Шумилов Ю. * Защита прав должника и
реклама
Шумилов Ю.И., кандидат юридических наук Защита прав должника и кредитора при наложении ареста и реализации арестованного имущества судебным приставом-исполнителем В соответствии со ст. 255 ГК РФ кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания. Ст. 45 СК специально устанавливает такую норму для общего имущества супругов: по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю, определяемую в соответствии с федеральным законом.1 Обращение взыскания на доли, паи в уставном капитале юридических лиц производится на тех же условиях, что и на долю в общей собственности. Однако порядок определения имущества, соответствующей этой доле, регулируется специальными законами об отдельных видах корпоративных юридических лиц и их уставами.2 В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» обращение по требованию кредиторов взыскания на долю (часть доли) участника общества в уставном капитале общества по долгам участника общества допускается Сам судебный пристав определить эту долю не может. Поэтому он вправе, наложив арест на общее имущество, обратиться в суд с заявлением об определении такой доли в порядке изменения способа исполнения решения. До разрешения данного вопроса судом производство исполнения может быть отложено (ст. ст. 18, 19 Закона). 2 См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебнопрактическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127-128. 1 1 только на основании решения суда при недостаточности для покрытия долгов другого имущества участника общества.3 Арест имущества должника состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов. Арест используется в качестве средства обеспечения исполнения решения либо иного юрисдикционного акта. Арест применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника; 3) при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц.4 Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением. Опись имущества должника составляется в присутствии должника и понятых. В случаях отсутствия должника опись составляется в присутствии кого-либо из совершеннолетних членов его семьи, а при отсутствии этих лиц - с участием уполномоченных жилищно-эксплуатационной организации или органа местного самоуправления.5 Судебный пристав включает в опись любое имущество, находящееся в хранилищах, принадлежащих должнику, за исключением имущества, на См. также ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О производственных кооперативах», ч. 6 ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». 4 См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. - М., 1998. – С. 58. 5 Опись имущества производится таким образом, чтобы исключить возможность замены вещей. В этих же целях допускается наложение печатей на арестованное имущество. 3 2 которое не может быть обращено взыскание, и вещей, принадлежность которых другим лицам не вызывает сомнений (личные вещи супруга или супруги). При этом в акте об аресте должны быть обязательно указаны вещи, не вошедшие в опись вследствие того, что законом запрещено обращать на них взыскание.6 Если при этом кто-либо из присутствующих лиц делает заявления по поводу принадлежности вещей, включаемых в опись, эти заявления также вносятся в акте об аресте. В акте об аресте имущества должны быть указаны: 1) время и место составления акта; 2) наименование судебного пристава, составляющего акт, а также лиц, присутствовавших при составлении акта; 3) наименование суда и решение, которое приводится в исполнение; 4) наименование взыскателя и должника; 5) название каждого занесенного в акт предмета, отличительные его признаки (вес, метраж, степень износа и т.п.), оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества; 6) опечатывание предметов, если оно производилось; 7) наименование лица, которому имущество передано на хранение, и его адрес, если хранение имущества возлагается не на самого должника; 8) отметка о разъяснении должнику и другим лицам порядка и срока обжалования действий судебного пристава, а также о разъяснении должнику или хранителю имущества их обязанностей по хранению и об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие переданного на хранение имущества; 9) замечания и заявления взыскателя, должника, лиц, присутствовавших при описи, и распоряжения по ним судебного пристава.7 См.: Тарасова М. Перспективы развития исполнительного производства в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 62 (10). – С. 19. 7 См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебнопрактическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127. 6 3 Акт об аресте имущества подписывается судебным приставом, взыскателем, должником, хранителем имущества и другими лицами, присутствовавшими при его составлении, копия акта вручается должнику.8 Нарушение запрета судебного пристава - исполнителя распоряжаться или несоблюдение ограничения права пользоваться имуществом должника, на которое наложен арест, влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом. Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав - исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. К такому имуществу, например, относятся движимые вещи, которые представляют значительную ценность, обладают высокой ликвидностью и могут быть сокрыты либо растрачены должником. Закон устанавливает перечень видов имущества, подлежащего обязательному изъятию у должника. К их числу относятся скоропортящиеся вещи, которые изымаются и передаются для реализации немедленно. Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, также подлежат обязательному изъятию. Арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации9. Оценка имущества должника производится судебным приставом исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 22-23. 9 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4035. 