Как составить Пояснительную записку (ф. 0503160)

Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»
Как составить Пояснительную записку (ф.
0503160)
С.С. Бычков
начальник отдела методологии
бюджетного контроля и аудита
департамента бюджетной
политики и методологии
Минфина России
Внимание!
При формировании годовой отчетности за 2011 год используйте формы в составе пояснительной
записки (ф. 0503160), подготовленные с учетом изменений, внесенных приказом Минфина России
от 29 декабря 2011 г. № 191н (доведены письмом Минфина России от 20 января 2012 г. № 02-0607/52).
Пояснительную записку (ф. 0503160) составляют:
– главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
– получатели бюджетных средств;
– главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
– главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
– финансовые органы;
– органы Казначейства России;
– органы, осуществляющие кассовое обслуживание.
Об этом сказано в пунктах 2 и 151 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от
28 декабря 2010 г. № 191н.
Если показатель в строке формы имеет отрицательное значение, укажите его со знаком минус.
Если все показатели, предусмотренные формой Пояснительной записки, не имеют числового
значения, то составлять и представлять такую форму в составе Пояснительной записки не нужно.
При этом укажите такую форму в общем перечне форм, не включенных в состав бюджетной
отчетности ввиду отсутствия в них числовых показателей. Перечень приложите к разделу 5
«Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности» Пояснительной записки.
Такой порядок установлен в пунктах 8, 152 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Пояснительная записка содержит текстовую часть, 7 таблиц и 15 приложений (форм документов),
сгруппированных по разделам.
1. Раздел 1 «Организационная структура субъекта бюджетной отчетности»:
– Сведения об основных направлениях деятельности (таблица № 1);
– Сведения о количестве подведомственных учреждений (ф. 0503161);
– иная существенная информация, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях (например,
об изменении состава бюджетных полномочий получателей и распорядителей бюджетных
средств).
2. Раздел 2 «Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности»:
– Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (таблица
№ 2);
– Сведения о результатах деятельности (ф. 0503162);
– иная существенная информация, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях (например,
информация о ресурсах, численности сотрудников, стоимости имущества и т. д.).
3. Раздел 3 «Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности»:
– Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете (таблица № 3);
– Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств,
главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163);
– Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164);
– Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166);
– Сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167);
– Сведения о кассовом исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности
(ф. 0503182);
– информация об исполнении закона (решения) о бюджете по приоритетным национальным
проектам;
– информация об эффективности использования средств бюджета в рамках федеральных целевых
программ;
– информация о принятых обязательствах (бюджетных, денежных, расходных) сверх
утвержденных ассигнований и (или) лимитов, сметных назначений;
– иная существенная информация, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях.
Начиная с отчетности по состоянию на 1 сентября 2011 года текстовую часть раздела 3 следует
представлять в составе месячной отчетности. При этом главные администраторы средств
федерального бюджета в текстовой части должны отразить результаты выверки взаимосвязанных
межбюджетных расчетов. Об этом сказано в письме Казначейства России от 23 августа 2011 г.
№ 42-7.4-05/2.1-564.
4. Раздел 4 «Анализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетности»:
– Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);
– Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169);
– Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников
финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171);
– Сведения о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172);
– Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173);
– Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176);
– Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178);
– иная существенная информация, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях.
5. Раздел 5 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности»:
– Сведения об особенностях ведения бюджетного учета (таблица № 4);
– Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (таблица № 5);
– Сведения о проведении инвентаризаций (таблица № 6);
– Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий (таблица № 7);
– Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177);
– перечень документов главного распорядителя бюджетных средств (главного администратора
источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов),
регулирующих вопросы бюджетного учета и отчетности в системе подведомственных
учреждений;
– корреспонденция счетов бюджетного учета для отражения хозяйственных операций,
утвержденная вышестоящей организацией дополнительно к перечню, установленному
Инструкцией № 162н;
– перечень форм, не включенных в состав бюджетной отчетности ввиду отсутствия в них
числовых значений показателей;
– иная существенная информация, не нашедшая отражения в таблицах и приложениях.
Структура Пояснительной записки приведена в пункте 152 Инструкции, утвержденной приказом
Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Состав таблиц и периодичность их представления зависят от статуса субъекта бюджетной
отчетности. В частности, получатель бюджетных средств сдает в составе годовой отчетности все
таблицы, кроме таблицы № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о
бюджете». Подробнее о формировании таблиц и периодичности их представления см. в таблице.
Порядок их заполнения также содержится в таблице.
Приложения (отчетные формы) к Пояснительной записке (ф. 0503160) составляйте в следующем
порядке.
