региональные выборы: партийная динамика
реклама
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Информационно-аналитический бюллетень РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ: ПАРТИЙНАЯ ДИНАМИКА Выпуск второй Москва 2008 2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ : ПАРТИЙНАЯ ДИНАМИКА Информационно-аналитический бюллетень Выпуск второй Под общей редакцией Л.Г. Ивлева Авторы проекта: Е.П. Дубровина, Т.Ю. Головина, П.П. Шеншин 3 Содержание Введение……………………………………………………………………………. I. 1. Партийная динамика по итогам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, состоявшихся 12 октября 2008 года…………………………………. Политические партии первой группы…………………………………………….. 1.1. Политическая партия «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»……………………………………………………………………………. 1.2. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»………………………………………………… 1.3. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»…………. 1.4. Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»…………………………………… 1.5. Политическая партия «Аграрная партия России»………………………………… 2 Политические партии второй группы……………………………………………… 4 6 9 9 10 12 13 14 15 Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»………………………………….. Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые»………….. Политическая партия «Народный Союз»………………………………………….. Российская политическая партия Мира и Единства……………………………… Политические партии третьей группы……………………………………………. 15 15 16 17 17 3.1. Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»…………………………………………………………………………… 3.2. Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ»………………………………….. 3.3. Политическая партия «Демократическая партия России»……………………….. 4 Политические партии четвертой группы……………………………………….. 17 18 18 18 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3 4.1. Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»…................................ 4.2. Политическая партия «Партия социальной справедливости»................................ II. Партийная динамика по результатам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации……………………………………………………………… Классификация политических партий по доле полученных депутатских мандатов……………………………………………………. Количественные критерии участия политических партий в выборах…………… III. Представительство политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в разрезе федеральных округов………………………………………. Выводы………………………………………………………………………………. Приложения…………………………………………………………………………. 18 19 20 21 22 25 31 32 4 Введение Федеральный закон «О политических партиях» вступил в силу 14 июля 2001 года. В Российской Федерации на то время насчитывалось 141 общероссийское политическое общественное объединение. Начался активный процесс создания политических партий как на учредительных съездах, так и путем преобразования из общероссийских общественных организаций и движений. Право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва 7 декабря 2003 года получили 44 политические партии. Одной из основных целей политической партии является ее участие в выборах. По их результатам можно сделать вывод о популярности той или иной политической партии, ее программных положений у избирателей. После выборов на съезде, как правило, партия подводит итоги и определяется с продолжением своей деятельности. Федеральным законом от 20 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» были изменены требования, касающиеся численности членов партии и ее региональных отделений. Для приведения численности зарегистрированной политической партии в соответствие с новыми требованиями был установлен срок – 1 января 2006 года. В результате 3 политические партии приняли решения о преобразовании в общероссийские общественные объединения, 12 политических партий были ликвидированы на основании решений Верховного Суда Российской Федерации. Право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва 2 декабря 2007 года получили 15 политических партий, также как и в выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года. Одновременно с федеральными кампаниями состоялись выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти 20 субъектов Российской Федерации. Вопросы участия политических партий в этих региональных выборах и партийная динамика были рассмотрены в первом выпуске информационно-аналитического бюллетеня «РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ: ПАРТИЙНАЯ ДИНАМИКА», подготовленного 5 Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в апреле 2008 года. Продолжая тему, в данном материале партийная динамика рассматривается в трех аспектах: Часть I. Партийная динамика по итогам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти 5 субъектов Российской Федерации, состоявшихся 12 октября 2008 года. Часть II. Партийная динамика по итогам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти 83 субъектов Российской Федерации. Часть III. Представительство политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в разрезе федеральных округов, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации. 6 I. Партийная динамика по итогам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, состоявшихся 12 октября 2008 года 12 октября 2008 года состоялись выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти пяти субъектов Российской Федерации: Чеченской Республики, Забайкальского края, Иркутской, Кемеровской и Сахалинской областей. Парламент Чеченской Республики второго созыва формировался полностью по пропорциональной избирательной системе. В Забайкальском крае, Иркутской Кемеровской и Сахалинской областях законодательные (представительные) органы государственной власти формировались по смешанной избирательной системе. Сведения об избирательных системах, применявшихся на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации за период с 7 декабря 2003 года по 12 октября 2008 года, даны в приложении № 1. В сумме за списки политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в региональных парламентах, проголосовало: в Чеченской Республике – 97,60 процента избирателей, принявших участие в голосовании, в Забайкальском крае – 95,22 процента, в Иркутской области – 85,88 процента, в Кемеровской области – 90,30 процента, в Сахалинской области – 96,69 процента. