Обзор законодательства по запахам

Доклад на конференции NOSE2010 22-24 September 2010 Florence, Italy
Обзор законодательства по запахам
Анна Бокова, ORTECH Environmental, 804 Southdown Road, Mississauga, Ontario, L5J 2Y4,
Canada
Под редакцией А. Магдалены Боковой
Запахи вносят наиболее существенный вклад в общее количество жалоб на загрязнение
воздуха. Многие страны включили выбросы запахов в свое природоохранное
законодательство в течение последних нескольких десятилетий и продолжают обновление
этого законодательства. Есть много источников запахов в том числе промышленного,
коммунального и сельскохозяйственного секторов.
Запахи ранее не учитывали для всех видов сельскохозяйственных операций, но этот сектор
становится все более важным в связи с растущим числом предприятий по откорму животных
и, во многих странах, из-за продвижения жилищного строительства в сельскую местность.
Поэтому, как представляется, необходимо дальнейшее развитие законодательства по запахам
для этого сектора и, из-за национальных приоритетов для защиты сельского хозяйства и
характера этих операций, этот закон может весьма отличаться от других секторов.
Законодательства, охватывающие большинство типов загрязнителей воздуха, таких как пыль,
металлы, кислые газы, летучие органические соединения и полу-летучие органические
соединения, как правило, достаточно согласованы в тех юрисдикциях, которые имеют такое
законодательство. Законодательства по запахам, однако, как правило, гораздо более
разнообразны и колеблются от отсутствия конкретного упоминания в природоохранном
законодательстве, до подробных описаний, включающих оценку источников запаха,
моделирование рассеивания запаха, мониторинг запаха на местности, задание расстояний,
технологических операций и процедур контроля запахов.
Этот обзор охватывает три подхода к законодательству по запахам в окружающей среде,
включая качественный подход, в котором запах рассматривается и оценивается как
неприятность, и количественные, в которых были даны стандарты запаха, предназначеные
как для оценки данных, полученных при измерениях окружающего воздуха, так и
концентраций запаха, предсказанных на основе сочетания оценки источника запаха и
моделирования рассеивания в атмосфере с эксплуатационными требованиями, которые могут
включать задание расстояний, конкретные оперативные процедуры и специальное
оборудование контроля запаха.
В настоящем обзоре кратко рассмотрены законодательства в Канаде, США, Австралии,
Новой Зеландии, Европе и Азии.
Введение
Как регулируется запах? Трудно ответить на этот вопрос в деталях, в связи с тем, что каждая
страна, и каждый штат или провинция в этой стране, имеет свой собственный закон. Было
бы очень трудно пройти в деталях, каждый штат в США или провинции в Канаде, или
каждую европейскую страну, не говоря уже о каждом австралийском штате или азиатской
стране.
В общем, существуют различные категории законодательства, которые регулируют вопросы
запахов. Это экологические законы и правила, акты и постановления управлений по
природным ресурсам, акты и правила управлений здравоохранения, акты и правила по
запахам, акты и правила по неприятностям, акты и постановления для фермерских хозяйств,
нормативно-правовые акты ведения сельскохозяйственных работ, законы и правила,
приуроченные специально для откармливания животных и акты и правила по содержанию
пахучих соединений в атмосферном воздухе.
В разных странах не существует четкого различия между этими категориями. Например,
регулирование неприятности может быть включено в закон о здоровье, и правила для
фермерских хозяйств могут быть включены в закон об экологии.
Определение запаха в законодательстве
Как понятие запаха определено в законодательстве?
Запах в законодательстве характеризуют различным образом, как: тип вещества, выброс,
загрязнение или неприятность, или как пахнущая субстанция, пахучий загрязнитель. Запах
может быть охарактеризован по его эффектам, таким как загрязнение, которое вызывает
негативный эффект, как зловонный запах или нежелательный запах.
Важно осознавать, что запах характеризуется этими различными способами, поскольку это
будет иметь значительное влияние на то, как законодательство по запаху будет исполняться.
Например, в провинции Онтарио, Канада законодательство определяет лишь "запах", однако
не делает различий между приятным и неприятным запахом или эффектами запаха, в то
время как в других странах (например, штат Алабама) определяют запах, как "неприятный
запах", который может приводить к раздражению верхних дыхательных путей, или быть
причиной симптомов тошноты.
Для некоторых из этих стран, само обнаружение запаха в окружающем воздухе достаточно
для того, чтобы утверждать, что правонарушение имело место, в то время как в других
странах, необходимо доказать, что негативное влияние от запаха имело место. Большинство
актов и правил предусматривают перечень потенциальных условий, которые могут быть
использованы для доказательства, что негативное влияние произошло. Неблагоприятные
эффекты могут быть оказаны на здоровье и благополучие человека, на состояние животных и
растений, на ведение бизнеса, на пользование имуществом, а также могут приносить
неудобства для людей и приводить к материальному ущербу. Разновидность закона,
основанного на "неудобстве" или "качестве жизни" является наиболее распространенным и
самым старым способом управления запахами.
