Практика регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Омской области В гражданском обществе местное самоуправление составляет одну из основ демократического государства. Европейской хартией местного самоуправления, принятой 15 октября 1985 года, предусматривается, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции государства. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, что закреплено в основах конституционного строя. Организации и функционированию органов местного самоуправления посвящается в Конституции целая глава. Местное самоуправление, будучи одной из основ конституционного строя России, требует развернутого правового регулирования. В целом реформа местного самоуправления в Российской Федерации привела к созданию в 2005-2006 годах на территории Российской Федерации более 25 тысяч муниципальных образований. Происходило это при участии Минюста России, которым организована система по государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственных реестров муниципальных образований. Уставы муниципальных образований составляют правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом принимаются иные муниципальные правовые акты и осуществляется деятельность органов местного самоуправления. Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой в системе муниципальных актов. Термин совокупность «государственная действий, регистрация» можно осуществляемых понимать как государственными регистрационными органами в пределах имеющихся у них полномочий. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ) осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Министерство юстиции Положением о Российской Министерстве Федерации. юстиции В соответствии Российской с Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Минюст России организует работу по государственной регистрации уставов. В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований» государственную регистрацию уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы осуществляют территориальные органы Министерства - управления Минюста России по субъектам Российской Федерации и управления Минюста России по федеральным округам (пункт 3 раздела 2 Рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований). На территории Омской области государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области (далее – Управление). На основании части 2 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ решение о государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) принимается на основании проверки соответствия устава или муниципального правового акта о внесении изменений в устав Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав. Государственная регистрация имеет юридическое значение, поскольку влечет правовые последствия для устава муниципального образования. Согласно части 6 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации и опубликования (обнародования). На территории Омской области в соответствии с Законом Омской области от 30 июля 2004 года № 548-ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований Омской области» установлены границы и наделены статусом: муниципального района – 32 муниципальных образования, городского округа – 1 муниципальное образование, городского поселения – 26 муниципальных образований, сельского поселения – 365 муниципальных образований. Общее количество действующих муниципальных образований – 424. Все они были зарегистрированы Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в октябредекабре 2005 года, также были включены в государственный реестр муниципальных образований. Уставы 32-х муниципальных районов Омской области и 1 городского округа Омской области были зарегистрированы в порядке статьи 7 Федерального закона № 97-ФЗ, в соответствии с которой уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ направлялись в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований в течение трех месяцев со дня вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ. Следует отметить, что с регистрацией уставов муниципальных образований работа не приостановилась. Учитывая динамичное изменение законодательства, вызванное реалиями жизни и продолжающейся реформой местного самоуправления, Управлением постоянно проводится работа по приведению в соответствие с действующим законодательством уставов муниципальных образований Омской области. Так, в 2006 году было зарегистрировано 539 актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Омской области, в 2007 году – 787, в 2008 году – 669, в 2009 году– 817. Муниципальные изменения образования законодательства в постоянно целях должны приведения своих отслеживать уставов в соответствие с действующим законодательством, но, к сожалению, не у всех муниципальных образований это получается. Связано это во многом с отсутствием в муниципальных образованиях квалифицированных юристов, и с отдаленным месторасположением от Управления, где-то проявляется и человеческий фактор. Конечно, это не может не отражаться на соблюдении установленной законом процедуры принятия уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы, на сроках представления муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы как в электронном виде, так и на бумажных носителях для государственной регистрации, на устранении юридико-технических ошибок. Так, например, в 2006 году на государственную регистрацию поступило 548 муниципальных муниципальных правовых правовых актов. актов о В связи внесении с противоречиями изменений в уставы действующему законодательству и нарушениями установленного законом порядка принятия уставов и муниципальных правовых актов было отказано в государственной регистрации в 9 случаях. В 2007 году поступило 838 муниципальных правовых актов, в 51 случае было отказано в регистрации. В 2008 году поступило 702 муниципальных правовых акта, отказано в государственной регистрации в 31 случае, в 2009 году поступило 866 муниципальных правовых актов, отказано в государственной регистрации в 39 случаях. В дальнейшем существенное снижение количества отказов в государственной регистрации будет свидетельствовать о повышении уровня подготовки документов и проведения Управлением мероприятий, связанных с приведением текстов уставов муниципальных образований Омской области в соответствие с федеральным и региональным законодательством ещё на стадии разработки проектов решений о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. Нельзя сказать, что муниципальные образования оставлены наедине со своими проблемами. Управление регулярно оказывает методическую помощь по вопросам подготовки проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы. В муниципальные образования направляются информационные письма о последних изменениях федерального законодательства в сфере местного самоуправления, письма с разъяснениями положений действующего законодательства, регламентирующего порядок принятия муниципальных правовых актов. Сотрудниками Управления проводятся рабочие встречи, на которых рассматриваются вопросы по разработке проектов уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Омской области с главами муниципальных образований и их представителями. Так, например, 29 января 2010 года специалистами Управления была организована рабочая встреча с главами муниципальных образований Русско-Полянского муниципального района Омской области и их представителями, в ходе которой сотрудниками Управления озвучена информация о последних изменениях федерального законодательства, разъяснен порядок принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а также, предложены самостоятельно разработанные Управлением проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Русско-Полянского муниципального района Омской области. Указанные проекты были приняты представительными органами муниципальных образований к рассмотрению и направлены в Управление для согласования. 11 марта 2010 года все проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Русско-Полянского муниципального района Омской области Управлением были согласованы. В последующем муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований Русско-Полянского муниципального района Омской области будут представлены в Управление для прохождения процедуры государственной регистрации. Подобное мероприятие, в ходе которого муниципальным образованиям предложены разработанные Управлением проекты уставов в новой редакции, проведено также в Тюкалинском муниципальном районе Омской области 15 февраля 2010 года. В настоящее время государственная деятельность по регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы прошла свой длительный адаптационный период, однако нельзя сказать, что данный вопрос является полностью закрытым для обсуждения проблемных моментов. Продолжает законодательство активно в сфере меняться местного федеральное и самоуправления, региональное что требует соответствующей корректировки текстов уставов муниципальных образований, следовательно, предстоит дальнейшая напряженная работа по регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. Специалист-эксперт отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области В.О. Скандакова