К вопросу об ответственности перевозчиков

К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕВОЗЧИКОВ ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ И
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ОБМАННЫМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ДОКУМЕНТОВ
ИЛИ
СРЕДСТВ
ТАМОЖЕННОЙ
ИДЕНТИФИКАЦИИ (СТАТЬЯ 278 ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).
Перевозчик, являющийся членом международной страховой ассоциации «ТТ
Клуб», загрузился запчастями к кондиционерам. Стоимость груза по инвойсу – около
7,000 долл. США. Пограничной таможней был произведен досмотр груза, в результате
которого было обнаружено, что фактически перемещался груз кондиционеров в
сборе, оцененный в 120,000 долл. США. Таможня составила протокол по 278 ст. ТК РФ и
незаконно задержала транспортное средство в так называемое «обеспечение оплаты
штрафа». В связи с продолжительным простоем лизингового автомобиля, было
принято решение оплатить штраф, который в виде исключения был возмещен
страхователю «ТТ Клубом».
Другой перевозчик, предоставивший к таможенному досмотру груз какао, не
догадывался, что перевозит на самом деле кофе в банках. И снова на перевозчика
было заведено дело о нарушении таможенных правил по ст. 278 ТК РФ. Освободить
автомашину из-под ареста удалось только путем внесения депозита на счет
таможни в сумме 15,000 долл. США, половина которой была компенсирована «ТТ
Клубом».
Наконец, еще в одном случае в грузовом отсеке автомобиля, перевозившего
груз по процедуре МДП, были обнаружены вложения на сумму более 10,000 долл. США.
Получатель отказался от каких-либо притязаний на лишний груз. Было вынесено
постановление по ст. 278 ТК РФ и на перевозчика наложен штраф в размере 100% от
стоимости груза. Вся сумма была оплачена перевозчику по страховке, но только
после подачи им (без особого энтузиазма) жалобы на решение таможни.
Почему в данных случаях мы говорим об исключении, несмотря на то, что
таможенные штрафы покрываются по правилам страхования «ТТ Клуба» в пределах
как минимум 100,000 долл. США?
У перевозчика на одной чаше весов лежит «компромиссное урегулирование», а на
другой – простой автомашины, отношения с таможней и клиентом. Любому страховщику,
получающему свою премию как процент от фрахта за страхование юридической
ответственности, нелегко следовать коммерческим решениям своего клиента, иногда
оцениваевым в десятки и даже сотни процентов от стоимости груза.
Огромное количество грузов, особенно сборных, отправляемых со складов в Западной
Европе, «страдает» пересортицей. Отправители не уделяют внимания этой проблеме, полагая,
что недостачи и переизбытки грузов можно легко урегулировать их возвратом или досылкой. Но
они забывают, что делают бизнес не в Европейском Сообществе. Практически все выявленные
избытки перемещаемых через границу товаров, по мнению российской таможни, подлежат
конфискации. А на перевозчика накладывается взыскание в виде штрафа от 100 до 300% от их
стоимости.
Как же все-таки обстоит дело с правовой точки зрения?
Таможенным кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлена
ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и
транспортных средств с представлением таможенному органу Российской Федерации в
качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных документов,
недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов,
содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и
транспортным средствам, а также использование поддельного средства идентификации, либо
подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным
средствам.
Анализ практики применения таможенными органами данной статьи показывает, что в
большинстве случаев в качестве субъекта правонарушения выступает перевозчик.
Представляется, что такая практика не соответствует действующему международному и
российскому законодательству.
Наблюдается смешение понятий, даваемых в статье 18 ТК РФ, в частности, «лиц,
перемещающих товары через таможенную границу» и «перевозчиков».
В соответствии с пунктом 9 статьи 18 ТК РФ к лицам, перемещающим товары относятся
лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие
в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для
совершения с товарами действий, предусмотренных Таможенным кодексом, от собственного
имени.
Перевозчиком же, согласно пункту 11 статьи 18 ТК РФ, является лицо, фактически
перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного
средства.
Исходя из вышеприведенных определений,
в Таможенном кодексе Российской
Федерации формулируются обязанности этих лиц перед таможенными органами.
