Z-08-06

КОНСТИТУЦИИ РК – 10 ЛЕТ
СУДЕЙСКАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ – ОДИН ИЗ демократических
конституционных принципов правосудия
Талгат ОМАР,
судья Восточно-Казахстанского областного суда
Конституционный закон о су-дебной системе развивает
конституционное положение о судебной власти, суды призваны
решать правовые вопросы, возникающие в конфликтных ситуациях
в процессе развитие общества, при этом ищут пути к
справедливости, торжеству права. Судебная власть тем и
отличается от других форм государственной власти , что она
может быть самореализована только как независимая в
случае предоставления ей особого статуса. Независимость
судебной власти означает также и не подчиненность ее
другим государственным органам.
Свобода судьи - это его независимость, понятие “судебная
власть” не изолирована от других ветвей государственной
власти. Только судье доверено от имени государства сказать
последнее слово о праве и законе при рассмотрении
уголовных и гражданских дел, затрагивающих интересы
граждан, общества и государства.
С точки зрения сегодняшнего дня трудно переоценить
правовые механизмы гарантии не только независимости
судей, но и обеспечения других принципов правосудия без
закрепленной нормы Конституции. Место суда в системе
органов
государственной
власти
определяется
его
независимостью от всех других органов власти и
подчинением только закону. Этого конституционного
положения вполне достаточно, чтобы признать суд любого
звена судебной системы, осуществляющего судебную власть
прямыми и непосредственными представителями высшего
органа власти.
В СССР суд был всесильным, имел колоссальную мощь, но
был малоавторитетным, имел карательный характер.
Мировая практика показывает, что контроль за выполнением
обязательств по правам человека действует эффективно ,
когда вмешивается независимый суд. Судебная власть,
осуществляя правосудие, должна служить гарантом не только
защиты прав и свобод человека, но и завоевать доверие
народа. История развития судебной власти тесно связана с
развитием государственного строя и его политики.
После установления пролетарской диктатуры Совнаркомом
был издан Декрет о суде от 22 ноября 1917 года. Прежние
окружные суды, судебные палаты, военные и морские,
коммерческие суды были упразднены. Вместо них и
прокурорского надзора, адвокатуры, судебных следователей
были созданы местные суды и революционные трибуналы .
Избирали и отзывали судей Советы. Развитие судебной
системы усложнилось появлением внесудебных органов,
которые проводили жесткую репрессивную политику.
Конституции СССР 1924 и 1936 года исходили из принципа
верховенства
высших
представительных
органов
государственной власти, которые образовали подотчетные и
подконтрольные им органы государственного управления .
Ст. 102 Конституции 1936 года гласила: “Правосудие в СССР
осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными
Судами союзных республик, краевыми и областными судами,
судами автономных республик и автономных областей ,
окружными
судами,
специальными
судами
СССР,
создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР ,
народными судами”. Ст. 112 утверждала независимость
судей и подчинение их только закону.
Определенные положения для демократизации общества
были заложены в Конституции СССР 1977 года, хотя об
отражении в ней теории разделения властей говорить не
приходится. Необходимость восстановления ленинского
принципа “Вся власть Советам!” привела к тому, что Советы
вновь обрели статус политической основы СССР, а все
другие государственные органы были подотчетны и
подконтрольны им. Данной Конституцией вновь, как по
Конституции РСФСР 1918 года, были представлены
огромные полномочия Советам. Ст. 2 провозглашала
принадлежность всей власти народу через Советы народных
депутатов как политической основы СССР. При этом ядром
политической системы, руководящей и направляющей силой
советского общества объявлялась КПСС, определяющая в
свою очередь генеральную перспективу развития общества .
Фактически КПСС стала осуществлять контроль за всей
системой государственной власти.
С распадом СССР и крахом тоталитарной системы пришло
осознание роли и значения судебной власти в современн ый
период.
С
этого
времени
принцип
разделения
государственной власти начал реально искать свое место в
системе государственного управления, при этом разделяя ее
на законодательную, исполнительную и судебную ветви
власти, и предусматривая их взаимодействие между собой.
С принятием независимым Казахстаном Конституции 1993
года было закреплено, что “судебная власть в Республике
Казахстан
принадлежит
Конституционному
суду,
Верховному Суду, Высшему арбитражному суду и
нижестоящим судам, учрежденным законом. Никакой иной
орган, должностное или иное лицо не вправе брать не себя
функции судебной власти”. Ст. 101 Конституции гласила:
“Судьи независимы и подчиняются только Конституции и
законам Республики Казахстан”. В тоже время ст. 100
устанавливалось, что срок полномочий судей - 10 лет, тогда
как мировая практика свидетельствует, что одним из
способов обеспечения независимости судьи является его
пожизненная должность. Порядок избирания и назначения
судей по Конституции 1993 года не создавал необходимых
гарантий обеспечения их независимости.
В условиях развития независимости Казахстана и
практической реализации принципа разделения властей
особое значение приобретает проблема обеспечения реальной
власти суда, так как судебная власть олицетворяет высокую
инстанцию справедливости, восстанавливает справедливость,
чем и отличатся от других ветвей государственной власти .
