Федчук, Иван Леонтьевич - Академия управления при
реклама
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» УДК 342.9 ФЕДЧУК ИВАН ЛЕОНТЬЕВИЧ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ В СФЕРЕ СЕМЕЙНОБЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Минск 2011 1 Работа выполнена в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» Научный руководитель: Постникова Алла Анатольевна кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и управления органами внутренних дел учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» Официальные оппоненты: Ананич Валерий Антонович доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-исполнительного права учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» Чигринов Сергей Петрович кандидат юридических наук, доцент, судья Конституционного Суда Республики Беларусь Оппонирующая организация: Учреждение образования «Белорусский государственный экономический университет» Защита состоится 17 ноября 2011 г. в 14.30 на заседании совета по защите диссертаций К 06.01.01 при учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» по адресу: 220005, г. Минск, пр-т Машерова, 6, аудитория 308. Ученый секретарь: e-mail: dima_isytin@mail.ru, телефон: +375 17 289 22 34, +375 29 77 210 66, факс: +375 17 288 27 58. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь» Автореферат разослан « » октября 2011 г. Ученый секретарь совета по защите диссертаций Д.В. Исютин-Федотков 2 3 КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ Ценность семьи и ее особая роль в общественном развитии и формировании каждого человека признается мировым сообществом. Приоритет защите интересов семьи со стороны общества и государства придается в общепризнанных нормах международного права и в национальном законодательстве большинства стран мира. На это направлены и нормы Конституции Республики Беларусь, находящие конкретное отражение и развитие в законодательстве. Оздоровление социальной среды и предупреждение правонарушений занимает одно из ведущих мест в системе основополагающих целей государственной политики Беларуси. При этом серьезную озабоченность вызывает феномен насильственных преступлений, около одной трети которых занимает насилие, совершаемое в семейно-бытовой сфере. За последние пять лет в стране количество подобных преступлений уменьшилось на 23,5 %, но в силу ряда причин, прежде всего социальноэкономических, криминогенная ситуация в сфере семейно-бытовых отношений остается сложной. Несмотря на то, что предупреждение правонарушений в сфере семейнобытовых отношений приобрело характер одного из приоритетных направлений в деятельности органов власти и управления, общественных формирований, до настоящего времени не выработан четкий механизм, позволяющий системно и эффективно решать указанную проблему. Правоохранительные органы при противодействии указанным правонарушениям испытывают серьезные затруднения, связанные с отсутствием научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и выработке единообразной практики применения нормативных правовых актов в данной сфере. С учетом важности названной проблемы возникла необходимость в научном осмыслении и углубленном изучении правовых и организационных основ деятельности государственных органов, в том числе органов внутренних дел, по противодействию правонарушениям, совершаемым в сфере семейнобытовых отношений. В работах В.А. Ананича, Ю.М. Антоняна, А.Н. Ильяшенко, Ф.А. Лопушанского, В.П. Ревина, О.В. Старкова, Д.А. Шестакова и других ученых исследуются вопросы профилактики семейно-бытовых правонарушений с точки зрения уголовно-правовых средств воздействия с использованием криминологического подхода. Применение же административно-правовых средств противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений с использованием деликтологического подхода в юридической литературе на постсоветском пространстве изучено недостаточно. В Республике Беларусь комплексных научных исследований 4 данной проблемы также не проводилось. Изложенными обстоятельствами обусловливается актуальность и необходимость выполнения диссертационного исследования. 5 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами Диссертация направлена на решение одной из задач, сформулированных в п. 2 Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 (защита прав и свобод личности, приведение национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права). Тема диссертации соответствует п. 31, 34–37 Перечня актуальных направлений диссертационных исследований в области права по специальности 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право, утвержденного решением Межведомственного совета по проблемам диссертационных исследований в области права при Министерстве юстиции Республики Беларусь от 9 февраля 2006 г. Работа выполнена в рамках комплексной темы научных исследований «Актуальные проблемы административно-правовой деятельности ОВД, совершенствование ее форм и методов», осуществляемых кафедрой административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь, и является составной частью научных исследований, проводящихся в соответствии с п. 5.2.3 перспективного плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2006–2010 гг., п. 5.2.3 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2006 г., п. 5.2.3 плана научноисследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2007 г., п. 2.1.1 плана научно-исследовательской работы Академии МВД Республики Беларусь на 2009 г. Цель и задачи исследования Целью диссертационного исследования является разработка научнотеоретических и прикладных положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию действующего административного законодательства и практики его применения для противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач: – исследовать институциональные аспекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, с использованием административно-правовых средств; – раскрыть сущность, социальную природу правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, и на этой основе определить понятие административного правонарушения в данной сфере; 6 – разработать деликтологическую характеристику правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений; – выявить проблемы правового регулирования противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, и предложить пути их решения; – на основе анализа действующего законодательства разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования деятельности, направленной на предупреждение, пресечение правонарушений, совершаемых в сфере семейнобытовых отношений, привлечение к ответственности лиц, их совершивших. Объектом диссертационного исследования выступает комплекс общественных отношений, определяющих теоретические, практические, административно-правовые и деликтологические аспекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. Предметом исследования являются правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, как социальный и правовой феномен, их административно-правовая и деликтологическая характеристика, а также административно-правовые меры противодействия совершению указанных правонарушений. Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью рассматриваемых вопросов и необходимостью совершенствования законодательства в исследуемой сфере. Положения, выносимые на защиту 1. Обусловленная историческими и социально-правовыми предпосылками необходимость выделения семейно-бытовых отношений в однородную группу, которая может являться объектом уголовно-правовой и административно-правовой охраны. 2. Сформулированное автором определение административного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений, как противоправного виновного, а также характеризующегося иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяния (действия или бездействия), совершенного в бытовой непроизводственной сфере в результате конфликта между членами семьи либо лицами, объединенными единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), за которое установлена административная ответственность. Данное определение сформулировано в целях: 1) отграничения исследуемого правонарушения от смежных; 2) формирования и учета статистических данных, характеризующих состояние и уровень безопасности в указанной сфере; 3) выявления круга лиц, с которыми необходимо проводить профилактическую работу; 4) анализа эффективности 7 применения средств правового воздействия к участникам семейно-бытовых конфликтов. Административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений как самостоятельная административно-правовая категория позволит ориентировать на наличие семейно-бытовых отношений как особого объекта административно-правового воздействия и исследования, что будет способствовать созданию наиболее эффективной системы специфических административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в этой сфере. 3. Впервые разработанная применительно к правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, деликтологическая характеристика, которая включает следующие элементы: характер правонарушений, их масштабность, динамика развития; причины конкретных правонарушений и условия, им способствующие; личность правонарушителя; разработка мер предупреждения правонарушений. Изложенная типология лиц, совершающих административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, даст возможность дифференцированно подойти к разработке видов административно-деликтных мер по предупреждению правонарушений в исследуемой сфере. 4. Предложение по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. Учитывая специфику семейно-бытовых отношений и отсутствие правовой основы для принятия комплексных мер при проявлении любого вида насилия в семье, целесообразно принять Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», который закреплял бы основы предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, субъекты профилактики, объекты индивидуальной профилактики, меры общей и индивидуальной профилактики, отражающие особенности исследуемой сферы общественных отношений. Принятие данного Закона будет содействовать раннему выявлению конфликтных семей, их постановке на учет до совершения преступления и возможности проведения с ними профилактической работы, принятию мер ограничительного характера с одновременной обязательной работой с психологами. Закон позволит создать реальный механизм функционирования и повысить эффективность работы кризисных центров для временного пребывания жертв насилия. 5. Предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях: 5.1. Дополнить Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях статьей 9.28: 8 «Статья 9.28. Насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений Умышленные насильственные действия физической, сексуальной, психической либо экономической направленности, совершенные в отношении члена семьи либо лица, объединенного единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), если эти деяния не влекут уголовной ответственности и при отсутствии признаков иных административных правонарушений, – влечет наложение штрафа в размере от одной до тридцати базовых величин или административный арест»; 5.2. дополнить часть 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях пунктом 12 следующего содержания: «12) совершение административного правонарушения в отношении члена семьи»; 5.3. дополнить часть 1 статьи 3.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях после слов «частью 2 статьи 9.23, статьями» цифрами «9.28»; 5.4. дополнить часть 1 статьи 3.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях после цифр «9.27,» цифрами «9.28». Введение административной ответственности за насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений, наряду с гражданско-правовой и уголовной ответственностью за насилие в семье, будет соответствовать международным механизмам защиты и позволит выстроить четкий механизм правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье и избавит от необходимости квалифицировать данные действия по статье 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Признание совершения административного правонарушения в отношении члена семьи обстоятельством, отягчающим административную ответственность, будет содействовать дополнительному обеспечению правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье, и приданию защите интересов семьи приоритетный характер. Личный вклад соискателя Диссертация выполнена лично соискателем, ему же принадлежат все выносимые на защиту положения и выводы. Автором подготовлены диссертация, автореферат и 19 научных публикаций, содержащих конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики применения административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. В опубликованных в соавторстве работах соискателю принадлежит не менее 50 9 процентов текста: обзор и анализ научной литературы, эмпирические данные, выводы, предложения и рекомендации. Апробация результатов диссертации Диссертация подготовлена на кафедре административного права и управления органами внутренних дел Академии МВД Республики Беларусь. Основные положения и выводы диссертационного исследования прошли апробацию в ряде публикаций автора, а также выступлениях на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Технологии практического обучения в высшем учебном заведении» (Минск, 27 октября 2006 г.); «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел» (Минск, 27 января 2006 г.; 24 января 2007 г.; 23 января 2009 г.; 30 июня 2010 г.; 21 января 2011 г.); «Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе» (Барановичи, 30–31 окт. 2007 г.); «Актуальные проблемы устойчивого инновационного развития Республики Беларусь» (Минск, 25 апреля 2008 г.); «Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: новые подходы» (Минск, 23 апреля 2010 г.). Опубликованность результатов диссертации Основные результаты диссертации нашли отражение в 19 публикациях: восьми статьях в научных журналах (четыре в соавторстве объемом 1,9 авт. л.) общим объемом 4,1 авт. л.; одной статье в сборнике научных трудов объемом 0,4 авт. л.; четырех публикациях в сборниках материалов конференций общим объемом 0,6 авт. л.; пяти тезисах докладов конференций (одна в соавторстве объемом 0,2 авт. л.) общим объемом 0,8 авт. л.; одном практическом пособии (в соавторстве) общим объемом 4,2 авт. л. Семь научных статей (четыре в соавторстве) размещены в изданиях, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь. Общий объем публикаций составляет 10,1 авт. л. Структура и объем диссертации Диссертация состоит из перечня условных обозначений, введения, общей характеристики работы, трех глав, объединяющих шесть разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Структурное построение исследования определяется его целью и задачами. Объем диссертации составляет 109 страниц текста. Библиографический список на 17 страницах состоит из списка использованных источников – 182 наименований и списка публикаций соискателя – 17 наименований. Шесть приложений занимают 33 страницы. Общий объем работы – 160 страниц. 