Венедиктова Ксения Леонидовна Уральский Государственный Университет им. А.М. Горького г. Екатеринбург Регулирование прямых иностранных инвестиций в рамках ОЭСР На современном этапе одной из главных движущих сил процесса интернационализации и глобализации экономики является международное движение капитала в форме прямого иностранного инвестирования – мощного катализатора экономического роста любой страны. Отсюда возникает необходимость постоянного изучения новых явлений и процессов в этой области. Одним из важнейших вопросов является вопрос регулирования ПИИ. Данный аспект может быть рассмотрен в рамках деятельности международной организации, созданной в 1960 г., центральное положение в работе которой со дня ее возникновения занимают проблемы прямых иностранных инвестиций – это Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Цель данной работы - анализ инструментов, с помощью которых ОЭСР способствует регулированию потоков ПИИ во всем мире. Условно данные инструменты можно разделить на две группы: первая касается законодательной сферы, вторая больше относится к оказанию информационной поддержки и проведению консультаций для правительств стран при разработке и совершенствовании ими собственной политики регулирования ПИИ. Начнем с рассмотрения п е р в о й группы инструментов, регулирующих ПИИ, законодательных актов. Они были утверждены Организацией уже спустя год после начала ее работы - в конце 1961 г. Первыми стали Кодекс либерализации текущих невидимых операций и Кодекс либерализации движения капиталов, которым отводилась роль документов, регламентирующих осуществление регулирования ПИИ, направленных на создание оптимальных условий для свободного перетока капитала и нематериальных продуктов (услуг и интеллектуальной собственности) в мировой экономике. Логическим продолжением работы этой организации по созданию необходимой международно-правовой базы для развития международных инвестиций и международного экономического сотрудничества было решение начать в рамках ОЭСР переговоры по подготовке Многостороннего соглашения по инвестициям (МСИ). Переговоры относительно данного соглашения были начаты в 1995 г. Как предполагали его инициаторы, оно должно было стать наиболее всеобъемлющим сводом международных правил регулирования прямых иностранных инвестиций, целями которого являются: • установление высоких стандартов режима работы и защиты инвестиций; • выход за рамки существующих обязательств для достижения новых стандартов либерализации, которые бы охватывали все стадии инвестиционного процесса; • распространение сформулированных обязательств на все страны, присоединившиеся к многостороннему соглашению по иностранным инвестициям, на всех уровнях управления; • содействие процессам урегулирования и обеспечения эффективного решения инвестиционных споров с учетом уже действующих в предложенном направлении механизмов. 1 Для этого в Организации функционировала переговорная группа по МСИ. В принятом специальном заявлении была подтверждена необходимость добиваться выработки всеобъемлющего механизма регулирования инвестиций, отвечающего высокому уровню их либерализации и защиты. В рамках группы также проводилась работа в области либерализации инвестиционных режимов, защиты инвестиций, разрабатывались эффективные процедуры по разрешению международных споров финансового характера. Однако, к сожалению, обсуждение проекта Многостороннего соглашения так и не привело к его утверждению. Скорее всего, именно масштабность и амбициозность поставленной задачи, для решения которой требовалось увязать множество противоречивых интересов и позиций, стали причинами того, что переговорный процесс так и не набрал необходимого темпа, остановившись на стадии обсуждения технических деталей. Итогом дискуссий было принятие представителями стран - участниц ОЭСР решения о том, что речь может идти лишь о "консультациях" с целью выработки общих международных правил осуществления регулирования ПИИ. Уже более десяти лет ОЭСР также уделяет значительное внимание такой важной проблеме в области международного инвестирования, как борьба с коррупцией государственных чиновников, отвечающих за регулирование инвестиционной деятельности. ОЭСР была разработана Конвенция по борьбе с коррупцией среди иностранных государственных служащих при осуществлении международного бизнеса. Конвенция вступила в силу в феврале 1999 г. после подписания и ратификации всеми государствамичленами ОЭСР, а также пятью странами-нечленами (Аргентина, Бразилия, Болгария, Словакия, Чили). В т о р а я группа инструментов - деятельность ОЭСР по