Сведения о количестве подведомственных учреждений (ф. 0503161)
Приложение сдают главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
В приложении укажите обобщенные данные о количестве подведомственных государственных
(муниципальных) учреждений (в т. ч. обособленных подразделений) на начало года (1 января) и
конец отчетного периода (31 декабря). При изменении количества укажите причины этих
изменений. Приложение составляется в количественном выражении.
Периодичность представления приложения – квартальная, годовая.
Такие правила установлены пунктом 160 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503161) см. в таблице.
Сведения о результатах деятельности (ф. 0503162)
Приложение сдают получатели бюджетных средств.
В приложении укажите обобщенные данные по показателям результативности деятельности за
отчетный период (по плану и фактически).
Показатели результативности деятельности для учреждения устанавливает главный распорядитель
(распорядитель) бюджетных средств. Если он не установил такие показатели, информацию о
результатах деятельности раскройте в текстовой части раздела 2 Пояснительной записки.
Приложение составляйте в натуральном и стоимостном выражении. Периодичность
представления – годовая.
Такие правила установлены в пункте 161 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503162) см. в таблице.
Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств,
главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163)
Приложение сдают главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы
источников финансирования дефицита бюджета.
В приложении отражайте обобщенные данные об изменениях бюджетной росписи за отчетный
период. Укажите суммы и причины изменений со ссылкой на правовые основания их внесения
(статьи Бюджетного кодекса РФ и закона (решения) о соответствующем бюджете).
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 162 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503163) см. в таблице.
Сведения об исполнении бюджета (ф 0503164)
Приложение формируют:
– получатели бюджетных средств, администраторы доходов бюджета, администраторы
источников финансирования дефицита бюджета – на основании Отчета (ф. 0503127);
– главные распорядители (распорядители), главные администраторы доходов бюджета, главные
администраторы источников финансирования дефицита бюджета, администраторы,
осуществляющие отдельные полномочия главных администраторов, – на основании
консолидированных (сводных) отчетов (ф. 0503127) и плановых (прогнозных) показателей,
установленных на финансовый год (по разделу «Доходы»);
– финансовые органы – на основании сводных (консолидированных) Сведений (ф 0503164).
В приложении отражайте обобщенные данные о результатах исполнения бюджета по трем
разделам:
– «Доходы бюджета»;
– «Расходы бюджета»;
– «Источники финансирования дефицита бюджета».
В графе 6 укажите процент кассового исполнения по доходам, расходам, источникам
финансирования дефицита бюджета от плановых (прогнозных) показателей на текущий
(отчетный) финансовый год. Причины отклонения фактического процента кассового исполнения
от планового приведите в графе 7. Причины отклонений могут быть следующие:
– отсутствие необходимых нормативных документов, определяющих порядок выделения и
использования средств бюджетов;
– блокировка расходов (с указанием причин);
– возникновение курсовой разницы;
– сезонность отдельных видов расходов;
– несвоевременное доведение лимитов бюджетных обязательств (с указанием причин);
– изменение графика платежей по обязательствам;
– несвоевременность представления исполнителями работ документов для окончательного
расчета;
– длительность сроков заключения государственных контрактов;
– необходимость резервирования денежных средств для обеспечения выполнения возложенных
функций;
– прочие причины (указать какие).
Периодичность представления приложения – квартальная, годовая.
Такие правила установлены в пункте 163 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503164) см. в таблице:
– для получателей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, администраторов
источников финансирования дефицита бюджета;
– для администраторов доходов бюджета;
– для главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета,
главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, администраторов,
осуществляющих отдельные полномочия главных администраторов;
– для финансового органа.
Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166)
Приложение сдают получатели бюджетных средств.
В приложении укажите обобщенные за отчетный период данные об исполнении целевых
программ, в реализации которых учреждение принимало участие. Укажите причины неисполнения
уточненной бюджетной росписи за отчетный период.
Финансовый орган предусматривает формирование приложения в разрезе целевых мероприятий,
осуществляемых за счет бюджетных средств, по различным целевым статьям расходов по
бюджетной классификации.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 164 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н, пункте 1.73 приказа Минфина России от 29 декабря 2011 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503166) см. в таблице.
Сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167)
Приложение сдают получатели бюджетных средств и администраторы источников
финансирования дефицита бюджета.
В приложении укажите обобщенные за отчетный период данные о целях и финансовых
результатах использования целевых иностранных кредитов. Укажите суммы использованного за
отчетный период кредита.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 165 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503167) см. в таблице.
Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168)
Приложение сдают получатели бюджетных средств и администраторы источников
финансирования дефицита бюджета в составе годовой бюджетной отчетности.
Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, главный администратор источников
финансирования дефицита бюджета составляют консолидированное приложение на основании
приложений (в т. ч. консолидированных) (ф. 0503168), представленных подведомственными
учреждениями.
