Правовое стимулирование военно

Правовое стимулирование военно-служебной деятельности
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации как один из
основных факторов морально-психологического обеспечения безопасности
военной службы1
Зорин О.Л., кандидат юридических наук, заместитель начальника
отдела научно-исследовательского центра (образовательных и
информационных технологий) Военного учебно-научного центра Военновоздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е.
Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж), подполковник
olozor06@rambler.ru
Коновалов А.Ю., старший помощник начальника строевого отдела
Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная
академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г.
Воронеж), майор
konovalov-alexandr.vrn@mail.ru
Аннотация: в статье рассматриваются правовые стимулы исполнения обязанностей
военной службы, их воздействие на морально-психологическое состояние
военнослужащих как одного из основных показателей эффективности моральнопсихологического обеспечения войск, влияющего на безопасность военной службы.
Ключевые слова: правовой стимул, безопасность военной службы, моральнопсихологическое состояние военнослужащих
Legal stimulation of the Russian Federation Armed Forces as one of the
main factors of moral and psychological support of military safety
Zorin O.L, candidat of law, Head of the Education and IT department, the
Education and Research Center of the Air-Force “The Zhukovsky and Gagarin AirForce Academy” (Voronezh), lieutenant colonel, olozor06@rambler.ru
Konovalov A.Y. senior assistant of the head of the Personnel Department,
the Education and Research Center of the Air-Force “The Zhukovsky and Gagarin
Air- Force Academy” (Voronezh), major, konovalov-alexandr.vrn@mail.ru
Abstract: legal stimul of military duties, their impact on moral and psychological
conditions of the military as one of the main military support efficiecy index influencing the
military safety are considered in the article.
Keywords: legal incentive, security of military service, the morale of servicemen
Военнослужащие реализуют конституционное право на труд
посредством прохождения военной службы (п. 1 ст. 10 Федерального закона
1
Рецензент: Кудашкин А.В., д.ю.н., профессор.
от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). В ч. 1 ст. 2
Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» под
военной службой понимается «...особый вид федеральной государственной
службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской
Федерации…», а также в других указанных в этом Законе организациях и
формированиях. Граждане проходят военную службу по призыву, как это
предусмотрено их воинской обязанностью, или в добровольном порядке (по
контракту).
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый
имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Данное положение соответствует нормам и принципам международноправовых актов, например, ст. 7 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека,
которая признает право каждого человека на благоприятные условия труда и
др. Более того, в военном законодательстве правовая норма в области
обеспечения безопасности военной службы отражена в п. 1 ст. 16
Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе
военнослужащих»).
Общими условиями обеспечения безопасности военной службы являются:
поддержание воинской дисциплины, обеспечение удовлетворительного
морально-психологического состояния военнослужащих, соблюдение
определённых ст. 317 Устава внутренней службы Вооруженных Сил
Российской Федерации правил внутреннего порядка, обеспечение
социальной защиты военнослужащих в соответствии с требованиями
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение в
воинской части удовлетворительного санитарно-эпидемического состояния.
Действующий Стратегический план повышения безопасности
прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской
Федерации2, утвержденный в 2009 г., предусматривает включение в число
показателей уровня безопасности военной службы уровень гибели
военнослужащих в результате суицидальных происшествий, уровень гибели
военнослужащих в результате дорожно-транспортных происшествий,
несчастных случаев и нарушения требований безопасности.
Такая трактовка безопасности военной службы вбирает в себя понятия
и воинской дисциплины, и морально-психологического состояния личного
состава, и экологической безопасности, и санитарно-эпидемиологического
2
URL: http://sc.mil.ru/social/safety/progress.htm.
благополучия войск (сил), и многих иных понятий, имеющих в той или иной
степени какое-либо (зачастую – косвенное) отношение к отдельным аспектам
решения проблемы обеспечения безопасности военнослужащих3.
Соответственно, на безопасность военной службы влияет комплекс
факторов, создающих опасности военной службы.
Со сказанным созвучна мысль В.М. Корякина и Ю.А. Шурыгиной о
том, что под безопасностью военной службы, в широком смысле, следует
понимать результат реализации системы мер, осуществляемых органами
государственной власти, органами военного управления и должностными
лицами,
правового,
социально-экономического,
организационнотехнического,
морально-психологического,
медицинского
характера,
направленных на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью
военнослужащих, лиц гражданского персонала, местного населения при
осуществлении повседневной деятельности подразделений и воинских
частей4.
К.В. Фатеев относит безопасность военной службы к производной
военно-социальной безопасности, под которой понимается состояние
защищенности профессиональных, духовных, морально-психологических,
интеллектуальных и иных ценностей и качеств личности и общественных
групп, входящих в военную организацию государства, способное
противостоять угрозам в военной сфере под воздействием человеческого
фактора5.
Исходя из сказанного следует полагать, что безопасность военной
службы связана и с удовлетворительным морально-психологическим
состоянием военнослужащих.
В настоящее время уровень морально-психологического состояния
(далее – МПС) личного состава является одним из основных показателей
эффективности морально-психологического обеспечения войск и состояния
Корякин В.М., Шурыгина Ю.А. Понятие безопасности военной службы и ее место
в общей системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // ЭНИ
«Военное право». 2012. № 3. URL: http://www.voennoepravo.ru/node/4387. Стоит отметить,
что согласно ныне утратившей силу Концепции безопасности военной службы,
утвержденной директивой Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 1997 г.
№ Д-10, среди направлений обеспечения безопасности военной службы выделялось также
ее морально-психологическое обеспечение, которое должно осуществляться помимо
прочего поддержанием удовлетворительной морально - психологической обстановки в
воинских коллективах.
4
Корякин В.М., Шурыгина Ю.А. Указ. соч.
5
Фатеев К.В. Правовые основы военной безопасности Российской Федерации //
Военное право: Учебник / под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М., 2004. С. 86.
