Выступление на Консультативном Совете

«Законодательное регулирование оборота алкогольной
продукции»
Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции
регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции», которым установлено, что
розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только
организациями при наличии соответствующих лицензий. Данная норма
действует с 01.07.2006 года, до принятия данных изменений данным видом
деятельности имели право заниматься и индивидуальные предприниматели.
Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом установлены
ограничения продажи алкогольной продажи так согласно части 2 статьи 16
не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
- в детских, образовательных и медицинских организациях;
- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего
пользования) городского и пригородного сообщения;
- в организациях культуры (за исключением расположенных в них
организаций или пунктов общественного питания, в том числе без
образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и
спортивных сооружениях;
- несовершеннолетним;
- без сопроводительных документов в соответствии с требованиями
статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия
или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей
12 настоящего Федерального закона.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой
продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения
источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах,
на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах
военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в
ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других
не приспособленных для продажи данной продукции местах.
В соответствии с полномочиями определенными
данной нормой
прилегающие территории определяются органами местного самоуправления
в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
Закон, регулирующий эти вопросы принят и в Еврейской автономной
области.
Пунктом 3.1. статьи 16 вышеназванного Федерального закона субъекту
Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные
ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой
продукции.
Данным правом воспользовалось большинство субъектов России.
В том числе, Забайкальский край 27.02.2009 принял закон № 149-ЗЗК в
котором ограничения установлены с 24 до 8 часов, для всех организаций,
кроме, предприятий общественного питания
Приморский край 02.12.2009 № 536-КЗ (с 22 до 9 часов, все, кроме,
предприятий общественного питания)
Сахалинская область 30.12.2002 № 393 ( с 24 до 08 часов для всех кроме
предприятий общественного питания)
Амурская область (постановление губернатора от 30.12.2005 № 722 все,
кроме общепита с 23 до 8 часов);
Камчатский край (Постановление правительства от 08.2008 № 304 –П
предприятия торговли с 23 до 6 часов)
Москва (Постановление правительства от 28.12.2005 № 1069-ПП, для
предприятий розничной торговли с 23 до 8 часов, для общепита по режиму
работы предприятия. Круглосуточная продажа разрешается организациям по
согласования с префектурой округа Москвы)
Омская области (от 28.12.2005 № 717-ОЗ (устанавливается
Правительством области по предложениям ОМС)
Новосибирская область (постановление губернатора области от
20.06.2006 № 283 всем, кроме общепита с 22 до 9, общепит по режиму
работы)
Белгородская область (постановление Правительства от 16.12.2005 №
257-ПП для всех с 22 до 9, за исключением общепита и предприятий
круглосуточной торговли)
Санкт-Петербург от 07.06.2006 № 287-41 (организации торговли с 23 до
7 часов, организации общественного питания по режиму работы, магазины
беспошлинной торговли круглосуточно)
Орловская область от 26.12.2005 № 564-ОЗ (устанавливает
Правительство области только для обособленных подразделений) и так далее
Как видим подход по решению данного вопроса во всех субъектах
Российской Федерации практически одинаков, а именно, установление
ограничений только для предприятий торговли.
Вместе с тем совокупность норм федерального законодательства
порождает определенные трудности при их применении, а именно статья 16
вышеназванного закона устанавливает порядок поставок и розничной
продажи алкогольной продукции согласно которому поставки и (или)
розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только
организациями при наличии соответствующих лицензий.
А статья 18 устанавливающая виды деятельности, подлежащие
лицензированию указывает, что лицензированию подлежат виды
деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях
использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при
производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в
технических или иных не связанных с производством указанной продукции
целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Согласно нормы этой же статьи лицензии выдаются на осуществление
такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной
продукции.
Как мы видим, федеральный законодатель не определил разные виды
деятельности для реализации через торговые точки и через предприятия
общепита. Поэтому организации желающие реализовывать алкогольную
продукцию через предприятия общественного питания обязаны получать
лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, а, следовательно,
они подпадают под действие законов регулирующих розничную продажу
алкогольной продукции.
Судебная практика по обжалованию законов принятых в регионах, а
также позиция Федеральной антимонопольной службы однозначна,
поскольку и предприятия торговли и предприятия общественного питания,
получают лицензию на осуществление одного вида деятельности, то между
ними существует конкуренция, а, следовательно, предоставление
преференций одним из них автоматически нарушаются права других.
Мы принципиально не согласны с данной позицией и поэтому нами
поддержана инициатива Сахалинской областной Думы по внесению
изменений в вышеназванный Федеральный закон с предложением исключить
предприятия общественного питания из перечня организаций, для которых
субъект вправе устанавливать дополнительные ограничения.
Наше убеждение опирается на следующие факты:
1) в соответствии с Общероссийским классификатором видов
экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденным приказом
Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст, данные виды деятельности
отнесены к разным разделам и имеют различные коды, так, розничная
торговля относится к разделу G и имеет код 52, а общественное питание
относится к разделу Н и имеет код 55.3.
2) в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите
конкуренции конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при
котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке. Как очевидно из данного определения предприятия
торговли и предприятия общественного питания находясь в разных
сегментах деятельности, не могут конкурировать друг с другом одни
оказывают услуги, а другие занимаются реализацией товаров.
3) вышеназванный Федеральный закон приравнивает данные
организации в части розничной реализации алкогольной продукции, но не
редко делает при этом исключения, к примеру, в пункте 3.1. статьи 16
указывается, что субъекты Российской Федерации устанавливают для
организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции
(за исключением организаций общественного питания), требования к
минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в
размере не более чем 1 миллион рублей.
Таким образом, делая выводы необходимо отметить, что введение
ограничений по реализации в ночное время алкогольной продукции для
предприятий розничной торговли было своевременным и верным решением,
но при этом необходимо решать вопрос о разделении реализации
алкогольной продукции через объекты общественного питания и через
торговые точки.
Это позволит обеспечить культурный досуг в вечернее время, когда
люди могут зайти в ресторан, кафе или бар и посидеть в уютной культурной
обстановке и в тоже время ограничит потребление крепких спиртных
напитков в ночное время. Стоимость спиртных напитков в данных
заведениях гораздо выше, чем в магазинах, что также исключает их
конкуренцию с торговыми точками.
Кроме того, необходимо учитывать, что в рестораны и иные заведения
нет допускают несовершеннолетних в ночное время без родителей, что
лишает возможность несовершеннолетних потреблять спиртные напитки.