Михайлов Д. * Субъекты отношений по
реклама
РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Д. МИХАЙЛОВ, аспирант Московского городского университета управления Правительства Москвы СУБЪЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Участниками коммунального обслуживания являются граждане и организации, действия которых направлены на предоставление и потребление коммунальных услуг. Государственные органы и органы местного самоуправления участвуют в организации коммунального обслуживания в рамках предоставленных им полномочий в сфере ЖКХ. Отношения физических лиц - субъектов коммунального обслуживания и организаций, предоставляющих коммунальные услуги в рамках предоставленных им полномочий в сфере ЖКХ, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам1. Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. ст. 2501. 1 продолжительность2. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, субъектом - физическим лицом правоотношений является «потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, что подчеркивает гражданско-правовой характер отношений. К потребителям относится гражданин, пользующийся или имеющий намерение воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд на основании заключенного с исполнителем договора найма, аренды или обслуживания жилого помещения. Исполнитель и потребитель заключают договор на предоставление коммунальных услуг. Содержание этого договора составляют права и обязанности сторон. Потребитель коммунальных услуг имеет право: 1) на получение услуг установленного качества, безопасных для его жизни и здоровья, не причиняющих вреда его имуществу; 2) на возмещение в полном объеме убытков и вреда, причиненных жизни, здоровью или имуществу вследствие недостатков в предоставлении услуг, а также морального вреда в размере и порядке, которые определяются в соответствии с законодательством РФ; 3) не производить оплату услуг на время перерывов, сверх установленных договором. При этом прекращение оплаты не освобождает исполнителя от возмещения убытков и вреда; 4) на устранение исполнителем выявленных недостатков в предоставлении услуг в установленные договором сроки; 5) на государственную и судебную защиту в соответствии с законодательством РФ в случае нарушения его прав. Одновременно с указанными правами потребитель несет следующие См.: Блинкова Е.В. Предоставление коммунальных услуг гражданам: новые Правила старые проблемы // Правовые вопросы недвижимости. 2008. № 1. С. 67. 2 обязанности: 1) своевременно, в установленные договором сроки, оплачивать предоставленные услуги; 2) рационально использовать услуги по их прямому назначению; 3) не совершать действий, нарушающих порядок пользования услугами, установленными договором; 4) соблюдать требования техники безопасности при пользовании услугами; 5) допускать представителей исполнителя услуг, а также специализированных предприятий, имеющих право работы с установками электро-, тепло-, водоснабжения, канализации, для устранения аварий, осмотра инженерного оборудования, приборов учета и контроля3. Другими субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг физическим лицам являются: - «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, предоставляются с использованием коммунальные услуги. которых Исполнителем потребителю могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищностроительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; - «управляющая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. ст. 2501. 3 договора управления многоквартирным домом; - «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; - «уполномоченные органы» - органы местного самоуправления, органы государственной власти городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга4. При этом участниками договора на коммунальное обслуживание при обращении электрической энергии на оптовом рынке являются: а) «поставщики» электрическим сетям предусмотренном электрической и имеющие федеральными в энергии, присоединенные собственности законами основании или на к ином генерирующее оборудование, установленная мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое основными положениями функционирования оптового рынка, или обладающие правами продажи электрической энергии, производимой на таком оборудовании (так называемые генерирующие компании); б) «потребители» электрической энергии, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка (крупные потребители электрической энергии); в) «энергосбытовые организации», которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные характеристики заявленного приобретения электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка; г) «гарантирующие поставщики» вне зависимости от количественных См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» // СЗ РФ. 2006. № 23. ст. 2501. 