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, накануне назначения указанных выборов правом участия в них обладали 15 политических партий. 4 сентября 2008 года во время избирательной кампании из Единого государственного реестра юридических лиц была исключена Политическая партия «ПАРТИЯ ВОЗРОЖДЕНИЯ РОССИИ» в связи с ликвидацией на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 года. В связи с тем что данная политическая партия в указанных выборах участия не принимала, сведения о ней в данной записке представлены не будут. В выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти пяти субъектов Российской Федерации 12 октября 2008 года приняли 7 участие региональные отделения девяти политических партий. По результатам этих региональных избирательных кампаний можно условно выделить четыре группы политических партий. К политическим партиям первой группы отнесены те политические партии, которые получили представительство в законодательных (представительных) органах государственной власти названных субъектов Российской Федерации: «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «Коммунистическая партия Российской Федерации», РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: «Либерально-демократическая партия России», «Аграрная партия России». Сведения о количестве полученных депутатских мандатов приведены в таблице 1. Таблица 1 «Аграрная партия России» «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» Количество распределяемых депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации «Либерально-демократическая партия России» п/п Наименование субъекта Российской Федерации «Коммунистическая партия Российской Федерации № Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Количество депутатских мандатов, полученных политическими партиями 1 Чеченская Республика 41 37 0 0 4 0 2 Забайкальский край Иркутская область 50 33 5 3 2 3 50 31 4 4 3 1 36 35 0 0 1 0 28 21 4 1 2 0 157 13 8 (3,9%) 12 (76,6%) (6,3%) 4 (1,9%) 3 4 5 Кемеровская область Сахалинская область Итого: 205 (5,9%) 8 К политическим партиям второй группы отнесены те политические партии, у которых сведения о списках кандидатов, выдвинутых ими, были внесены в избирательные бюллетени (хотя бы в одном из пяти субъектов Российской Федерации), но списки кандидатов к распределению депутатских мандатов допущены не были. Это политические партии: «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Народный Союз» и «Российская политическая партия Мира и Единства». К политическим партиям третьей группы отнесены политические партии, заверившие списки кандидатов по единым избирательным округам, но получившие отказ в регистрации: «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ», «Демократическая партия России». К политическим партиям четвертой группы отнесены политические партии, имевшие право участия в выборах, но, не реализовавшие свое право выдвижения кандидатов (списков кандидатов): «Всероссийская «Гражданская Сила», «Партия социальной справедливости». политическая партия 9 1. Политические партии первой группы 1.1. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Списки кандидатов в депутаты по единым избирательным округам, выдвинутые региональными отделениями Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», были допущены к распределению депутатских мандатов во всех пяти субъектах Российской Федерации. По мажоритарной избирательной системе кандидаты, выдвинутые политической партией, также получили депутатские мандаты во всех субъектах Российской Федерации, где наряду с пропорциональной избирательной системой применялась и мажоритарная система (см. приложение № 1). На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила 315 депутатских мандатов, что составило 70 процентов от общего количества распределяемых депутатских мандатов. В трех субъектах Российской Федерации количество депутатских мандатов, полученное вышеуказанной политической партией, превысило указанный процент. Наивысший показатель достигнут в Кемеровской области – 35 из 36 депутатских мандатов (97,2 %) и в Чеченской Республике – 37 из 41 депутатского мандата (90,2 %). В Сахалинской области «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила 21 депутатский мандат из 28, что составило 75 процентов. В Забайкальском крае и Иркутской области 12 октября 2008 года данный показатель оказался ниже, чем на федеральных выборах, – 66 и 62 процента соответственно. Сравнив количество голосов избирателей, поданных за данную политическую партию на региональных выборах 12 октября 2008 года, и количество голосов избирателей, поданных за нее на состоявшихся ранее региональных выборах с использованием пропорциональной избирательной системы в Чеченской Республике и Сахалинской области, и в том и в другом субъекте можно отметить значительное увеличение числа голосов избирателей, поданных за список кандидатов, выдвинутый этой политической партией. Так, в Чеченской Республике количество голосов избирателей увеличилось почти в два раза, в Сахалинской 10 области – более чем в три раза. Данные по количеству голосов избирателей по названным субъектам Российской Федерации приведены в таблице 2. Таблица 2 № п/п Наименование субъекта Российской Федерации Количество голосов избирателей, полученных Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на предыдущих региональных выборах Чеченская Республика 1 Количество голосов избирателей, полученных Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на региональных выборах 12 октября 2008 года 251737 (27.11.2005) 497338 22635 (10.10.2004) 66948 Показатель изменения поддержки Увеличение 2 Сахалинская область В Кемеровской области все 18 депутатских мандатов, распределяемых по мажоритарной избирательной системе, получили кандидаты, выдвинутые региональным отделением «ЕДИНОЙ РОССИИ». Ранее такой результат по мажоритарной системе был достигнут в Краснодарском крае, в Пензенской, Ростовской и Свердловской областях (Палата Представителей), Омской и Тюменской областях, в городе Москве. 