3
воспитательной работы, проводимой с военнослужащими. На актуальность
данного положения обращает внимание и военное руководство страны. Так
министром обороны Российской Федерации С.К. Шойгу отмечено, что в число
приоритетных задач строительства Вооруженных Сил Российской Федерации
(далее – ВС РФ) входит формирование необходимых моральных и
психологических качеств личного состава6, что в свою очередь должно
способствовать повышению безопасности военной службы как одного из
ключевых направлений социального развития ВС РФ.
По справедливому замечанию И.В. Грабовского высокое МПС
характеризуется нравственно осмысленной направленностью духовных сил
военнослужащих на решение задач, а также высоким уровнем мобилизации
сил, духовным подъемом. Это состояние осознанной решимости и
эмоционально-нравственной готовности к выполнению задач повседневной
деятельности войск, боевого дежурства, боевой подготовки, к
самоотверженным действиям во имя общественных (государственных) и
коллективных (взвод, рота, батальон и т. д.) интересов.
Низкое МПС отличается недостаточным уровнем мобилизации сил,
духовным упадком, непониманием большей частью военнослужащих
государственной политики в области обороны, их неудовлетворенностью
различными сторонами своей жизнедеятельности, негативным отношением к
службе в Вооруженных Силах, к военной кампании, в которой они
участвуют. Такое состояние военнослужащих и коллективов порождает
сомнения в возможности и необходимости выполнения поставленных перед
ними задач7.
По словам профессора Э.П. Утлика морально-психологическое
состояние – это состояние волевой и эмоциональной сферы личности
военнослужащего, выражающееся в военно-служебной и боевой активности,
обусловленное ее ведущими мотивами, среди которых определяющую роль
играют социальные, нравственные и патриотические8.
В этом смысле А.В. Малько считает, что «мотив – движущая сила,
побудительная причина»9.
Красная звезда. 2013. 29 января.
Грабовский И.В. Морально-психологическое состояние военнослужащих:
сущность и структура // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 5.
8
Цит. по: Грабовский И.В. Морально-психологическое состояние военнослужащих:
сущность и структура // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 5.
9
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2005. С. 148.
6
7
В психологии выделяют две основные группы мотивов человеческой
деятельности: внешние и внутренние. Если к первым относят различные
стимулы, исходя из сложившейся ситуации, то вторую группу представляют
внутренние причины деятельности человека10.
Рассматривая влияние стимулов и в частности, правовых,
на
положительную активность военнослужащего и на его моральнопсихологическое самочувствие, следует согласиться с позицией Н.А.
Гущиной, которая указывает на то, что «в условиях преобразования общества
на демократических началах более широко используются правовые средства,
обеспечивающие формирование мотивационно-стимулирующих механизмов
правомерного поведения. Ориентируя индивида на возможность получения
дополнительных социальных благ, вознаграждения со стороны государства,
они формируют сознательную мотивацию поведения, направленного на
удовлетворение потребностей и интересов. Содержащиеся в нормах права
позитивные стимулы (субъективное право, поощрение, льготы и др.)
оказывают на сознание индивида стимулирующее воздействие, создают ему
благоприятные условия для самореализации, для развития социальноправовой активности»11. Одновременно они косвенно будут сдерживать
позитивными средствами военнослужащих от негативных действий, т. е.
противоправных поступков и влиять на безопасность военной службы в
целом.
Профессор А.А. Тер-Акопов, анализируя правовые аспекты психической
активности и психологической безопасности человека обоснованно
утверждает, что «активность психического фактора определяется его особым
местом в структуре поведения. Сопоставление его с деянием показывает, что
последнее занимает по отношению к психическому подчиненную роль и
является по сути формой его проявления. Действие или бездействие не только
отражают, характеризуют «помыслы и чувства», но и содержат их в себе,
психическое присутствует в конкретном акте поведения в связанном виде,
причем не в пассивном, а активном качестве»12.
Результаты анкетирования свидетельствуют о том, что по мнению
большинства офицеров позитивные правовые средства (например,
Психология и педагогика. Военная психология / под ред. А.Г. Маклакова. СПб.,
2007. С. 109.
11
Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и
законодательная практика. СПб., 2003. С. 30.
12
Тер-Акопов А.А. О правовых аспектах психической активности и
психологической безопасности человека // Государство и право. 1993. № 4. С. 90.
10
поощрения, награждения) позволяют в настоящее время добиться
максимально возможного качества исполнения обязанностей военной
службы. Такого мнения придерживаются 63 % опрошенных. При этом 32 %
опрошенных полагают, что лишь замечания, взыскания, различного рода
ограничения (т. е. негативные средства, находящиеся в рамках
предоставленной командирам дисциплинарной власти) позволяют повысить
исполнительность офицеров. По мнению только 5 % офицеров, послабления
по службе, выделение в особую категорию «приближенных к
командованию», упрощённый подход при решении лично-бытовых проблем
(т. е. неформальные, не правовые средства) способны повлиять на
добросовестное исполнение обязанностей военной службы13.
По мнению профессора О.В. Дамаскина к числу негативных элементов,
влияющих на правовое поведение военнослужащих и обеспечение
безопасности военной службы, как компонента военной безопасности
государства, относит также: сокращение укомплектованности воинских частей,
резкое снижение общеобразовательного уровня призывного контингента,
падение престижа военной службы, ухудшение материально-бытовых условий
военнослужащих, утрата значительной части стимулов к военной службе,
недостаточно четкое правовое регулирование порядка несения службы,
взаимоотношений, прав и ответственности военнослужащих14.
Поэтому, основная цель обеспечения безопасности военной службы в
отношении военнослужащих – реализация жизненно важных интересов
военнослужащих, т. е. совокупность потребностей, удовлетворение которых
обеспечивается реализацией прав, льгот и др. правовых стимулов,
предусмотренных законодательством для военнослужащих15, влияющих на их
военно-служебную активность.
