исполнительная надпись нотариуса
реклама
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА Современной тенденцией развития гражданской юрисдикции как в России, так и за рубежом является увеличение нагрузки на судебную систему. Все это объясняется ростом гражданского оборота, влекущим, соответственно, и увеличение количества дел, поступающих в суды. Однако ни одна судебная система не в состоянии расширяться бесконечно, поскольку ее содержание достаточно затратно, требует подготовки высоко квалифицированных специалистов. Более того, непосильная нагрузка на суды делает невозможным быстрое и своевременное рассмотрение дел, а, соответственно, и эффективную защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим в большинстве развитых стран идет активный поиск путей для снижения нагрузки на государственную судебную систему, развития других форм гражданской юрисдикции. Как отмечают И.В. Решетникова и ВВ. Ярков в основном имеется два варианта снижения нагрузки на государственную судебную систему. Во-первых, это создание системы разрешения споров в рамках органов исполнительной власти путем развития административных юрисдикций, создания института административных судей, специализированных квазисудебных органов по разрешению споров. Такая система создается за счет государственного финансирования. Во-вторых, развитие частноправовых способов разрешения и предупреждения конфликтов в сфере гражданского оборота, которые в основном сводятся к развитию системы третейских судов (арбитражей) и нотариата. Указанные частноправовые системы функционируют и развиваются за счет средств самих участников гражданского оборота и не требуют затрат государства на их содержание.1 Именно развитие нотариата, на наш взгляд, способно стать важным элементом судебной реформы. Это объясняется его ролью и значением. Нотариат призван, во-первых, реализовать государственную функцию по охране и защите прав участников гражданского оборота, закрепленных в Конституции РФ, ГК РФ и других нормативных правовых актах, посредством недопущения их нарушения, во-вторых, придать гражданско-правовым отношениям законный, стабильный, бесконфликтный и предсказуемый характер. Следует особо отметить, что нотариат в системе гражданской юрисдикции контактами с судом и прочими особенностями способствует достижению задач правосудия. По нашему мнению, в полной мере можно согласиться с точкой зрения В. Жуйкова, который считает возможным рассматривать нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия, поскольку между нотариатом и правосудием есть много общего, выражающегося и в принципах деятельности, и в полномочиях, и в целях, которыми являются обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц.2 Рассматривая нотариат как институт предупредительного правосудия, невольно встает вопрос: в чем же конкретно его превентивная сущность находит проявление на практике? В первую очередь превентивный характер российского нотариата проявляется в том, что в ряде случаев нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращения к правосудию. Речь идет о тех случаях, когда нотариус обеспечивает принудительное исполнение обязательств без обращения в суд. В законодательстве есть несколько таких положений. Одним из них является положение, наделяющее нотариуса правом совершать исполнительные надписи для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника на документах, устанавливающих задолженность (ст. 89 Основ законодательства РФ о нотариате). Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург- Москва, 1999. С.227. 2 В. Жуйков. Российская юстиция. №№6, 1998. С.33-34. 1 Исполнительная надпись, по мнению одного из авторов проекта Основ законодательства о нотариате В. Репина, представляет собой волевой акт нотариуса, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц. Совершая исполнительную надпись, нотариус тем самым подтверждает, что действия должника незаконны. Поскольку у нотариуса нет собственного аппарата принудительного исполнения, то, совершая исполнительную надпись, он обязывает... принять меры к принудительному исполнению, взыскать задолженность или требовать имущество должника.3 В настоящее время по поводу исполнительной надписи возникает множество вопросов как в теории, так и на практике. Конституционность исполнительной надписи. Конституции РФ в ст.35 закрепила положение о том, что никто не может быть лишен своего права на владение имуществом без судебного решения. Данная статья стала основанием для обоснования точки зрения о том, что исполнительная надпись нотариуса противоречит Конституции. Некоторые специалисты твердо стоят именно на том, что нельзя допускать возможность обращения взыскания на имущество без судебного решения. Так, В.И. Решетняк, И.