1.2. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Списки кандидатов в депутаты, выдвинутые региональными отделениями Коммунистической партии Российской Федерации, были допущены к распределению депутатских мандатов в Забайкальском крае, Иркутской и Сахалинской областях. В Чеченской Республике и Кемеровской области «заградительный барьер» политической партии преодолеть не удалось. Во всех мажоритарных избирательных округах региональные отделения КПРФ также выдвинули своих кандидатов в депутаты. В результате выборов по мажоритарной системе политическая партия получила по одному депутатскому 11 мандату в двух субъектах Российской Федерации: в Забайкальском крае и Сахалинской области. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2 декабря 2007 года Коммунистическая партия Российской Федерации получила 57 депутатских мандатов, что составило 12,67 процента от общего количества распределяемых депутатских мандатов. На региональных выборах она улучшила показатель 12,67 процентов в Сахалинской области, получив 4 из 28 депутатских мандатов (14,3 %), тогда как этот показатель понизился в Забайкальском крае – 10 процентов (5 из 50 депутатских мандатов) и в Иркутской области – 8 процентов (4 из 50 депутатских мандатов). Электоральная поддержка КПРФ увеличилась более чем на семь с половиной тысяч голосов избирателей в Сахалинской области и резко уменьшилась в Чеченской Республике (политическая партия потеряла 48764 голоса избирателей). Данные по сравниваемым субъектам приведены в таблице 3. Таблица 3 № п/п Наименование субъекта Российской Федерации Чеченская Республика 1 2 Сахалинская область Количество голосов избирателей, полученных Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» на предыдущих региональных выборах Количество голосов избирателей, полученных Политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» на региональных выборах 12 октября 2008 года Показатель изменения поддержки 50644 (27.11.2005) 1880 Уменьшение 20305 (10.10.2004) 27994 Увеличение 12 1.3. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» Региональные отделения Либерально-демократической партии России выдвинули списки кандидатов по единым избирательным округам и кандидатов по мажоритарной избирательной системе во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации. Сведения об участии региональных отделений политических партий в выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 12 октября 2008 года, приведены в приложении № 2. Списки кандидатов в депутаты по единым избирательным округам допущены к распределению депутатских мандатов в трех субъектах Российской Федерации, а в Чеченской Республике и Кемеровской области «заградительный барьер» преодолеть не удалось. По мажоритарной избирательной системе кандидаты, выдвинутые ЛДПР, депутатских мандатов не получили. Следует отметить, что кандидаты, выдвинутые указанной политической партией по мажоритарной избирательной системе, достаточно редко добиваются депутатских мандатов. Так, за весь период проведения выборов с использованием пропорциональной избирательной системы (начиная с 7 декабря 2003 года) в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации ими были получены два депутатских мандата (один в Курганской области в 2004 году и второй в Псковской области в 2007 году). На федеральных выборах 2 декабря 2007 года Либерально-демократическая партия России получила 40 депутатских мандатов (8,89% от общего количества депутатских мандатов). На региональных выборах политическая партия во всех трех субъектах снизила свой результат по сравнению с федеральными выборами, получив 8 процентов в Иркутской области (4 из 50 депутатских мандатов), 6 процентов в Забайкальском крае (3 из 50 депутатских мандатов) и 3,6 процента в Сахалинской области (1 из 28 депутатских мандатов). 13 Что касается динамики электоральной поддержки политической партии можно отметить, что на выборах 12 октября 2008 года в Сахалинской области она увеличилась более чем на 2000 голосов избирателей по сравнению с выборами 10 октября 2004 года, в Чеченской Республике уменьшилась более чем на 5 тысяч голосов избирателей. Данные по сравниваемым субъектам приведены в таблице 4. Таблица 4 № п/п Наименование субъекта Российской Федерации Чеченская Республика 1 2 Сахалинская область Количество голосов избирателей, полученных политической партией «Либерально-демократическая партия России» на предыдущих региональных выборах Количество голосов избирателей, полученных политической партией «Либеральнодемократическая партия России» на региональных выборах 12 октября 2008 года Показатель изменения поддержки 6044 (27.11.2005) 997 Уменьшение 9359 (10.10.2004) 11933 Увеличение 1.4. Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» Региональные отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» выдвинули списки кандидатов по единым избирательным округам и кандидатов по мажоритарной избирательной системе во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации, выборы в которых состоялись 12 октября 2008 года. Списки кандидатов, выдвинутые указанной политической партией по единым избирательным округам, были допущены к распределению депутатских мандатов во всех пяти субъектах Российской Федерации. По мажоритарной избирательной системе кандидаты, выдвинутые этой партией, получили депутатские мандаты в Сахалинской и Иркутской областях (по одному депутатскому мандату). 