4 характеристик обслуживаемого ими объема потребления электроэнергии; д) территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, в порядке, определяемом Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти5. Субъектами договора на коммунальное обслуживание являются исполнитель или ресурсоснабжающая организация с одной стороны и потребитель с другой. С учетом выбранного способа управления в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ6 управляющая организация, ТСЖ, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив предоставляет потребителю коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг. При этом коммунальные услуги должны предоставляться потребителю по присоединенной сети в его жилое помещение, круглосуточно (бесперебойно), надлежащего качества, в необходимых объемах, однако ответственность за качество услуг возложена на исполнителя, а не на ресурсоснабжающую организацию7. Квалифицирующим признаком для отнесения субъекта коммунального обслуживания к исполнителю или ресурсоснабжающей организации и, стало быть, к субъекту договора выступает принятие им обязательства по продаже коммунальных ресурсов абоненту либо субабоненту (потребителям). Ресурсоснабжающая организация осуществляет не только продажу, но и производство коммунальных ресурсов. В этой связи следует заметить, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам возникает спорная ситуация См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. ст. 1177. 6 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). ст. 14. 7 См.: Михайлов В.К.Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. № 4. С. 23. 5 в процессе разграничения понятий: «исполнитель» и «ресурсоснабжающая организация». Несмотря на то что эти понятия выделены как различные, их содержание в Правилах сходно. Существенным же отличием является, то что «ресурсоснабжающая организация» производит или приобретает коммунальные ресурсы, тогда как исполнитель, лишь их продает, выступая в роли посредника между потребителем и производителем коммунальных услуг. Исполнитель, является ответственным лицом по предоставлению коммунальных услуг, тогда как он сам не является исполнителем и не может отвечать за исполнение услуг «ресурсоснабжающей организации». Согласно ЖК РФ «ресурсоснабжающая организация» на основании, заключенного с исполнителем договора купли-продажи продает коммунальные ресурсы исполнителю, а исполнитель, в свою очередь, заключает с потребителем самостоятельный договор на предоставление коммунальных услуг, предметом которого, кроме самих ресурсов, является также деятельность по обслуживанию сетей, через которые осуществляется их подача и иного оборудования. Вследствие этого у исполнителя возникают обязательства по бесперебойному предоставлению этих услуг надлежащего качества и в необходимых объемах перед всеми потребителями8. Высокий организаций уровень износа основных коммунального фондов ресурсоснабжающих комплекса, возникший за счёт недофинансирования отрасли ЖКХ, в предшествующий период негативно сказывается на качестве коммунальных услуг. Однако посредством многоступенчатой договорной системы ответственность за исполнение обязательств по предоставлению коммунальных услуг несет посредник – «исполнитель». Другой стороной договора на коммунальное обслуживание и субъектом коммунальных отношений является потребитель (абонент). В соответствии со ст. 539 ГК РФ абонентом (потребителем) является См.: Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. № 4. С. 23 8 лицо, которое имеет энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям энергоснабжающей организации и приобретающее у нее через присоединенную сеть энергию для потребления9. По мнению Е.Л. Осипчук, рассматривавшей договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии, абонент – это потребитель энергии, оборудование которого имеет технологическое присоединение к сетям организации, оказывающей услуги по передаче энергии в качестве основного вида деятельности10. Субабоненты, по ее мнению, являются особой категорией потребителей электрической энергии, не являющейся стороной по договору энергоснабжения, энергооборудование которых имеет технологическое присоединение к сетям абонента. Вместе с тем в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, понятие субабонент отсутствует. Тем не менее, фактически субабонент является субъектом отношений по предоставлению коммунальных услуг. Рассматривая договор газоснабжения, В.К. Марков отмечал, что абонент является стороной договора снабжения газом через присоединенную сеть. В качестве абонента выступают лица, входящие в следующие группы: 1) абоненты, использующие газ в бытовых целях в качестве топлива (физические лица); 2) абоненты, получающие газ в качестве топлива или сырья (в химической промышленности), в качестве которых выступают юридические лица, а также предприниматели без образования юридического лица, которые непосредственно присоединены к системам газоснабжения, заключившие с газоснабжающей организацией в установленном порядке договоры на снабжение газом11. См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ, 1996. № 5. ст. 410. 