Итоги работы судебного состава по рассмотрению гражданских

1
Утверждено
постановлением президиума
Амурского областного суда
от 22 марта 2010 года
Справка
по результатам изучения кассационного рассмотрения гражданских дел
судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда за
2006 - 2008 г.г.
Судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда
изучена практика рассмотрения гражданских дел по кассационным, частным
жалобам и представлениям на решения городских и районных судов
Амурской области в 2008 г. При этом принимались во внимание
статистические показатели в сравнении с 2006 и 2007 г.г. Основные сведения
представлены в следующих разделах:
1. Рассмотрение гражданских дел по кассационным жалобам и
представлениям, частным жалобам на судебные постановления
районных,
городских
судов
Амурской
области,
соблюдение
процессуальных сроков. Возвращение дел в суды первой инстанции без
рассмотрения,
Как показывают статистические данные, в 2008 году в судебную
коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в порядке
кассационного судопроизводства поступило 2721 гражданское дело,
окончено производством - 2650, в том числе по кассационным жалобам и
представлениям – 1873, по частным – 815.
В 2007 г. поступило, соответственно, 2443, окончено 2376, в том
числе по кассационным жалобам и представлениям - 1679, по частным
жалобам - 694 .
Статистические данные за 2006 г. свидетельствуют о том, что на
рассмотрении находилось 2376 гражданских дел, окончено производством 2222, в том числе по кассационным жалобам и представлением - 1584, по
частным – 638.
Таким образом, общее количество гражданских дел, поступающих на
рассмотрение в порядке кассационного судопроизводства на протяжении
последних трех лет неуклонного увеличивается. В частности, в 2008 г.
рассмотрено на 274 дела больше, чем в 2007 г. и на 328 больше по сравнению
с показателями 2006 года. При этом также увеличивается число гражданских
дел, рассмотренных как по кассационным жалобам и представлениям, так и
частным жалобам на определения районных и городских судов Амурской
области.
Кассационная инстанция Амурского областного суда в соответствии с
предоставленными
гражданским
процессуальным
законодательством
2
полномочиями при рассмотрении дел активно использует право на вынесение
новых решений, без передачи дел на новое рассмотрение в суды первой
инстанции. Так, в 2008 году судебной коллегией по гражданским делам
Амурского областного суда приняты новые решения по 132 гражданским
делам, против 99 в 2007 году, в 2006 г. этот показатель составил 76, что
является положительным фактором в работе судебного состава.
Кассационная инстанция по фактам нарушений норм материального и
процессуального права, допущенных нижестоящими судами при
рассмотрении и разрешении гражданских дел, в 2008 г. постановила 23
частных определения против 18 в предыдущем году. В 2006 г. этот показатель
составил 14. Основаниями для процессуального реагирования явилось также
нарушение судами установленных законом сроков
рассмотрения и
разрешения гражданских дел.
Следует констатировать, что не все дела, назначенные судами в порядке
кассационного
судопроизводства
в
Амурском
областном
суде,
рассматриваются в дни, о которых уведомлены лица, участвующие в деле.
Так, снято с рассмотрения и возвращено в 2008 г. в суды области 90 дел
(в 2007 году – 91, в 2006 - 128). Причины этого различны, но все связаны с
нарушениями судами правил принятия кассационных жалоб, представлений и
частных жалоб, установленных главой 40 ГПК РФ.
Проблема снятия дел с кассационного рассмотрения поднимается
судебной коллегией с 2006. В 2006 г. и 2008г. судебной коллегией изучались
причины, основания возвращения дел без рассмотрения в суды первой
инстанции, акцентировалось внимание на конкретных недостатках в
организации работы судов по принятию жалоб и выполнения процессуальных
действий по назначению дела в порядке кассационного судопроизводства. В
суды Амурской области направлялись соответствующие справки, в которых
обращалось внимание судей на строгое соблюдение норм ГПК РФ при
возбуждении кассационного судопроизводства и назначении дел в суд
кассационной инстанции; по фактам нарушений судебная коллегия реагирует
также путем вынесения частных определений председателя Амурского
областного суда и председателей районных (городских) судов.
