4 - Госадмтехнадзор Московской области

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2013 г. по делу N А41-1083/13
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кручининой Н.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,
при участии в заседании:
от заявителя (ООО "С…", ОГРН) – Л…., представитель по доверенности б/н от
11.03.2013,
от заинтересованного лица (Главное управление государственного административнотехнического надзора Московской области) - представитель не явился, извещен
надлежащим образом;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "С…" на решение
Арбитражного суда Московской области от 15.03.2013 по делу N А41-1083/13, принятое
судьей Денисовым А.Э.,
по заявлению ООО "С…" к Главному управлению Государственного
административно-технического надзора Московской области об оспаривании
постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "С…" (далее - ООО "С…", общество)
обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному
управлению Государственного административно-технического надзора Московской
области (далее - административный орган, Госадмтехнадзор) о признании незаконным и
отмене постановления по делу об административном правонарушении N 27/121/126 от
20.12.2012.
Решением Арбитражного суда Московской области от 15.03.2013 в удовлетворении
заявления отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "С…" обратилось с
апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просило
оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении
заявленных требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной
жалобы в полном объеме.
Госадмтехнадзор, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного
заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого
арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своего представителя в суд
апелляционной инстанции не направил, отзыва на апелляционную жалобу не представил.
Дело рассмотрено в порядке ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы, выслушав мнение
представителей лиц, участвующих деле, явившихся в судебное заседание, проверив
правильность применения судом первой инстанции норм материального права и
процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии
правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.12.2012 административным
органом осуществлен осмотр территории, прилегающей к магазину по адресу: Московская
область, г. Коломна, ул. Гагарина, д. 00
Собственником указанного помещения на основании постановления Администрации
городского округа Коломна Московской области от 00.00.2012 N 000 является ООО
"С…".
В результате осмотра установлено, в том числе, что пешеходные зоны, место
парковки автомобилей, дорожка, предназначенная для пешеходов с колясками не очищена
от свежевыпавшего и уплотненного снега, толщина которого составляет от 3 см до 30 см
перед магазином и наличие наледи на пешеходной зоне, не обработанной
противогололедными материалами, о чем Госадмтехнадзором в присутствии двух
свидетелей составлен акт осмотра территории (объекта) от 14.12.2012. В ходе осмотра
осуществлена фотосъемка (фотоснимки представлены в материалы дела).
18.12.2012 в присутствии генерального директора общества П…. административным
органом составлен протокол об административном правонарушении N 27/121/156.
Согласно данному протоколу об административном правонарушении заявителем
совершено правонарушение по части 1 статьи 23 Закона Московской области N 161/2004ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной
ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и
производства работ на территории Московской области" (далее - также Закон N 161/2004ОЗ).
Тогда же, 30.03.2012 обществу выдано предписание об устранении выявленных
нарушений в срок до 19.12.2012.
20.12.2012 в отношении ООО "С…" Госадмтехнадзором в присутствии генерального
директора общества вынесено постановление N 27/121/126, которым общество
привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 23
Закона N 161/2004-ОЗ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в
Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил
из доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему
административного правонарушения, а также соблюдения Госадмтехнадзором порядка
привлечения общества к административной ответственности.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями
статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы
суда первой инстанции, положенные в основу оспариваемого судебного акта, основаны на
правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат
представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности
арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность
оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий
административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись
ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден
ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности
привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,
имеющие значение для дела.
Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об
оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися
в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном
правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события
административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия
(бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в
совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и
отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного
административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по
делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для
правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения
административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном
правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,
орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают
наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 2 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-03 установлено, что
основными целями осуществления государственного административно-технического
надзора на территории Московской области являются обеспечение чистоты, порядка и
благоустройства на территории Московской области, надлежащего состояния и
содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных
и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения,
погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных
правонарушений в этой сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Московской области от 29.11.2005 N
249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области"
юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на
всей территории Московской области.
Административная ответственность за невыполнение установленного нормативными
правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега,
наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог,
а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в
здания предусмотрена частью 1 статьи 23 Закона Московской области от 30.11.2004 N
161/2004-ОЗ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в
размере в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 7 статьи 7 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ к
первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:
обработка проезжей части дорог противогололедными средствами; сгребание и
подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение
разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского
транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с
внутриквартальных территорий и т.п.
К мероприятиям второй очереди относятся: удаление снега (вывоз); зачистка
дорожных лотков после удаления снега с проезжей части; скалывание льда и уборка
снежно-ледяных образований.
В соответствии с частью 9 статьи 7 названного Закона Московской области
обработка проезжей части дорог противогололедными средствами должна начинаться с
момента начала снегопада. В случае получения от метеорологической службы
заблаговременного предупреждения об угрозе возникновения гололеда обработка
проезжей части дорог, эстакад, мостовых сооружений производится до начала выпадения
осадков.
Согласно части 10 статьи 7 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ
с началом снегопада в первую очередь обрабатываются противогололедными средствами
наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски,
повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, тормозные площадки на перекрестках
улиц и остановках общественного пассажирского транспорта, перроны и площади
железнодорожных вокзалов и т.п. В каждой дорожно-эксплуатационной организации
должен быть перечень участков улиц, требующих первоочередной обработки
противогололедными средствами при обнаружении гололеда.