Исходя из этого, в своей работе мы будем исследовать воздействие
правостимулирующих средств на поведение военнослужащего в процессе его
повседневной деятельности, а значит на его морально-психологическое
состояние.
Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования исполнения обязанностей военной
службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных
Силах Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 182.
14
Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в Вооруженных
Силах // Военная мысль. 1995. № 3. С 59.
15
См.: Фатеев К.В. Указ. соч. С. 88.
13
«Особым видом информационного воздействия являются сообщения
стимулирующего характера, имеющие целью вызвать, возбудить
определенную деятельность»16.
Такое юридическое средство, как правовой стимул, является
информационно-психологическим
(мотивационным,
импульсивным)
аспектом правового воздействия, которое, по своей сути, шире, чем правовое
регулирование17.
В теории права под правовым стимулом понимается правовое
побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения
собственных интересов субъекта режим благоприятствования18.
Признавая позицию ряда ученых о том, что правовой стимул – это
позитивные правовые средства19, считаем ошибочным мнение некоторых
правоведов, включающие в них негативные средства воздействия (запреты,
обязанности, наказания, меры пресечения, юридическая ответственность и т.
п.)20, относящиеся к правовым ограничениям.
В зависимости от того, в каком элементе нормы права они содержатся
можно выделить следующие правовые стимулирующие средства, которые
побуждают к качественному исполнению обязанностей военной службы:
юридический факт-стимул (гипотеза); субъективное право, законный интерес,
льгота, привилегия (преимущество), иммунитет (диспозиция); поощрение
(санкция), продвижение по службе.
Хотелось бы отметить, что необходимо дифференцировать правовой
стимул, представляющий собой продукт правотворческой деятельности (норму
права), т. е. статичное понятие и правовое стимулирование, являющееся
деятельностью
соответствующих
субъектов
–
правоприменителей,
соответственно, динамичное понятие.
I.
16
Поощрение
Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.
С. 61.
Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997. С. 623.
18
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 60.
19
См., напр.: Тюрин А.И. Стимулирование исполнения обязанностей военной
службы. М., 2008. С. 14; Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. С. 51 и др.
20
Пронин М. Г. Поощрения и ответственность в условиях внутригосударственного
хозрасчета. Минск. 1982. С. 15-16; Торган К.Э. Правовые стимулы научно-технического
прогресса в производственном объединении. М., 1983. С. 7-8; Гущина Н.А.
Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика. СПб., С.
104 и др.
17
Наиболее мощным стимулирующим фактором целенаправленного
воздействия на интересы военнослужащих является поощрение.
Статьей 6 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской
Федерации определены меры по повышению морально-психологического
состояния личного состава и укреплению воинской дисциплины со стороны
командиров (начальников), в число которых входит и обеспечение
своевременного поощрения поведения военнослужащих, как действенного
правового стимула.
На сегодняшний день вполне обоснованным является заключение о том,
что поощрение имеет самостоятельную ценность.
Главная и основная задача поощрительных норм заключается в том,
чтобы побуждать субъектов воинских правоотношений к совершению особо
полезного поведения, которое воспринимается как благо, и вызвать стремление
обладать им. К числу задач поощрений военнослужащих можно отнести также
воспитание инициативы, ответственного отношения военнослужащих к своим
военно-служебным обязанностям и качественное их исполнение, улучшение
воинской дисциплины.
В этом плане дисциплинированность военнослужащих теснейшим
образом переплетается с морально-психологическим климатом в воинском
коллективе, обеспечивающего его сплоченность.
Сплоченность воинского коллектива непосредственно связана с
принципом состязательности. Статья 83 Устава внутренней службы ВС РФ
(далее – УВС РФ) возлагает на командира (начальника) обязанность принимать
меры по сплочению воинского коллектива, а также организовывать
состязания среди личного состава и подчиненных подразделений, руководить
ими в целях мобилизации военнослужащих на успешное выполнение задач,
решаемых воинской частью (подразделением).
Таким образом, УВС ВС РФ определяет состязание и сплоченность
среди военнослужащих как важные взаимосвязанные принципы, влияющие
на боевую готовность и боеспособность воинской части и подразделения.
Статья 39 ДУ ВС РФ, давая определение такому виду поощрения как,
награждение грамотой, ценным подарком или деньгами, указывает при этом,
что грамотой награждаются как отдельные военнослужащие, так и весь
личный состав воинской части (подразделения), как правило, в конце
периода обучения (учебного года), при увольнении с военной службы, а
также при подведении итогов соревнования (состязания). А, например, в
целях дальнейшего стимулирования и поощрения роста спортивных
достижений спортсменов Вооруженных Силах Российской Федерации
приказом министра обороны Российской Федерации от 7 мая 1997 г. № 175
учреждены спортивные нагрудные знаки, вручение которых производится
военнослужащим по окончании состязаний.
Соревнование (состязание) в психологической науке считается
достаточно сильным стимулирующим фактором, имеет значительный
мотивационный потенциал21. Сущность состязательности весьма точно
выразил профессор К.С. Вельский, понимавший под ней особый вид
управленческого «давления», такого государственного воздействия, которое
не подчиняет, но специфическим образом направляет волю лица на действия,
полезные для интересов коллектива и общества22.
В этой связи, в процессе состязания распространенным правовым
стимулом является поощрение, как эффективный способ признания по его
итогам заслуг военнослужащего (воинского коллектива) и соответственно,
являющееся эффективным средством воздействия. Данный способ можно
рассматривать как совокупность правовых норм влияющих на сплоченность
среди военнослужащих, закрепляющий такие качества как товарищество,
взаимопомощь, взаимовыручка и др., что создает морально-психологический
климат и, в конечном итоге обеспечивает воинскую дисциплину, повышает
боевую способность войск (сил) и в целом боевую готовность ВС РФ.