И. Черных, утверждают, что исполнительная надпись может быть произведена нотариусом лишь в том случае, если стороны при заключении или исполнении договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть произведено на ее основании и что никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда, т.е. совершение исполнительной надписи и ее принудительное исполнение при отсутствии согласия на то должника, не соответствуют конституционным положениям.4 Другие ученые даже исключают возможность заключения соглашения, по которому должник согласен, чтобы на его имущество было обращено взыскание без обращения в суд. На практике же все это приводит к тому, что исполнительные надписи не принимаются судебными приставами к исполнению по мотиву того, что процедура их совершения является нарушением ч.3 ст.35 Конституции РФ. Однако этот довод вряд ли можно признать обоснованным. Представляется, что исключать использование исполнительной надписи нельзя. На наш взгляд, взыскание на основании исполнительных надписей нотариусов бесспорной задолженности не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Причин тому несколько. Во-первых, при взыскании задолженности в бесспорном порядке должник не лишается права на защиту своих прав и интересов. Взыскание по исполнительной надписи происходит в рамках исполнительного производства, где должнику предоставлено право на защиту, в том числе и в судебном порядке. Во-вторых, бесспорность задолженности, взыскиваемой на основании исполнительной надписи нотариуса, полностью соответствует характеру нотариата как органа бесспорной юрисдикции. В третьих, не только нотариат, но и некоторые другие органы, в частности налоговые, вправе обращать взыскание на имущество и денежные средства должников во внесудебном порядке, и такой порядок взыскания признан правомерным Конституционным Судом РФ. В частности, из определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998г. №21-О по жалобе гражданина Д.А. Носкова на нарушение его конституционных прав п.5 ст.338 ГПК РСФСР следует, что в соответствии со ст.91 Основ законодательства РФ о нотариате критерием правомерного совершения исполнительной надписи является бесспорность задолженности и признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках 3 4 Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М., 2000. С.164. Решетняк В.И.,Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.,1997.С.53. 2 подлежащего исполнению требования. Толкование всех указанных вопросов входит в компетенцию нотариусов и судов. При соблюдении всех этих условий совершение исполнительной надписи нотариусом является правомерным. По новому обращению в Конституционный Суд России было вынесено другое определение Конституционного Суда РФ, от 6 июля 2001г. №150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства РФ о нотариате», которое также в целом подтвердило, что исполнительная надпись является правомерным средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц Конституционным Судом РФ были сделаны следующие выводы: Во-первых, совершение нотариусами в установленных законом случаях исполнительных надписей на документах, подтверждающих задолженность, не противоречит Конституции и установленным в ней принципам защиты права собственности. Во-вторых, сохранение за субъектами спорных отношений права на обращение в суд за разрешением спора (в том числе при передаче исполнительной надписи нотариуса для исполнения) гарантирует защиту интересов как взыскателя, так и должника. Необходимо также учитывать, что нотариальные акты в отношении денежных обязательств в случаях, предусмотренных международными договорами и соглашениями, могут быть объектом взаимного признания и исполнения в международном гражданском процессе. Данное положение предусмотрено в ряде международных актов, участницей которых является Российская Федерация. В частности, таких как: - Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (ст.51) (Минск, 22 января 1993г.) - Конвенция между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам (ст.26) (Рим 25 января 1979г.) - Договор между Российской Федерацией и республикой Польшей о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (ст.52) (Варшава 16 сентября 1996г.) Признание исполнительной силы нотариальных актов в соответствии с международными договорами России, безусловно, требует сохранения в России института исполнительной надписи нотариуса, поскольку в противном случае снизится уровень правовой защищенности участников гражданского оборота России по сравнению с иностранными лицами. Также необходимо учитывать, что по сообщению Л.