10 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ В первой главе диссертации «Анализ становления и развития взглядов на проблему реализации административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» проводится анализ источников права, действовавших на территории современной Республики Беларусь в периоды Великого княжества Литовского, Речи Посполитой, во время вхождения в состав Российской империи и СССР. На основании этого сделан вывод, что законодательство Беларуси в сфере охраны семьи от противоправных посягательств прошло сложный путь эволюции от фактического узаконивания насилия в семье до введения законодательного запрета под угрозой наказания за любые формы его проявления. Необходимость вмешательства в указанную сферу общественных отношений в случае совершения противоправного деяния никогда не ставилась законодателем под сомнение. В результате проведенного анализа имеющихся научных исследований по данной проблеме определена степень ее разработанности на современном этапе. Теоретической основой диссертации послужили научные труды В.А. Ананича, А.Н. Ильяшенко, Л.А. Колпаковой, А.Н. Крамника, Ю.Н. Крупки, Н.В. Машинской, Г.Г. Мошака, Ю.В. Николаева, В.И. Пенкрата, В.П. Ревина, Д.М. Сопиева, Я.Я. Соотака, О.В. Старкова, Ф. Тиханкина, А.П. Фалина, А.Н. Фатеева, Н.И. Хлюпина, В.А. Шакиной, В.И. Шахова, Д.А. Шестакова и др. В опубликованных работах по указанной проблеме исследованы: нормы отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующие ответственность за насильственные преступления в семье; уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений насильственного характера в сфере семейно-бытовых отношений; теоретические и прикладные основы использования уголовно-правовых и криминологических средств в противодействии насильственной преступности в семье. Вместе с тем в Республике Беларусь до сих пор еще не осуществлялось комплексного монографического исследования, в котором рассматривалась бы система административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. В дополнительном изучении нуждаются и меры административно-правового противодействия данным правонарушениям, необходимо разработать также предложения по совершенствованию соответствующих административно-правовых норм и практики их применения. Вторая глава «Правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений, как объект административно-правового воздействия» состоит из двух разделов. В ней определено понятие, раскрыты сущность и социальная 11 природа правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, дана деликтологическая характеристика правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. В первом разделе «Понятие, сущность и социальная природа правонарушения, совершаемого в сфере семейно-бытовых отношений» исследованы понятия семьи, быта, сферы семейно-бытовых отношений. Выделение сферы быта в самостоятельный объект предупреждения преступлений и административных правонарушений дает основание акцентировать внимание на тех элементах быта, которые формируют общественное сознание и требуют правовой защиты. При таком подходе можно констатировать, что быт несомненно отражает непроизводственную сферу человеческого бытия, непосредственно связанную с удовлетворением материальных и духовных потребностей, то есть сферу, где наиболее типичны и устойчивы социально-психологические связи людей. Семейно-бытовыми отношениями является та часть сферы семейного и общественного быта, в которой формируются личностные отношения на уровне семьи, родства, соседства, дружеского и интимного общения. Сфера семейно-бытовых отношений как предмет правового регулирования – это совокупность личностных взаимоотношений в бытовой (непроизводственной) сфере, участники которых находятся в родственных отношениях либо объединены единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования и др.). На основе проведенного в разделе анализа формулируется определение административного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений, как противоправного виновного, а также характеризующегося иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяния (действия или бездействия), совершенного в бытовой непроизводственной сфере в результате конфликта между членами семьи либо лицами, объединенными единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), за которое установлена административная ответственность. Во втором разделе «Деликтологическая характеристика правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений» исследуются административные правонарушения, совершаемые в сфере семейно-бытовых отношений. Применительно к указанным правонарушениям изучены основные направления административной деликтологии: а) характер происходящих правонарушений, их масштабность, динамика развития; б) причины конкретных правонарушений и условия, им способствующие; в) личность правонарушителя; г) разработка мер предупреждения правонарушений. Первое направление предполагает познание реального состояния 12 правонарушений, степени их распространенности и структуры на определенной территории, изучение положительных и отрицательных изменений в их развитии. При распределении по времени суток установлено, что наибольшее число (71 процент) правонарушений совершается в период с 16 до 24 часов. Именно в период с 16 до 24 часов силы милиции общественной безопасности, участвующие в борьбе с семейно-бытовыми правонарушениями, должны быть задействованы с максимальной интенсивностью. Указанные обстоятельства также должны быть учтены в организации работы не только органов внутренних дел, но и других организаций, которые следует привлекать к противодействию семейно-бытовым правонарушениям (например, организация дежурств в это время психологов по телефону горячей линии). По второму направлению исследования проблемы отмечается, что установление связей между административными правонарушениями и их причинами и условиями, а также выявление самих причин и условий являются центральными звеньями административной деликтологии. Совершению административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений способствуют причины и условия, обусловленные взаимодействием целого ряда факторов социального характера, которые, преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, формируют негативное отношение к основным нравственным ценностям общества, порождают деликтность, приводят к деградации не только отдельной личности, но и значительной части представителей молодого поколения. В рамках третьего направления проведен анализ личности правонарушителя, имеющий как научное, так и практическое значение, поскольку без определения специфических характеристик лиц с асоциальным поведением, а также механизмов его формирования вряд ли можно эффективно предупреждать и пресекать противоправные акты, организовывать борьбу с отдельными видами правонарушений и с преступностью в целом. В результате отмечены определенные деликтологические различия среди лиц внутри рассматриваемой группы правонарушителей. Это относится к их особенностям по возрасту, социальному положению, обстоятельствам мотивации совершения деликтов. С учетом этого предложено выделить три основные группы лиц, совершающих административные правонарушения в семейно-бытовой сфере: ситуационный, колеблющийся и злостный правонарушитель. Изложенная типология лиц, совершающих административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, позволит применить дифференцированный подход к разработке видов административно-деликтных мер по предупреждению правонарушений в исследуемой сфере. Четвертое направление – разработка мер предупреждения правонарушений – исследовано в четвертом разделе третьей главы работы. 13 Третья глава диссертации «Система административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» состоит из четырех разделов. В ней проанализированы понятие и элементы административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений; нормативные правовые акты, регулирующие данную деятельность; система субъектов и административно-правовые меры противодействия указанным правонарушениям; а также сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере. Первый раздел «Понятие административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» посвящен анализу понятия административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, и составляющих его элементов. Проведенный в разделе анализ позволяет рассматривать административно-правовые средства как используемые в административноправовой деятельности государственных органов способы формирования, изменения или прекращения общественных отношений в соответствии с задачами и целями, стоящими перед государством. Элементами системы административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, являются: 1) нормативные правовые акты, опосредующие противодействие правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений; 2) субъекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений; 3) административноправовые меры противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. При этом только в таком целостном виде системы административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, возможно эффективно воздействовать на данные правонарушения. Во втором разделе «Правовая основа противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» рассматривается система правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах разной юридической силы. Правовая основа противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений должна представлять собой определенную систему, поскольку только в этом качестве она может эффективно выполнять свою роль. Системное издание нормативных правовых актов по определенному кругу общественных отношений или комплексу вопросов усиливает их значение как управленческих решений. C точки зрения функционального подхода, который обоснованно рассматривается «как один из важнейших принципов системного исследования 14 в его обобщенном конкретно-научном выражении», правовые нормы, действующие в сфере семейно-бытовых отношений, предлагается объединить в следующие группы: 1) нормы, регулирующие отношения в сфере семейнобытовых отношений; 2) нормы, закрепляющие принципы противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений; 3) нормы, определяющие систему, компетенцию субъектов противодействия семейно-бытовым правонарушениям; 4) нормы, регулирующие порядок применения мер принуждения правонарушений, совершаемых в сфере семейнобытовых отношений. Анализ законодательства, регулирующего порядок противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Республике Беларусь в целом сложилась правовая основа противодействия правонарушениям указанного вида. Однако нормативная правовая база, регулирующая данные общественные отношения, с одной стороны, избыточна, а с другой – недостаточно конкретна. Многие нормативные правовые акты не согласуются между собой и в ряде случаев не решают полностью поставленных перед ними задач повышения активного противодействия данным видам правонарушений. Действующие нормы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, не универсальны, не учитывают специфику семейно-бытовых отношений. В законодательстве Республики Беларусь не закреплены основания для раннего выявления конфликтных семей, их постановки на учет до совершения преступления или административного правонарушения и возможности проведения с ними профилактической работы. Также отсутствует правовая основа для принятия комплексных мер при проявлении любого вида насилия в семье: профилактики и воспитания; программ социальной, психологической и консультативной помощи жертвам насилия и их семьям; специальных программ просвещения; программ психокоррекции для виновника насилия; координации усилий различных органов и служб (правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, нарко- и психоневрологических диспансеров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений и др.). Проблему комплексной правовой защиты от насилия в семье призван решить Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», который закреплял бы основы предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Отсутствие подобного закона создает условия для продолжения практики принятия актов органов государственного управления, содержащих нормы, не основанные на законодательных актах. 15 В третьем разделе «Субъекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений» на основе получившего наибольшее распространение в теории права деления субъектов профилактики на специализированные и неспециализированные проведен анализ системы субъектов противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейнобытовых отношений. В работе отмечается, что к специализированным субъектам противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, относятся участники профилактической деятельности, для которых задачи предупреждения правонарушений являются основными или профилирующими. В их число входят суды, органы прокуратуры, внутренних дел, общественные формирования правоохранительной направленности и другие. Под неспециализированными субъектами противодействия понимаются органы и должностные лица, которые выполняют задачи по предупреждению правонарушений попутно с обеспечением своих основных функций, носящих более общий характер. К неспециализированным субъектам противодействия относятся: Президент Республики Беларусь, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного управления и самоуправления, органы государственного контроля, общественные формирования и т.