Договор социального найма - Нижнекамский муниципальный

Предоставление жилого помещения по договору социального
найма.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)жилье, которое
предоставляется гражданам по договору социального найма, относится к двум
жилищным фондам:
1) государственному;
2) муниципальному.
Муниципальный фонд предназначен в первую очередь для предоставления
жилых помещений нуждающимся в нем малоимущим гражданам.
Государственный (федеральный и субъектов РФ) - для категорий граждан,
которые хотя и не являются малоимущими, но определены (как имеющие право
на жилье по договору социального найма) федеральным законом, указом
Президента РФ, законом субъекта РФ, и тоже признаны нуждающимися в жилых
помещениях - по основаниям, установленным ЖК РФ, другим федеральным
законом или указом Президента РФ.
Предоставление гражданам жилых помещений по договору социального
найма в муниципальном жилищном фонде регулируется ч. 2 ст. 49 ЖК РФ. При
этом должны быть соблюдены следующие условия:
1) признание гражданина малоимущим. Малоимущими граждан признают
органы местного самоуправления в порядке, установленном законом
соответствующего субъекта РФ. Учитывая полномочия органов государственной
и муниципальной власти, "схема" такого признания выглядит следующим
образом:
а) порядок определения размера дохода и стоимости имущества
(находящегося в собственности и подлежащего налогообложению) в целях
признания граждан малоимущими устанавливают субъекты РФ (п. 3 ст. 13 ЖК
РФ);
б) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости
указанного имущества - в тех же целях - устанавливают органы местного
самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ);
2) признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (ст. 51 ЖК
РФ);
3) проживание в данном населенном пункте.
Предусмотренные ст. 49 ЖК РФ граждане имеют право на получение
жилых помещений по договору социального найма, если они нуждаются в жилых
помещениях. Основания признания исчерпывающе (перечень закрыт) изложены в
ст. 51 ЖК РФ.
Что касается "проживания в данном населенном пункте" как основания
обеспечения жильем, то согласно ст. 52 ЖК РФ на учет в качестве нуждающихся
граждане принимаются по месту своего жительства. Принятие на учет в другом
месте возможно лишь в случаях и в порядке, предусмотренных
законодательством. Статьей 57 ЖК РФ установлено, что по договору социального
найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их
жительства (в черте соответствующего населенного пункта).
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им
государственной социальной помощи, определен постановлением Правительства
РФ от 20 августа 2003 г. N 512*(58).
Этим постановлением определено, что при расчете среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитываются все виды
доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим
гражданином в денежной и натуральной формах, в том числе:
- все предусмотренные системой оплаты труда выплаты;
- средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым
законодательством;
- доходы от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества,
транспортных и иных средств и т.п.
Установление порядка определения размера дохода и стоимости имущества
в целях признания граждан малоимущими отнесено к компетенции субъекта РФ.
Приведенное выше постановление Правительства РФ может служить
"ориентиром" для решения данного вопроса. Можно в этом плане упомянуть
также Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи"*(59).
Помимо указанных в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ существуют такие категории
граждан, которые имеют право на получение жилого помещения (по договору
социального найма) из федерального жилищного фонда и фонда субъектов РФ.
При этом учетная норма, норма предоставления жилья и т.д. может отличаться от
положений ЖК РФ. Может быть предусмотрено также право на льготное
получение жилья.
Как и лицам, обозначенным в ч. 2 ст. 49, этим категориям граждан жилье
может предоставляться из муниципального жилищного фонда при наличии
следующих условий:
- муниципальные органы в установленном порядке наделяются
государственными полномочиями на предоставление таких жилых помещений;
- жилые помещения предоставляются в порядке, определенном ЖК РФ,
если иное не установлено федеральным законом, указом Президента РФ или
законом субъекта РФ.
Определяемая в ЖК РФ нуждаемость в жилье служит основанием для
вступления в члены жилищного и жилищного строительного кооперативов.
Согласно ст. 111 ЖК РФ категории граждан, указанных в ст. 49 ЖК РФ, имеют
преимущественное право на вступление в жилищные кооперативы,
организованные при содействии органов государственной власти (федеральных и
субъектов РФ) или органов местного самоуправления.
Помощник Нижнекамского городского прокурора Ширыков И.В.