В. Ефремова, Высший Арбитражный Суд РФ проводит консультации с компетентными органами о присоединении России к Луганской конвенции.5 При этом Луганская конвенция, объединяющая в своем составе в качестве участников практически все государства Западной, Центральной и Южной Европы, также устанавливает правила об обязательной исполнительной силе аутентичных, в том числе нотариальных актов. В 2000г. к Луганской конвенции присоединилась Польша. Поэтому отказ от института исполнительной надписи нотариуса невыгоден участникам российского гражданского оборота не только с точки зрения настоящего, но и нашего правового будущего. Ведь после присоединения к Луганской конвенции может сложиться такая ситуация, когда исполнительные документы, совершенные нотариусами других государств – участников Луганской конвенции, будут передаваться для исполнения в Россию (с соблюдением процедур признания), а российские Ефремов Л.В. К вопросу о присоединении России к некоторым международным конвенциям.// ВВАС РФ.2000. Приложение к №10.С.6. 5 3 лица не смогут воспользоваться такими возможностями правовой защиты, если сфера использования исполнительной надписи и возможности ее совершения в нашей стране будут сужаться. В связи с этим необходимо не только сохранить исполнительную надпись, но и расширить возможности ее использования в российском гражданском обороте. Основания совершения исполнительной надписи нотариусом. Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством РФ. До сих пор сохраняет свое действие постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. №171 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» (в редакции от постановлений Правительства РФ от 19.06.1996 №170, от 05.11.1999 № 1225, от 30.12.2000 № 1039). Данным Перечнем предусматривается возможность взыскания по исполнительной надписи нотариусов следующих видов задолженности: 1) по нотариально удостоверенным сделкам; 2) за товары, купленные в кредит, за индивидуальный пошив одежды на условиях оплаты материалов в кредит и за выполнение заказов на ремонт квартир и комнат с оплатой в кредит; 3) вытекающей из перевозки грузов и сумм, причитающихся по диспаше, не оспоренной в течение установленного срока; 4) по основаниям, вытекающим из трудовых отношений; 5) вытекающей из отношений, связанных с авторским правом; 6) по абонементной плате - за пользование радиотрансляционными точками; 7) с родителей - за содержание детей в детских учреждениях; 8) по требованиям государственных библиотек, библиотек кооперативных и общественных организаций - за невозвращенные книги; и т.п. Однако после принятия Федерального закона «Об исполнительном производстве» его юридическое и практическое значение стало не бесспорным. Так, Л.Ф. Лесницкая, Г. Вайнштейн, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных полагают, что данный перечень сохраняет свое действие.6 В.В. Ярковым высказывалась оценка, что данный перечень утратил юридическое значение, поскольку согласно пп.8 п.1 ст.7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имеют силу исполнительного документа только те документы, которые прямо предусмотрены федеральным законом.7 По его мнению, правомерно выделение двух случаев совершения исполнительных надписей, указанных в федеральном законе, а именно в ГК РФ: 1) в соответствии с п.5 ст.358 ГК в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленным для реализации заложенного имущества (п.3,4,6 и7 ст.350 ГК); Лесницкая Л.Ф. Исполнительная надпись нотариуса // Комментарий судебной практики. Вып. 6.М., 2000. С. 136-142; Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса – документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. №5. С. 27; Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право РФ // Учебник под ред. Дмитриева Ю.А. М., 2004. С.562-569. 7 Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». М., 1999. С. 72; Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.В. Яркова. 4-е изд. М.,2001.С.472. 6 4 2) в соответствии с п.3 ст.630 ГК взыскание с арендатора задолженности по арендной плате по договору проката производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса. На наш взгляд, на сегодняшний день остро назрела необходимость разработать новый перечень документов, по которым взыскание задолженности может производиться в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса. Данный перечень необходимо утвердить не постановлением Правительства, а на уровне федерального закона. Это позволит не только устранить существующую научную дискуссию, но и унифицировать нотариальную практику. Поскольку, как уже отмечалось, применение указанного выше Перечня, являющегося не законом, а подзаконным нормативным актом, на практике является не бесспорным, и в настоящее время исполнительные надписи по взысканию предусмотренных в нем видов задолженностей нотариусами не совершаются. Более того, при разработке нового перечня оснований совершения исполнительных надписей нотариусами, целесообразным представляется его существенное расширение. Стоит согласиться с мнением Г. Вайштейна о том, что в перечень можно было бы включить многие из дел, которые разрешаются