АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2006 года
Дело N А03-89/06-4к
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2006 года. Полный текст решения
изготовлен 30 марта 2006 года.
Арбитражный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Р., судей К., М.,
при ведении протокола секретарем Ф.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "А",
г. Барнаул к ГУЭИ администрации Алтайского края, г. Барнаул об оспаривании нормативного
правового акта,
третьи лица:
АКГУП КЭС "А", г. Барнаул,
Открытое акционерное общество "Б.г.", г. Барнаул,
Муниципальное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей "ЗГЭС", г.
Заринск,
Общество с ограниченной ответственностью "Т", г. Бийск,
Муниципальное унитарное предприятие г. Бийска "МЭС", г. Бийск,
при участии:
- от заявителя - Т., начальника отдела претензионно-исковой работы, доверенность от
27.12.2005 N 10,
- от органа, принявшего оспариваемый акт - Б., начальника юротдела, доверенность от
07.03.2006 N П/231/01,
от третьих лиц - Б., начальника юротдела, доверенность от 09.03.2006 N 195 (от АКГУП КЭС
"А"), Ж., начальника юротдела, доверенность от 10.01.2006 N 1-юр (от ОАО "Б.г."), Г.,
юрисконсульта, доверенность от 26.08.2006 N 135 (от МУП КЭС "ЗГЭС"),
от прокурора Алтайского края - Ш., прокурора отдела, удостоверение N 97035
установил:
Открытое акционерное общество "А" обратилось в арбитражный суд с заявлением о
признании недействующим постановления ГУЭИ администрации Алтайского края от 19.12.2005 N
86 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "А",
АКГУП КЭС "А", ОАО "Б.г", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т" и МУП г. Бийска "МЭС" потребителям
Алтайского края" в части установления тарифов на' электрическую энергию.
Заявленные требования мотивированы тем, что при принятии указанного постановления
регулирующий орган нарушил требования ст. 6 Федерального закона "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от
14.04.1995 N 41-ФЗ, установив тариф на электрическую энергию в размере 103,04 коп./кВт. ч (без
НДС), т.е. ниже предельно минимального тарифа, установленного приказом Федеральной службы
по тарифам от 07.09.2004 N 69-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую
энергию на 2005 - 2006 годы".
До принятия судебного акта по существу заявленных требований заявитель уточнил предмет
требований - просит признать недействующими пункт 1 оспариваемого постановления в части
установления тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "А", АКГУП КЭС "А", ОАО
"Б.г.", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т" и МУП г. Бийска "МЭС" потребителям Алтайского края, пункт 2,
пункт 3 в части введения в действие тарифов на электрическую энергию и пункт 4 постановления в
части признания утратившим силу решения ГУЭИ администрации Алтайского края от 21.12.2004 N
186 в части установления тарифов на электрическую энергию и постановления ГУЭИ
администрации Алтайского края от 16.09.2005 N 200.
ГУЭИ администрации Алтайского края в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву
просит в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений по существу
заявленных требований указало, что расчеты за потребленную, электрическую энергию
осуществляются по тарифам, установленным регулирующим органом субъекта РФ в рамках
предельных уровней тарифов, определенных федеральным органом исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов. Решение регулирующего органа об
установлении тарифов на электрическую или тепловую оформляется протоколом, являющимся
единственным допустимым доказательством того или иного размера среднеотпускного тарифа.
Оспариваемое постановление принято на основании протокола правления ГУЭИ администрации
Алтайского края N 14, утвержденного 19.12.2005, согласно которому среднеотпускной тариф на
электрическую энергию, отпускаемую ОАО "А" потребителям, составил 124,912 коп./кВт. ч (без
НДС), что выше предельного минимального уровня тарифов, установленных ФСТ России.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены АКГУП КЭС "А", открытое акционерное общество "Б.г.",
муниципальное унитарное предприятие коммунальных электрических сетей "ЗГЭС", общество с
ограниченной ответственностью "Тепло", муниципальное унитарное предприятие г. Бийска "МЭС".
ОАО "Б.г", МУП КЭС "ЗГЭС" и МУП г. Бийска "МЭС" в отзывах на заявление указали на
отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
АКГУП КЭС "А" и ООО "Т" отзывы на заявление не представили.
МУП г. Бийска "МЭС" ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
ООО "Тепло" явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О времени и месте
судебного разбирательства в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ извещено надлежащим образом.
На основании чч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей МУП г.
Бийска "МЭС" и ООО "Т".
В судебном заседании представитель заявителя просит требования удовлетворить по
основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения предмета требований.
Представители органа, принявшего оспариваемый акт, и третьих лиц просят в
удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что
заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приводит
к следующему.