Некоторые улучшения, как показывают статистические данные, имеют
место. Между тем, работа в этом направлении должна быть продолжена с
учетом конституционных положений о праве граждан на своевременное
рассмотрение гражданских дел и разъяснений, содержащихся в
Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 27
декабря 2007 г. «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации
уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях».
Неоднократно судебной коллегией указывалось судьям на сложности
материального и временного характера, возникающих у участников
гражданского судопроизводства при снятии дел с кассационного
рассмотрения и возвращения их в суды.
Следует констатировать, что кассационной инстанцией за последние
три года срок рассмотрения дел в кассационном порядке был нарушен
3
только по 1 делу, несмотря на то, что в 2006 - 2008 г.г. имели место
отложения рассмотрения назначенных дел по различным уважительным
причинам: ненадлежащее извещение судами первой инстанции дел к
рассмотрению судебной коллегией, просьбы сторон от отложении,
необходимость дополнительного изучения дел и правоприменительной
практики и т.д.
Судьи коллегии тщательно подходили к этим вопросам, преследуя цели
соблюдения как прав участников процесса так и сроков разрешения дел в
пределах установленных ГПК РФ.
2. Рассмотрение в порядке кассационного судопроизводства
гражданских дел, их категории, причины отмены или изменений
судебных постановлений судов первой инстанции.
При анализе статистических данных о рассмотрении дел судом
кассационной инстанции усматривается, что стабильно высоким являются
показатели рассмотрения в кассационном порядке
гражданских дел,
вытекающих из публичных правоотношений (229 – 2006 г., 263 – 2007 г. и 229
– в 2008 г.); о восстановлении на работе ( 120 – в 2006 г.; 138- в 2007 г. и 102 –
в 2008 г.); о выселении ( 86- в 2006 г.; 54 – в 2007 г. и 70 – в 2008 г.) и других
жилищных споров ( 160 – в 2006 г., 194 – в 2007 г., 216 – в 2008 г.); иски к
пенсионному фонду ( в 2007 г. – 59, в 2008 г. – 61 (статистические данные по
данной категории дел ведутся с 2007 г.); в 2007 г. возросло количество дел,
связанных с защитой прав потребителей (55 против показателей в 24 в 2006
г. и рассмотрено 41 дело в 2008 г.); заметно возросли количественные
показатели гражданских дел «социальные споры» (в 2008 г. их число
составило 27 против 8 в 2007 г.; и о взыскании страхового возмещения (47 в
2008 г. против 29 в 2007 г.).
Кроме того, анализ статистических данных также свидетельствует о
том, что в течение последних трех лет стабильно высоким является
показатель отмены судебных постановлений по делам о восстановлении на
работе. При этом от общего количества рассмотренных дел в кассационном
порядке отменено в 2006 г.- 38, в 2007 – 41, в 2008 г. 30; о выселении 2006 г.
– 24, 2007 г. – 11, 2008 г. – 17; по другим жилищным делам, соответственно,
59, 55 и 61; вытекающих из публичных правоотношений – 82, 82 и 83; о
взыскании сумм по договорам займа – 35 – в 2007 г. и 53 – в 2008 г., по искам
к пенсионному фонду: 61- в 2007 г. и 20 – в 2008 г.
Анализ статистических данных о результатах рассмотрения
кассационных жалоб и представлений позволяет выделить наиболее
проблемные вопросы в деятельности судов первой инстанции при
рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Так, в 2008 г. значительная часть судебных постановлений отменена по
делам о лишении родительских прав (почти треть); о восстановлении на
работе - 30 от общего количества – 102; связанных с приватизацией жилой
площади - 11 из 22 обжалованных; о взыскании платы за жилую площадь и
4
коммунальные платежи - 10 из 32; по делам, связанным с землепользованием 9 из 36; по искам физических лиц к Пенсионному фонду РФ – 20 из 61; о
взыскании страхового возмещения – 14 из 47; о возмещении ущерба от ДТП 17 из 64; по жалобам на действия (бездействия) должностных лиц
государственных и муниципальных служащих – 36 из 99; органов
государственной власти и местного самоуправления – 37 из 95 обжалованных.