д. Правовой статус, организация работы, основы деятельности субъектов в указанной сфере должны быть определены в таком едином специальном законе, как Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», а не разрозненных нормативных правовых актах, определяющих правовой статус субъектов с учетом иерархичности общностей и образований, в которые они входят, и особенностей административно-территориального деления. Только в этом случае работа большого количества государственных органов, общественных объединений по противодействию семейно-бытовым правонарушениям приобретет организованный и основанный на системном подходе характер. В четвертом разделе «Административно-правовые меры противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, применяемые органами внутренних дел» акцентируется внимание на том, что использование мер борьбы с правонарушениями в сфере семейнобытовых отношений должно базироваться на следующих основных положениях: 1) компетентность лиц, ведущих борьбу с данного вида правонарушениями, то есть применение любой меры необходимо возлагать на профессионально подготовленных, квалифицированных работников, специализирующихся в указанной области; 2) конкретность используемых мер; 3) взаимодействие правоохранительных органов, органов здравоохранения, образования, культуры и других, а также международных организаций, 16 занимающихся борьбой с семейно-бытовым насилием; 4) раннее выявление лиц, которые могут совершить правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; 5) активная, наступательная пропаганда нетерпимости в обществе семейно-бытового насилия. Органы внутренних дел занимают особое место в системе субъектов противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений и имеют в своем распоряжении различные по своему целевому назначению и юридической природе административно-правовые меры. Данное обстоятельство обусловливает своеобразие оснований и порядка применения этих мер. На основании полученных результатов анализа административнопредупредительных мер противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, указывается, что применение данных мер осуществляется в определенном процессуальном порядке, предусмотренном законодательством, в некоторых случаях детально не закрепленном. В настоящее время в Республике Беларусь действуют многочисленные нормативные правовые акты, закрепляющие процессуальные процедуры применения административно-предупредительных мер в различных отраслях и сферах. Отмеченное административное регулирование едва ли можно признать удовлетворительным. Это объясняется следующим: во-первых, отсутствует основной, единый документ, регламентирующий вопросы применения административно-предупредительных мер в сфере противодействия семейнобытовым правонарушениям; во-вторых, общие административнопредупредительные меры в большинстве случаев получают процессуальное регулирование в правовых актах различной юридической силы, причем в некоторых из них имеются разногласия; в-третьих, некоторые правовые нормы не регламентируют основания и порядок применения отдельных административно-предупредительных мер в борьбе с правонарушениями, совершаемыми в сфере семейно-бытовых отношений. С целью совершенствования административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений обосновывается вывод о необходимости дополнения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях статьей 9.28 «Насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений». В качестве одного из альтернативных взысканий за данное правонарушение должен быть предусмотрен административный арест. Кроме того, необходимо признать совершение административного правонарушения в отношении члена семьи обстоятельством, отягчающим административную ответственность. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основные научные результаты диссертации 1. В исторической ретроспективе государство вторгалось с сферу семейно-бытовых отношений только в определенных случаях. Белорусское законодательство в сфере охраны семьи от противоправных посягательств прошло сложный путь эволюции от фактического узаконивания насилия в семье, в частности в отношении детей, до введения законодательного запрета под угрозой наказания за любые формы его проявления. Менялись формы выражения запретов, одни деяния криминализировались, другие – декриминализировались, но необходимость вмешательства в указанную сферу общественных отношений не ставилась законодателем под сомнение. Основанием для применения мер принудительного характера являлись, как правило, преступления, которые относились к бытовым по различным критериям. Однако нормы, обеспечивающие защиту рассматриваемых общественных отношений, никогда не выделялись в самостоятельный правовой институт. В законодательстве зарубежных стран преступления в семейнобытовой сфере часто выделяются в самостоятельные составы, влекущие более строгие меры ответственности, а борьба с ними уже давно имеет приоритетный характер и определена в качестве самостоятельного направления. В настоящее время в Республике Беларусь сложились исторические и социально-правовые предпосылки выделения семейно-бытовых отношений в однородную группу, которая может являться объектом уголовно-правовой и административноправовой охраны [5]. 2. Правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений представляют собой отдельную самостоятельную группу правонарушений на основании общности охраняемых правовых отношений. Семейно-бытовыми отношениями является та часть сферы семейного и общественного быта, в которой формируются личностные отношения на уровне семьи, родства, соседства, дружеского и интимного общения. Главным деликтогенным фактором правонарушений в сфере семейнобытовых отношений является социальный конфликт, характеризующийся уникальностью возникающих в нем противоречий – личностных. Особенность семейно-бытового конфликта, влекущего правонарушение, проявляется в специфическом объекте, который, как правило, не представляет реального блага (ресурса), на достижение которого направлены интересы сторон, а выступает предполагаемым объектом (честь, достоинство), притязания одной из сторон на который и обусловливаются различными психологическими причинами. Сами поступки по осуществлению притязаний на объект в семейно-бытовом конфликте имеют важнейшее значение, поскольку именно 18 они свидетельствуют о трансформации (юридизации) семейно-бытового конфликта в конкретное правонарушение или преступление. Административное правонарушение, совершенное в сфере семейнобытовых отношений, – противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, деяние (действие или бездействие), совершенное в бытовой непроизводственной сфере в результате конфликта между членами семьи либо лицами, объединенными единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), за которое установлена административная ответственность. Понятие «административное правонарушение в семейно-бытовой сфере» может существовать в качестве особой административно-правовой категории, специфического вида деликтности. Указанное понятие позволяет ориентировать на то, что семья и быт являются также и объектами административно-правового исследования в рамках науки административной деликтологии [1; 2; 10]. 