ГПИИР-2: изменения, новшества, ресурсы

ГПИИР-2: изменения, новшества, ресурсы
ГПИИР-2: изменения, новшества, ресурсы
Интервью с председателем правления АО «КИРИ» Ануаром Буранбаевым об основных приоритетах проекта
программы ФИИР-2
В 2010 году Казахстан впервые заявил о реализации новой индустриальной политики, программным
документом которой стала Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному
развитию (ФИИР) на 2010-2014 годы. Сегодня уже разработана вторая программа индустриализации на 20152019 годы.
Об основных направлениях второй фазы индустриальной политики рассказал руководитель АО
«Казахстанский институт развития индустрии» (институт является основным разработчиком программы) Ануар
Буранбаев.
Казахстан переходит ко второй фазе индустриальной политики. Проект программы ФИИР-2 уже разработан.
Расскажите, в чем будет принципиальное отличие следующей фазы ФИИР?
Программа индустриально-инновационного развития на 2015-2019 годы будет концентрироваться на
обрабатывающей промышленности. Это просто необходимо с учетом «голландской» болезни и вызова
связанного с ловушкой средних доходов. Задача государственной политики сделать обрабатывающую
промышленность привлекательным объектом для инвестиций через выравнивание доходов по сравнению с
добывающей промышленностью и строительством. Следующий урок, который мы получили в первой фазе: не
нужно иметь слишком много индикаторов. Обилие индикаторов распыляет внимание и усилия. Предлагается
использовать 5 основных индикаторов, каждый из которых отражает определенное направление. Изменение
валовой добавленной стоимости показывает рост или падение, производительность труда показывает рост
эффективности, экспорт показывает конкурентоспособность, энергоэффективность показывает общее
направление по ресурсосбережению, занятость отражает социальный аспект.
ФИИР-2 – это промышленная политика.
При этом мы долго обсуждали, каковы должны быть рамки. Мы пришли к выводу, что основной фокус ФИИР
будет сделан на обрабатывающей промышленности. По предварительным расчетам рост ВДС в
обрабатывающей промышленности к 2020 должен составить 1,5 раза по отношению к 2012.
Приоритетным направлением ФИИР-2 будет развитие черной, цветной металлургии, агрохимии, химикатов
для промышленности, машиностроения, пищевой, нефтеперерабатывающей промышленности и
нефтегазохимии.
Всего 14 секторов с определенными классификаторами экономической деятельности (ОКЭД) в каждом
секторе.
Несмотря на то, что сейчас на глобальном уровне не очень благоприятная ситуация на рынке черной
металлургии, она составляет существенную часть экономики. В 2008 году черная металлургия составляла
треть всей обрабатывающей промышленности, сейчас она составляет 10%, но она формирует больше 10%
занятости в обрабатывающей промышленности.
Цветная металлургия – наша сильная отрасль: Казахстан производит и экспортирует достаточно успешно
базовые металлы, задача перейти к их переработке в промышленные полуфабрикаты или конечную
продукцию. В секторе нефтепереработки необходимо решить проблему с обеспечением внутреннего рынка
моторным топливом и создать химическое сырье для связанных отраслей. Наличие серьезных объемов
попутного нефтяного газа должно стать фундаментом для успешного развития газохимических производств и
обеспечить промышленность пластиками. Крупный ГМК и нефтяная отрасль дают серьезный шанс для
развития машиностроения промышленных химикатов для них.
Не менее перспективным направлением является производство продуктов питания. Это важно и с точки
зрения импортозамещения, и с точки зрения экспорта. Следующий сектор – агрохимия. У нас огромный
скрытый спрос со стороны АПК, мы верим, что аграрная политика, направленная на повышение
производительности труда и инновации в сельском хозяйстве переведет его в реальный спрос.
Из всего машиностроения выбрано 6 секторов: производство автотранспорта, электрических машин и
электрооборудования, сельхозтехники, железнодорожной техники, оборудования для ГМК и нефтяной
отрасли. Также программа направлена на развитие сектора стройматериалов, который покроет нужды
программы «Доступное жилье-2020». Все эти отрасли будут поддерживаться и во второй программе ФИИР.
В целом 80% господдержки будет направлено на вышеназванные секторы, но понимая, что необходимо
поддерживать эффективные предприятия и из других секторов, к примеру, в фармацевтике, деревообработке,
легкой промышленности и т.д., на них предлагается использовать 20% ресурсов.
Часто задаваемый вопрос: какие конкретные проекты будут запущены в следующей пятилетке. Как я уже
говорил выше, задача госполитики – создание стимулов для появления проектов. Тем не менее, в ходе
подготовки программы совместно с НПП и отраслевыми ассоциациями были определены индикативные
перспективные проекты. Модель для программы строилась с их учетом, но финальные решения об их
поддержке будут приниматься при условии соответствия критериям отбора.
По каким критериям будут отбираться проекты ФИИР?
Критерии простые: высокая производительность труда, выпуск конкурентоспособной продукции (соответствие
общепризнанным международным стандартам), экспорт, эффективность господдержки.
Казахстан по уровню производительности труда в 2 раза отстает от средних показателей стран ОЭСР, поэтому
мы будем поддерживать только те проекты, которые будут ее повышать. Второй критерий – экспорт.