Так, обязанности перевозчика изложены в статье 21 Конвенции МДП, 1975 года, статьях 139,
140, 142 ТК РФ. К ним, в частности, относятся:
-
-
уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы в случае, если
лицо, перемещающее товары не делает этого;
доставка товаров, транспортных средств и документов на них без какого-либо изменения
их упаковки или состояния, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли
при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо
иных целях, кроме доставки, и по установленным маршрутам в определенное
таможенным органом место и нахождение в нем после прибытия;
доставка товаров и транспортных средств в сроки, установленные таможенным органом, и
по определенному маршруту;
представление товаров и документов на них путем уведомления в месте доставки.
В соответствии со статьей 144 ТК РФ до помещения товаров и транспортных средств
под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные
средства перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, несет
перевозчик.
Таким образом, все обязанности и ответственность перевозчика перед таможенными
органами четко определены действующим законодательством, т.е. он несет ответственность
за сохранность товаров и транспортных средств после принятия их к перевозке и помещения
под определенный таможенный режим в месте доставки, как правило, режим временного
хранения.
Однако, при привлечении перевозчика к ответственности таможенные органы возлагают
на перевозчика обязанности и ответственность, не предусмотренные законодательством.
Речь
идет
об
ответственности
за
достоверность
сведений,
указанных
в
товаросопроводительных документах.
Диспозиция статьи 278 ТК РФ предусматривает ответственность за перемещение
товаров и транспортных средств через таможенную границу с обманным использованием
документов или средств таможенной идентификации.
Поскольку в таможенном законодательстве отсутствуют положения, разграничивающие
ответственность перевозчика, с одной стороны, отправителя и получателя с другой, полагали
бы уместным обратиться к положениям Конвенции о договоре международной дорожной
перевозки груза, 1956 года (далее-КДПГ). В статье 11 Конвенции указывается, что для целей
таможенных и других формальностей, которые должны быть совершены до выдачи груза
получателю, отправитель обязан приложить к накладной необходимые документы или
предоставить их в распоряжение перевозчика и сообщить ему все требуемые сведения.
Перевозчик не обязан проверять правильность и полноту этих документов и сведений.
Следовательно, перевозчик не несет ответственность за достоверность сведений,
указанных в товаросопроводительных документах.
Несмотря на эти положения, в постановлениях по делам о нарушении таможенных
правил таможенные органы в случае обнаружения расхождений сведений, указанных в
товаросопроводительных документах, фактическому количеству и наименованию товаров,
необоснованно возлагают ответственность за это на перевозчика.
Статьей 8 КДПГ определены обязанности перевозчика при принятии груза к перевозке:
-
проверить правильность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых
мест, а также их маркировки и нумерации мест;
осмотреть внешнее состояние груза и его упаковки.
В некоторых случаях перевозчик не имеет фактической возможности выполнить эти
обязанности. Это касается принятия к перевозке контейнера с пломбой отправителя или
таможни у предыдущего перевозчика. Перевозчик не имеет права снимать пломбы и вскрывать
контейнер. В противном случае он может быть привлечен к административной ответственности
за нарушение средств таможенной идентификации. Ответственность перевозчика за незаконное
перемещение товаров через таможенную границу с обманным использованием документов в
данном случае исключается
Но даже если он имеет возможность проверить маркировку и количество груза, но
подписывает накладную без оговорок, то эта информация в накладной служит (при прочих
равных) доказательством правильности внесенных в накладную сведений на случай
предъявления претензий получателя (ст.9 п.1 КДПГ), а не распиской водителя в том, что он
имеет умысел на предоставление таможне документов, содержащих недостоверные сведения.
Не приходится здесь говорить и о том, что перевозчик отвечает за вес груза, кроме случаев
составления актов взвешивания груза в месте загрузки за счет отправителя и за подписью
водителя (ст.9 п.2 КДПГ).
Так, Брянской таможней в марте 2001 года была привлечена к ответственности за
нарушение таможенных правил, предусмотренное статьей 278 Таможенного кодекса
Российской Федерации, транспортная компания ‘’Экотранс’’ (Украина), которая осуществляла
доставку контейнера с товаром из морского порта Одесса в г. Москву.