3. Выявленные особенности места и времени совершения административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений свидетельствуют о том, что в период с 16 до 24 часов силы милиции общественной безопасности, участвующие в борьбе с семейно-бытовыми правонарушениями, должны быть задействованы с максимальной интенсивностью. Указанные обстоятельства также должны быть учтены в организации работы не только органов внутренних дел, но и организаций, которые следует привлекать к противодействию семейно-бытовым правонарушениям (например, организация дежурств в это время психологов по телефону горячей линии). Совершению административных правонарушений в сфере семейнобытовых отношений способствуют причины и условия, обусловленные взаимовлиянием целого ряда факторов социального характера, которые, преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, формируют негативное отношение к основным нравственным ценностям общества, порождают деликтность, приводят к деградации не только отдельной личности, но и немалой части представителей молодого поколения. В процессе анализа эмпирических данных отмечены определенные деликтологические различия лиц среди рассматриваемой группы правонарушителей, обусловленные их особенностями в зависимости от возраста, социального положения, обстоятельств мотивации совершения деликтов. С учетом этого можно выделить три основные группы лиц, совершающих административные правонарушения в семейно-бытовой сфере. Первую группу условно можно назвать ситуационной, когда проступки 19 лиц обычно вызываются неожиданно сложившимися обстоятельствами. Как правило, такие деликты совершаются под влиянием алкоголя, когда нарушитель находится в возбужденном состоянии, состоянии сильного душевного волнения и самого незначительного повода достаточно для его неадекватной реакции на ситуацию. Вторая группа – колеблющийся правонарушитель, совершивший административное правонарушение впервые, но ранее уже допускавший нарушения норм морали (пьянство, оскорбления, нецензурная брань в семье и быту и т.п.). Третья группа – злостный правонарушитель, неоднократно совершавший административные правонарушения, несмотря на принимавшиеся к нему меры убеждения и принуждения. Сюда входят лица, в мотивации которых преобладает негативно ориентированная направленность и которые отрицательно воспринимают существующие нормы правового поведения в сфере охраны общественного порядка. Изложенная типология лиц, совершающих административные правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, представляется значимой для выбора определенных мер административного воздействия и их возможного сочетания. Кроме того, она даст возможность применить дифференцированный подход к разработке видов административно-деликтных мер по предупреждению правонарушений в исследуемой сфере, соответствующей современному состоянию административного законодательства и правоприменительной практики, а также на ближайшую перспективу [4; 15]. 4. Анализ законодательства, регулирующего порядок противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в Республике Беларусь в целом сложилась правовая основа противодействия правонарушениям этого вида. Однако нормативная правовая база, регулирующая данные общественные отношения, с одной стороны, избыточна, с другой – недостаточно конкретна. Многие нормативные правовые акты не согласованы между собой и в ряде случаев не решают полностью поставленных перед ними задач повышения активной борьбы с указанными правонарушениями. Нормы законодательства Республики Беларусь, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, не универсальны, не учитывают специфику семейно-бытовых отношений. Это исключает возможность раннего выявления конфликтных семей, их постановки на учет до совершения преступления или административного правонарушения и проведения с ними профилактической работы. Отсутствует правовая основа 20 для принятия комплексных мер при проявлении любого вида насилия в семье: профилактики и воспитания; программ социальной, психологической и консультативной помощи жертвам насилия и их семьям; специальных программ просвещения; программ психокоррекции для виновника насилия; координации усилий различных органов и служб (правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, нарко- и психоневрологических диспансеров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений и др.). Проблему комплексной правовой защиты от насилия в семье призван решить Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье», который закреплял бы основы предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений. Отсутствие подобного закона создает условия для продолжающейся практики принятия актов органов государственного управления, имеющих нормы, не основанные на законодательных актах. Закон Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье» призван регулировать вопросы социально-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в семейно-бытовых отношениях. Помимо определения таких понятий, как «экономическое насилие», «психологическое насилие», «зависимый член семьи», «виктимное поведение» и др., принятие данного Закона будет содействовать раннему выявлению конфликтных семей, их постановке на учет до совершения преступления и проведению с ними профилактической работы. В указанном Законе должны быть предусмотрены более мягкие меры реагирования, выражающиеся в предупреждении и принятии мер ограничительного характера с одновременной обязательной работой с психологами. При принятии Закона Республики Беларусь «О профилактике насилия в семье» необходимо ориентироваться на гендерно нейтральный подход, который предназначен для защиты прав любого члена семьи, в том числе пострадавшей стороны, независимо от того, в каком браке состоят супруги – в зарегистрированном или гражданском [6; 11; 13]. 5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях целесообразно дополнить статьей 9.28 «Насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений», диспозицию которой необходимо изложить в следующей редакции: «Умышленные насильственные действия физической, сексуальной, психической либо экономической направленности, совершенные в отношении члена семьи либо лица, объединенного единой территориальной общностью (квартирой, домовладением, местом общего пользования, двором), если эти деяния не влекут уголовной ответственности и при отсутствии признаков иных административных правонарушений». В качестве одного из 21 альтернативных взысканий за данное правонарушение должен быть предусмотрен административный арест. Введение административной ответственности за насильственные действия в сфере семейно-бытовых отношений, наряду с гражданско-правовой и уголовной ответственностью за насилие в семье, позволит выстроить четкий механизм правовой защиты лиц, пострадавших от насилия в семье, и избавит от необходимости квалифицировать данные действия по статье 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Кроме того, в статье 7.