АКТ - Администрация Камешковского района

Заключение
по результатам проверки полноты и своевременности поступления доходов от
продажи земли в Камешковском районе в 2010, 2011, 2012 годах.
Основание для проведения проверки: пункт 5 плана работы контрольносчётной комиссии муниципального образования Камешковский район на 2012 год.
Цель проверки: соблюдение требований правовых актов при продаже
земельных участков и осуществление контроля за своевременностью поступления
средств от продажи земли в Камешковском районе.
Предмет проверки: документы, регулирующие порядок продажи земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а
также документы, определяющие порядок распоряжения земельными участками,
копии распорядительных документов различных уровней по продаже земельных
участков,
договоры купли-продажи земельных участков, другая отчетность и
информация.
Объект
проверки:
отдел
имущественных
и
земельных
отношений
администрации Камешковского района (далее – Отдел).
Период проверки: 2010 год – текущий период 2012 года.
1. Проверка законодательства при продаже земельных участков, находящихся
на территории Камешковского района.
Проверка законности продажи земельных участков показала, что продажа
земельных участков в Камешковском районе осуществлялась в соответствие с
Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, постановлением Правительства
РФ от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже,
находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных
участков или права на заключение договоров таких земельных участков», Законом
Владимирской области от 11.03.2010 года №11-ОЗ «О регулировании земельных
отношений на территории Владимирской области», а также решением Совета
народных депутатов Камешковского района от 25.04.2006 №100 «О предельных
размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории
Камешковского района»
До 2011 года действовал порядок, утвержденный Советом народных депутатов
от 30.05.2006 № 112 «Об утверждении порядка управления земельными ресурсами
Камешковского района».
В 2011 году были разработаны и утверждены постановлением администрации
Камешковского района от 16.11.2011 № 1730 «Об утверждении административного
регламента исполнения администрацией Камешковского района муниципальной
функции по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в
государственной (до разграничения государственной собственности на землю) и
муниципальной собственности Камешковского района», от 26.04.2011 №555 «Об
утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги
«Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков,
находящихся
до
разграничения
в
государственной
или
муниципальной
собственности Камешковского района, от 10.11.2011 №1688 «Об утверждении
административного регламента по исполнению муниципальной функции «Выдача
разрешений
на
предоставление
земельных
участков
для
индивидуального
жилищного строительства и проведение торгов по продаже, находящихся в
государственной собственности (до разграничения государственной собственности
на землю) или муниципальной собственности земельных участков на территории
Камешковского района Владимирской области либо право на заключение договоров
аренды таких земельных участков».
В соответствии с постановлением администрации Камешковского района от
29.02.2012 №253 «О порядках разработки и утверждения административных
регламентов предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных
функций» было издано постановление администрации Камешковского района от
30.05.2012 №703 «Об утверждении административного регламента предоставления
администрацией Камешковского района муниципальной услуги «Предоставление
2
юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, и
безвозмездное пользование, аренду, собственность земельных участков».
2. Выборочная проверка обоснованности расчёта сумм от продажи земли,
указанных в договорах купли – продажи.
Продажа земель на территории Камешковского района осуществляется в
соответствии
Законом
Владимирской
области
от
07.05.2010
№33-ОЗ
«Об
установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам зданий,
строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, на территории
Владимирской области».
В нарушение п.2 ст.1 Закона № 33-ОЗ, отделом имущественных и земельных
отношений имеет место неправильное применение коэффициентов при расчете
стоимости земли. Согласно решения Совета народных депутатов г. Камешково от
25.10.2010 № 279 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных
депутатов муниципального образования город Камешково от 26.10.2007 № 78 «Об
установлении земельного налога на территории г. Камешково», земельный налог в
отношении земельных участков, предназначенных для размещения гаражей и
автостоянок составляет 1,2% от кадастровой стоимости земельного участка, в то
время как по договору купли-продажи от 05.04.2011 № 41 для расчета стоимости
земли был применен коэффициент 0,2, что привело к занижению стоимости земли в 6
раз или на 2517,75 рублей. Также по договору купли – продажи от 05.04.2012 № 35 с
гражданином С., согласно решения от 25.10.2010 № 279 «Об установлении
земельного
налога
на
территории
г.
Камешково»
подлежит
применению
коэффициент 0,3 а при расчете применен 0,2, в связи с чем стоимость земли занижена
на 2053,76 рублей.
Так же имеет место, завышение стоимости земли. По договору купли – продажи
от 21.06.2011 №78 с гражданами И. и И. для индивидуального жилищного
строительства должен быть применен коэффициент 0,2. А при расчете был
3
использован коэффициент 0,3, что привело к завышению стоимости земли на 774,44
рубля.
3. Проверка правильности оформления документов при продаже земельных
участков.
