ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Нижегородской области «О внесении изменений в

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Нижегородской области «О внесении изменений в
Закон Нижегородской области «Об ограничении пребывания детей в
общественных местах на территории Нижегородской области»
Проект Закона Нижегородской области «О внесении изменений в Закон
Нижегородской области «Об ограничении пребывания детей в общественных
местах на территории Нижегородской области» разработан в целях
приведения Закона области от 09 марта 2010 года № 23-З «Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской
области» в соответствие с федеральным законодательством и устранения
пробелов в законодательстве Нижегородской области.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Федерального закона от
24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации» законами субъектов Российской Федерации в целях
предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому,
интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию
могут устанавливаться в том числе …:
порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних
дел в случае обнаружения ребенка в местах, нахождение в которых
запрещено законодательством, а также порядок доставления такого ребенка
его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим
мероприятия с участием детей, либо в случае отсутствия указанных лиц,
невозможности
установления
их
местонахождения
или
иных
препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам
обстоятельств в специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.
Таким образом, Федеральным законодательством не предусмотрено
доставление ребенка в органы внутренних дел, в случае его обнаружения в
местах, где местонахождение его запрещено.
В то же время, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 4 Закона
Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З «Об ограничении пребывания
детей в общественных местах на территории Нижегородской области» в
случае обнаружения несовершеннолетнего в общественных местах,
нахождение в которых детей в ночное время не допускается,
несовершеннолетние подлежат «доставлению в орган внутренних дел»
случае
невозможности
передачи
их
родителям,
либо
лицам,
осуществляющим мероприятия с участием детей, на месте его обнаружения,
либо сопровождения до его места жительства.
Согласно пункту 3 этой же статьи Закона № 23-З несовершеннолетние
в течение 3 часов с момента доставления в орган внутренних дел передаются
родителям (лицам их заменяющим), либо лицам, осуществляющим
2
мероприятия с участием детей, что противоречит Федеральному закону от
24.07.1998 № 124-ФЗ.
В связи с изложенным, подпункт 4 пункта 2 и пункт 3 статьи 4 Закона
Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З «Об ограничении пребывания
детей в общественных местах на территории Нижегородской области»
следует признать утратившими силу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.13 Кодекса Нижегородской
области об административных правонарушениях родители и иные законные
представители несовершеннолетних, лица, осуществляющие мероприятия с
участием детей, граждане, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридические лица несут
административную ответственность за допущение или допуск нахождения
детей в местах, в которых нахождение несовершеннолетних в соответствии с
законодательством Нижегородской области (ст. 2 Закона Нижегородской
области № 23-З от 09.03.2010) не допускается.
Однако Законом Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З не
установлена обязанность родителей (лиц, их заменяющих), лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей, граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
юридических лиц обеспечить соблюдение требований по недопущению
нахождения несовершеннолетних в местах, в которых в соответствии с
законодательством
Нижегородской
области
нахождение
несовершеннолетних не допускается.
Таким образом, законопроект устранит пробел в вышеназванном Законе
Нижегородской области.
Также, полагаем необходимым дополнить часть 1 статьи 2 Закона
подпунктом 3, в соответствии с которым, нахождение детей, не достигших
возраста 18 лет, в период времени с 23.00 часов до 06.00 часов в любое время
года на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения
доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в томчисле интернет-кафе, интернет-клубы), а также для реализации услуг в
сфере общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений,
досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная
продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, в компьютерных клубах и в иных общественных местах, перечень
которых устанавливается в соответствии со статьёй 3 настоящего Закона, без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих
мероприятия с участием детей не допускается.
Согласно данным ГУ МВД России по Нижегородской области в 2013
году
на
территории
области
преступления
совершены
1007
несовершеннолетними (АППГ - 1086), из которых 307 – в возрасте 14-15 лет
(АППГ - 308), 700 – в возрасте 16-17 лет (АППГ - 778).
3
Из совершённых в 2013 году несовершеннолетними 1286 преступлений,
228 совершено в период времени с 00 часов до 08 часов (АППГ – 186). Рост
преступлений, совершённых подростками в ночное время, составил 22,6%.
Кроме того, в 2013 году в одном из компьютерных клубов,
расположенном в г. Н.Новгороде, сотрудниками полиции были выявлены
трое несовершеннолетних учащихся школ в возрасте 17 лет, которые две
ночи подряд играли в этом клубе в компьютерные игры. Однако привлечь к
административной ответственности кого-либо за указанные действия не
представилось возможным, в связи с отсутствием в Законе нормы, в
соответствии с которой не допускается нахождение детей в возрасте 16-18
лет в ночное время без сопровождения взрослых в компьютерных клубах.
Полагаем, что введение ограничения несовершеннолетним в возрасте от
16 до 18 лет находиться в общественных местах, указанных в подпункте 3
части 1 статьи 2 Закона, в ночное время без сопровождения родителей (лиц,
их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,
будет способствовать снижению преступности несовершеннолетних в ночное
время и позволит привлекать к административной ответственности за
указанное правонарушение самих несовершеннолетних, а также родителей
(лиц, их заменяющих) несовершеннолетних, юридических лиц или граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, допустивших нахождение детей на указанных объектах
(территориях, помещениях).
Частью 3 статьи 3.1 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З
предусмотрена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обеспечить размещение в общедоступном месте информации о
недопустимости нахождения несовершеннолетних на используемых ими
объектах (на территориях, в помещениях), нахождение на которых детей не
допускается.
Полагаем целесообразнее возложить на юридических лиц и граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, обязанность разместить информацию о недопустимости
нахождения несовершеннолетних на используемых ими объектах (на
территориях, в помещениях), нахождение на которых детей не допускается,
при входе в соответствующий объект (на территорию, в помещение). При
этом информация должна быть размещена в наглядной и доступной форме.
Действие законопроекта распространяется на органы и учреждения
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних,
юридических лиц, граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
население Нижегородской области.
Принятие предлагаемого законопроекта будет способствовать
дальнейшему совершенствованию законодательства Нижегородской области
в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.