регулированию ПИИ, которая также связана с анализом препятствий для иностранных инвестиций, налаживанием диалога между представителями власти и частного сектора и с усилиями по поддержке организаций, занимающихся регулированием инвестиций, по укреплению их потенциала. ОЭСР предоставляет в этой сфере помощь, в том числе и общего характера. Одна из главных задач состоит в улучшении политико-экономических условий по регулированию ПИИ путем координации проведения рабочих совещание и конференций, подготовке справочников о передовом опыте в области регулирования ПИИ и распространении информации. Помимо разработки рекомендаций в данной области, в ряде случаев ОЭСР выступает площадкой для переговоров по разработке и мониторингу многосторонних соглашений, в частности касающихся регулирования международного движения ПИИ. Кроме того, ОЭСР координирует свою деятельность по регулированию инвестиций и с другими международными и двусторонними организациями, например такими, как ВТО, ЕБРР, МАГИ и ЮСАИД. ОЭСР - единственная международная организация, в рамках которой функционируют два специальных комитета, отвечающих за контроль выполнения положений документов ОЭСР в области либерализации международных инвестиций и услуг: Комитет по международным транснациональным корпорациям (КМТК) и Комитет по движению капитала и скрытым операциям (КДКСО). На протяжении многих лет эти комитеты предоставляют консультации по всем аспектам инвестиционной политики, в том числе и в области осуществления регулирования движения ПИИ. Кроме того, деятельностью в целях дальнейшего развития и укрепления сотрудничества между странами-членами в области международных инвестиций и их регулирования занимается специально созданный Комитет 2 по международным инвестициям и многонациональным предприятиям. Он несет ответственность за обзор и дальнейшее развитие сотрудничества по всем направлениям, разрабатываемым в области международного инвестирования и транснациональных корпораций, а также ведет мониторинг работы по регулированию ПИИ, осуществляемой в рамках других международных и региональных организаций. Начиная с 2001 г. в рамках Организации проходит Глобальный форум по международным инвестициям, организованный одним из ее комитетов и являющийся политической платформой для диалога не только между странами-членами ОЭСР, но и мирового сообщества в целом. Участники обмениваются опытом и идеями по решению возникающих инвестиционных проблем, в том числе в сфере регулирования ПИИ. В частности, VIII Глобальный форум пройдет в начале декабря 2009 г. в Париже. Его ключевыми темами станет необходимость улучшения инвестиционного климата в мире и сохранения открытых рынков для движения ПИИ. Планируется, что одна из сессий будет посвящена именно политике регулирования ПИИi. Кроме того, на официальном сайте Организации экономического сотрудничества и развития представлена информация еще по одному способу регулирования ПИИ – так называемым политическим рамкам для инвестиций (policy framework of investment). PFI – это не свод правил и обязательств, возлагаемых на правительства, а скорее инструмент, помогающий оценить эффективность инвестирования в страну и правильность выбранной инвестиционной политики регулирования, а также создания привлекательных условий для иностранных инвестицийii. PFI охватывают восемь вопросов, касающихся регулирования инвестиционной политики, например таких, как законы и нормативные акты, недискриминационный режим для национальных и международных инвесторов и т.д. PFI не предлагают рецептов политики. Их значимость заключается в предоставлении исходной точки, которую правительства смогут использовать в качестве ориентира при разработке собственной политики регулирования в отношении стандартов во всех областях, влияющих на привлечение ПИИ. Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что начиная с момента возникновения проблема функционирования системы ПИИ, а также их регулирования, стала одной из центральных аспектов деятельности Организации экономического сотрудничества и развития. На сегодняшний день разработан ряд новых нормативно-правовых документов, позволяющих беспрепятственно осуществлять регулирование международного движения ПИИ. Кроме того, проводя Глобальные форумы по обсуждению проблем международных инвестиций, ОЭСР играет активную роль в содействии их решению. ОЭСР проводит консультации и оказывает помощь странам в разработке собственной инвестиционной политики и соблюдении установленных правил осуществления регулирования ПИИ. i ii www.oecd.org/investment/gfi-8 www.oecd.org/investment/pfitoolkit 3