14 Сравнивая долю депутатских мандатов, полученных политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва – 8 процентов (38 из 450 депутатских мандатов) со средним показателем по пяти субъектам Российской Федерации – 5,9 процента, можно отметить, что на федеральном уровне ее успехи были значительнее, чем в среднем на региональном уровне. В Чеченской Республике она превысила показатель по федеральным выборам в Государственную Думу – 9,75 процента (4 из 41 депутатского мандата), в остальных субъектах данный показатель ниже, чем на федеральном уровне. Сравнивая количество голосов избирателей, поданное за указанную политическую партию на выборах депутатов Парламента Чеченской Республики первого и второго созывов, отмечаем, что поддержка политической партии избирателями 12 октября 2008 года по сравнению с 27 ноября 2005 года (выборы Народного Собрания Парламента Чеченской Республики первого созыва) увеличилась более чем в пять раз (с 9904 до 51 759 голосов избирателей)*. 1.5. Политическая партия «Аграрная партия России» Региональные отделения Аграрной партии России выдвинули списки кандидатов и кандидатов по мажоритарной избирательной системе в Забайкальском крае и Иркутской области. Основаниями регистрации списков кандидатов и в Забайкальском крае и в Иркутской области послужили подписи избирателей. Список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов в Забайкальском крае, в Иркутской области Аграрная партия 7-процентный «заградительный барьер» не преодолела, набрав 6,23 процента голосов избирателей. По мажоритарной избирательной системе в Забайкальском крае и Иркутской области от этой политической партии избраны по одному кандидату. 10 октября 2008 года съезд Аграрной партии России принял решение о реорганизации политической партии в форме присоединения к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В выборах Народного Собрания Парламента Чеченской Республики первого созыва 27 ноября 2005 года принимала участие Политическая партия «РОДИНА», которая позднее изменила наименование на Политическую партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» и зарегистрировала изменение наименования 16 ноября. 2006 года. * 15 Для наглядности сравнение количества депутатских мандатов (в %), полученных политическими партиями и кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения на региональных выборах 12 октября 2008 года, приведены в приложении № 3. 2. Политические партии второй группы 2.1. Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Региональные отделения партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» выдвинули списки кандидатов в Чеченской Республике, Иркутской и Сахалинской областях. В Иркутской и Сахалинской областях в регистрации списков кандидатов, выдвинутых по пропорциональной избирательной системе, было отказано на основании превышения установленного количества недостоверных и недействительных подписей избирателей. Таким образом, наименование регионального отделения политической партии было включено в избирательный бюллетень по единому избирательному округу в Чеченской Республике, где по результатам выборов список получил 1,33 процента голосов избирателей. Кандидаты по мажоритарной избирательной системе были выдвинуты в Иркутской и Сахалинской областях. Депутатских мандатов они не получили. 23 ноября 2008 года состоялся съезд, на котором принято решение о реорганизации в форме присоединения к Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Российской политической партии Мира и Единства. 2.2. Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» Региональные отделения партии «Российская экологическая партия «Зеленые» выдвинули списки кандидатов в Чеченской Республике, Забайкальском крае и Иркутской области. В Чеченской Республике в регистрации списка кандидатов, выдвинутых по пропорциональной избирательной системе, было отказано на основании превышения установленного количества недостоверных и недействительных подписей избирателей, в Забайкальском крае – региональное отделение указанной партии документы на регистрацию не представило. Таким 16 образом, наименование регионального отделения политической партии было включено в избирательный бюллетень по единому избирательному округу в Иркутской области (список зарегистрирован на основании избирательного залога). По результатам выборов список кандидатов получил 5,38 процента голосов избирателей («заградительный барьер» – 7 %) и к распределению депутатских мандатов допущен не был. По мажоритарной избирательной системе кандидаты были выдвинуты в Забайкальском крае и Иркутской области. Депутатских мандатов они не получили. 21 ноября 2008 года на съезде Российской экологической партии «Зеленые» было принято решение о преобразовании политической партии в общероссийское общественное объединение. 2.3. Политическая партия «Народный Союз» Региональные отделения партии «Народный Союз» выдвинули списки кандидатов по пропорциональной избирательной системе в Чеченской Республике и Сахалинской области. В Сахалинской области в регистрации списка кандидатов, выдвинутых по пропорциональной избирательной системе, было отказано на основании превышения недействительных установленного подписей избирателей. количества Таким недостоверных образом, и наименование регионального отделения политической партии было включено в избирательный бюллетень по единому избирательному округу в Чеченской Республике (список зарегистрирован на основании подписей избирателей). По результатам выборов список кандидатов получил 0,23 процента голосов избирателей и к распределению депутатских мандатов допущен не был. Кандидатов по мажоритарным избирательным отделения политической партии не выдвигали. округам региональные 17 2.4. Российская политическая партия Мира и Единства Региональные отделения политической партии выдвинули списки кандидатов по пропорциональной избирательной системе в Чеченской Республике и Кемеровской области. В Кемеровской области в регистрации списка кандидатов, выдвинутых по пропорциональной избирательной системе, было отказано на основании превышения недействительных установленного подписей избирателей. количества Таким недостоверных образом, и наименование регионального отделения указанной партии было включено в избирательный бюллетень по единому избирательному округу только в Чеченской Республике (список зарегистрирован на основании подписей избирателей). По результатам выборов список кандидатов получил 0,29 процента голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допущен не был. Кандидатов по мажоритарной избирательной системе региональные отделения политической партии не выдвигали. 