11 марта 2004 года Конституционный суд Республики Тыва

ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ТЫВА РЕСПУБЛИКАНЫҢ АДЫ-БИЛЕ
ТЫВА РЕСПУБЛИКАНЫҢ КОНСТИТУЦИЯ СУДУНУҢ
ДОКТААЛЫ
по делу о толковании положений части 4 статьи 98
Конституции Республики Тыва
г. Кызыл
11 марта 2004 года
Конституционный суд Республики Тыва в составе Председателя О.Л-С. Салчака,
судей С.О. Монгуш, А.П. Саая, Ю.Я. Норбу,
с участием представителей Председателя Правительства Республики Тыва, направившего
запрос в Конституционный суд Республики Тыва, - Ч.Т. Донгак – Полномочного
представителя Председателя Правительства Республики Тыва по взаимодействию с
судебными органами, А.А. Язева - министра Республики Тыва по делам юстиции;
представителя Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва К.С. Монгуш начальника правового управления Аппарата Палаты представителей Великого Хурала
Республики Тыва; представителя Законодательной палаты Великого Хурала Республики
Тыва К.А. Бичелдея – депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики
Тыва, руководствуясь частью 3 статьи 119 Конституции Республики Тыва, частями 2-4
статьи 3, статей 90 Конституционного закона Республики Тыва «О Конституционном суде
Республики Тыва»,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании части 4 статьи 98
Конституции Республики Тыва.
Поводом к рассмотрению дела согласно части 1 статьи 36 Конституционного закона
Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва», явился запрос
Председателя Правительства Республики Тыва о толковании части 4 статьи 98
Конституции Республики Тыва.
Основанием к рассмотрению дела согласно пункту «б» части 2 статьи 36
Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Тыва» явилась
обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений.
Заслушав сообщение судей-докладчиков Ю.Я. Норбу, С.О. Монгуш, объяснения
представителей заявителя, выступление приглашенных на заседание представителей палат
Великого Хурала Республики Тыва, изучив представленные документы и иные материалы,
Конституционный суд Республики Тыва
УСТАНОВИЛ:
1. Председатель Правительства Республики Тыва обратился в Конституционный суд
Республики Тыва с запросом (исх. № 3/124-ШО от 17 февраля 2004 г.) о толковании части
4 статьи 98 Конституции Республики Тыва, которая устанавливает следующее:
2
Совместные заседания палат Великого Хурала Республики Тыва, а также заседания
каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва являются открытыми за исключением
случаев, установленных законом.
Неопределенность в понимании положений части 4 статьи 98 Конституции
Республики Тыва, по мнению заявителя, возникла в связи с ограниченностью доступа к
материалам заседаний, а именно к стенограммам и протоколам Законодательной палаты
Великого Хурала Республики Тыва.
Заявитель считает, что в соответствии с частью 4 ст. 98 Конституции Республики
Тыва, которой провозглашается открытость заседаний палат Великого Хурала Республики
Тыва, Законодательная палата Великого Хурала Республики Тыва обязана создать доступ
к стенограммам и протоколам открытых заседаний палаты.
В связи с изложенным заявитель просит Конституционный суд Республики Тыва
дать толкование этой конституционной нормы, а именно разъяснить, каков порядок
доступа к материалам, в том числе стенограммам и протоколам открытых заседаний палат
Великого Хурала Республики Тыва, и определить сроки представления данных материалов.
2. Согласно части 3 статьи 72 Конституционного закона Республики Тыва "О
Конституционном суде Республики Тыва" Конституционный суд Республики Тыва
принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и при этом не
связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.
В соответствии с вопросами, поставленными в обращении Председателя
Правительства Республики Тыва, предметом настоящего дела о толковании будет
разъяснение права органов государственной власти и их должностных лиц, граждан, а
также иных лиц на доступ к материалам открытых заседаний палат Великого Хурала
Республики Тыва, в том числе к стенограммам и протоколам, а также определение сроков
представления данных материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 72 Конституционного закона Республики Тыва "О
Конституционном суде Республики Тыва", Конституционный суд Республики Тыва
принимает решение по делу о толковании норм Конституции Республики Тыва, оценивая
как буквальный смысл толкуемых норм, так и смысл, придаваемый им официальным и
иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из
их места в системе правовых актов.
3. Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации
установление общих принципов организации системы органов государственной власти
субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции
Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 98 Конституции Республики Тыва основы организации и
деятельности Великого Хурала Республики Тыва устанавливаются Конституцией. Порядок
деятельности палат Великого Хурала Республики Тыва определяется регламентами палат.
4. Правовая логика части 4 статьи 98 Конституции Республики Тыва,
рассматриваемой во взаимосвязи ее с другими положениями части 1 статьи 1, части 4
статьи 3, части 2 статьи 28, заключается в том, что открытость заседаний палат Великого
Хурала Республики Тыва есть одно из проявлений демократичности парламента. Это
логическое следствие принципа гласности, лежащего в основе деятельности всех органов
власти в правовом государстве.
В организации и деятельности правового государства превалируют принципы права,
а не мотивы политической и иной целесообразности. Правовое государство «связано»
правом, исходит из признания неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
Одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта
Российской Федерации является то, что органы государственной власти субъекта
3
Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей,
установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
5. Практика применения части 4 статьи 98 Конституции Республики Тыва заложена
в Регламентах палат Великого Хурала Республики Тыва.