Превышения стандарта запаха , или стандарта для пахучего соединения либо другого
стандарта, может быть достаточно, чтобы доказать негативное влияние в некоторых странах.
Большинство государств (а именно 42) в Соединенных Штатах регулируют запах на основе
фактора "неприятность". Когда запах включен в законодательство как неприятность,
используются следующие термины для описания симптомов неприятности: раздражение,
повреждение, дискомфорт, беспокойство или неудобство. В некоторых странах существует
критерий иска для инициирования расследования запахов и их неприятности.
Во многих странах в Северной Америке и других странах установлены количественные
критерии концентраций для отдельных пахучих химических веществ в окружающей среде.
Например, в нескольких провинциях Канады имеются такие стандарты для сероводорода,
аммиака и других соединений.
Измерения запахов
Для того, чтобы доказать, что нарушения имели место и для поддержки судебных исков в
некоторых странах требуется проведение измерений.
Различные виды оценивания запахов включают в себя: инвентаризацию источника выброса
запаха с моделированием рассеивания в атмосфере для предсказания концентрации запаха на
местности, измерения интенсивности запаха с использованием сцентометра или аналогичных
устройств, или простых наблюдений на наличие запаха на местах с помощью
уполномоченного инспектора или инспекторов. Измерения или наблюдения, выполненные
на местности могут включать любые объекты, такие как больница, школа, дом или парк.
Примеры законодательства
Канада
Канадское федеральное законодательство не содержит положений, касающихся выбросов
запахов от промышленных или сельскохозяйственных объектов. Взамен, отдельные
провинции и территории несут ответственность за выбросы запахов.
Акты (или уставы), утвержденные законодательным органом обеспечивают правовые рамки
для решения проблем выбросов запаха, в то время как провинции или территории, несут
ответственность за установление правил и их исполнение.
В Онтарио, по Закону об охране окружающей среды, запах является загрязнителем, однако
это установление не распространяется на отходы животноводства, которые утилизируют как
в соответствии с обычной практикой фермерских хозяйств, так и по правилам,
установленным в соответствии с законом о продовольствии 2002 года. Запах является
загрязнителем, в той степени, в которой это может вызвать дискомфорт, потерю удовольствия
от нормального использования собственности, или препятствовать нормальному ведению
бизнеса. Другая часть Закона предписывает максимальные разовые концентрации для
различных соединений. Многие из них основаны на на запаховом потенциале этих
соединений. Модели рассеивания включены в нормы для расчета максимальных разовых
концентраций из данных о мощности выброса. По вопросам запаха обычно обращаются при
получении свидетельств о допущении (разрешений). Требования к испытаниям выбросов
запахов часто включены в качестве условий для промышленных источников, которые
находятся под юрисдикцией министерства окружающей среды Онтарио, и имеют потенциал
для воздействия запахами. Результаты испытаний выбросов с моделированием рассеивания
используются для оценки максимальных разовых уровней воздействия запахов. Установлена
норма 1 ЕЗ концентрации запаха, на основе прогнозирования по модели рассеивания при 10
минутном усреднении. Муниципальный закон провинции Онтарио от 2001 года
предоставляет муниципалитетам право контроля запахов в пределах их юрисдикции.
Следующая таблица показывает краткий обзор стандартов по запахам в Канаде.
Манитоба
2 ЕЗ измеренные в жилой зоне, 7 ЕЗ в промышленной зоне
Онтарио
1 ЕЗ расчётная для любой зоны
Альберта, NB, NL, Северозападные территории, PEI
Нет стандартов. Запах является запрещённым
загрязнителем.
NB, NL
для H2S, 15 мг/м3 (1-ч в среднем) или 5 мг/м3 (24-часа)
NL
для аммиака, 0,1 мг/м3 (1-ч в среднем)
Британская Колумбия,
Новая Шотландия,
Саскачеван
Нет стандартов. Запах может быть загрязнителем.
Соединенные Штаты
Свод федеральных нормативных актов Соединенных Штатов не содержит никаких
положений, касающихся выбросов запахов от промышленных и сельскохозяйственных
объектов. Вместо этого, отдельные штаты, как правило, имеют ответственность за выбросы
запахов, хотя для некоторых штатов эта ответственность лежит на регионах, таких, как
округа, или муниципалитеты.