А.И. Тюрин справедливо подчеркнул, что на моральнопсихологическую обстановку в воинском коллективе оказывают воздействие
правовые нормы23, включая поощрительные.
Далее рассмотрим другие не менее значимые правостимулирующие
средства.
II. Юридический факт-стимул
В ряде случаев правостимулирующим средством являются
юридические факты выступающие в роли факта-стимула, воздействующего
позитивно на поведение людей. Это особенно заметно, когда правовым
последствием
выступает
предоставление
определенного
блага.
Применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, таким юридическим фактом является факт нахождения на
военной службе, обладание субъекта определенным правовым статусом.
Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. М., 2002. С. 304–305.
Вельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном
управлении (понятие, формы, факторы укрепления): учеб. пособие. М., 1988. С. 90.
23
Тюрин А.И. Стимулирование исполнения обязанностей военной службы. С. 13.
21
22
Данный факт создаёт правовые предпосылки к приобретению
военнослужащим ряда благ (предоставление военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту ежегодного основного отпуска в зависимости
от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении на
основании п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»; предоставление права
на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт
зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и
других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами,
изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских,
военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных
органов исполнительной власти, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба на основании п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе
военнослужащих»; предоставление права на проезд на безвозмездной основе
железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением
такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на
новое место военной службы, к местам использования дополнительных
отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по
призыву), на лечение и обратно, на избранное место жительства при
увольнении с военной службы на основании п. 1. ст. 20 ФЗ «О статусе
военнослужащих»), а также предоставление иных благ.
III.
Субъективное право
Стимулирующим фактором на уровне диспозиции может быть
субъективное право, которое рассматривается в юридической литературе как
гарантированная законом мера возможного (дозволенного, разрешенного)
поведения гражданина24. Более широко субъективное право определяется как
«создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного
права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту
(как носителю этой возможности) вести себя определенным образом,
требовать соответствующего поведения от других лиц, пользоваться
определенным социальным благом, обращаться в случае необходимости к
компетентным органам государства за защитой – в целях удовлетворения
личных интересов и потребностей, не противоречащих общественным»25.
См.: Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В.
Малько. М., 2001. С. 288.
25
Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972. С. 145.
24
По словам Н.А. Гущиной, государство обеспечивает субъективное право
индивида возложением обязанности на другое лицо или лиц либо
непосредственно создает условия для его реализации, устраняя все преграды,
сдерживающие этот процесс26.
Вместе с тем субъективное право по содержанию представляет
возможность, позволяющую пользоваться благом, но в границах, четко
установленных законом. К примеру, глава II ФЗ «О статусе
военнослужащих» предусматривает права военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, а также членов их семей.
IV.
Законный интерес
Также помимо субъективного права на уровне диспозиции
стимулирующим средством может быть и законный интерес, который
является разновидностью дозволений и направлен на удовлетворение
собственных интересов.
В отличие от субъективного права законный интерес по содержанию
представляет собой известную «возможность», позволяющую субъекту
пользоваться благом, но уже без четких границ поведения и возможности
требовать определенных действий от других лиц. Возможности здесь не
являются твердо гарантированными. В силу этого, законный интерес
отражает лишь разрешенность определенных действий27.
Наиболее удачное и объективное определение дано законному
интересу А.В. Малько и В.В. Субочевым, под которым понимается
отраженная в объективном праве либо вытекающая из его общего смысла и в
определенной степени гарантированная государством юридическая
дозволенность, выражающаяся в стремлениях субъекта пользоваться
определенным социальным благом, а также в необходимых условиях
обращаться за защитой к компетентным структурам – в целях удовлетворения
своих интересов, не противоречащих общегосударственным28.
В качестве примера наличия законных интересов в нормативных актах
можно привести Конституцию Российской Федерации. Каждому
гарантируется право на получение квалифицированной юридической
Гущина Н.А. Указ. соч. С. 106.
Там же. С. 109.
28
Подробнее см.: Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая
категория. СПб., 2004. С. 73.
26
27
помощи. В случаях, предусмотренных законом29, данная помощь оказывается
бесплатно (ст. 48 Конституции РФ). Здесь у участников правоотношений
могут возникнуть многообразные законные интересы, заключающиеся в том,
например, чтобы: а) эта помощь была действительно квалифицированной, и
отсутствие надлежащей оплаты за ее предоставление не сказалось на
качестве предоставляемых услуг; б) чтобы бесплатная помощь оказывалась, к
примеру, наиболее квалифицированными адвокатами.
В ряде случаев, для восполнения правовых пробелов, законодателю
приходиться трансформировать законные интересы в субъективные права.
Данный процесс «порожден самой жизнью, – пишет В.В. Субочев, –
меняющимися интересами, правовой целесообразностью, которая также
зависит от общественного развития и требуемых в каждом конкретном
случае методов правового воздействия»30.
То, что обозначенный процесс имеет место, свидетельствуют
высказывания различных ученых31.
К примеру, в ФЗ «О статусе военнослужащих» указано, что отпуск по
уходу за ребенком предоставляется только военнослужащим-женщинам
(исходя из п. 13 ст. 11). Но с другой стороны, в соответствии со ст. 256
Трудового кодекса Российской Федерации данный отпуск может быть
полностью или частично использован также отцом ребенка, бабушкой,
дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим
уход за ребенком. Получается, что п. 13 ст. 11 ФЗ «О статусе
военнослужащих» не соответствует ст. 256 ТК РФ. Пунктом 9 ст. 10 ФЗ «О
статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие-женщины и
военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются
льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи,
материнства и детства. Следовательно, можно сделать вывод о том, что право
воспользоваться данным отпуском имеет также военнослужащий мужского
пола, если он воспитывает ребенка без матери. Остается не вполне понятным,
См., например: ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
(статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение
юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих
и членов их семей).