10 См.: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 11 См.: Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002. 9 Е.В. Блинкова включает в понятие «абонент» наряду с физическими и юридическими лицами также и публично-правовые образования: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования12. Думается, что отнесение к числу абонентов коммунального обслуживания публично-правовых образований не совсем корректно. Договоры на коммунальное обслуживание заключает не Российская Федерация или субъекты Российской Федерации, а непосредственно владельцы жилых помещений. Публичный собственник, как правило, таких договоров непосредственно не заключает. Их заключают предприятия и организации, на балансе которых значатся эти помещения. А.В. Чибис предлагает отказаться от использования термина «абонент», заменив его на «потребитель», поскольку абонентом можно признать любое лицо, чьи тепловые сети присоединены к сетям теплоснабжающей организации, а потребителем – только лицо, потребляющее тепловую энергию13. К тому же потребитель – это гражданско-правовой термин, относящийся не только к тем лицам, чьи тепловые сети присоединены к сетям теплоснабжающей организации, но и потребителям иных коммунальных услуг. К абонентам нередко относят не только конечных потребителей ресурсов и энергии, но и субъектов, которые осуществляют их перепродажу. По мнению В.К. Маркова, в группу абонентов не входят субъекты, приобретающие газ для перепродажи, поскольку в качестве абонента может выступать только лицо, потребляющее газ14. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам субъекты, предоставляющие услуги, называются «исполнителями», по отношению к которым, по сути, потребитель услуги является «субабонентом». Существенным различием См.: Блинкова Е.В. Правовая реформа в теплоснабжении (в аспекте Энергетической стратегии России на период до 2030 года) // Энергетическое право. 2010. № 1. С. 60-62. 13 См.: Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: Монография. - М.: Юрист. 2007. - С. 168. 14 См.: Марков В.К. Договор газоснабжения в российском гражданском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002. 12 между «субабонентом» и «исполнителем» является то, что «субабонент» может быть физическим лицом (а не только юридическим, как это предусмотрено правилами для «исполнителя»), не получающим коммерческую выгоду от перепродажи коммунальных услуг. Следовательно, можно сделать вывод о том, что субабонент является одним из субъектов отношений по коммунальному обслуживанию, однако, его правовой статус законодательно закреплен не был. Под абонентом по договору на коммунальное обслуживание предлагаем понимать физическое или юридическое лицо, объекты, которых присоединены к сетям снабжающей организации и заключившие договор на снабжение коммунальными ресурсами через присоединенную сеть (договор энергоснабжения) для приобретения и потребления коммунальных ресурсов. Абонент является потребителем коммунальных услуг. В тех случаях, когда коммунальное обслуживание осуществляется без использования присоединенной сети, правильнее будет употреблять термин «потребитель», так как термин «абонент» используется при коммунальном обслуживании через присоединенную сеть. Цели, для которых приобретаются коммунальные ресурсы, выделяют абонентов по договорам на коммунальное обслуживание из группы абонентов по договорам на снабжение энергией и ресурсами через присоединенную сеть. Абоненты по договорам на коммунальное обслуживание приобретают ресурсы для бытового использования, а другие абоненты только для использования в предпринимательской деятельности и других хозяйственных целях. А.В. Чибис, рассматривавший договор энергоснабжения, отмечал, что в качестве потребителей, использующих тепловую энергию для бытовых нужд, могут выступать только физические лица. Однако, по мнению названного автора, использование тепловой энергии физическим лицом для обеспечения предпринимательской деятельности потребителя следует относить ко второй группе, в которую входят лица, получающие тепловую энергию в производственных (хозяйственных) целях15. Поэтому при определении особенностей правового регулирования коммунального обслуживания абонентов физических лиц и индивидуальных предпринимателей, критерий «цель приобретения коммунальных услуг» должен применяться с учетом следующей специфики. Необходимо в совокупности оценить ряд существенных факторов: назначение обслуживаемого помещения (жилое, нежилое); 1) 2) цель приобретения коммунальных ресурсов (для бытовых или только предпринимательских, производственных нужд). В случае если коммунальные услуги приобретаются для использования гражданином, зарегистрированным индивидуальным предпринимателем для обслуживания нежилых помещений в производственных или иных целях, не связанных с личным, предпринимательские граждан, на гражданам не бытовым отношения которые правила по потреблением, коммунальному предоставления распространяются. Но, то обслуживанию коммунальных коммунальные налицо услуги услуг могут приобретаться индивидуальным предпринимателем в бытовых целях для обслуживания жилого помещения, которое используется для предпринимательской деятельности. В соответствии с нормами ст. 17 ЖК РФ жилое помещение может быть использовано для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. На данные отношения должны распространяться правила о потребительских договорах, содержащиеся в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам16. По признаку «непосредственного присоединения» различаются См.: Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: Монография. - М.: Юрист. 