Для самих штатов, акты (или уставы), утвержденные законодательными органами
обеспечивают правовые рамки для решения проблем выбросов запахов, в то время как
государственные ведомства, такие как Министерство охраны окружающей среды,
Департамент сельского хозяйства и Министерство природных ресурсов отвечают за
установление правил (или норм), которые используются для исполнения этих актов.
Практически все штаты имеют различия, а некоторые штаты, по-видимому, вовсе не имеют
специальных актов или правил по запахам, хотя проблемы с запахами могут быть решены в
рамках существующего законодательства.
Вот некоторые примеры того, как запах регулируется в некоторых штатах.
10 или более лиц обратились с жалобами в 90-дневный срок или менее
Калифорния
(Область Залива)
Колорадо
8 D/T измеренные в жилой / коммерческой зоне, 16 D/T для других зон
Коннектикут
8 D/T измеренные в любой зоне
Иллинойс
9 D/T в жилых/рекреационных и пр. зонах, 25 D/T для промышленных,
17 D/T для других
Вермонт
Нет обнаруживаемого запаха в любой зоне
Висконсин
66% лиц, предъявляют претензии на нежелательный запах
D/T – порог обнаружения
Австралия
В Австралии штаты несут ответственность за установление политики качества воздуха в
отношении запаха. В различных штатах традиционно принят очень индивидуальный подход.
Основная тенденция развития это переход от традиционно качественных правил
регулирования запахов к количественным при разработке единого австралийского стандарта
для измерения запаха.
Ниже приведены примеры стандартов запаха в Японии, Южной Корее, Австралии и Новой
Зеландии и некоторых европейских стран.
Япония
стандарты запаха для 22 конкретных пахучих соединений
стандарты запаха для 8 конкретных пахучих соединений, 1000 ЕЗ
для промышленных зон и 500 ЕЗ для других зон (на источнике?),
20 ЕЗ для промышленных зон и 10 ЕЗ на границе предприятий
2 ЕЗ в жилых зонах, до 7 ЕЗ в сельских районах, на основе
Новый Южный Уэльс испытаний и моделирования
Южная Корея
Квинсленд
0,5 ЕЗ долговременно, и 2,5 ЕЗ кратковременно, на основе
испытаний и моделирования
Южная Австралия
2 ЕЗ в жилых зонах, до 10 ЕЗ в сельских районах, на основе
испытаний и моделирования
Новая Зеландия
7 ЕЗ для птицефабрик, 3 мин усреднение, от 1 ЕЗ (высокая
нестабильность) до 10 ЕЗ (низкая стабильность) на основе
атмосферного класса стабильности
Европа
Австрия
Бельгия
Дания
Германия
Нидерланды
Швейцария
Соединенное
Королевство
1 ЕЗ при 8%-ом обнаружении, 3 ЕЗ при 3% обнаружении выбросов
запаха на минимальном расстоянии, для ферм различных видов
сельскохозяйственных животных
уменьшить число людей, слегка раздражённых запахами до 12%
населения, стандарты основаны на типе объекта, расстоянии до жилья
и плотности населения
17 ЕЗ для свиноферм, 1 ЕЗ в городской местности
минимальное расстояние для различных видов ферм
сельскохозяйственных животных; 350 м минимальное расстояние от
бойни до жилья, 500 м минимальное расстояние от открытого
предприятия компоста до жилья
минимальное расстояние для ферм различных видов
сельскохозяйственных животных; уменьшить число людей, слегка
раздражённых запахами до 12% населения, исключить тяжёлые запахи
от (8 ЕЗ до 10 ЕЗ) к 2010 году
минимальное расстояние для различных видов ферм
сельскохозяйственных животных, обследование и наблюдение за
запахами, но нет числовых стандартов
расследование жалоб
Выводы
Законодательство по запахам, как акты или правила присутствуют в Северной Америке, Азии,
Австралии и европейских странах. В законодательстве запах может быть определён как
конкретный загрязнитель воздуха, или он может быть представлен в качестве загрязнителя
воздуха на основе его негативных последствий или его связи с другими загрязнителями
воздуха.
Расследование нарушений основано на обнаружении запаха в пострадавшем районе или на
его обнаружении в сочетании с доказанным неблагоприятным воздействием.
Неблагоприятные эффекты включают здоровье и благополучие человека, животных и
растений, помехи ведению бизнеса, потери при пользовании имуществом, неудобства для
людей и прямой материальный ущерб. Имеются стандарты качества атмосферного воздуха
для запаха и пахучих соединений (таких, как аммиак и сероводород). Сельскохозяйственные
операции, освобождены от законодательства, что позволяет создавать неприятный запах,
если они следуют обычной практике фермерских хозяйств.
Не всё из перечисленного применяется ко всем юрисдикциям, и некоторые страны могут
включать только несколько из этих пунктов в свое законодательство.