Финансовый орган составляет консолидированное приложение на основании консолидированных
приложений (ф. 0503168), представленных главными распорядителями и главными
администраторами.
В приложении приведите обобщенные за отчетный период данные о движении нефинансовых
активов. Приложение составьте отдельно по каждому виду деятельности (по бюджетной и
приносящей доход деятельности).
Информация в приложении разбита на следующие разделы.
1. Нефинансовые активы:
– движение основных средств;
– движение нематериальных активов;
– движение непроизведенных активов;
– движение материальных запасов.
2. Нефинансовые активы, составляющие имущество казны:
– движение недвижимого имущества казны;
– движение движимого имущества в составе имущества казны;
– движение нематериальных активов в составе имущества казны;
– непроизведенные активы в составе имущества казны;
– материальные запасы в составе имущества казны.
Показатели, отраженные в приложении, должны быть подтверждены соответствующими
регистрами бюджетного учета по учету операций с нефинансовыми активами.
Такие правила установлены в пункте 166 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503168) см. в таблице.
Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169)
Приложение сдают получатели бюджетных средств, администраторы источников финансирования
дефицита бюджета и администраторы доходов бюджета.
Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, главный администратор источников
финансирования дефицита бюджета, главный администратор доходов бюджета, администратор,
осуществляющий отдельные полномочия главного администратора, составляют
консолидированное приложение на основании приложений (в т. ч. консолидированных),
представленных подведомственными учреждениями.
Финансовый орган составляет консолидированное приложение на основании консолидированных
приложений, представленных главными распорядителями и главными администраторами.
В приложении укажите обобщенные данные о состоянии расчетов по дебиторской и кредиторской
задолженности за отчетный период. Приложение составьте раздельно:
– по бюджетной и по приносящей доход деятельности;
– по дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе видов расчетов.
Приложение по дебиторской задолженности составьте по счетам бюджетного учета:
– 0.205.00.000 «Расчеты по доходам»;
– 0.206.00.000 «Расчеты по выданным авансам»;
– 0.207.00.000 «Расчеты по кредитам, займам (ссудам)»;
– 0.208.00.000 «Расчеты с подотчетными лицами»;
– 0.209.00.000 «Расчеты по ущербу имуществу»;
– 0.210.01.000 «Расчеты по НДС по приобретенным материальным ценностям, работам, услугам».
Кредитовые остатки по счетам 0.205.00.000 «Расчеты по доходам», 0.208.00.000 «Расчеты с
подотчетными лицами» укажите со знаком минус.
Приложение по кредиторской задолженности составьте по счетам бюджетного учета:
– 0.302.00.000 «Расчеты по принятым обязательствам»;
– 0.303.00.000 «Расчеты по платежам в бюджеты»;
– 0.304.02.000 «Расчеты с депонентами»;
– 0.304.03.000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда»;
– 0.304.04.000 «Внутриведомственные расчеты».
Дебетовые остатки по данным счетам отражайте со знаком минус.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 167 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503169) см. в таблице.
Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора
источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171)
Приложение сдают получатель бюджетных средств и администратор источников финансирования
дефицита бюджета.
В приложении укажите обобщенные за отчетный период данные о финансовых вложениях и
вложениях в финансовые активы. Приложение формируйте на основании счетов 0.204.00.000
«Финансовые вложения» и 0.215.00.000 «Вложения в финансовые активы» – на 1 января года,
следующего за отчетным годом.
Показатели, отраженные в приложении, должны быть подтверждены регистрами бюджетного
учета.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 168 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н, пункте 1.73 приказа Минфина России от 29 декабря 2011 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503171) см. в таблице.
Сведения о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172)
Приложение сдают получатели бюджетных средств и администраторы источников
финансирования бюджета.
В приложении укажите обобщенные за отчетный период данные по государственному
(муниципальному) долгу в разрезе долговых инструментов. Приложение составьте на основании:
– остатков счета 0.301.00.000 «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам» (за
исключением остатков по счету 1.301.14.000 «Расчеты с кредиторами по долговым
обязательствам»);
– данных забалансового счета 11 «Государственные и муниципальные гарантии», отражающих
сведения о государственном (муниципальном) долге по состоянию на 1 января года, следующего
за отчетным годом.
Показатели, отраженные в приложении, должны быть подтверждены регистрами бюджетного
учета.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 169 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н, пункте 1.77 приказа Минфина России от 29 декабря 2011 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503172) см. в таблице.
Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173)
Приложение оформляют все субъекты бюджетной отчетности в разрезе бюджетной деятельности,
приносящей доход деятельности (в т. ч. по средствам ОМС) и деятельности со средствами,
поступающими во временное распоряжение.