судьей единолично путем выдачи судебного приказа. Например, можно было бы разрешить нотариусам выдавать исполнительные надписи по делам: - о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; - о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; - о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.8 На наш взгляд, в указанный перечень стоило бы также включить право нотариусов совершать исполнительную надпись по нотариально удостоверенным кредитным договорам. При соблюдении всех формальностей, тщательном анализе всех документов и их юридической безукоризненности, а также юридической чистоте оформления исполнительной надписи обжалование в суде данного нотариального действия маловероятно. Данные рекомендация исходят из опыта зарубежной практики. Почти все имеющие латинский нотариат гражданские правопорядки допускают – осуществление в принудительном порядке на основе нотариального документа не только требований выплаты денежных сумм, но и всех без исключения других требований; по социально-политическим мотивам частично из этого правила исключается выселение из снимаемой квартиры. Так, во Франции по любому нотариально удостоверенному договору нотариус выдает по заявлению кредитора так называемую исполнительную копию, которая является исполнительным документом и может быть предъявлена затем судебному исполнителю для принудительного взыскания.9 В Германии принудительное исполнение имеет место «на основе документов, составленных в предусмотренной форме немецким судом или немецким нотариусом в рамках их служебных полномочий, если документ содержит требование, имеющее своим предметом выплату определенной денежной суммы или предоставление определенного количества или объема других допустимых предметов или ценных бумаг и должник выразил в документе согласие с немедленным исполнением. В качестве требования, имеющего своим предметом выплату денежной суммы, рассматривается также и требование, вытекающее из 8 9 Вайштейн Г. Российская юстиция. №10. 1999. С.31. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И.Г. Медведева. М., 2001. С.119-120. 5 ипотеки, поземельного долга, рентного долга и корабельной ипотеки» (§ 794, абз.1, п.5 Гражданского процессуального кодекса Германии). Германское законодательство, признав эффективность и надежность нотариального документа, а также его значение с точки зрения разгрузки судов, работает в настоящее время над расширением сферы допустимости принудительного исполнения на основе составленного нотариусом документа на все требования, за исключением выселения из снимаемой квартиры. Кроме того, с учетом положений международных договоров и возможного присоединения России к Луганской конвенции вполне правомерным представляется ставить вопрос о придании исполнительной силы не только исполнительным надписям как таковым, но и всем нотариально удостоверенным договорам, предусматривающим обязанности сторон по производству денежных расчетов и передаче движимого имущества. Предлагаемое нами расширение перечня оснований совершения исполнительных надписей нотариусов обосновано, с нашей точки зрения, и тем, что взыскание бесспорной задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса намного предпочтительнее, чем в судебном порядке. Для этого есть несколько оснований. Во-первых, нотариус совершает исполнительную надпись в день обращения к нему, следовательно, кредитор имеет большой выигрыш во времени. Во-вторых, государственная пошлина (тариф) в соответствии с новой главой 25.3 Налогового кодекса «Государственная пошлина» за совершение исполнительной надписи составляет всего 0,5 процента от взыскиваемой суммы, но не более 20000 рублей, тогда как размер пошлины в суде при подаче заявлений о вынесении судебного приказа составляет 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления, а это 2% и более, при этом верхнего предела по ставке не существует. Также весьма значителен размер государственной пошлины и при подаче заявлений в арбитражный суд. В-третьих, исполнительная надпись может быть сразу предъявлена к взысканию, тогда как судебное решение обращается к взысканию лишь после его вступления в законную силу. В случае обжалования решения момент его обращения к исполнению откладывается. В расширении полномочий нотариусов есть и другие преимущества. Это, кроме уже упоминавшегося освобождения суда от массы гражданских дел, еще и колоссальная экономия средств, которые уходят на их оформление. Условия совершения исполнительной надписи. В соответствии со ст.91 Основ законодательства о нотариате исполнительная надпись совершается при следующих условиях: Во-первых, представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Данное условие представляет наибольшую сложность для толкования. Здесь вполне можно исходить из вышеприведенного определения Конституционного Суда РФ от 6 июля 2001 года. Указанное требование законодательства означает, прежде всего, отсутствие спора между лицами, один из которых обратился к нотариусу за совершением исполнительной надписи. Причем спор между должником и взыскателем должен отсутствовать и по основаниям предъявления требования, и по срокам предъявления (должник не должен оспаривать тот факт, что срок исполнения его обязательства наступил), и по размерам предъявленного взыскателем требования. Кроме того, бесспорность задолженности должна быть подтверждена документально (взыскатель должен представить на этот счет соответствующие документы – переписку сторон, подписанный сторонами акт о размере задолженности на определенную дату и т.