22 ноября 2008 года на съезде Российской политической партии Мира и Единства принято решение о реорганизации политической партии в форме присоединения к Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». 3. Политические партии третьей группы 3.1. Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» Региональное отделение политической партии выдвинуло список кандидатов по единому избирательному округу в Сахалинской области. Избирательная комиссия Сахалинской области отказала в регистрации списка кандидатов на основании превышения установленного количества недостоверных и недействительных подписей избирателей. По мажоритарному избирательному округу в Сахалинской области был выдвинут один кандидат, но зарегистрирован он не был. 18 3.2. Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» Региональное отделение политической партии выдвинуло список кандидатов по единому избирательному округу в Кемеровской области. Избирательная комиссия Кемеровской области отказала в регистрации списка кандидатов на основании превышения установленного количества недостоверных и недействительных подписей избирателей. По мажоритарной избирательной системе региональные отделения указанной партии кандидатов не выдвигали. 15 ноября 2008 года на съезде политической партии принято решение о ее ликвидации. 3.3. Политическая партия «Демократическая партия России» Региональное отделение Демократической партии России выдвинуло список кандидатов по единому избирательному округу в Забайкальском крае. В регистрации списка кандидатов было отказано на основании превышения установленного количества недостоверных и недействительных подписей избирателей. По мажоритарной избирательной системе региональные отделения указанной партии кандидатов не выдвигали. 15 ноября 2008 года Демократическая партия России приняла решение о преобразовании в общероссийское общественное объединение. 4. Политические партии четвертой группы (имевшие, но не реализовавшие свое право участия в выборах) 4.1. Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» 15 ноября 2008 года на съезде Всероссийской политической партии «Гражданская Сила» принято решение о ее ликвидации. 19 4.2. Политическая партия «Партия социальной справедливости» 25 сентября 2008 года на IX внеочередном съезде партии «Партия социальной справедливости» делегатами было принято решение о ее ликвидации. Необходимые документы были представлены в Министерство юстиции Российской Федерации, которое своим распоряжением от 14 октября 2008 года внесло в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о нахождении политической партии в процессе ликвидации. 20 II. Партийная динамика по результатам выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации На сегодняшний день законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации сформированы либо полностью по пропорциональной избирательной системе (республики Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Чеченская Республика, Амурская и Московская области, город Санкт-Петербург, Свердловская область, где одна из палат Законодательного Собрания – Областная Дума – формируется по пропорциональной избирательной системе с 1996 года), либо по смешанной избирательной системе в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Впервые на практике эта норма стала применяться с 7 декабря 2003 года. За это время в некоторых субъектах Российской Федерации выборы с учетом применения данной нормы проходили дважды, а именно: в республиках Ингушетия, Мордовия, Калмыкия, в Алтайском крае, в Амурской, Вологодской, Ивановской, Ульяновской и Ярославской областях. Ротация одной второй Областной Думы Свердловской области за указанный период осуществлялась трижды. После 12 октября 2008 года к этому списку добавились Чеченская Республика и Сахалинская область. Анализируя результаты избирательных кампаний, политические партии, имеющие право на сегодняшний день принимать участие в выборах, можно условно разделить на три группы: те, у кого количество полученных депутатских мандатов к общему количеству распределяемых депутатских мандатов составило более 10 процентов, от 10 процентов до одного и менее одного процента. Эти данные приведены в таблице 5. 21 Классификация политических партий по доле полученных депутатских мандатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти 83 субъектов Российской Федерации* Таблица 5 Первая группа политических партий (свыше 10 %) № п/п 1 2 Наименование политической партии, региональные отделения которой получили депутатские мандаты Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Процентное соотношение от общего числа депутатских мандатов, распределяемых в субъектах Российской Федерации 60,07 % 9,95 % Вторая группа политических партий (от 10 до 1 %) 3 4 5 Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ»** Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» Политическая партия «Аграрная партия России» 7,23 % 4,00 % 1,75 % Третья группа политических партий (менее 1 %) 6 Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» 0,68% 7 Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» 0,41 % 8 Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 0,15 % 9 10 11 12 13 14 Политическая партия «Партия социальной справедливости» Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» Политическая партия «Народный Союз» Политическая партия «Демократическая