Приложение оформляйте раздельно в части изменения показателей на начало отчетного периода
вступительного баланса в случае проведения реорганизации или иным причинам,
предусмотренным законодательством.
В первом разделе Сведений (ф. 0503173) отразите расхождения между вступительным балансом
(ф. 0503120 и ф. 0503130) отчетного периода (на начало года) и заключительным балансом (ф.
0503120 и ф. 0503130) отчетного периода (на конец года). Сделайте это по каждой статье баланса,
где есть расхождения.
Во втором разделе Сведений (ф. 0503173) укажите причины изменений (в частности, изменение
типа государственного учреждения на начало финансового года в соответствии с Законом от 8 мая
2010 г. № 83-ФЗ, изменение плана счетов бюджетного учета).
Показатели, отраженные в приложении, должны быть подтверждены регистрами бюджетного
учета.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 170 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503173) см. в таблице.
Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей
(ф. 0503176)
Приложение сдают получатели бюджетных средств, администраторы источников финансирования
дефицита бюджета и администраторы доходов бюджета.
В приложении укажите обобщенные данные о недостачах и хищениях денежных средств и
материальных ценностей. Приложение составьте на основании счета 0.209.00.000 «Расчеты по
ущербу имуществу». Приложение составьте в разрезе:
– бюджетной деятельности (графа 4);
– приносящей доход деятельности (графа 5).
Показатели, отраженные в приложении, должны быть подтверждены регистрами бюджетного
учета.
Периодичность представления приложения – годовая.
Такие правила установлены в пункте 171 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503176) см. в таблице.
Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177)
Приложение сдают получатели бюджетных средств, администраторы источников финансирования
дефицита бюджета и администраторы доходов бюджета в части показателей исполнения бюджета.
В приложении укажите обобщенные данные о расходах на информационно-коммуникационные
технологии, необходимые для обеспечения деятельности учреждения.
По решению финансового органа показатели расходов на информационно-коммуникационные
технологии укажите в разрезе кодов бюджетной классификации. Для этого предназначена графа 3.
В графе 5 укажите обоснование целесообразности произведенных расходов:
– обеспечение текущей деятельности;
– техническое перевооружение;
– иные цели и т. п.
Периодичность представления приложения – квартальная.
Такие правила установлены в пункте 172 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503177) см. в таблице.
Сведения об остатках средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178)
Приложение сдают получатели бюджетных средств.
Приложение состоит из двух разделов:
– раздел 1 «Счета в кредитных организациях» – отражается информация по банковским счетам,
открытым в кредитных организациях (в т. ч. по средствам во временном распоряжении);
– раздел 2 «Счета в финансовом органе» – отражается информация по лицевым счетам, открытым
в финансовом органе, по приносящей доход деятельности и по средствам во временном
распоряжении.
Приложение составьте отдельно по бюджетной деятельности, по приносящей доход деятельности,
по средствам во временном распоряжении. Вид деятельности укажите в заголовочной части
таблицы.
В приложении укажите остатки денежных средств на начало года (графы 3–4) и на конец
отчетного периода (графы 5–6) по следующим счетам бюджетного учета:
– в разделе 1 – 0.201.20.000 «Денежные средства учреждения на счетах учреждения в кредитной
организации»;
– в разделе 2 – 2.201.10.000 «Денежные средства на лицевых счетах учреждения в органе
казначейства».
Показатели, отраженные в приложении, должны быть подтверждены регистрами бюджетного
учета.
Периодичность представления приложения – на первое число месяца, с отчетами по формам
№ 0503127 и № 0503137.
Такие правила установлены в пункте 173 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503178) см. в таблице.
Сведения о кассовом исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности
(ф. 0503182)
Приложение формируют:
– получатели бюджетных средств – на основании Отчета (ф. 0503137);
– главные распорядители (распорядители) – на основании консолидированных (сводных) отчетов
(ф. 0503137);
– финансовые органы – на основании Отчета (ф. 0503114).
В приложении укажите обобщенные показатели, по которым в результате кассового исполнения
имеются отклонения между показателями утвержденных сметных назначений и показателями
кассового исполнения сметы доходов и расходов за отчетный период.
Отразите информацию по трем разделам:
– «Доходы»;
– «Расходы»;
– «Источники финансирования дефицита».
В графе 6 отразите процент кассового исполнения по доходам, расходам, источникам
финансирования дефицита от объема утвержденных сметных назначений. Причины отклонения
фактического процента кассового исполнения от планового приведите в графе 7.
Периодичность представления приложения – квартальная, годовая.
Такие правила установлены в пункте 174 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России
от 28 декабря 2010 г. № 191н.
Подробнее о формировании приложения (ф. 0503182) см. в таблице.
Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»