д.), поскольку нотариус не рассматривает возможность совершения исполнительной надписи с обязательным уведомлением сторон обязательства, а производит нотариальное действие на 6 основании представленных взыскателем документов без уведомления и присутствия должника, без выяснения его мнения относительно оснований, размеров задолженности. На наш взгляд, стоит согласиться с мнением В. Аргунова о том, что как общее условие совершения исполнительной надписи необходимо правило, согласно которому кредитор во всех без исключения случаях должен документально подтверждать факт извещения должника о необходимости погасить задолженность.10 По мнению В.В. Яркова оптимальным вариантом обеспечения подтверждения бесспорности задолженности могло бы стать получение нотариусом согласия должника на совершение исполнительной надписи, которое направляется непосредственно перед совершением данного нотариального действия. Однако, как сам он и отмечает, в этом случае исполнительная надпись может лишиться столь важного эффекта неожиданности, когда должник может заранее предпринять меры к сокрытию имущества и денежных средств от взыскания.11 Во-вторых, исполнительная надпись совершается, если со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет. Общий срок исковой давности по обязательствам установлен действующим законодательством именно в три года, поэтому совершенно закономерно, что и для взыскания в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса срок равен трем годам. Если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством РФ установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока. Правое регулирование исковой давности осуществляется Гражданским кодексом РФ (ч.I , гл.12, ст.ст. 195-202). Содержание исполнительной надписи. Содержание исполнительной надписи регламентируется ст. 92 Основ законодательства о нотариате. Исполнительная надпись должна содержать: 1) фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись; 2) наименование и адрес взыскателя; 3) наименование и адрес должника; 4) обозначение срока, за который производится взыскание; 5) обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются; 6) обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника; 7) дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи; 8) номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре; 9) подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись; 10) печать нотариуса. Исполнительная надпись излагается на подлинном документе, устанавливающем задолженность. Отдельно от документа, устанавливающего задолженность, исполнительная надпись не совершается. В том случае, когда по документу, устанавливающему задолженность, следует произвести взыскание по частям, исполнительная надпись по каждому взысканию может быть изложена на копии этого документа или на выписке из лицевого счета должника. 10 11 Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись. Российская юстиция. 1996.№7. С.32. Настольная книга нотариуса. Т.2: Учебно-методическое пособие. М., 2004. С.450. 7 В этих случаях на подлинном документе, устанавливающем задолженность, делается отметка о совершении исполнительной надписи с указанием суммы, подлежащей взысканию, даты и номера, под которым он зарегистрирован в реестре для регистрации нотариальных действий. Копия документа, устанавливающего задолженность, или выписка из лицевого счета должника и копия исполнительной надписи остаются у нотариуса. При каждом следующем совершении исполнительной надписи по одному и тому же обязательству повторное представление копии документа, устанавливающего задолженность, не требуется. Порядок взыскания по исполнительной надписи. В соответствии со ст. 93 Основ взыскание на основании исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. Вопросы исполнения судебных решений, а, следовательно, и взыскания по исполнительным надписям нотариусов производятся в соответствии с Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве». Статья 7 данного Закона определяет перечень исполнительных документов, в котором исполнительная надпись нотариуса прямо не названа. Однако в соответствии с