Ориентация только на внутренний рынок малоперспективна, не хватит емкости для запуска эффективных по
масштабу производств. Эффективность господдержки предлагаем определять по добавленной экономической
стоимости.
В первой фазе ФИИР уже выработана система инструментов господдержки, какие новые виды преференций
может предложить вторая программа?
ФИИР-2 является преемником ФИИР-1. Мы предлагаем использовать существующую систему институтов
развития и существующие программы по поддержке «Дорожная карта бизнеса-2020», «Энергоэффективность2020», «Экспортер-2020» и т. д.
Все меры поддержки, которые мы будем предлагать дополнительно, должны пройти экспертизу на предмет их
соответствия нормам и требованиям ЕЭП и ВТО.
С учетом проблем с финансовым рычагом наших предприятий и ограничений, накладываемых нормами и
требованиями ЕЭП и ВТО, предлагается более широко использовать гранты, расширить цели, на которые они
предоставляются, и увеличить их размер.
В Казахстане есть регионы с определенной промышленной специализацией, где будут реализоваться проекты,
но есть регионы, где промышленность не развита, будут ли они внесены в ФИИР?
Конечно, во второй программе мы рассматриваем региональное развитие с учетом специализации региона.
Государственная политика будет осуществляться таким образом, чтобы развивать сложившуюся
специализацию регионов в обрабатывающей промышленности и стимулировать создание новых
специализаций при наличии базовых факторов и условий в регионе.
Важным вопросом в реализации промышленной политики является вопрос создания рабочих мест,
обеспечивает ли качественный рост занятости программа ФИИР-2?
Наша задача – сохранить уровень занятости в обрабатывающей промышленности. Высокого форсированного
роста занятости в обрабатывающей промышленности не будет, так как речь идет о высокопродуктивной и
высокопроизводительной занятости. Мировой опыт показывает, что обрабатывающая промышленность не
является основным источником занятости. Если предприятие модернизируется и инвестирует в
высокопродуктивное оборудование, автоматизирует процессы, внедряет интеллектуальные производственные
системы, это ведет к сокращению количества персонала. При этом люди за счет более высокой
производительности труда смогут получать достойную зарплату.
Кроме того, важно понимать, что каждое рабочее место, созданное в обрабатывающей промышленности
создает от 4 до 10 мест в связанных секторах. То есть, обрабатывающий сектор станет драйвером для
остальных.
Почему же так важно развитие обрабатывающей промышленности с точки зрения занятости, хотя сервис
создает больше рабочих мест? Если сервис не экспортный, то он более уязвим в общей макроэкономической
ситуации, ведь экономика Казахстана построена в настоящий момент на перераспределении природной
ренты.
Более 50%консолидированного бюджета – это доходы от сырья, то есть налоги сырьевого сектора и
трансферт Нацфонда, более 80% экспорта – сырье. При снижении цен на сырье высока вероятность падения
в неторгуемых секторах, к которым в основном и относятся наши сервисные секторы. Конкурентоспособная
обрабатывающая промышленность более устойчива к таким шокам. Германия яркий тому пример. Несмотря
на кризис в Европе, Германия продолжает устойчиво развиваться и расти, так как ее промышленность
наиболее конкурентоспособная в Европе и ориентирована на экспорт.
По нашим прогнозам, структура занятости будет меняться. Прирост трудоспособного населения в
обрабатывающем секторе составит более 1 млн человек к 2030 г.
Какие качественные индикаторы и количественные показатели заложены во второй программе ФИИР?
Всего 5 индикаторов, которые отражают качественный рост обрабатывающего сектора: валовая добавленная
стоимость, производительность труда, объемы несырьевого экспорта, энергоемкость обрабатывающей
промышленности и устойчивая занятость.
Мы не включаем индикатор в виде доли обрабатывающего сектора в структуре ВВП или промышленности и
говорим только об абсолютных цифрах, потому что мы не можем исключить влияния фактора цен на сырье. В
абсолютных цифрах, по нашим предварительным прогнозам, ВДС обрабатывающей промышленности к концу
2019 года должна вырасти до 5 трлн тенге. Сейчас она на уровне 3,4 трлн тенге. То есть за 5 лет мы должны
вырасти на 50%.
Как будет развиваться инновационная часть программы?
Нужны скоординированные усилия по развитию инновационной системы не только в рамках программы, но и
в целом в экономике. Инновации могут быть управленческие, маркетинговые, технологические и др.
Основная задача ФИИР-2 – это «умный» трансферт технологий. То есть не просто покупать оборудование, а
заимствовать, покупать техдокументацию, ноу-хау, патенты и адаптировать их к местным условиям.
Предприятия обрабатывающей промышленности тоже должны генерировать развитие инноваций. Как только
промышленность начнет генерировать спрос на инновации,пойдет инновационная активность.
Сколько средств будет выделено на ФИИР-2?
По нашим расчетам, стоимость программы составляет от 7 до 9 трлн тенге. Это стоимость программы на 5 лет,
включая все источники финансирования – прямые иностранные инвестиции, инвестиции предприятий,
коммерческого сектора – БВУ, а бюджетные средства по нашему анализу составят 16-20% от всей стоимости
программы.
Сроки принятия программы В начале апреля планируется широкое обсуждение программы с НПО, в
Правительстве и т.д., в июне мы ее представим на Совете иностранных инвесторов. К концу третьего
квартала 2014 года она будет принята.
27/03/2014