30
Субочев В.В. Законные интересы. М., 2008. С. 145.
31
См. об этом: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 113;
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом
обществе. М., 1979. С. 149; Тихомиров Ю.А. Стабильность интересов и конфликты в праве
// Концепция стабильности закона. М., 2000. С. 64-65 и др.
29
почему в остальных случаях права военнослужащих мужского пола по
использованию отпусков по уходу за ребенком ущемляются. Полагается, что
следует исходить из ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой
забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
Ограничение же права использования отпуска по уходу за ребенком,
существующее в настоящий момент в военном законодательстве, нарушает
принцип равноправия родителей.
Необходимо обратить внимание еще на то, что в соответствии с п. 9 ст.
10 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, воспитывающие детей
без матери, пользуются социальными гарантиями и компенсациями в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами об охране семьи, материнства и детства. В соответствии с данной
нормой военнослужащему мужского пола может быть предоставлен отпуск
по уходу за ребенком только в том случае, если он воспитывает ребенка без
матери, однако порядок предоставления такого отпуска нормативно не
закреплен. Соответственно, отказ командования в предоставлении такого
отпуска военнослужащему мужского пола будет соответствовать нормам
законодательства Российской Федерации. В то же время, «военнослужащиемужчины» имеют законный интерес в использовании отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
В связи с этим, вопрос о соответствии принципу равенства прав и
свобод мужчин и женщин, закрепленному в ч. 2 ст. 19 Конституции
Российской Федерации, существующего положения об отсутствии у
военнослужащих мужского пола, имеющий актуальное значение и
вызвавший достаточно оживленную научную дискуссию32, был рассмотрен в
определении Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина Константина
Александровича на нарушение его конституционных прав положениями
статей 13 и 15 Федерального закона «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», статей 10 и 11 Федерального закона «О статусе
военнослужащих», статьи 32 Положения о порядке прохождения военной
службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате
государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 15 января 2009 г.
Стренина Е.А. Возможно ли предоставление военнослужащему мужского пола
отпуска по уходу за ребенком // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 7; Зайков Д.Е.
Отпуск по уходу за ребенком для военнослужащих мужского пола: быть или не быть? //
Там же. 2011. № 5 и др.
32
№ 187-О-О33, который отметил, что право военнослужащего-мужчины на
указанный отпуск действующим законодательством не предусмотрено.
Однако несмотря на то, что акты Конституционного Суда Российской
Федерации являются окончательными и не подлежат ни обжалованию, ни
пересмотру данная проблема была обозначена Европейским судом по правам
человека, который в своем постановлении от 22 марта 2012 г. по жалобе №
30078/06 «Константин Маркин против Российской Федерации» установил
нарушение властями Российской Федерации статьи 8 во взаимосвязи со
статьей 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 г. в связи с отказом в предоставлении заявителю отпуска по уходу за
ребенком по причине отсутствия в законодательстве Российской Федерации
нормы, предусматривающей возможность предоставления такого отпуска
военнослужащим мужского пола34.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации
отсутствует нормативный правовой акт, предметом регулирования
которого являлись бы отношения, возникающие в связи с обязанностью
государства исполнять постановления Европейского Суда.
В частности, не регламентирован порядок исполнения постановлений
Европейского Суда, не установлена обязанность государственных органов и
должностных лиц по приведению федеральных законов и иных нормативных
актов в соответствие с Конвенцией в связи с вынесением постановлений
Европейского Суда, а также не установлены сроки разработки и внесения в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
законопроектов, направленных на реализацию постановлений.
Данные обстоятельства объективно затрудняют исполнение решений
Европейского Суда и выполнение обязательств, принятых Российской
Федерацией в рамках Конвенции.
В целях обеспечения защиты прав и основных свобод граждан
проработку предложений о порядке выполнения постановлений
Европейского Суда поручено Правительством Российской Федерации
Минюсту России. Одновременно, Минобороны России совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти также
Правительством Российской Федерации было поручено разработать проект
федерального закона, направленного на внесение необходимых изменений в
Зайков Д.Е. Там же.
Доклад Правительства Российской Федерации о результатах мониторинга
правоприменения в Российской Федерации за 2011 год. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
33
34
законодательство Российской Федерации о статусе военнослужащих и о
порядке прохождения военной службы с учетом позиции Европейского суда.
Стоит отметить, что соответствующий законопроект (в части
предоставления отпуска по уходу за ребенком военнослужащим мужского
пола) в данный момент уже внесен на рассмотрение в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации и проходит процедуру
согласования с федеральными органами исполнительной власти35.
Таким образом, изложенное выше говорит о том, что законный интерес
субъекта может становиться его субъективным правом, что соответственно,
находит законодательную поддержку. В итоге право использования отпуска
по уходу за ребенком не будет вскоре являться исключительно «женским», в
отличие, например, от использования отпуска по беременности и родам, что
показывает реальную заботу государства о семьях военнослужащих.
V.
Льгота
Среди правовых стимулов выделяют льготы. В этой связи следует
согласиться с позицией С.В. Мирошник, которая, относя льготу к
самостоятельному виду правовых стимулов и определяя её как «право на
облегчённое выполнение обязанности», полагает, что «характер и
содержание правовых льгот напрямую зависят от приоритетов
государственной политики»36.
В военном праве в настоящее время также существует понятие льгота:
в частности, п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 10, п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» содержат понятие льготного исчисления общей
продолжительности военной службы; п. 7 ст. 16 данного Закона содержит
упоминание о льготных условиях предоставления отдыха военнослужащим;
п. 7 ст. 19 указанного Закона предоставляет органам государственной власти
субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления право
устанавливать военнослужащим льготы при посещении платных
мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта.