8 4 исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом - исполнителем оценки, судебный пристав - исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста.10 Оценка отдельных объектов должна обязательно производиться независимым оценщиком в порядке, определяемом Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135 (ст. 8). Для определения стоимости ценных бумаг судебным приставом в обязательном порядке назначает специалиста, который составляет заключение в письменном виде.11 При оценке имущества во всех случаях необходимо руководствоваться Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Судебный пристав может также согласиться с оценкой, которая произведена самими заинтересованными сторонами, если это не противоречит действующему законодательству. Сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом - исполнителем, несет расходы по назначению специалиста. Имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом – исполнителем. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности.12 В случаях растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника См.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции / Автореф. дис... докт. юрид. наук. – Саратов, 2003. – С. 25. 11 См.: Приказ Минюста РФ от 27 октября 1998 г. № 153. 12 Если хранение возлагается на специально назначенное лицо (не должника, не член семьи и не работник организации-должника), то оно получает за хранение соответствующее вознаграждение. Хранителю также возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются Правительством Российской Федерации. 10 5 хранитель, за исключением имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной ответственности в соответствии с федеральным законом. Реализация арестованного имущества производится судебным исполнителем, торговыми организациями, финансовыми органами, банками и иными кредитными организациями. В законодательстве и на практике видна тенденция к привлечению к реализации имущества специализированных юридических лиц.13 Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом.14 Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством. При наложении ареста на недвижимое имущество судебный пристав обязан проверить по данным государственной регистрации лиц, имеющих какие-либо права на недвижимое имущество. К числу таких прав относятся право собственности и другие вещные права (оперативного управления, хозяйственного ведения), а также обременения — прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Стоимость строения определяется специалистом, либо даже группой специалистов.15 Арест, налагаемый на недвижимость, подлежит обязательной См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. Учебнопрактическое пособие. Изд. 4-е, доп. – М.: Городец, 2006. – С. 127. 14 См.: Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного производства в гражданской юрисдикции / Автореф. дис... докт. юрид. наук. – Саратов, 2003. – С. 19-20. 15 В зависимости от оценки, размера взыскания и принадлежности строения в опись вносится все строение либо отдельная его часть. В описи помимо прочего указываются сведения о месте нахождения строения, размерах и границах земельного участка, наименование акта, подтверждающего право собственности должника. 13 6 государственной регистрации в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правила проведения торгов установлены ст. 447-449 ГК РФ. В качестве организатора торгов может выступать специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с обладателем имущественного права (судебным приставом) и выступает от его имени или от своего имени. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшем на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Форма торгов определяется судебным приставом в виде аукциона. Аукцион, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимися.16 При заключении договора с лицом, выигравшем торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору. Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.17 Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. 17 Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги. 16 7 Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых. В остальном используются те же правила, что в отношении имущества, находящегося у должника. Особые правила предусмотрены для обращения взыскания на заложенное имущество. На него может быть обращено взыскание в последнюю очередь — лишь при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом. Взыскание обращается с соблюдением установленных гражданским законодательством Российской Федерации прав залогодержателя, а в случаях, когда залогодатель — юридическое лицо, также и правил, предусмотренных главой V Федерального закона «Об исполнительном производстве» Залогодержатель вправе оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества. Порядок процессуальных действий судебного пристава-исполнителя определяется через термин «исполнительное производство», а также через термин «административный режим». Ранее были указаны задачи, которые должны были решать нормативно-правовые акты, устанавливающие режимные правила и режимные правоотношения.18 Ниже будет представлено освещение задач исполнительного производства посредством указания источника их регулирования и основных положений, регламентирующих указанные задачи: 1) говоря исполнительной функционирование об определении власти, нормативными уполномоченных актами обеспечивать административно-правового режима органов устойчивое (режима исполнительного производства) следует сказать о Федеральной службе См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 22. 18 8 судебных приставов, на которую есть ссылка в Законе «Об исполнительном производстве», которой посвящен закон «О судебных приставах», а также подчинение которых Министерству юстиции Российской Федерации установлено Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»19, «Положением о Федеральной службе судебных приставов», утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов»;20 2) говоря о регламентации административно-правовыми нормами действий субъектов соответствующих правоотношений (запреты, дозволения, позитивные обязывания), необходимо сказать о следующих нормах – установлен запрет на участие в исполнительном производстве судебного пристава-исполнителя, исполнительного производства если либо он заинтересован имеются иные в ходе обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (обязан взять самоотвод ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); судебный пристависполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных исполнительного производства документов; или их предоставляет представителям сторонам возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и См.: Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023. 