С Т А Н Д А РТ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ К О Н Т РО Л Ь Н О - СЧ Ё Т Н О Й П АЛ А Т Ы К А Л УЖ СК О Й О Б Л А С Т И С Ф К 1 03 УТВЕРЖДЕНО приказом Контрольно-счётной палаты от 14.02.2012 № 13-А ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА одобрено решением коллегии Контрольно-счётной палаты от 03.02.2012 № 3 Действует с 01.02.2012 2 Содержание 1. Общие положения ............................................................................................. 3 2. Предмет, задачи и принципы проведения последующего контроля исполнения областного бюджета ........................................................................ 4 3. Объект проведения последующего контроля исполнения областного бюджета .................................................................................................................. 5 4. Нормативная правовая и информационная основы проведения последующего контроля исполнения областного бюджета ............................. 5 5. Основные этапы проведения проверки отчета об исполнении областного бюджета .................................................................................................................. 6 6. Подготовка и оформление результатов проведения проверки отчета об исполнении областного бюджета ........................................................................ 6 3 1. Общие положения 1.1. Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 103 «Порядок проведения последующего контроля исполнения областного бюджета» (далее - Стандарт) разработан в целях реализации: - статей 157 и 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - статьи 12 Закона Калужской области от 01.10.2007 № 340-ОЗ «О бюджетном процессе в Калужской области»; - статей 3, 9 и 11 Закона Калужской области от 28.10.2011 № 193-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области». Стандарт разработан в соответствии с регламентом Контрольно-счётной палаты Калужской области (далее – Регламент). 1.2. Настоящий Стандарт предназначен для установления единых принципов, правил и процедур подготовки, рассмотрения и представления заключения Контрольно-счётной палаты Калужской области (далее - КСП) на отчет об исполнении областного бюджетов за отчетный год. 1.3. Настоящий Стандарт разработан для использования сотрудниками КСП при организации и проведении последующего контроля исполнения областного бюджета за отчетный финансовый год и подготовки заключения КСП на отчет об его исполнении. 1.4. Задачами настоящего Стандарта являются: - установление основных этапов подготовки заключения КСП на проект закона об исполнении областного бюджета за отчетный год; - определение структуры, содержания заключения КСП и основных требований к нему; - определение основных положений заключения КСП. 1.5. При подготовке заключения КСП особое внимание уделяется: - достижению критериев, определенных программами социальноэкономического развития Калужской области; - анализу исполнения закона об областном бюджете в разрезе кодов бюджетной классификации доходов, разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов бюджетов; - анализу межбюджетных отношений с участием областного бюджета; - анализу законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета; - реализации текстовых статей, содержащихся в законе об областном бюджете; - анализу соответствия исполнения закона об областном бюджете нормам и положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Калужской области; - определению объема и структуры государственного долга Калужской области, размеров профицита (дефицита) областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета. 1.6. Сроки подготовки и представления заключения КСП устанавливаются в соответствии с Законом Калужской области от 01.10.2007 № 340-ОЗ «О бюджетном процессе в Калужской области» и планом работы КСП. 4 2. Предмет, задачи и принципы проведения последующего контроля исполнения областного бюджета 2.1. Проведение последующего контроля исполнения областного бюджета основывается на принципах объективности, полноты, своевременности, независимости и гласности. 2.2. Предметом последующего контроля исполнения областного бюджета являются: - показатели законов об областном бюджете; - нормы текстовых статей законов об областном бюджете; - показатели исполнения доходных и расходных статей закона об областном бюджете; - показатели источников финансирования дефицита областного бюджета; - показатели сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, документы по доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись; - показатели кассового плана; - показатели бюджетной, бухгалтерской и статистической отчетности участников бюджетного процесса; - основные макроэкономические показатели социально-экономического развития Калужской области; - размер, структура государственного долга Калужской области, объем расходов на погашение государственного долга; - программы государственных внутренних заимствований и государственных гарантий. 2.3. Задачами проведения последующего контроля исполнения областного бюджета являются: 1) проведение проверки и анализа отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год в отношении: - полноты и своевременности поступления доходов в областной бюджет; - сравнения фактических показателей с показателями, утвержденными законом об областном бюджете, сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период (далее - сводная бюджетная роспись), а также с показателями кассового плана исполнения областного бюджета (по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета) в текущем финансовом году (далее - кассовый план), выявления и анализа отклонений от этих показателей; - объема и структуры государственного долга Калужской области, размеров профицита (дефицита) областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета; 2) выявление, нарушений в ходе исполнения областного бюджета, внесение предложений по их устранению, а также проведение структурно-динамического анализа бюджетных показателей. 