Правовая льгота, с точки зрения С.Н. Братановского, представляет
собой правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему
полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении
35
URL: http://dyn.doc.mil.ru/documents/quick_search.htm
Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: Дисс. … докт. юрид.
наук. Ростов н/Д, 2003. С. 229.
36
дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от
обязанностей37.
В.М. Баранов полагает, что «правовые льготы – это поощрительное
освобождение участника общественной жизни от некоторых установленных
нормами права обязанностей»38.
По мнению А.В. Малько, «льгота выражается в предоставлении какихлибо преимуществ, или частичном освобождении от выполнения
обязанностей, или облегчении условий их выполнения, стимулируя тем
самым конкретное поведение лиц»39.
В.М. Корякин считает, что льгота является особой разновидностью
правовых стимулов40.
Некоторые учёные указывают на наличие у льгот функции,
компенсирующей отдельные негативные последствия общественно полезной
деятельности41.
Для военнослужащих льготы выступают своего рода показателем,
внешним атрибутом, отличительным признаком данной категории граждан42.
По справедливому высказыванию А.И. Тюрина, льготы как стимулирующие
правовые средства имеют также и весьма значительную психологическую
функцию, которая, исходя из своей сущности, не подлежит количественному,
а, следовательно, и денежному измерению43. М. Делягин, научный
руководитель Института проблем глобализации данную характеристику
льгот оценил следующим образом: «Социальные льготы – принципиально
нерыночный механизм, исходящий из потребностей, а не спроса, и
применение к нему стандартных рыночных процедур не имеет
оправдания»44.
Братановский С.Н. Теория государства и права. М., 2003. С. 165.
Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права.
Саратов, 1978. С. 66.
39
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 66.
40
Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005. С. 202.
41
См., например: Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и
практики). Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 26 – 27.
42
Корякин В.М. Указ. соч. С. 204.
43
Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования исполнения обязанностей военной
службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных
Силах Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. С. 76.
44
Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот денежными
выплатами? // Ваше право. 2004. № 23 – 24. С. 17.
37
38
Под льготами в военном праве понимаются «предусмотренные
государством преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной
службой или выполнением иных воинских обязанностей, либо полное или
частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей»45.
В.В. Тараненко считает, что «основной целью института льгот является
установление различных преимуществ военнослужащим в связи с
ограничением в интересах государства их прав и свобод, установленных
нормативными правовыми актами»46.
Как отмечает А.И. Тюрин, с 1 января 2005 г. понятие льгот в
Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (а также в ряде иных
нормативных правовых актах) заменено понятием социальных гарантий47.
По мнению А.В. Кудашкина, «изменение терминологии не означает
отмену льгот, а лишь характеризует изменение формы их предоставления,
т. е. переориентацию их от «натуральной» формы к денежной»; «под
социальными гарантиями военнослужащих следует понимать совокупность
прежде всего различного рода социально-экономических и организационных
предпосылок, условий, средств, способов в целях реализации
(осуществления) ими прав и свобод, удовлетворения их законных интересов,
которые под воздействием правового регулирования приобретают качество
юридических (правовых) гарантий. Без правового регулирования
компенсирующие и стимулирующие средства не становятся социальными
гарантиями, поскольку не обеспечены юридическим механизмом их
защиты»48.
VI.
Привилегия
Разновидностью правовых льгот являются привилегии. А.В. Малько
под привилегией понимает «исключительное, монопольное право,
предоставляемое конкретным субъектам», которое также «является
своеобразным правостимулирующим средством»49.
Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация: Учебник. М., 1998. С. 222.
Тараненко В.В. Гарантии, льготы и компенсации военнослужащим / Учебник
«Военное право». М., 2004. С. 305.
47
Тюрин А.И. Указ. соч. С. 81.
48
Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе
военнослужащих» // Российский военно-правовой сборник: Законодательство о военной
службе и статусе военнослужащих с 1 января 2005 г. 2005. № 1. С. 59 – 60.
49
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 67.
45
46
С.В. Мирошник считает, что привилегия – это «право на особые и
лучшие условия получения какого-либо субъективного права»50.
Преимущества бывают обоснованными и необоснованными.
Так, в соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе
военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, пользуются
преимущественным правом на поступление для обучения за счет средств
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
порядке, установленном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992
года № 3266-1 «Об образовании», в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и
высшего профессионального образования и на подготовительные отделения
образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Граждане, уволенные с военной службы и поступающие в
государственные образовательные учреждения высшего и среднего
профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются
правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения
вступительных испытаний.
Или, например, в зависимости от воинского звания военнослужащие и
члены их семей имеют соответствующие преимущества на проезд по
воинским перевозочным документам определенным видом транспорта (п. 36
Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с
воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской
Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской
Федерации от 6 июня 2001 г. № 200).
Необоснованные преимущества противоречат принципу законности и
принципу
социальной
справедливости.
Они
являются
формой
злоупотребления правом.
Такие привилегии, как правило, устанавливаются тайно: либо по
неписаному решению, либо на основе всевозможных закрытых подзаконных
актов51.
Например, очень много недовольства у автомобильного сообщества
вызывает поведение на дорогах «привилегированных» водителей:
работников силовых ведомств, депутатов и их помощников, бизнес-элиты.
Мирошник С.В. Правовые стимулы в российском законодательстве. Дисс. …
канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1997. С. 44 – 45.
51
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 69.
50
По этому болезненному для России вопросу высказался даже премьерминистр Российской Федерации Д.А. Медведев, константировав, что наличие
привилегий для VIP-клиентуры, – одна из причин ДТП52.