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях необходимо закрепить положение о том, что совершение административного правонарушения в отношении члена семьи является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Признание совершения административного правонарушения в отношении лица, находящегося в родственных отношениях, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, позволит дополнительно обеспечить правовую защиту лиц, пострадавших от насилия в семье, и придать защите интересов семьи приоритетный характер [8]. Рекомендации по практическому использованию результатов Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, внедрены в учебный процесс УО «Академия МВД Республики Беларусь», УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь», Национальной академии внутренних дел Украины. Сформулированные в диссертации предложения внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел и могут быть использованы в ходе нормотворческой работы по разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и проекта Закона «О профилактике насилия в семье» (акт управления профилактики главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД Республики Беларусь, справка постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь). Материалы диссертации не только составляют достаточную научную базу для последующих исследований проблем административно-правового противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений, но и имеют существенное значение для совершенствования как административного законодательства, так и практики его применения, а равно защиты прав и охраняемых законом интересов граждан. 22 СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в научных журналах 1. Федчук, И.Л. Правонарушения в семейно-бытовой сфере как административно-правовая категория / И.Л. Федчук // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2006. – №2. – С. 75–78. 2. Федчук, И.Л. Роль конфликта в совершении административного правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук, В.И. Павлов // Науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – 2006. – № 8. – С. 367–378. 3. Федчук, И.Л. Совершенствование предупреждения пьянства и алкоголизма в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук, Б.Т. Виленчик // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2007. – № 2. – С. 33–37. 4. Федчук, И.Л. Деликтологическая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // ПРАВО.BY. – 2008. – № 1. – С. 161–166. 5. Федчук, И.Л. Историко-правовой анализ становления и развития взглядов на проблему противодействия семейно-бытовым правонарушениям / И.Л. Федчук // Науч. труды Акад. Упр. при Президенте Респ. Беларусь. – 2008. – № 10 : в 3-х ч. Ч. 2. Право. – С. 236–247. 6. Федчук, И.Л. Официальное предостережение как мера принуждения, применяемая в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук, А.А. Постникова // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2008. – № 2. – С. 48–53. 7. Федчук, И.Л. Совершенствование воспитательной работы с неблагополучными семьями / И.Л. Федчук // Сацыяльна-педагаг. работа. – 2009. – № 8. – С. 21–24. 8. Федчук, И.Л. Административная ответственность в механизме противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук, А.А. Постникова // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2011. – № 1. – С. 34–37. Статьи в сборниках научных трудов 9. Федчук, И.Л. Понятие и сущность административно-правовых средств противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе : сб. науч. тр. Баранович. гос. ун-та / ред. кол. : В.И. Кочурко [и др.]. – Барановичи : БарГУ, 2007. – С. 155–157. Материалы конференций 10. Федчук, И.Л. Сфера семейно-бытовых отношений как предмет правового регулирования / И.Л. Федчук // Проблемы борьбы с преступностью и 23 подготовки кадров для органов внутренних дел : материалы Междунар. науч.практ. конф., посвящ. Дню бел. науки (Минск, 27 янв. 2006 г.) / М-во внутрен. дел. Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2006. – С. 16–17. 11. Федчук, И.Л. К вопросу об административно-правовой основе противодействия семейно-бытовым правонарушениям / И.Л. Федчук // Актуальные проблемы устойчивого инновационного развития Республики Беларусь : материалы науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов. – Минск : БИП, 2008. – С. 29–30. 12. Федчук, И.Л. Меры предупреждения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук : новые подходы : материалы междунар. науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов (Минск, 23 апр. 2010 г.) / ред. кол. С.Ф. Сокол [и др.] – Минск : БИП-С ПЛЮС, 2010. – С. 108–109. 13. Федчук, И.Л. Совершенствование правовой основы противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Национальная безопасность: интересы личности, общества, государства : материалы науч.-практ. конф. (Минск, май 2011 г.) / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2011. – С. 325–327. Тезисы докладов конференций 14. Федчук, И.Л. Прикладные аспекты административно-правовой подготовки выпускника Академии МВД Республики Беларусь / И.Л. Федчук, А.А. Постникова // Технологии практического обучения в высшем учебном заведении : тез. докл. межвуз. науч.-метод. конф. (Минск, 27 окт. 2006 г.) / под общ. ред. В.В. Мелешко, О.З. Рыбаключевой. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2006. – С. 66–69. 15. Федчук, И.Л. Обоснованность факторного анализа административной деликтности в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки (Минск, 24 янв. 2007 г.) / М-во внутрен. дел. Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. – С. 22–24. 16. Федчук, И.Л. Субъекты противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки (Минск, 23 янв. 2009 г.) / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. – С. 28–29. 24 17. Федчук, И.Л. Меры административного пресечения правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 30 июня 2010 г.) / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь ; под ред. В.Б. Шабанова. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2010. – С. 30–31. 18. Федчук, И.Л. Роль духовности в противодействии правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений / И.Л. Федчук // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 21 янв. 2011 г.) / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД Респ. Беларусь ; под ред. В.Б. Шабанова. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2011. – С. 23–24. Практическое пособие 19. Федчук, И.Л. Вопросы квалификации административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений : практ. пособие / И.