Решающим шагом в практическом осуществлении
концептуальных направлений Государственной программы в
отношении реформирования судебной системы стало
принятие новой Конституции от 30 августа 1995 года, один
из разделов которой полностью посвящен определению
полномочий судебной власти. В частности, ст. 75 установила,
что правосудие в Казахстане осуществляется только судом , а
ст. 77 гласит, что судья при определении правосудия
независим и подчиняется только Конституции и закону.
Какое-либо вмешательство в деятельность суда по
отправлению недопустимо и влечет ответственность по
закону. По конкретным делам судьи неподотчетны.
Принципы
правосудия,
установленные
Конституцией,
являются общими и едиными для всех судов и судей
республики.
Важно отметить, что к общему правовому положению
судьи могут быть отнесены лишь те условия, которые
создаются и сохраняются конституционным правом. В новой
структуре власти отсутствует институт Конституционного
суда, место которого занял Конституционный Совет.
Председатель и судьи Верховного Суда избираются сенатом
Парламента по представлению Президента, основанного на
рекомендации Высшего судебного совета. Председатели
областных судов назначаются Президентом также по
рекомендации Высшего судебного совета. Все остальные
судьи назначаются Президентом по представлению юстиции .
По Конституции 1995 года законодательная власть
принадлежит Парламенту, но в ее осуществлении участвует
Президент, обладая правом вето, пользуясь правом издавать
в особых случаях акты, имеющие силу закона. Пункт 2 ст. 45
Основного Закона гласит: “В случае, предусмотренном
подпунктом 4 ст. 53 Конституции, Президент республики
издает законы, а в случае, предусмотренном п. 2 ст. 61
Конституции - указы, имеющие силу законов республики”.
Таким образом, при президентской власти вполне приемлемо
взаимопроникновение
различных
ветвей
власти .
Конституционным статусом Президента обеспечивается
единство всех ветвей власти. Он занимает высшее место в
государственном механизме и равно удален от всех ветвей
власти. Одновременно Глава государства является арбитром
в случаях споров между ветвями власти и обеспечивает их
согласованное функционирование.
Взаимоотношения судебной власти с законодательной
заключаются, прежде всего, в том, что Парламент издает
законы, определяющие основы организации судебной
системы и правовое положение судей, а также утверждает
средства, выделяемые из республиканского бюджета на
содержание судов. Кроме того, законодательный орган
избирает судей Верховного Суда, прекращает их полномочия
и лишает неприкосновенности. Парламент издает акты об
амнистии, представляющей собой не реабилитированное
основание для освобождения от уголовной ответственности
или от отбытия наказания лиц, осужденных судами за
определенные виды преступлений.
Глава
государства
своей
законной
деятельностью
способствует формированию судейского корпуса нижнего и
среднего звена, участвует в формировании высшего
судебного органа. В его прерогативу также входят
образование и упразднение судов. Президент прекращает
полномочия
назначенных
им
судей,
лишает
их
неприкосновенности, образует Высший судебный совет,
назначает его председателя и других членов, издает
нормативные акты подзаконного характера, а в случаях,
установленных Конституцией, законы и указы, имеющие
силу закона, касающиеся судов и судей. Кроме того, Глава
государства осуществляет помилование - смягчение или
освобождение от уголовного наказания, замену смертной
казни пожизненным или длительным лишением свободы.
Суды через возбуждение соответствующего ходатайства в
Конституционном
Совете
могут
добиться
отмены
неконституционных
законов,
указов
Президента,
постановлений правительства.
С момента принятия Конституции 1995 года судебная
реформа вступила в новый, наиболее динамичный этап
своего
развития,
итогом
которого
стало
принятие
Конституционного закона “О судах и статусе судей РК”, где
расширены границы судебного усмотрения при отправлении
правосудия, что укрепляет гарантии конституционных прав и
свобод человека.
Конституция дает гарантию, закрепляя основы судебной
защиты
граждан,
способствует
развитию
правового
демократического
цивилизованного
государства,
формирующегося при участии населения и которое само
должно действовать строго по закону, по праву, которым
ограничиваются пределы государственного воздействия .
Первейшей обязанностью такого государства являются
признание, соблюдение и защита естественных прав человека
и гражданина. Таковыми провозгласили себя все развитые
государства, в том числе и Казахстан.
Независимость судебной власти тесно связана с вопросом:
как реализуется компетенция судьи. Независимость судьи
при
рассмотрении
конкретного
дела
связана
с
установленными
принципами
Конституции.
Другими
словами, судейская независимость - один из демократических
конституционных принципов правосудия, определяющего,
что при принятии решения судья не должен быть связан
иными соображениями кроме как подчинения закону в
интересах правосудия. В то же время не существует
абсолютной, полной независимости судов, так как они
должны подчиняться требованиям Конституции и других
законодательных актов. Незаконные решения суда может
отменить только суд, а другие структуры данным правом не
обладают. Таким образом, с принятием Конституции 1995
года впервые были определены юридические и материальные
гарантии независимости судей. Единство и неделимость
государственной
власти
проявляются
как
целостная
социальная и правовая категория в результате принципа
разделения
властей,
судебная
власть
по
своим
функциональным принципам является государственной
властью как система правосудия.
Конституция провозгласила Казахстан демократическим, правовым
государством, высшими ценностями которого являются человек, его
жизнь, права и свободы. Защита нарушенных прав и свобод
человека принадлежит судам, поэтому нам нужна сильная
независимая судебная власть, обеспечивающая конституционные
права человека.