Информация об областных законах по вопросам

ИНФОРМАЦИЯ
об областных законах по вопросам противодействия коррупции
В соответствии с пунктом 26 Плана противодействия коррупции в Законодательном Собрании
Ростовской области на 2014 - 2015 годы, утвержденного распоряжением Законодательного Собрания
Ростовской области от 22 января 2014 года № 16, в адрес представительных органов муниципальных
образований в Ростовской области направляется информация об областных законах по вопросам
противодействия коррупции для принятия ими необходимых муниципальных правовых актов.
На состоявшемся 17 декабря 2015 года заседании Законодательным Собранием Ростовской
области был принят Областной закон «О внесении изменений в отдельные областные законы».
Указанным Областным законом внесены изменения в Областной закон от 12 мая 2009 года №
218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» в целях его привидения в соответствие
с Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № ЗОЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № ЗОЗ-ФЗ).
В соответствии с указанными изменениями представлять сведения о своих доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей обязаны все лица, замещающие муниципальные должности как на
постоянной, так и на непостоянной основе.
Ранее такая обязанность была установлена только в отношении лиц, замещающих
муниципальные должности на постоянной основе.
В соответствии с Областным законом от 9 октября 2007 года № 787-ЗС «О Реестре
муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» к
числу лиц, замещающих муниципальные должности, относятся глава муниципального образования,
председатель представительного органа муниципального образования, заместитель председателя
представительного органа муниципального образования, председатель постоянной комиссии
(комитета) представительного органа муниципального образования, депутат представительного
органа муниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления,
член избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса.
Согласно статье 131 Областного закона «О противодействии коррупции в Ростовской области»
вышеуказанные сведения должны представляться в порядке, сроки и по форме, которые установлены
для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Ростовской области.
Соответствующий порядок установлен постановлениями Правительства Ростовской области
от 27 июня 2013 года № 404 «О мерах по реализации Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЭ» и
№ 419 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера», которые предусматривают необходимость предоставления таких сведений ежегодно, не
позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Форма, по которой должны представляться вышеуказанные сведения, утверждена указом
Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений
в некоторые акты Президента Российской Федерации».
По вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации разработаны соответствующие
Методические рекомендации (письмо Минтруда России от 13 февраля 2015 года № 18-0/10/П-762).
Указанные Методические рекомендации размещены, в частности, на официальном сайте
Правительства Ростовской области (www.donland.ru) в разделе «Противодействие коррупции»,
подраздел «Методические рекомендации».
Методические рекомендации для государственных гражданских служащих Ростовской
области подготовлены также Ведомством по управлению государственной гражданской службой
Ростовской области и размещены на официальном сайте Ведомства (www.vedomstvo.donland.ru) в
разделе «Кадровым службам», подраздел «Методические рекомендации».
Кроме того, следует обратить внимание на некоторые другие нововведения федерального
законодательства, касающиеся установления дополнительных антикоррупционных ограничений в
отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с принятием Федерального закона
№ ЗОЗ-ФЗ.
1. Статьей 4 Федерального закона № ЗОЗ-ФЗ внесены изменения в часть 41 статьи 121
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», которыми
на всех лиц, замещающих муниципальные должности, независимо о того, осуществляют они свои
полномочия на постоянной основе или нет, возложена обязанность сообщать в порядке,
установленном муниципальными нормативными правовыми актами, о возникновении личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию
такого конфликта.
Ранее такая обязанность была установлена только в отношении лиц, замещающих
муниципальные должности на постоянной основе.
В связи с этим органам местного самоуправления необходимо принять муниципальные
нормативные правовые акты, регулирующие порядок сообщения лицами, замещающими
муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также
принятия мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
2. Статьями 4 и 6 Федерального закона № ЗОЗ-ФЗ внесены изменения соответственно в статью
1
7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статью
2 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать
и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами».
В соответствии с данными изменениями запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами распространен на глав поселений, исполняющих полномочия глав местных
администраций, глав местных администраций всех муниципальных образований, на депутатов
представительных органов городских округов и муниципальных районов, осуществляющих свои
полномочия на постоянной основе либо замещающих какую-либо должность в представительном
органе, а также их супругов и несовершеннолетних детей.
Обращаем внимание, что статьей 3 Федерального закона № ЗОЗ-ФЗ внесены изменения в
статью 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», которыми введено специальное понятие
«депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования»,
которое включает в себя председателя представительного органа муниципального образования, его
заместителя (заместителей), председателей постоянных и временных комиссий (комитетов) и их
заместителей, а также депутатов, замещающих иные должности в представительном органе
муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № ЗОЗ-ФЗ вышеуказанные лица в случае
наличия у них счетов (вкладов), денежных средств или ценностей в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) иностранных финансовых
инструментов обязаны закрыть такие счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных
средств и ценностей в таких банках, а также осуществить отчуждение иностранных финансовых
инструментов либо досрочно прекратить полномочия, освободить занимаемую должность или
уволиться.
Прекращению подлежит также доверительное управление имуществом, которое
предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями
управления в котором выступают вышеуказанные лица.
Данная обязанность должна быть исполнена до 4 февраля 2016 года, за исключением случаев,
когда данные требования не могут быть выполнены в связи с арестом, запретом распоряжения,
наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с
законодательством данного иностранного государства, на территории которого находятся счета
(вклады), осуществляется хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранном банке и
(или) имеются иностранные финансовые инструменты, или в связи с иными обстоятельствами, не
зависящими от воли лица, замещающего муниципальную должность.
В этом случае такие требования должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня
прекращения действия указанных ареста, запрета распоряжения или прекращения иных
обстоятельств.
3. Статьей 4 Федерального закона № ЗОЗ-ФЗ статья 121 Федерального закона от 25 декабря
2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» дополнена частью З1, в соответствии с которой
на глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия на непостоянной основе,
распространена часть ограничений, установленных ранее только для лиц, замещающих
муниципальные должности на постоянной основе:
а) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено
федеральными законами;
б) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной
деятельности;
в) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего должность
главы муниципального образования;
г) получать в связи с выполнением должностных обязанностей не предусмотренные
законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение,
услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и
юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью
муниципального образования и передаются по акту в соответствующий муниципальный орган. Лицо,
замещавшее должность главы муниципального образования, сдавшее подарок, полученный им в
связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным
мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом муниципальным правовым актом;
д) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и
иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств,
международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других
организаций;
е) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств
физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных
органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или
муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных
государств, международными или иностранными организациями;
ж) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на
территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской
Федерации;
з) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных
обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации
ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей.
Обращаем внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января
2014 года № 10 органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить порядок
сообщения о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными
командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с
исполнением служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа) на
основании Типового положения, утвержденного данным постановлением.
4. Следует также иметь в виду, что в соответствии с частью 71 статьи 40 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
несоблюдение вышеуказанными лицами ограничений, запретов, неисполнение обязанностей,
установленных Федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «О противодействии
коррупции», от 3 декабря 2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О
запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» являются
основаниями для досрочного прекращения их полномочий.