п.8 ч.1 ст.7 исполнительными документами являются «постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом», именно на этом основании исполнительные надписи нотариусов и должны приниматься к принудительному исполнению. Вместе с тем, только упоминания в п.8 ч.1 ст.7 этого Закона о постановлениях иных органов в случаях, предусмотренных федеральными законами, явно недостаточно. Это подтверждается и тем, что на практике отдельные нотариусы отказывают в совершении исполнительных надписей на том основании, что судебные приставы не принимают их к исполнению. В связи с этим следует в ст.7 Закона «Об исполнительном производстве» четко назвать исполнительные надписи нотариальных органов как один из документов, исполнять которые обязаны судебные приставы в Российской Федерации. Статья 94 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает сроки предъявления исполнительной надписи к принудительному исполнению. Они составляют: - если взыскателем или должником является гражданин, то исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течении трех лет со дня ее совершения, - а если и взыскателем, и должником являются предприятия, учреждения, организации, - в течении одного года, если законодательством РФ не установлены иные сроки. Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ. Оформление исполнительных надписей на документах, представляемых ломбардами. Рассмотрев общие вопросы правового регулирования совершения исполнительных надписей, хотелось бы уделить особое внимание особенностям совершения исполнительных надписей на документах, представляемых ломбардами, поскольку на сегодняшний день именно это направление нотариальной деятельности является наиболее востребованным. Возможность оформления нотариусами исполнительных надписей в целях реализации заложенного в ломбард имущества предусмотрена п. 5 ст. 358 ГК. В случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного 8 имущества. После этого требования ломбарда к залогодержателю (должнику) погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для их полного удовлетворения. При оформлении исполнительных надписей по требованиям ломбардов нотариус проверяет документы, подтверждающие общую правоспособность ломбарда как юридического лица (в зависимости от организационно-правовой формы - устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации) и специальную его правоспособность, поскольку деятельность ломбарда является лицензируемой. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности ломбардов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1014, лицензирование деятельности ломбардов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, определяемые в порядке, установленном законодательством субъектов РФ. Лицензия выдается на три года, если в заявлении соискателя лицензии не указан меньший срок. Лицензия должна быть подписана руководителем лицензирующего органа и заверяется печатью. Исполнительная надпись оформляется по письменному заявлению от имени ломбарда и выдается уполномоченному представителю ломбарда. Если представитель действует на основании доверенности, последняя может быть совершена в простой письменной форме. Согласно п. 2 ст. 358 ГК договор о залоге вещей в ломбарде оформляется выдачей ломбардом залогового билета. Форма залогового билета утверждена письмом Госналогслужбы РФ от 31 марта 1998 г. N ВК-6-16/210 "О формах документов строгой отчетности для учета наличных денежных средств без применения контрольно-кассовых машин". Согласно требованиям, изложенным в названном письме, для оформления услуг ломбардов при выдаче краткосрочного кредита (ссуды) под залог вещей (драгоценностей) оформляется форма строгой отчетности (БО-7) в трех экземплярах. Залоговый билет (первый экземпляр) вручается залогодателю при сдаче вещей в залог и получении краткосрочного кредита, возвращается им при погашении полученного кредита в обмен на вещи. Выкуп и выдача вещей подтверждаются подписью залогодателя на залоговом билете. Залоговый билет (второй экземпляр) остается в ломбарде. Опись вещей (третий экземпляр) хранится вместе с вещами в ломбарде до момента их выкупа залогодателем. Бланки первого и второго экземпляров залогового билета содержат описание расчетов, производимых при приеме в залог, и расчетов, производимых при выкупе вещей (количество дней залога, процент по кредиту или ссуде, плата за пользование кредитом, плата за хранение и т.