20 См.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111. 19 9 реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; и так далее (ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах»); 3) говоря об установлении порядка деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях функционирования режима исполнительного производства необходимо учесть указанное выше «Положение о Федеральной службе судебных приставов», утвержденном Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов», которое указывает, что Федеральную Службу судебных Приставов России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации, данный документ определяет его полномочия; Федеральный закон «О судебных приставах» указывает в ст. 5, что Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации; закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения актов, в том числе порядок деятельности соответствующих органов; 4) установление правового статуса субъектов правоотношений в структуре регулирования режима исполнительного производства, в том числе усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов 10 правоотношений - так устанавливаются права и обязанности судебных приставов, при этом также устанавливает обязанность иных субъектов исполнять решения судебных приставов; 5) режимные правила в исполнительном производстве установлены правила указанными нормативными актам, например, Федеральный закон «Об исполнительном производстве»; 6) говоря об организационных, юридических, материально-технических гарантиях, следует отметить положения о материальном обеспечении и иных мерах социальной защиты судебных приставов, установленные ст. 21 Закона «О судебных приставах», ст. 22 указанного Закона говорит о финансовом обеспечении деятельности службы судебных приставов, а ст. 23 о материально-техническом обеспечении службы судебных приставов – данная обязанность является расходным обязательством Российской Федерации; 7) Закон «О судебных приставах» определяет систему контроля со стороны органов исполнительной власти за соблюдением режимных правил, так, надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»21 осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры; 8) установление ответственности за нарушение режимных правил (административной, уголовной) - ст. 19 соответствующего закона называется «Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью», она говорит о том, что действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Устанавливается также, что судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ущерб, причиненный судебным См.: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 21 11 приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. При установлении и реализации режима исполнительного производства возникают определенные трудности в отношение исполнения отдельных актов, например, проблемы исполнительного производства в отношении должника, (банкротства)22, находящегося воспрепятствование в процедуре несостоятельности осуществлению исполнительного производства23, проблема законности в исполнительном производстве24. В рамках данной работы мы коснемся проблемы законности в исполнительном производстве. Обеспечение законности - это не только осуществление требований законодательства, но и создание через правоприменительную практику предпосылок для развития общества на приоритетных началах правового регулирования, для роста правосознания субъектов правоотношений. Это особенно актуально для общества с низким правосознанием граждан, где длительное время правил бал диктат власти, а не утверждалось главенство права. В таких условиях даже самый прогрессивный закон не в силах автоматически снимать проблемы, на решение которых направлен, - не обойтись без создания конкретного правоприменительного механизма, опирающегося на соответствующие организационно - государственные структуры. Как следствие, для обеспечения эффективной правоприменительной практики необходимо использовать элементы силового воздействия - принуждения. В реализации законов недопустима избирательность. Поэтому из равенства прав, имеющего конституционные основания, должно следовать и равенство ответственности. Такой принцип (равенство ответственности) См.: Ларин В.А. Проблемы исполнительного производства в отношении должника, находящегося в процедуре несостоятельности (банкротства) // Практика исполнительного производства. 2006. № 1. - С. 32. 23 См.: Шулая М.О. Воспрепятствование осуществлению исполнительного производства // Право и политика, 2004. № 11. - С. 12. 24 См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 21. 22 12 закреплен ст. 1 Закона. Из этой юридической нормы следует, что принудительное исполнение производится по отношению к должникам всех категорий, т.е. распространяется на физические, юридические лица и бюджеты всех уровней без каких-либо ограничений. Принцип равенства ответственности следует и из п. 1 ст. 4 Закона, закрепляющего обязательность требований судебного пристава - исполнителя «для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ».25 Сведение проблемы законности в исполнительном производстве только к обеспечению законности действий судебного пристава - исполнителя не может привести к ее решению. Только на системном уровне и при координации всех законодательной) властных возможно функций обеспечение (исполнительной, законности и судебной, повышение значимости и результативности правоприменения. При этом необходимо учитывать следующее: 1) нельзя обеспечить приоритет закона, только декларируя его положения, но не применяя его; 2) нельзя обеспечить законность, допуская избирательность в применении законов; 3) нельзя обеспечить авторитет государства без признания и обеспечения равенства всех форм собственности; 4) нельзя обеспечить эффективное правовое регулирование без координации и согласования действий всех ветвей государственной власти на всех уровнях; 5) нельзя решить проблемы, в частности, и проблемы законности, без укрепления ответственности государственных органов. Таким образом, проблема законности является производной, и ее решение зависит от решения проблем в первую очередь в области организационного обеспечения государственной власти. См.: Долина А., Ковалюк С. Проблема законности в исполнительном производстве // Адвокат. 2000. № 2. - С. 22. 25 13