партия России» Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» Российская политическая партия Мира и Единства 0,1 % 0,05 % 0,05 % 0,02 % 0,02 % 0,00 % Классификация представлена в отношении политических партий, имевших право принимать участие в выборах 12 октября 2008 года. ** К депутатским мандатам, полученным данной политической партией, добавлены депутатские мандаты, полученные ранее существовавшими политическими партиями: «Российская партия ЖИЗНИ» и «Партия Пенсионеров». * 22 Кроме вошедших в классификацию политических партий количество депутатских мандатов, самовыдвижения, полученное составляет кандидатами, 13,22 процента, выдвинутыми кандидатами, в порядке выдвинутыми избирательными блоками, – 1,38 процента, политическими партиями, которые по тем или иным причинам прекратили свое существование, – 0,3 процента. Характеризуя указанную выше классификацию, отметим, что 13 политических партий имеют представительство в региональных парламентах. Российская политическая партия Мира и Единства такого представительства не имеет. Сравнивая приведенную классификацию с данными по результатам выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, отмечаем, что в отношении первой группы классификация не меняется, так как Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила на федеральных выборах 70 процентов от числа распределяемых депутатских мандатов (315 из 450), а Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 13 процентов (57 из 450 депутатских мандатов). Что касается второй группы, то и на федеральном и на региональном уровнях в нее входят политические партии «Либерально-демократическая партия России» и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Политическая партия «Аграрная партия России» входит в данную группу только по результатам региональных выборов. Представительство политических партий, входящих в третью группу, незначительно на региональном уровне и отсутствует на федеральном уровне. Количественные критерии участия политических партий в выборах Анализируя участие политических партий в выборах депутатов действующих законодательных (представительных) органов государственной власти 83 субъектов Российской Федерации, можно классифицировать политические партии по доле их участия в избирательных кампаниях. Выборы полностью по пропорциональной избирательной системе проводились в 8 субъектах Российской Федерации, в 75 субъектах – по смешанной избирательной системе (см. приложение № 1). Условно 14 политических партий можно разделить на две группы: политические партии, выдвигавшие списки 23 кандидатов более чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации, и * политические партии, выдвигавшие списки кандидатов менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации. Сведения о количестве субъектов, в которых кандидаты (списки кандидатов) были включены в избирательные бюллетени, представлены в таблице 6. Таблица 6 Классификация политических партий по доле участия в избирательных кампаниях Первая группа политических партий (свыше 17 кампаний по пропорциональной избирательной системе) № п/п 1 2 3 4 5 6 7 Наименования политических партий Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Политическая партия «Либеральнодемократическая партия России» Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Политическая партия «Аграрная партия России» Количество избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации, в которых списки были включены в бюллетени Пропорциональная избирательная система Количество избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации, в которых кандидаты были включены в бюллетени 83 (100 %) 81 (97,6 %) 80 (96,4 %) 75 (100 %) 73 (97,3 %) 73 (97,3 %) 62 (74,7 %) 51 (68 %) 30 (36,14 %) 27 (32,5 %) 26 (31,3 %) 17 (22,7 %) 26 (34,7 %) 30 (40 %) Мажоритарная избирательная система Величина 20 процентов выбрана исходя из требований подпункта «д» пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О политических партиях». Считаем, что 20 процентов в данном случае составляют 17 избирательных кампаний. * 24 Вторая группа политических партий (менее 17 кампаний по пропорциональной избирательной системе) 8 Политическая партия «Народный Союз» 16 (19,3 %) 16 (21,33 %) 9 Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 15 (18,07 %) 1 (1,33 %) 10 Политическая партия «Демократическая партия России» 9 (10,84) 5 (6,7 %) 7 (8,43 %) 4 11 Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые» 12 Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» 6 (7,23 %) (5,33 %) 2 (2,67 %) 13 Политическая партия «Партия социальной справедливости» 4 (4,82 %) 2 (2,67 %) 14 Российская политическая партия Мира и Единства 2 (2,41 %) 1 (1,33 %) Характеризуя приведенную классификацию, можно отметить, что наряду с парламентскими партиями в первую группу вошли еще три политические партии, активно принимавшие участие в региональных выборах: политические партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ, «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» и «Аграрная партия России». Политические партии, включенные во вторую группу, активного участия в региональных выборах не принимали. Следует также отметить, что практически все политические партии активнее участвуют в выборах по пропорциональной избирательной системе, чем по мажоритарной системе, кроме Политической партии «Аграрная партия России», у которой данный показатель несколько выше по мажоритарной избирательной системе. 