Л. Федчук, И.В. Козелецкий, С.В. Добриян. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. – 88 с. 25 РЭЗЮМЭ Федчук Іван Лявонцьевіч Адміністрацыйна-прававыя сродкі процідзеяння правапарушэнням, якія здзяйсняюцца ў сферы сямейна-бытавых адносін Ключавыя словы: сям'я, быт, сямейна-бытавыя адносіны, гвалт у сям'і, адміністрацыйная дэлікталогія, адміністрацыйнае правапарушэнне, адміністрацыйна-прававыя сродкі, адміністрацыйна-прававыя меры, адміністрацыйная адказнасць. Мэта дысертацыйнага даследавання – распрацаваць навуковатэарэтычныя і прыкладныя палажэнні, вывады і рэкамендацыі па ўдасканаленню дзеючага адміністрацыйнага заканадаўства і практыкі яго прымянення для процідзеяння правапарушэнням, якія здзяйсняюцца ў сферы сямейна-бытавых адносінаў. Метады даследавання і апаратура. Метадалагічную аснову даследавання склаў комплекс агульнанавуковых і спецыяльных метадаў пазнання: дыялектычны, гісторыка-прававы, параўнальна-прававы, канкрэтнасацыялагічны, фармальна-лагічны, статыстычны, аналіз і сінтэз, аналогіі і інш. Атрыманыя вынікі і іх навізна. Навуковая навізна атрыманых вынікаў заключаецца ў тым, што ўпершыню комплексна даследаваны адміністрацыйнаправавыя нормы, якія рэгулююць грамадскія адносіны ў сферы процідзеяння правапарушэнням, што здзяйсняюцца ў сферы сямейна-бытавых адносін. Вызначаны сутнасць, прававая прырода і паняцце правапарушэнняў у сферы сямейна-бытавых адносінаў; распрацавана дэлікталагічная характарыстыка адміністрацыйных правапарушэнняў, якія здзяйсняюцца ў сферы сямейнабытавых адносін; сістэматызаваны адміністрацыйна-прававыя меры, што прымяняюцца органамі ўнутраных спраў у названай сферы; выяўлены праблемы прававой рэгламентацыі процідзеяння правапарушэнням у сферы сямейна-бытавых адносін і распрацаваны прапановы па яе ўдасканаленню. Ступень выкарыстання або рэкамендацыі па выкарыстанні, вобласць прымянення. Вынікі даследавання ўкаранёны ў навучальны працэс і практычную дзейнасць органаў унутраных спраў Рэспублікі Беларусь. Прапановы па ўдасканаленню адміністрацыйнага заканадаўства, якія знайшлі адлюстраванне ў праектах Законаў Рэспублікі Беларусь «Аб унясенні дапаўненняў і змяненняў у Кодэкс Рэспублікі Беларусь аб адміністрацыйных правапарушэннях і Працэсуальна-выканаўчы кодэкс Рэспублікі Беларусь аб адміністрацыйных правапарушэннях» і «Аб прафілактыцы гвалту ў сям'і», могуць быць выкарыстаны ў норматворчай дзейнасці ўпаўнаважаных органаў Рэспублікі Беларусь. 26 РЕЗЮМЕ Федчук Иван Леонтьевич Административно-правовые средства противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений Ключевые слова: семья, быт, семейно-бытовые отношения, насилие в семье, административная деликтология, административное правонарушение, административно-правовые средства, административно-правовые меры, административная ответственность. Цель диссертационного исследования – разработать научнотеоретические и прикладные положения, выводы и рекомендации по совершенствованию действующего административного законодательства и практики его применения для противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых отношений. Методы исследования и аппаратура. Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов познания: диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, формально-логический, статистический, анализ и синтез, аналогии и др. Полученные результаты и их новизна. Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые комплексно исследованы административно-правовые нормы, регулирующих общественные отношения в сфере противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере семейнобытовых отношений. Определены сущность, правовая природа и понятие правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений; разработана деликтологическая характеристика административных правонарушений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений; систематизированы административно-правовые меры, применяемые органами внутренних дел в указанной сфере; выявлены проблемы правовой регламентации противодействия правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений и разработаны предложения по ее совершенствованию. Степень использования или рекомендации по использованию, область применения. Результаты исследования внедрены в учебный процесс и практическую деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь. Предложения по совершенствованию административного законодательства, нашедшие отражение в проектах Законов Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» и «О профилактике насилия в семье», могут быть использованы в нормотворческой деятельности 27 уполномоченных органов Республики Беларусь. 28 SUMMARY Ivan Fedchuk Administrative legal means of fighting law violations committed in the area of family and domestic relations Key words: family, everyday life, family and domestic relations, violence in the family, administrative delictology, administrative offence, administrative and law means, administrative and law measures, administrative responsibility. The aim of the dissertation research is to develop the scientific and theoretic and applied provisions, conclusions and recommendations for improving the current administrative legislation and practice of its application for counteraction to offences committed in the sphere of family and domestic relations. Research methods and apparatus. The methodological basis of the research is accomplished by general and special methods of cognition: the dialectical, historical and legal, comparative law, sociological, formal and logic, statistics, analysis and synthesis, analogy, etc. The results obtained and their novelty. Scientific novelty of the results: administrative-legal norms, regulating public relations in the sphere of counteraction to offences committed in the sphere of family and domestic relations, are comprehensively studied for the first time. The entity and the legal nature and the concept of the offences in the sphere of family relations are defined; the delictal characteristics of administrative offences, committed in the sphere of family relations, are defined; administrative and legal measures, applied by the bodies of internal affairs in this sphere, are systematized; the problems of legal regulation of counteraction to offences in the sphere of family relations are identified and the ideas for its improvement are offered. Extent of use or recommendations for use, the region of application. The results of the study are implemented in the educational process and practical activity of the organs of internal affairs of the Republic of Belarus. Ideas on the administrative legislation improvement, reflected in the Law drafts of the Republic of Belarus «On making alterations and addenda to the Code of the Republic of Belarus on administrative offences and Procedural-executive code of the Republic of Belarus on administrative offences» and «On prevention of violence in the family», can be used in standard-setting activities of the authorized bodies of the Republic of Belarus. 29