Выборочной проверкой установлено, что допускается передача земельных
участков по договорам купли – продажи на которых отсутствуют подписи. Так без
подписи покупателя были оформлены следующие договора купли -продажи:
-договор купли – продажи № 42 от 06.04.2012 с гражданкой М.
-договор купли – продажи № 64 от 24.04.2010 с гражданином С. - нет подписи
покупателя и продавца
-договор купли – продажи № 146 27.10.2010 с гражданкой Л. нет подписи
покупателя в акте приема – передачи.
Имеет место несоответствие данных, указанных в договорах купли – продажи и
актах приема – передачи. Так, в договоре купли – продажи от 22.03.2010 года № 43 с
гражданином К.: в договоре площадь, продаваемого участка 520400 кв. м. с
кадастровым номером 33:06:122501:344, а в акте приема передачи площадь
земельного участка- 426 кв.м. с кадастровым номером 33:06:071401:3.
При расчете стоимости земельных участков не всегда верно делаются ссылки на
обоснованность применения тех или иных законов. Так при расчете стоимости
земельного участка по договору купли – продажи от 14.05.2012 № 55 сделана ссылка
на закон Владимирской области от 17.05. 2010 № 33-ОЗ «Об установлении цены
земли при продаже земельных участков собственникам зданий, строений,
сооружений,
расположенных
на
этих
земельных
участках
на
территории
Владимирской области», фактически сделка была осуществлена в рамках закона
Владимирской
области
от
12.03.2007
№
19-ОЗ
«Об
обороте
земель
сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области».
Имеет место выдача отделом имущественных и земельных отношений
несоответствующих
действительности
справок
4
для
УФС
государственной
регистрации кадастра и картографии по Владимирской области, о подтверждении
оплаты стоимости земельного участка, хотя на момент выдачи справки денежные
средства за земельный участок в бюджет района не были перечислены. Так были
выданы справки:
- гражданке С. выдается справка 31.05.2010, оплата за земельный участок в
сумме 1677,92 была произведена 01.06.2010;
- гражданке П. выдается справка 20.06.2012, денежные средства внесены
21.06.2012;
- гражданке Н. выдается справка 20.06.2012, оплата произведена 21.06.2012;
- гражданке Б. выдается справка 07.03.2012, фактическая оплата, согласно
квитанции из банка произведена 26.03.2012;
- гражданину Ф. выдается справка 04.04.2012, хотя денежные средства за землю
внесены 10.04.2012.
4. Проверка полноты и своевременности поступления доходов, получаемых от
продажи земельных участков.
Анализ поступления доходов от продажи земельных участков показал, что план
по доходам выполняется, так в 2011 году было запланировано получение доходов от
продажи земельных участков в сумме 6000 тыс. руб. фактически доходы составили
7327,7 тыс. руб., что на 22,1 % выше плановых показателей. За 6 месяцев 2012 года
доходы от продажи земли составили 3429,02 тыс. руб. или 50,8% от годовых
плановых назначений.
В тоже время отделом имущественных и земельных отношений ослаблен
контроль за своевременным поступлением денежных средств от продажи земельных
участков, что приводит нарушениям условий договоров купли – продажи, где в п.2.2
указываются сроки оплаты: 7 дней с момента заключения договора. Кроме того,в
договорах купли – продажи (п. 5.3) предусмотрена ответственность Покупателя за
нарушение сроков внесения платежа за земельный участок в размере 0,1% от цены
участка за каждый день просрочки. В тоже время проверка показала, что с
нарушением сроков оплаты в доход бюджета поступило денежных средств в 2011
5
году в сумме 872285,53 руб. (Приложение №1), за 6 месяцев 2012 года в сумме
259581,58 руб. (Приложение №2). В тоже время не начислены пени за
несвоевременную оплату, согласно договоров купли – продажи в 2011году на сумму
– 10089,16 руб. (Приложение №1), за 6 месяцев 2012 года – 4244.26 руб. (
Приложение №2)
Выводы:
1. Выборочная проверка договоров купли – продажи земельных участков
показала, что в проверяемом периоде имели место случаи
неверного расчета
стоимости, продаваемой земли. В результате общая сумма недополученного дохода
составила 2517,75 руб.
2. Допускается продажа земли по недооформленным документам.
3. Имеет место несоответствие договоров купли-продажи с актами приемапередачи.
4. Допускается выдача несоответствующих действительности справок об оплате
за землю.
5. Отсутствует контроль за поступлением денежных средств от продажи
земельных участков. Общая сумма несвоевременно поступивших средств составила
1131867,11 руб.
6. Имеет место не начисление пеней за несвоевременную оплату. Общая сумма
недополученного дохода составила 10446,01 руб.
И.о. председателя
контрольно-счётной комиссии
муниципального образования
Камешковский район
Н.А. Демидова
Ознакомлены:
Заведующий отделом имущественных
и земельных отношений
С.П. Стыран
6