25 III. Представительство политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в разрезе федеральных округов Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 утвержден перечень федеральных округов – Центральный (18 субъектов Российской Федерации), Северо-Западный (11 субъектов), Южный (13 субъектов), Приволжский (14 субъектов), Уральский (6 субъектов), Сибирский (12 субъектов) и Дальневосточный (9 субъектов). На сегодняшний день, как уже упоминалось выше, во всех субъектах Российской Федерации сформированы законодательные (представительные) органы государственной власти либо по пропорциональной, либо по смешанной избирательным системам. В представленной политических партий записке в приводится законодательных анализ представительства (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в разрезе федеральных округов (далее – представительство политической партии в федеральном округе). Для этого анализа, условно, за единицу представительства политической партии в федеральном округе было принято наличие выдвинутых ею депутатов хотя бы в одном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, входящего в данный федеральный округ. При рассмотрении отдельно выделим политические партии, федеральные списки которых были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва (далее – парламентские партии). Представительство их неоднородно, но имеется во всех федеральных округах. Из всех зарегистрированных политических партий только одна партия – Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – представлена в полном объеме во всех семи федеральных округах. Выдвинутые ею кандидаты были допущены к распределению депутатских мандатов во всех без исключения законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. 26 Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» максимально представлена в трех федеральных округах: Северо-Западном, Приволжском и Уральском. В Центральном, Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах политическая партия не имеет полного представительства. Так, в Центральном федеральном округе нет представительства политической партии в Брянской области*, в Южном федеральном округе нет представительства партии в Чеченской Республике, в Сибирском федеральном округе – в Кемеровской области, в Дальневосточном федеральном округе – в Чукотском автономном округе. Политическая партия имеет свое представительство в 79 законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации из 83, что составляет 95,18 процента. Представительство политической партии «Либерально-демократическая партия России» выглядит следующим образом. Она максимально представлена только в Северо-Западном федеральном округе (100%). Наименьшее представительство отмечено в Южном федеральном округе – 30,77 процентов. Средний показатель представительства партии равен 68,67 процента (57 из 83 субъектов Российской Федерации). Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА\ПЕНСИОНЕРЫ\ЖИЗНЬ»** имеет максимальное представительство в Северо-Западном и Уральском федеральных округах. Минимальный показатель ее представительства отмечается в Южном федеральном округе – 61,54 процента. Представительство партии есть в 67 субъектах Российской Федерации (80,72%). Сведения о представительстве парламентских партий в федеральных округах приведены в таблице 7. Политическая партия принимала участие в выборах в составе избирательного блока «КПРФ, АГРАРНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ – ЗА ПОБЕДУ!» ** При рассмотрении представительства этой политической партии учитывалось представительство ранее существовавших политических партий: «Российская партия ЖИЗНИ» и «Партия Пенсионеров». * 27 Средний показатель представительства политических партий Дальневосточный федеральный округ Сибирский федеральный округ Уральский федеральный округ Приволжский федеральный округ Южный федеральный округ Наименование политической партии Северо-Западный федеральный округ № п/ п Центральный федеральный округ Таблица 7 величина показателя представительства политических партий в федеральных округах (в %) 1 2 3 4 Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" Политическая партия "Либеральнодемократическая партия России" Политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 18 11 13 14 6 12 9 83 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 17 11 12 14 6 11 8 79 94,4% 100% 92,31% 100% 100% 91,67% 88,89% 95,18% 12 11 4 9 5 10 6 57 66,67 % 100% 30,77% 64,29% 83,33% 83,33% 66,67% 68,67% 16 11 8 10 6 10 6 67 88,8% 100% 61,54% 71,43% 100% 83,33% 66,67% 80,72% Относительно политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, можно отметить их эпизодическое представительство в федеральных округах. Максимально они не представлены ни в одном из федеральных округов. Наибольшее представительство из политических партий второй группы имеет Политическая партия «Аграрная партия России». Максимальное представительство этой партии – в Сибирском федеральном округе – в пяти из двенадцати субъектов Российской Федерации. Минимальное представительство отмечается в Северо- Западном федеральном округе, где она представлена в 1 (Законодательном Собрании Вологодской области) из 11 региональных парламентов субъектов Российской Федерации, входящих в этот федеральный округ. Средний показатель 28 представительства у названной политической партии равен 25,30 процента (21 из 83 субъектов Российской Федерации). Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» имеет представительство в шести из семи федеральных округов. Максимальный показатель представительства этой партии достигнут в Центральном федеральном округе и равен 27,78 процента (5 из 18 субъектов Российской Федерации), минимальное представительство – в Южном федеральном округе (в Государственной Думе Ставропольского края). Она не имеет своего представительства в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, включенных в состав Дальневосточного федерального округа. Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» представлена в пяти федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском и Дальневосточном. Не имеет представительства в двух федеральных округах: Уральском и Сибирском. Максимальный показатель представительства у партии в Северо-Западном федеральном округе – 18,18 процента (в Калининградской областной Думе и Новгородской областной Думе), а минимальный показатель в Дальневосточном федеральном округе – в Законодательном Собрании Камчатского края. Средний показатель представительства Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» равен 8,43 процента (7 из 83 субъектов Российской Федерации). Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» имеет свое представительство в Центральном федеральном округе (депутатские мандаты были получены в Законодательном Собрании Калужской области и Московской городской Думе). Средний показатель представительства данной партии составляет – 2,41 процента (2 из 83 субъектов Российской Федерации). Остальные политические партии имеют незначительное представительство в федеральных округах. Представительство Политической партии «Народный Союз» отмечается только в Законодательном Собрании Тверской области (Центральный федеральный округ), Политической партии «Демократическая партия России» – в Курской областной Думе (Центральный федеральный округ), Российской экологическая 29 партии «Зеленые» – в Самарской Губернской Думе (Приволжский федеральный округ), Всероссийской политической партии «Гражданская Сила» – в Новгородской областной Думе (Северо-западный федеральный округ). Названные политические партии имеют равный средний показатель представительства, который составляет 1,2 процента (1 из 83 субъектов Российской Федерации). Одна из 14 политических партий – Российская политическая партия Мира и Единства – не имеет представительства ни в одном из федеральных округов. Сведения о представительстве политических партий в федеральных округах, отнесенных ко второй группе, приведены в таблице 8. величина показателя представительства политических партий в федеральных округах (в %) 1 Политическая партия "Аграрная партия России" 2 Политическая партия "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" 3 Политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ" 4 5 Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Политическая партия "Народный Союз" Средний показатель представительства политических партий Дальневосточный федеральный округ Сибирский федеральный округ Уральский федеральный округ Приволжский федеральный округ Южный федеральный округ Наименование политической партии Северо-Западный федеральный округ № п/п Центральный федеральный округ Таблица 8 5 1 5 3 1 5 1 21 27,7% 9,09% 38,46% 21,43% 16,67% 41,67% 11,11% 25,30% 5 2 1 2 1 2 0 13 27,78% 18,18% 7,69% 14,29% 16,67% 16,67% 0 15,66% 2 2 1 1 0 0 1 7 11,11% 18,18% 7,69% 7,14% 0 0 11,11 8,43% 2 0 0 0 0 0 0 2 11,11% 0 0 0 0 0 0 2,41% 1 0 0 0 0 0 0 1 5,56% 0 0 0 0 0 0 1,2% 30 6 7 8 9 10 Всероссийская политическая партия "Гражданская Сила" Политическая партия Российская экологическая партия "Зеленые" Политическая партия "Партия социальной справедливости" Политическая партия "Демократическая партия России» "Российская политическая партия Мира и Единства" 0 1 0 0 0 0 0 1 0 9,09% 0 0 0 0 0 1,2%% 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 7,14% 0 0 0 1,2% 0 1 0 0 0 0 0 1 0,00% 9,09% 0 0 0 0 0 1,2% 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1,2% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Для большей наглядности, сведения о количестве депутатских мандатов, полученных политическими партиями и кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения, в разрезе федеральных округов (в %), представлены в приложениях № 4–10. В приложении № 11 эти сведения представлены в разрезе всей Российской Федерации. 31 Выводы По результатам формирования действующих на сегодняшний день законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно сделать выводы, что в региональных парламентах политические партии имеют значительное представительство, в первую очередь за счет использования пропорциональной избирательной системы. По мажоритарной избирательной системе политические партии также активно реализуют свое право выдвижения кандидатов (доля кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения, составляет 13,22 %). Наибольшее представительство имеет Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на втором месте Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», на третьем – партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ», на четвертом – политическая партия «Либерально-демократическая партия России», на пятом – Политическая партия «Аграрная партия России». Результаты выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва стали предметом пристального анализа для всех политических партий. Семь политических партий, вошедших в группу политических партий, списки которых получили менее трех процентов голосов избирателей, должны были определиться со своим политическим будущим. На сегодняшний день состоялись съезды политических партий «Партия социальной справедливости», «Аграрная партия России», «Демократическая партия России», «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ», «Гражданская Сила», на которых были приняты решения по изменению их правового статуса. Состоялся съезд Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на котором было принято решение о реорганизации партии в форме присоединения к ней Политической партии «Аграрная партия России». На съезде Российской экологической партии «Зеленые» было принято решение о ее преобразовании в общероссийское общественное объединение. Определились политические партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «Российская политическая партия Мира и Единства». 32 В связи с этим на выборах 1 марта 2009 года в законодательные (представительные) органы государственной власти девяти субъектов Российской Федерации за голоса избирателей будут бороться значительно меньше политических партий. Возможно, это приведет к более четкому структурированию политического пространства в случае, если программы политических партий будут содержать в себе конкретные цели и пути их достижения и избиратели смогут без труда определиться со своими политическими предпочтениями. Материал подготовлен по данным, имеющимся в ЦИК России.