2007. - С. 168. 16 См.: Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2009 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). ст. 14. 15 абоненты и субабоненты. Последние имеют лишь опосредованное присоединение к сетям снабжающей организации, то есть присоединение через сетевое хозяйство абонента. Поскольку при заключении с субабонентом договора абонент берет на себя обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии, разумно было бы ввести компенсацию его расходов с оговоркой о возможности иного регулирования данного положения законом или иными правовыми актами. В марте 2003 г. был принят Федеральный закон «Об электроэнергетике», но правовые отношения между абонентом и субабонентом так и не обрели должного правового регулирования, и вопрос о юридической квалификации данных отношений по-прежнему остался открытым. Закон отказался от понятий «энергоснабжающая организация», «абонент», «субабонент» и разделил виды деятельности в электроэнергетике. Таким образом, иная трактовка субъектов правоотношений и введение новых договорных форм не решают проблему субабонентов17. С нашей точки зрения, не следует однозначно разводить сходные по сути категории абонента и субабонента. Нередко они противопоставляются. Оба они стоят по одну сторону перед снабжающей организацией. Оба являются потребителями коммунальных услуг. И абонент и субабонент получают коммунальные ресурсы на основании договоров энергоснабжения, заключенных со снабжающей организацией. Различия между ними состоят лишь в способе подключения к сетям снабжающей организации: абонент – непосредственно, а субабонент – опосредованно. В практике отношений сторон по коммунальному обслуживанию субабонентсткие отношения вызывают определенные трудности. Эта проблема является одной из серьезнейших проблем в отношениях по снабжению коммунальными ресурсами. Суть ее состоит в отсутствии четких См.: Колойда А.С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. № 2. С. 34. 17 договорных механизмов, закрепляющих права, обязанности и ответственность абонента и субабонента. На сегодняшний день являются распространенными случаи отказов абонентов от снабжения электрической энергией субабонентов, а также случаи неплатежей со стороны субабонентов за полученную электроэнергию. О.А. Двинин рассматривает проблему субабонентских отношений через анализ понятий «абонент» и «потребитель». В связи с этим автор проводит анализ двух диаметрально противоположных точек зрения на данную проблематику, корни которых лежат в разночтениях, затрагивающих договорный институт энергоснабжения в целом. Первая из них, являющаяся в отечественной цивилистике доминирующей, выдвигает в качестве постулата тезис о неравнозначности рассматриваемых понятий, среди которых «потребитель» признается комплексным, включающим в себя 2 группы лиц – абонентов и субабонентов. Развитие этой мысли приводит последователей данной концепции к выводу о том, что между абонентом и субабонентом не существует отношений купли-продажи энергии. При этом, абонент, впрочем, как и субабонент, не могут выступать субъектами предпринимательства, осуществляющими перепродажу энергии. Вторая позиция сводится к тому, что авторами утверждается постулат о неразрывности и синонимичности терминов абонент и потребитель. Что касается статуса абонента и субабонента, а также возникающих между ними правоотношений, высказывается мнение о том, что, исходя из общих принципов построения отечественной электроэнергетики, субабонентский договор по своей юридической конструкции не отличается от договора, заключаемого между энергоснабжающей организацией и абонентом18. В связи с изложенным делается вывод о том, что абонент не только может, но и фактически является субъектом предпринимательской деятельности. Таким образом, когда субабонент - потребитель электроэнергии не См.: Двинин О.А. Вопросы теории и практики договора электроснабжения в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 18 имеет собственного, непосредственного присоединения к электрической сети энергоснабжающей организации, он не может получить энергию иначе как через сети абонента, а, следовательно, нуждается и стремится заключить с этим абонентом договор19. По мнению О.А. Двинина, субабонента следует позиционировать как сторону в договоре электроснабжения, покупающую электроэнергию у перепродавца и всегда являющуюся потребителем. Как пишет Е.