Частью 11 статьи 7 указанного Закона Московской области предусмотрено, что по
окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо
приступить к сплошной обработке проезжих частей с асфальтобетонным покрытием
противогололедными средствами.
В соответствии с частью 20 названной статьи внутридворовые проезды,
контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на
дорогах общественного пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие
пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная
плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на
очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.
Пунктом 6.1 Правила благоустройства территории городского округа Коломна,
утвержденных решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской
области от 10 сентября 2012 N 13-РС предусмотрено, что лица, ответственные за
содержание территорий, обязаны содержать автомобильные дороги (в том числе
внутриквартальные дороги), включая тротуары и иные элементы дороги, в чистоте и
исправном состоянии, зимой очищаться от снега и льда, обеспечивать безопасное,
беспрепятственное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов, а том
числе обязаны выполнять следующие мероприятия по их содержанию: убирать
территорию и обеспечивать вывоз собранного мусора; скашивать траву и убирать
скошенную траву; расчищать тротуары и пешеходные дорожки от снега (п. 4.5 Правил).
Из материалов дела усматривается, что в ходе осмотра должностным лицом
управления выявлено, что пешеходные зоны, место парковки автомобилей, дорожка,
предназначенная для движения пешеходов с колясками, расположенные на территории,
прилегающей к территории магазина, принадлежащего ООО "С…" по адресу: г. Коломна,
ул. Гагарина, д. 000, не очищена от свежевыпавшего и уплотненного снега, толщина
которого составляет от 3 см до 30 см, имеется наледь на пешеходной зоне, не
обработанная противогололедными материалами.
Наличие в действиях общества события вменяемого ему административного
правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе
актом осмотра территории (объекта) от 14.12.2012, протоколом об административном
правонарушении от 18.12.2012 N 27/121/126, предписанием от 18.12.2012 об устранении
выявленных нарушений в срок до 19.12.2012 и зафиксировано фотоснимками.
В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной
ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть
совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации установлена административная ответственность.
Апелляционным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и
норм действующего законодательства, за нарушение которых законом субъекта
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у заявителя
имелась, доказательства принятия администрацией достаточных и необходимых мер по
содержанию в надлежащем состоянии подведомственной ей территории, заявителем не
представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.
При названных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя составов вменяемых ему
административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам
обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на
основаниях и в порядке, установленных законом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, апелляционный
суд установил отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка
привлечения заявителя к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Наказание назначено административным органом с учетом требований положений п. 2 ч.
1 статьи 4.3, пункта 1 статьи 4.2 КоАП РФ в соответствующем размере, предусмотренном
санкцией части 1 статьи 23 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ.
Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "С…" не является субъектом данного
административного правонарушения, поскольку 00.00.2012 между ООО "С…" и ЗАО
"Т…" заключен договор аренды недвижимого имущества N 000, по условиям которого
помещения 1,3 в здании, расположенном по адресу: г. Коломна, ул. Гагарина, д. 000
переданы в аренду ЗАО "Т…", в связи с чем обязанность по уборке территории вокруг
переданного в аренду здания возложена на арендатора, подлежит отклонению как
необоснованный по следующим основаниям.
В соответствии с п. 10.1 договора N 000, срок действия указанного договора
установлен с 00.00.2012 по 00.00.2019.
Согласно ст. ст. 131, 164, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4,
26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" договор аренды, заключенный на срок более
одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента
его регистрации (статья 433 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из текста апелляционной жалобы усматривается, что вышеуказанный договор
аренды зарегистрирован, а, следовательно, и считается заключенным 00.00.2013.
Подлинник договора аренды с отметкой о его государственной регистрации
обозревался судом апелляционной инстанции.
Таким образом, на момент обнаружения административным органом
правонарушения, зафиксированного в акте осмотра территории (объекта) от 14.12.2012 и
фотоматериалах, договор аренды N 000 заключен не был, в связи с чем оснований считать
ООО "С…" ненадлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 23
Закона Московской области N 161/2004-ОЗ у суда апелляционной инстанции не имеется.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении
заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд установит, что решение
административного органа о привлечении к административной ответственности является
законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении
требования заявителя.
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о
соответствии оспариваемого постановления по делу об административном
правонарушении действующему законодательству и отказал обществу в удовлетворении
заявленного требования.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом
случае, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к
выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное
решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены
нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений
процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного
акта не имеется.
Уплаченная обществом госпошлина в сумме 2 000 руб. (платежное поручение от
21.03.2013 N 57) за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату из
федерального бюджета, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5
статьи 30.2 КоАП РФ, пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 заявления об оспаривании решения
административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы
на принятые по таким заявлениям судебные акты госпошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 15 марта 2013 года по делу N
А41-1083/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "С…" из федерального бюджета 2 000 руб. государственной
пошлины за подачу апелляционной жалобы.
Председательствующий
Н.А.КРУЧИНИНА
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
Е.А.МИЩЕНКО