Регламент Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва (утвержден
постановлением Законодательной палаты от 14 октября 2002 г. № 19 ЗП-I с изменениями и
дополнениями от 19 марта 2003 г. № 240 ЗП-I, от 23 апреля 2003 г. № 268 ЗП-I, от 16 июня
2003 г. № 377 ЗП-I.), Регламент Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва
(утвержден постановлением Палаты представителей Великого Хурала от 21 ноября 2002 г.
№ 19 с изменениями и дополнениями от 3 июля 2003 г. №104, от 19 июня 2003 г. №92, от
25 декабря 2003 г № 156) воспроизводят сам конституционный принцип открытости
заседаний.
Однако реализация принципа открытости и гласности, выраженная в Регламентах
палат, носит ограничительный (разрешительный) характер.
Анализ положений Регламентов Законодательной палаты и Палаты представителей
Великого Хурала показывает, что доступ к протоколам и стенограммам открытых
заседаний палат имеют только депутаты.
6. Провозглашенное частью 5 статьи 26 Конституции Республики Тыва право
каждого свободно искать, получать информацию не получило отражения в Регламентах
палат Великого Хурала Республики Тыва. Государство в лице любых органов обязаны
предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не
являются согласно закону государственной тайной.
Стенограмма и протокол представляют собой документы, содержащие информацию
о деятельности органов государственной власти, сведения о лицах, предметах, фактах,
событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Вопросы
пользования информационными ресурсами и реализации права на доступ к информации
регулируется Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации,
информатизации и защите информации» (с изменениями от 10 января 2003 г.).
Статьей 7 названного Федерального закона установлено, что органы
государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные
информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в
соответствии с установленной компетенцией.
Государственные информационные ресурсы, как отмечается статьей 10
вышеприведенного Федерального закона, являются открытыми и общедоступными.
Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории
ограниченного доступа. При этом Федеральным законом устанавливается перечень
информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом.
Среди ее видов: законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой
статус органов государственной власти, а также права, свободы и обязанности граждан,
порядок их реализации; документы, содержащие информацию о деятельности органов
государственной власти; документы информационных систем органов государственной
власти, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав,
свобод и обязанностей граждан.
Граждане наряду с другими пользователями обладают равными правами на доступ к
государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед
владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации.
Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного
контроля за деятельностью органов государственной власти.
4
Исходя из вышеизложенного, палаты Великого Хурала Республики Тыва обязаны
обеспечить беспрепятственный доступ к материалам, в том числе к стенограммам и
протоколам открытых заседаний.
7. В связи с выяснением вопроса о доступе к материалам открытых заседаний палат
Великого Хурала Республики Тыва необходимо решить вопрос о сроках предоставления
материалов, в том числе стенограмм и протоколов открытых заседаний палат Великого
Хурала Республики Тыва, другими органами государственной власти и их должностными
лицами, гражданами и иными лицами по их обращениям.
В положениях Регламентов палат Великого Хурала Республики Тыва нет четкого
отражения вопросов о сроках предоставления материалов открытых заседаний.
Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы государственной
власти регулируется Законом Республики Тыва от 1 апреля 1996 г. № 515 «О порядке
рассмотрения обращений граждан» (в редакции Закона Республики Тыва от 17 февраля
2004 г. № 558 ВХ-I). Статьей 3 данного закона Республики Тыва установлено, что граждане
вправе лично либо через своих представителей обращаться в палаты Великого Хурала
Республики Тыва, к их должностным лицам и депутатам.
Исходя из смысла положений, установленных статьями 108, 110, 111 и 113
Конституции Республики Тыва, конституционного принципа открытости и гласности
деятельности органов государственной власти, принципа разделения властей, а также
исходя из объема и содержания полномочий Председателя Правительства Республики
Тыва, Правительства Республики Тыва, субъектов права законодательной инициативы,
материалы, в том числе стенограммы и протоколы открытых заседаний палат Великого
Хурала Республики Тыва, должны представляться незамедлительно по их запросам. При
этом представление материалов должно носить уведомительный характер.
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 119 Конституции
Республики Тыва, частью 1 статьи 1, статьями 71-73, 76,77 и 91 Конституционного закона
Республики Тыва «О Конституционном суде Республики Тыва», Конституционный суд
Республики Тыва
ПОСТАНОВИЛ:
1. Положение части 4 статьи 98 Конституции Республики Тыва об
открытости заседаний палат Великого Хурала Республики Тыва во взаимосвязи с
другими положениями Конституции Республики Тыва означает, что палаты
Великого Хурала Республики Тыва обязаны
предоставлять материалы открытых заседаний палат Великого Хурала Республики
Тыва, в том числе стенограмм и протоколов Председателю Правительства
Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, субъектам права
законодательной инициативы незамедлительно по их запросам.
2. Материалы открытых заседаний палат Великого Хурала Республики Тыва
представлять гражданам в соответствии с Законом Республики Тыва «О порядке
рассмотрения обращений граждан».
3. Настоящее толкование является официальным и обязательным для всех
представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти,
органов местного самоуправления.
4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию,
вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и
не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в
газетах «Шын», «Тувинская правда» и «Собрании законодательства Республики
Тыва».
№ 3-П
Конституционного суда
Республики Тыва