Л. Осипчук, субабоненты являются особой категорией потребителей электрической энергии, не являющейся стороной по договору энергоснабжения, энергооборудование которых имеет технологическое присоединение к электрическим сетям абонента. Проанализировав труды ученых по вопросу правоотношений между субабонентом и абонентом, Е.Л. Осипчук предложила квалифицировать заключаемый ими договор как договор субэнергоснабжения20. Такой договор, по мнению автора, нельзя назвать публичным в смысле ст. 426 ГК Российской Федерации. Однако Е.Л. Осипчук предлагает предусмотреть не право, а обязанность абонента заключать договоры субэнергоснабжения при наличии следующих условий: а) отсутствие технической возможности субабонента присоединяться к сетям сетевой компании, обеспечивающей передачу электрической энергии от энергоснабжающей организации в территориальных границах рынка, в пределах которых находятся энергопринимающие устройства субабонента; б) наличие возможности энергопринимающих устройств технологического субабонента к присоединения электрическим сетям абонента. Специалист по вопросам гражданско-правового регулирования снабжения товарами через присоединенную сеть – Е.В. Блинкова обращает внимание на то, что, поскольку многие потребители присоединены не к См.: Колойда А.С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. № 2. С. 32. 20 См.: Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 19 линиям энергоснабжающей организации, а к сетям других абонентов, постольку снабжающие организации отказываются заключать договор снабжения, так как отсутствуют технические предпосылки возникновения обязательств снабжения21. В указанной ситуации возможно, по мнению Е.В. Блинковой, использование хорошо известного института – установление сервитута – права ограниченного пользования недвижимым имуществом, к которому могут быть отнесены сети как сооружения в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ. Как видно в научной юридической литературе нет единства в вопросе о природе отношений абонента и субабонента при снабжении ресурсами через присоединенную сеть. Одни авторы отрицают существование отношений купли-продажи между абонентом и субабонентом. Другие считают эти отношения – отношениями по энергоснабжению. Третьи признают, что снабжение субабонента осуществляется абонентом на основании договора субэнергоснабжения. Пятые говорят о возможности применения к отношениям субабонента и абонента правил п. 1 ст. 130 ГК РФ о праве ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут)22. Такой разброс мнений связан с отсутствием четкой позиции законодателя по данному вопросу. В ст. 545 ГК РФ содержится лишь общая формулировка, что абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации. Для сравнения, в кодифицированных гражданских актах государств – стран СНГ данный вопрос решен по-разному. В п. 3 ст. 277 Хозяйственного кодекса Украины содержится правило, в См.: Блинкова Е.В., Чибис А.В. Гражданско-правовое регулирование теплоснабжения: Монография. - М.: Юрист. 2007. - С. 134. 22 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 1994. № 32, ст. 3301. 21 соответствии с которым абонент имеет право отпускать энергию присоединённым к его сетям вторичным потребителям (субабонентам). В этом случае субабоненты заключают договор энергоснабжения с абонентом и имеют права и несут обязанности абонента, а абонент имеет права и несет обязанности энергопоставщика. Абонент обязан сообщить перечень субабонентов энергопоставщику, имеющему право контроля энергосетей и приборов субабонентов и право контроля за соблюдением субабонентами правил пользования энергией23. Таким образом, по законодательству Украины договор на снабжение энергией и ресурсами через присоединенную сеть между абонентом и субабонентом является договором энергоснабжения со всеми вытекающими отсюда последствиями. В Гражданском кодексе Республики Беларусь регулированию отношений абонента и субабонента по договору энергоснабжения посвящена одна статья. В соответствии со ст. 516 ГК РБ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу субабоненту только с согласия энергоснабжающей организации. Данная норма, по сути, сходна с той, которая закреплена в ст. 545 ГК РФ и не раскрывает природы отношений субабонента, абонента и энергоснабжающей организации в отношениях по снабжению ресурсами через присоединенную сеть24. Как видно, в гражданских кодексах и других нормативных актах государств-участников СНГ вопрос о природе субабонентских отношений либо обходится стороной, либо решается в пользу регулирования по модели энергоснабжения. По нашему мнению, подобная практика регулирования субабонентских отношений неприемлема. При этом неприемлемо как «умалчивание» по См.: Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий // Под общ. ред. А.Г. Бабковой. Харьков, 2008. 24 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2 книгах. Кн. 1. // Отв. ред. В. Ф. Чигир. - Мн.: Амалфея, 1999. - С. 90. 