Обращаясь к основаниям отмены судебных постановлений в
кассационном порядке следует обратить внимание на следующие показатели:
в 2006 г.
452 судебных постановления отменено в связи с
неправильным определением судами обстоятельств, имеющих значение для
дела, 2007 г. этот показатель составил 269, в 2008 г. – 218.
Недоказанность обстоятельств, имеющих значение дела. По данному
основанию в 2006 г. отменено 31 решение, в 2007 г. – 17, в 2008 г. – 6.
В связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела эти
показатели соответственно, составили – 66, 55 и 118 – в 2008 г.
Нарушение норм материального и процессуального права: 62 – в 2006
г., 177 – в 2007 г. и 219 – в 2008 г.
Таким образом, следует констатировать, что судьи повысили качество
работы по определению обстоятельств, имеющих значение для дела, уделяя
внимание их доказанности, между тем, почти в 2 раза, за последние 2 года,
увеличилось количество отмененных решений в связи с несоответствием
выводов судов обстоятельствам дела и значительно увеличилось число
отмененных решений в связи с нарушением судами норм материального и
процессуального права при рассмотрении и разрешении дел.
В связи с этим представляется необходимым уделить этим вопросам
особое внимание, принимая необходимые организационно- правовые меры к
устранению недостатков.
Среднеобластные показатели стабильности постановленных решений,
прошедших проверку в порядке кассационного судопроизводства к общему
числу обжалованных показывают, что в 2006 г. этот процент составил 61, в
2007 – 69 и в 2008 – 70. При этом, в течение трех лет выше среднеобластных
показателей
остаются
без
изменения
судебные
постановления
Благовещенского городского суда (в 2006 г. – 63, в 2007 г. – 75, в 2008 г. –
76), Белогорского районного суда (соответственно, 65, 89 и 83), Мазановского
районного суда (60, 81 и 75), Райчихинского городского суда (69, 68 и 75).
Значительно улучшены показатели в Магдагачинком районном суде (53, 60 и
83 % стабильности), Октябрьском районном суде (58, 82 и 76),
Свободненском районном (69, 60 и 83). Высокие показатели стабильности
отмечены по решениям, постановленным в 2008 г Серышевским районным
судом (86% ) и Сковородинским (81%).
Между тем, в 2008 г. оставлено без изменений только ¼ часть судебных
решений, постановленных Ромненским районным судом, соответственно
процент стабильности составил 25 %. При этом, в 2006 г. все судебные
постановления указанного суда отменены судебной коллегией, в 2007 г.
только 17 % решений оставлено без изменения.
5
Обращают внимание на себя низкие показатели Константиновского
районного суда (в 2006 г. оставлено без изменения только 33 % судебных
постановлений, в 2007 г. – 50, в 2008 – 39) и Тамбовского районного суда
(соответственно проценты стабильности составили 31, 59 и 34).
Значительно ухудшены показатели в Бурейском районном суде ( 88% 2006 г., 76% - 2007 г. и 55% - в 2008 г.).
При подведении итогов работы судебной коллегии по гражданским
делам по рассмотрению в кассационном порядке судебных постановлений
предложено судам Амурской области уделять особое внимание при
рассмотрении и разрешении гражданских дел вопросам строгого соблюдения
норм гражданского процессуального законодательства и материального права
с целью максимального исключения ошибок, влекущих отмену судебных
постановлений. С этой целью систематически изучать законодательную базу и
правоприменительную судебную практику, в том числе путем проведения
совещаний, учебы, семинарских занятий, подготовки обзоров по конкретным
категориям споров с анализом причин и оснований отмены решений.
Судья Амурского областного суда
С.А. Абрамова