Следует согласиться с А.И. Тюриным, что такое правовое средство, как
привилегия, имеет весьма сильный стимулирующий исполнение
обязанностей военной службы потенциал, так как по своей сути привилегия
должна предоставляться лишь отдельным категориям лиц, в частности,
отдельным категориям военнослужащих. Привилегии – специальные льготы,
особые преимущества, предоставляются как исключение из общих правил, и
критерием включения в круг специальных субъектов, которым они
предоставляются, должно являться качество исполнения военнослужащими
своих обязанностей.
Таким образом, под привилегией в военном праве следует понимать
преимущественное право отдельных военнослужащих (по отношению к
иным военнослужащим) на приобретение какого-либо значимого для них
блага.
В частности, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О
статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, назначение на высшие воинские
должности с учётом условий заключённого ими контракта в соответствии с
полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности
результатами и на конкурсной основе, т. е. данная норма содержит правовое
средство,
которое
можно
охарактеризовать
как
привилегию,
предоставляемую только тем военнослужащим, которые достаточно
добросовестно, с точки зрения командиров и начальников, исполняли свои
обязанности.
Приведённая правовая норма призвана оказать информационнопсихологическое воздействие на сознание военнослужащего, проходящего
военную службу по контракту, и тем самым вызвать у него
заинтересованность в добросовестном исполнении обязанностей военной
службы,
совершенствовании
воинского
мастерства,
продолжении
нахождения на военной службе в том числе посредством заключения новых
контрактов53.
VII. Иммунитет
Российская газета. 2013. 1 апреля.
Тюрин А.И. Указ. соч. С. 82; Туганов Ю.Н. Учет интересов военнослужащих в
процессе обеспечения воинской дисциплины // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 7.
52
53
К особому виду привилегий относятся иммунитеты, являющиеся также
правостимулирующим средством, которые освобождают от некоторых видов
обязанностей и юридической ответственности.
Например, к военнослужащим в соответствии со статьей 2.5. Кодекса
Российской Федерации об Административных правонарушениях не может
быть применено административное наказание в виде административного
ареста54.
Среди иммунитетов также выделяют: президентский, депутатский,
дипломатический, консульский и др.
Иногда слышны призывы об отмене гарантии неприкосновенности для
экс-президентов России и даже вносятся на рассмотрение законопроекты в
Государственную Думу Российской Федерации. Согласно законопроекту, «ни
одно лицо в России не должно быть защищено иммунитетом после исполнения
должностных обязанностей; наличие такой нормы не соответствует
Конституции и международным договорам»55.
В некоторых источниках появилась информация о формировании еще
одной «касты неприкасаемых» это – постоянных членов избирательных
комиссий. Они получат неприкосновенность, равную депутатской, их в
течение пятилетнего срока нельзя будет штрафовать и увольнять с работы, но
им позволено не декларировать имущество, и собственность за рубежом
иметь не возбраняется56.
VIII. Продвижение по службе
Ряд авторов к стимулирующему правовому средству в своих научных
трудах относят продвижение по государственной службе, т. е. занятие
соответствующей должности57.
Современное законодательство исходит из того, что должностью
называется «учрежденная в установленном порядке первичная структурная
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных
правонарушениях. М., 2011. С. 15.
55
URL: http://www.rapsinews.ru/legislation_news/20130122/266153201.html.
56
Московский комсомолец. 2013. 27 марта.
57
См., например: Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: Дисс. … докт.
юрид. наук. С. 173 – 193; Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования исполнения
обязанностей военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. С. 83 – 86.
54
единица той или иной организации, определяющая содержание и объем
полномочий занимающего ее лица»58.
В настоящее время порядок назначения военнослужащих на высшие
воинские должности регулируется п. 13 ст. 11 Положения о порядке
прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента
Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237. В соответствии с
данной нормой назначение военнослужащего на высшую воинскую
должность производится:
– в порядке продвижения по службе (для военнослужащего,
проходящего военную службу по контракту, – с его согласия);
– по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную
службу по контракту).
С точки зрения А.И. Тюрина, осознание военнослужащим возможности
назначения на высшую воинскую должность в конечном итоге
трансформируется в несколько мотивов – мотив власти, мотив получения
материальных благ, мотив самоактуализации, мотив соперничества (если
речь идет о назначении на должность по итогам конкурса)59.
Мы солидарны с позицией указанного автора, что существует также
некоторое противоречие между нормой абз. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона
«О статусе военнослужащих», которая говорит о государственной гарантии
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначения на
высшие воинские должности с учётом условий заключённого ими контракта
в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной
деятельности результатами и на конкурсной основе (т. е. конкурс, исходя из
смысла Закона, должен проводиться во всех случаях назначения на высшие
должности), и нормой подп. «г» п. 10 ст. 11 Положения о порядке
прохождения военной службы, которая предусматривает проведение
конкурса лишь при занятии вакантных должностей профессорскопреподавательского состава и научных работников в высших военноучебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на
испытательных полигонах. Соответственно, заложенное в норме Закона
требование о конкурсном порядке замещения должностей в процессе
продвижения по службе за единственным исключением не находит своего
развития в подзаконных актах60.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996. С. 50.
Тюрин А.И. Стимулирование исполнения обязанностей военной службы. М.,
2008. С. 72.
60
Там же. С. 72.
58
59
В конечном итоге такое положение дел способно привести к созданию
ситуации, о которой писал профессор А.М. Добровольский: «при этих
условиях выбор … всегда граничит с произволом, причем несправедливый
выбор всегда порождает неудовольствие, даёт повод подозревать
протекционизм и пристрастие, развивает карьеризм, подрывает дух
товарищества, а у обойдённых отбивает охоту к работе и службе.
Следовательно, при отсутствии подлежащих гарантий эта система
повышения в чинах даёт самый широкий простор для протекционизма и
личных отношений и создает опасность занятия высших должностей людьми
неспособными»61.
Данная проблема нами уже освещалась в юридической литературе, а
также рядом ученых-правоведов62.
Библиографический список
В.Г. Социальная информация
1.