23 столь важному вопросу, так и попытка урегулировать субабонентские отношения по договору энергоснабжения. Во-первых, в отношениях по энергоснабжению всегда присутствует специальный субъект, имеющий разрешение на осуществление отдельных видов коммунального обслуживания. Его нет в отношениях абонент – субабонент. Например, в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному снабжению указанной категории потребителей электрической энергией, подлежит лицензированию. Во-вторых, абонент не может перепродавать субабоненту коммунальные ресурсы, поскольку они оплачиваются энергоснабжающей организацией по установленному тарифу. В-третьих, не применимы к абоненту положения договора энергоснабжения об ответственности за ненадлежащее качество ресурсов, так как он не является их продавцом, не может и не должен влиять на параметры качества переданных ресурсов, обеспечивая лишь пропускную способность своих сетей. В-четвертых, субабоненты не имеют непосредственного присоединения своих объектов и сетей к сетям энергоснабжающей организации. Это существенно отличает их от стороны (абонента) договора энергоснабжения. Так, согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации абонент – это юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации. Следовательно, договор между абонентом и субабонентом нельзя признать договором на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод, который абонент заключает с организацией водопроводноканализационного хозяйства. Сам же абонент в отношениях с субабонентом не обладает статусом организации водопроводно-канализационного хозяйства. В-пятых, абонент не владеет ресурсами больше тех, что уже получил от энергоснабжающей организации, поэтому обеспечивает лишь их беспрепятственный проход по своим сетям к объектам субабонента. При этом, по нашему мнению, целесообразней было бы согласиться с иным взглядом, согласно которому отношения между абонентом и субабонентом также являются договором энергоснабжения. Далее, если закрепить в законе обязанность абонента по передаче субабоненту по присоединенной сети энергии, полученной от энергоснабжающей организации, с ее согласия, вслед за этим положением возникнет необходимость предусмотреть отдельные важные моменты. Поскольку при заключении с субабонентом договора абонент берет на себя обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии, разумно было бы ввести компенсацию его расходов с оговоркой о возможности иного регулирования данного положения законом или иными правовыми актами25. В отношениях по энергоснабжению всегда присутствует специальный субъект, имеющий разрешение на осуществление отдельных видов коммунального обслуживания. Его нет в отношениях абонент – субабонент. Под субабонентским договором предлагается понимать договор, в соответствии с которым абонент по договору энергоснабжения обязуется оказывать услуги по передаче принятых им от энергоснабжающей организации ресурсов другому лицу (субабоненту) с согласия См.: Колойда А.С. Правовая квалификация субабонентских отношений // Общество и право 2009. № 2. С. 34. 25 энергоснабжающей организации и при условии обеспечения субабонентом договорного режима их использования, а также безопасности использования электрического и иного оборудования, связанного с энергоснабжением. При определенных условиях абонент обязан заключить с субабонентом договор на оказание услуг по передаче энергии и ресурсов по присоединенной сети. Субъектами отношений по предоставлению коммунальных услуг, являются: - «потребитель» - «исполнитель» - «субабонент» - «управляющая организация» - «ресурсоснабжающая организация» - «уполномоченные органы» В группе субъектов отношений по предоставлению коммунальных услуг в качестве абонента (потребителя) может выступать только лицо, потребляющее услуги. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам субъекты, предоставляющие услуги называются «исполнителями», по отношению к которым, по сути, потребитель услуги является «субабонентом». Существенным различием между «субабонентом» и «исполнителем» является то, что «субабонент», может быть физическим лицом (а не только юридическим, как это предусмотрено правилами для «исполнителя»), не получающим коммерческую выгоду от перепродажи коммунальных услуг. Поэтому можно сделать вывод о том, что «субабонент» является одним из субъектов отношений по коммунальному обслуживанию. Сделан вывод о том, что абонент не только может, но и фактически является субъектом предпринимательской деятельности. В части различия понятий абонента и потребителя услуг на коммунальное обслуживание сделан вывод о том, что под абонентом следует понимать физическое или юридическое лицо, объекты которых присоединены к сетям снабжающей организации и заключивших договор на снабжение коммунальными ресурсами через присоединенную сеть (договор энергоснабжения) для приобретения и потребления коммунальных ресурсов. В тех случаях, когда коммунальное обслуживание осуществляется без использования присоединенной сети, правильнее будет употреблять термин «потребитель», так как термин «абонент» используется при коммунальном обслуживании через присоединенную сеть.