п.), а также согласованную с залогодателем начальную продажную цену на торгах и дату окончания льготного срока залога. На обратной стороне первого и второго экземпляров залогового билета может быть расположен текст договора залога, в котором отражены основные права и обязанности залогодателя и залогодержателя и подписи сторон. Все записи на всех трех экземплярах делаются ручкой или на компьютере и не должны иметь исправлений, подчисток, приписок, а все подписи должны быть подлинными. Для оформления исполнительной надписи нотариусу представляется ломбардом второй экземпляр залогового билета, на котором и совершается исполнительная надпись. Поскольку исполнительная надпись, оформленная в порядке п. 5 ст. 358 ГК, должна являться основанием для последующей реализации заложенного имущества, содержание ее должно заключаться не только во взыскании с должника суммы задолженности в пользу ломбарда, но и, главным образом, в обращении взыскания на заложенное имущество, за счет реализации которого будет погашаться задолженность. В исполнительной надписи должно быть перечислено все имущество, указанное в 9 залоговом билете, на которое будет обращаться взыскание. Следует отметить, что совершение исполнительных надписей по заявлениям ломбардов возможно только в отношении одного направления деятельности ломбарда, а именно деятельности, связанной с кредитованием. При хранении имущества, даже невостребованного, совершение исполнительных надписей не предусмотрено. В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть, что российский нотариат обладает большим позитивным потенциалом. Нотариальная деятельность создает стабильные правовые гарантии для охраны и защиты, обеспечения прав, законных интересов физических и юридических лиц. В этом контексте исполнительная надпись является только одним из важнейших правовых инструментов, способным обеспечить быстрое и эффективное разрешение требований бесспорного характера. Изменения в действующее законодательство Изменения в Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 1. В ст. 90 закрепить перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов, причем при разработке данного перечня полагаем необходимым расширить существующие возможности использования исполнительной надписи в российском гражданском обороте, предоставив нотариусу право совершать исполнительные надписи: по нотариально удостоверенным кредитным договорам; о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. 2. Дополнить п.1 ст.91 нормой, обязывающей кредитора документально подтверждать факт извещения должника о необходимости погасить задолженность. Таким подтверждением могут служить почтовые извещения с уведомлением. Действующая редакция Исполнительная надпись совершается: 1) если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Новая редакция Исполнительная надпись совершается: 1) если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Кредитор во всех без исключения случаях должен документально подтверждать факт извещения должника о необходимости погасить задолженность. 3. Изложить ст.93 в следующей редакции: «Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве ». 10 Действующая редакция Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. Новая редакция Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Считаем необходимым при разработке нового закона о нотариате, о необходимости которого уже так много говорилась ранее 12, закрепить в нем основания и процедуру совершения исполнительной надписи. Изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ Дополнить ст. 7 ФЗ и включить в перечень документов, исполнять которые обязаны судебные приставы исполнители, исполнительные надписи нотариусов. Действующая редакция Новая редакция 1. Исполнительными 1. Исполнительными документами являются: документами являются: 1) исполнительные листы, 1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных принимаемых ими судебных актов; актов; решений Международного решений Международного коммерческого арбитража и иных коммерческого арбитража и иных третейских судов; третейских судов; решений иностранных судов и решений иностранных судов и арбитражей; арбитражей; решений межгосударственных решений межгосударственных органов по защите прав и свобод органов по защите прав и свобод человека; человека; 2) судебные приказы; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; соглашения об уплате алиментов; 4) удостоверения комиссии по 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; основании ее решений; 5) оформленные в установленном 5) оформленные в установленном порядке требования органов, порядке требования органов, осуществляющих контрольные осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, должника денежных средств, достаточных для удовлетворения достаточных для удовлетворения 12 ЭЖ-юрист № 50 декабрь 2004 г. 11 требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов 6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом. требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов 6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) документ, устанавливающий задолженность, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись; 9) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом. 12