2.4. В процессе проведения проверки отчета об исполнении областного бюджета осуществляется анализ: 5 - основных показателей социально-экономического развития Калужской области, оценка ожидаемого их исполнения за год; - исполнения областного бюджета по доходам, по расходам и источникам финансирования дефицита; - объёма государственного долга по видам долговых обязательств; - использования средств фондов, формируемых в составе областного бюджета; - достижения целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования по итогам финансового года (областных министерств и ведомств); - составления и ведения сводной бюджетной росписи; - составления и ведения кассового плана; - обоснованности изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись. 3. Объект проведения последующего контроля исполнения областного бюджета Объектами проведения последующего контроля исполнения областного бюджета являются: - министерство финансов Калужской области; - главные администраторы доходов областного бюджета, осуществляющие контроль за полнотой и своевременностью поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей в областной бюджет, а также за сокращением задолженности по их уплате; - главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, осуществляющие операции со средствами областного бюджета; - главные администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета. 4. Нормативная правовая и информационная основы проведения последующего контроля исполнения областного бюджета Нормативной правовой и информационной основой проведения последующего контроля исполнения областного бюджета являются: - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Налоговый кодекс Российской Федерации; - закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период; - законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые во исполнение закона об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период; - утвержденная сводная бюджетная роспись и изменения, вносимые в нее; - утвержденные лимиты бюджетных обязательств; - кассовый план; - бюджетная, бухгалтерская и статистическая отчетность, предоставляемая органами исполнительной власти, в том числе министерством финансов области; - данные, получаемые по запросам КСП; - результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП. 6 5. Основные этапы проведения проверки отчета об исполнении областного бюджета 5.1. Проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета осуществляется в три этапа: а) первый этап - подготовительный, включающий подготовку необходимых форм и документов, направление запросов, получение бухгалтерской и статистической отчетности; б) второй этап - непосредственное проведение аналитических процедур, проверка представленных показателей исполнения бюджета, включая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и направления им заключения КСП; в) третий этап - завершающий, включающий подготовку и оформление результатов проверки отчета об исполнении областного бюджета. 5.2. При проведении проверки отчета об исполнении областного бюджета составляется заключение КСП. 6. Подготовка и оформление результатов проведения проверки отчета об исполнении областного бюджета 6.1. В заключении КСП должны быть отражены: - особенности исполнения закона об областном бюджете; - результаты анализа влияния макроэкономических условий на исполнение областного бюджета, полноту и своевременность поступления денежных средств в областной бюджет; - результаты анализа исполнения доходов областного бюджета и по объемам и структуре; - результаты анализа исполнения расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, включая результаты анализа по подразделам наиболее значительных отклонений кассовых расходов от бюджетных назначений и доведенных министерством финансов области объемов финансирования до главных распорядителей бюджетных средств, повлиявших на исполнение расходов в целом по разделу, и результаты анализа исполнения указанных подразделов главными администраторами бюджетных средств, имеющих в них наибольший удельный вес; - результаты анализа поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета и погашения источников финансирования дефицита областного бюджета в сравнении с показателями, утвержденными законом об областном бюджете, сводной бюджетной росписью и прогнозируемыми кассовым планом; - результаты анализа межбюджетных отношений; - результаты анализа реализации целевых программ; - результаты контрольных мероприятий, в том числе выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, фактов нецелевого использования средств областного бюджета, иных нарушений и недостатков; - результаты влияния тенденций развития экономики на исполнение областного бюджета; 7 - результаты анализа объема и структуры государственного долга Калужской области, размеров профицита (дефицита) областного бюджета; - результаты анализа формирования и использования фондов, формируемых в составе областного бюджета; - результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета; - выводы и предложения. 6.2. В случае выявления значительных отклонений фактических показателей исполнения закона об областном бюджете от показателей, утвержденных законом, сводной бюджетной росписью с учетом внесенных в нее изменений и показателей, прогнозируемых кассовым планом, а также нарушений бюджетного законодательства, в заключении указываются причины таких нарушений и отклонений. К указанной в заключении информации прилагается табличный материал об исполнении закона об областном бюджете. 6.3. Структура заключения КСП состоит из следующих разделов: 1 Общие положения 2 Общая характеристика исполнения закона об областном бюджете на отчетный финансовый год: - макроэкономические условия исполнения областного бюджета в отчетном финансовом году; - структурные особенности закона об областном бюджете на отчетный финансовый год и анализ исполнения его основных характеристик по годовому отчету об исполнении областного бюджета; - анализ организации исполнения закона об областном бюджете на очередной финансовый год и соответствия его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Калужской области 3 Анализ исполнения доходов областного бюджета в отчетном финансовом году 4 Анализ исполнения расходов областного бюджета в отчетном финансовом году 5 Анализ межбюджетных отношений с участием областного бюджета 6 Анализ реализации текстовых статей бюджета 7 Выводы и предложения 8 Приложения к заключению