В Одессу контейнер прибыл морским транспортом из Израиля с пломбой израильской
таможни, помимо этого, до принятия груза к автомобильной перевозке на контейнер была
наложена пломба таможни Украины. При досмотре в Брянской таможне обнаружено 46
товарных мест вместо указанных к книжке МДП 47 мест.
Арбитражный суд Брянской области признал постановление по делу о нарушении
таможенных правил недействительным, указав, что таможней не доказана вина перевозчика в
незаконном перемещении товаров через таможенную границу, то есть, перевозчик не знал о
недостоверности сведений в товаросопроводительных документах и не должен был этого знать,
каких-либо обманных действий, в том числе в форме заявления заведомо ложных сведений о
товаре перевозчик не совершал, поэтому привлечение последнего к административной
ответственности является неправомерным. Апелляционная инстанция того же суда оставила
решение суда первой инстанции в силе.
Следует обратить внимание, что в соответствии с частью 8 статьи 124 ТК РФ при
незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации солидарную ответственность за уплату таможенных платежей несут
лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в
незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого
перемещения.
Необходимость доказывания вины перевозчика в совершении таможенного
правонарушения прямо предусмотрена частью 2 статьи 2 части первой Налогового кодекса
Российской Федерации, на это также неоднократно указывал Конституционный суд Российской
Федерации, в частности, в своих постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 27 апреля
2001 года № 7-П. Ответственность за таможенные правонарушения наступает при наличии
вины в действиях перевозчика в форме умысла либо неосторожности, то есть должна быть
доказана причинная связь между действиями или бездействием перевозчика и незаконным
перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
В подтверждение этого положения можно привести Постановление Президиума
Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15 мая 2001 года № 8609/00, согласно
которому были отменены решение суда первой инстанции, постановления апелляционной и
кассационной инстанций и признано недействительным постановление Тульской таможни о
привлечении к ответственности перевозчика по статье 278 Таможенного кодекса Российской
Федерации. В своем Постановлении Президиум ВАС РФ отметил, что под обманным
использованием документов, содержащих недостоверные сведения, следует понимать
заявление лицом для таможенных целей заведомо ложных сведений о товаре и транспортных
средствах. Перевозчик же такие сведения в товаросопроводительные документы не вносил и не
совершал каких-либо обманных действий, не заявлял таможне заведомо ложные сведения.
Поэтому нет оснований для квалификации его действий по статье 278 ТК РФ и привлечения к
ответственности.
Некоторые таможни в постановлениях по делам о нарушении таможенных правил
указывают, что перевозчик несет перед таможенными органами всю полноту ответственности за
достоверность сведений в товаросопроводительных документах. Этот вывод является
неправомерным, поскольку в статье 144 ТК РФ говорится лишь об ответственности за товары и
транспортные средства перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей,
однако, ничего не говорится об ответственности перевозчика за достоверность сведений в
товаросопроводительных
документах.
Обязанность
перевозчика
–
вручить
товаросопроводительные документы таможенному органу при уведомлении о пересечении
таможенной границы.
Это положение нашло свое подтверждение в решении Арбитражного суда г. СанктПетербурга и Ленинградской области по иску транспортной компании к Выборгской таможне о
признании недействительным постановления по делу о нарушении таможенных правил,
согласно которому транспортная компания была привлечена к отвественности по статье 278 ТК
РФ. С учетом этого постановление таможни было призано недействительным.
Совершенно очевидно, что авторы 278 статьи ТК РФ имели в виду пресечение попыток
контрабанды, направленной на операции с запрещенными или ограниченными для ввоза или
вывоза товарами, а не борьбу с перевозчиками, предоставляющими накладную на 100 тыс.
вместо 101 тыс. вьетнамских носков.
Что мешает таможне внести свои предписания в сопроводительные документы и
поставить груз на контроль? Во что оценивается негативный эффект от карательных действий
пограничных таможен в стране, стремящейся в ВТО и претендующей на крупнейший в мире
транзитный грузопоток?
Как было сказано в начале статьи, перевозчики часто вынуждены уступать давлению
таможни под действием коммерческих факторов. При этом они берут на себя груз
ответственности, хотя и руководствуются только экономическими соображенями: задержание
автомашин в обеспечение уплаты взыскания, выведение их из оборота на неопределенный срок
и т.п. В наших следующих статьях мы хотели бы каснуться этой темы более подробно.