Афанасьев
и управление
обществом. М., 1975.
2.
Баранов
В.М.
Поощрительные
нормы
советского
социалистического права. Саратов, 1978.
3.
Братановский С.Н. Теория государства и права. М., 2003.
4.
Вельский К.С. Персональная ответственность в советском
государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): учеб.
пособие. М., 1988.
5.
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в
социалистическом обществе. М., 1979.
Добровольский А.М. Военно-административные законы: Конспект лекций. СПб.,
1909. С. 35 – 36.
62
См. подробнее: Зорин О.Л. Протекция как преференция в военно-служебных
отношениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 4; Жигульских А.Н. Социальнопсихологические аспекты карьеризма как мотива совершения деяния квалифицируемого
как превышение должностных полномочий // Право в Вооруженных Силах – Военноправовое обозрение. 2011. № 11; Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Понятие и источники
коррупции // Следователь. 2008. № 5; Кодан С.В., Иванова С.А., Тараборин Р.С.,
Благинина О.А., Кудашев С.М., Денисов С.А. Проблемы коррупции в государственных
органах: технологии противодействия // Следователь. 2008. № 5; Корякин В.М. Коррупция
в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: моногр. М., 2009; Ноздрачев
А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10;
Терехин А.М. Проблемы в правовом регулировании продвижения военнослужащих по
службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, порождающие коррупционные
проявления // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2011. № 9 и др.
61
6.
Грабовский
И.В.
Морально-психологическое
состояние
военнослужащих: сущность и структура // Право в Вооруженных Силах.
2006. № 5.
7.
Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и
законодательная практика. СПб., 2003.
8.
Дамаскин О.В. Криминологические проблемы правовой работы в
Вооруженных Силах // Военная мысль. 1995. № 3.
9.
Делягин М. По нижней границе. Кому выгодна замена льгот
денежными выплатами? // Ваше право. 2004. № 23 – 24.
10. Добровольский А.М. Военно-административные законы: Конспект
лекций. СПб., 1909.
11. Жигульских
А.Н.
Социально-психологические
аспекты
карьеризма как мотива совершения деяния квалифицируемого как
превышение должностных полномочий // Право в Вооруженных Силах. 2011.
№ 11.
12. Зайков Д.Е. Отпуск по уходу за ребенком для военнослужащих
мужского пола: быть или не быть? // Право в Вооруженных Силах.. 2011. №
5.
13. Зорин О.Л. Протекция как преференция в военно-служебных
отношениях // Право в Вооруженных Силах. 2012. № 4.
14. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Питер, 2002.
15. Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Понятие и источники коррупции //
Следователь. 2008. № 5.
16. Кодан С.В., Иванова С.А., Тараборин Р.С., Благинина О.А.,
Кудашев С.М., Денисов С.А. Проблемы коррупции в государственных
органах: технологии противодействия // Следователь. 2008. № 5.
17. Корякин В.М., Шурыгина Ю.А. Понятие безопасности военной
службы и ее место в общей системе обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации // ЭНИ «Военное право». 2012. № 3. URL:
http://www.voennoepravo.ru/node/4387.
18. Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и
практика противодействия. М., 2009.
19. Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.
20. Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация: Учебник.
М., 1998.
21. Кудашкин А.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе
военнослужащих» // Российский военно-правовой сборник: Законодательство
о военной службе и статусе военнослужащих с 1 января 2005 г. 2005. № 1.
22. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2005.
23. Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая
категория. СПб., 2004.
24. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
25. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.
26. Мирошник
С.В.
Правовые
стимулы
в
российском
законодательстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1997.
27. Мирошник С.В. Теория правового стимулирования: Дисс. … докт.
юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.
28. Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и
практики). Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
29. Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и
ответах // Адвокат. 2007. № 10.
30. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.
М., 1996.
31. Пронин М. Г. Поощрения и ответственность в условиях
внутригосударственного хозрасчета. Минск. 1982.
32. Психология и педагогика. Военная психология / под ред. А.Г.
Маклакова. СПб., 2007.
33. Стренина Е.А. Возможно ли предоставление военнослужащему
мужского пола отпуска по уходу за ребенком // Право в Вооруженных Силах.
2006. № 7
34. Субочев В.В. Законные интересы. М., 2008.
35. Тараненко
В.В.
Гарантии,
льготы
и
компенсации
военнослужащим / Учебник «Военное право». М., 2004.
36. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. М., 1997.
37. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И.
Матузова, А.В. Малько. М., 2001.
38. Тер-Акопов А.А. О правовых аспектах психической активности и
психологической безопасности человека // Государство и право. 1993. № 4.
39. Терехин А.М. Проблемы в правовом регулировании продвижения
военнослужащих по службе в Вооруженных Силах Российской Федерации,
порождающие коррупционные проявления // Право в Вооруженных Силах.
2011. № 9.
40. Тихомиров Ю.А. Стабильность интересов и конфликты в праве //
Концепция стабильности закона. М., 2000.
41. Торган К. Э. Правовые стимулы научно-технического прогресса в
производственном объединении. М., 1983.
42. Туганов Ю.Н. Учет интересов военнослужащих в процессе
обеспечения воинской дисциплины // Право в Вооруженных Силах. 2009. №
7.
43. Туганов Ю.Н. Правовые средства укрепления воинской
дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации: проблемы и пути
совершенствования // Российский военно-правовой сборник. 2007. № 10.
44. Тюрин А.И. Правовые основы стимулирования исполнения
обязанностей военной службы военнослужащими, проходящими военную
службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: дисс. …
канд. юрид. наук. М., 2005.
45. Тюрин А.И. Стимулирование исполнения обязанностей военной
службы. М., 2008.
46. Фатеев К.В. Правовые основы военной безопасности Российской
Федерации // Военное право: Учебник / под ред. В.Г. Стрекозова, А.В.
Кудашкина.