителей на них ограничен. Шезлонги и зонтики на таких пляжах
бесплатны для постояльцев. Чтобы воспользоваться участком пляжа,
принадлежащего бару или ресторану, необходимо сделать там заказ.
Все пляжи острова Шри-Ланка песчаные и бесплатные. Вне
туристических зон купаться не всегда безопасно из-за мощных океанских
течений и опасных морских животных. Прибрежная инфраструктура хорошо
развита лишь на пляжах, расположенных недалеко от крупных отелей. В
местах, где океан для купания непригоден, о запрете предупреждают
соответствующие надписи на щитах или красные флаги.
Африка
Большинство пляжей Египта. Как правило, отели первой линии имеют
собственные пляжи. Пользование лежаками, зонтиками и полотенцами на
них - бесплатно для постояльцев.
Все пляжи Марокко, в основном - муниципальные. Однако у
некоторых отелей есть собственные пляжи, на которых прокат лежаков и
зонтиков бесплатен для постояльцев. Во всех остальных случаях прокат - за
дополнительную плату.
Все пляжи Туниса муниципальные. Отдельные участки побережья
закреплены за отелями и охраняются. В четырех- и пятизвездочных отелях
лежаки и зонтики предоставляются бесплатно, в трехзвездочных - за
дополнительную плату.
Большинство пляжей ЮАР бесплатные. Небольшая входная плата за
вход на пляж Boulders идет на содержание национального парка столовой
Горы, на территории которого и находится пляж. Часть прибрежной
территории ЮАР и вовсе пустынна и безлюдна. На многих пляжах ЮАР
тренируются серфингисты - именно поэтому, отправляясь на отдых,
необходимо учитывать популярность пляжа среди любителей ловить волну.
Америка
Большинство пляжей Аргентины муниципальные и бесплатные.
Однако на частные пляжи, принадлежащие отелям, вход разрешен только
постояльцам.
Бразилия. Большинство пляжей Бразилии бесплатные.
По закону Доминиканской республики первые 60 метров пляжа от
кромки воды являются общественными - вход на пляж доступен не только
постояльцам отеля. Лежаки и зонтики - платные. Душ с пресной водой, как
правило, расположен только там, где пляж вплотную подходит к отелю.
Пляжи Коста-Рики бесплатные.
Пляжи Кубы муниципальные и бесплатные. Однако за отелями
закреплены отдельные участки побережья, вход на который разрешен только
постояльцам. Прокат зонтиков и лежаков на таких пляжах, как правило,
бесплатен.
Все пляжи Мексики общественные, и, как правило, бесплатные. По
цвету флага, выставленного на пляже, определяется безопасность купания:
если флаг красный, то купаться в море запрещено, если зеленый - то
безопасно.
Чили. Большинство пляжей бесплатные, однако вход на побережья,
расположенные на территории национальных парков, осуществляется за
дополнительную плату. Как правило, аренда лежаков и зонтиков на
чилийских пляжах платная.
Австралия и Океания.
Пляжи - главное достоинство Австралии; все пляжи муниципальные и
бесплатные.
В связи с вышеизложенным, убедительно прошу поддержать данный
законопроект.
Д. Тербишалиев
Э. Иманкожоева
М. Сабиров
К. Дыйканбаев
Ж. Сапарбаев
Т. Узакбаев
А. Измалкова
Б. Кадыров