Постановлением ГУЭИ администрации Алтайского края от 19.12.2005 N 86 установлены
тарифы на электрическую и тепловую энергию на 2006 год, отпускаемую ОАО "А", АКГУП КЭС "А",
ОАО "Б.г.", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т" и МУП г. Бийска "МЭС" потребителям Алтайского края.
Пунктом 1 вышеназванного постановления установлены тарифы на электрическую энергию,
отпускаемую ОАО "А", АКГУП КЭС "А", ОАО "Б.г.", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т" и МУП г. Бийска
"МЭС" потребителям Алтайского края, и тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО "А"
потребителям, согласно приложению 1.
В соответствии с пунктом 2 постановления установлены тарифы на электрическую энергию,
отпускаемую ОАО "А" в сети АКГУП КЭС "А", ОАО "Б.г.", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т", МУП г. Бийска
"МЭС", и тарифы на электрическую энергию для хозяйственных и производственных нужд
указанных энергоснабжающих организаций в зоне поставщика энергии согласно приложению 2.
Пунктом 3 постановления определено, что тарифы, установленные в приложениях 1 и 2,
настоящего постановления, действуют с 01.01.2006 по 31.12.2006. Согласно пункту 4
постановления признано утратившим силу с 01.01.2006 решение ГУЭИ администрации Алтайского
края от 21.12.2004 N 186 "Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию,
отпускаемую ОАО "Алтайэнерго", АКГУП КЭС "Алтайкрайэнерго", ОАО "Барнаульская
горэлектросеть", МУП КЭС "Заринская городская электрическая сеть" и ОАО "Бийская
коммунальная компания" потребителям Алтайского края" и постановление ГУЭИ администрации
Алтайского края от 16.09.2005 N 200 "О внесении изменения в решение Главного управления
экономии и инвестиций администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186".
Полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права в
сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим
требованием.
Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в
обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования
обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" N 41-ФЗ от 14.04.1995 федеральный
орган исполнительной власти, которым в настоящее время является Федеральная служба по
тарифам, осуществляет государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным в
соответствии с настоящим Федеральным законом к ее полномочиям.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным в соответствии с настоящим
Федеральным законом к их полномочиям.
Органом исполнительной власти Алтайского края в области государственного регулирования
в электроэнергетике, в том числе государственного регулирования цен (тарифов) на
электрическую и тепловую энергию, в силу постановления администрации Алтайского края от
28.04.2003 N 216 является ГУЭИ администрации Алтайского края, в полномочия которого в
соответствии со статьей 6 названного закона входит установление тарифов на электрическую
энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках
установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов
предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов.
В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 07.09.2004 N 69-э/4 "О
предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 - 2006 годы"
(зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2004 N 6047) предельный минимальный уровень тарифа
на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями - региональными
акционерными обществами энергетики и электрификации а также энергоснабжающими
организациями, образованными в процессе реформирования региональных акционерных обществ
энергетики и электрификации потребителям, на 2006 год на территории Алтайского края
установлен в размере 105,1 коп./кВт. ч без НДС (приложение 1 к приказу).
Таким образом, предельный минимальный среднеотпускной тариф на электроэнергию в
2006 году в размере 105,1 коп./кВт. ч, исходя из названного приказа, имеет отношение только к
ОАО "А".
Федеральная служба по тарифам в информационном письме от 18.11.2004 N СН-2177/12 по
вопросу применения тарифов, утвержденных приказом ФСТ от 07.09.2004 N 69-э/4, разъяснила,
что установленные данным приказом предельные уровни тарифов по своему экономическому
содержанию - средневзвешенные тарифы, так как утверждены без учета календарной разбивки и
разбивки по категориям потребителей. При утверждении указанных тарифов ФСТ России
учитывала, что средневзвешенный тариф рассчитывается как частное необходимой валовой
выручки организации за период регулирования (календарный год) и соответствующего полезного
отпуска электрической (тепловой) энергии всем группам собственных потребителей. Таким
образом, указанные тарифы фактически характеризуют предельный рост необходимой валовой
выручки АО-энерго.
Это означает, что тариф для определенной группы потребителей, устанавливаемый органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, может
отличаться от средневзвешенного тарифа, установленного приказом от 07.09.2004 N 69-э/4.
Однако средневзвешенный тариф, рассчитанный на основе тарифов, установленных органом
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования по всем группам потребителей, с учетом всех видов дифференциации, не может
быть установлен на уровне выше предельного максимального или ниже предельного
минимального средневзвешенных тарифов, утвержденных названным приказом.
Как следует из материалов дела, ОАО "А" поставляет электрическую энергию как прямым
потребителям (физическим и юридическим лицам), так и оптовым потребителям-перепродавцам АКГУП КЭС "А", ОАО "Б.г", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т" и МУП г. Бийска "МЭС".
Из представленной в материалы дела таблицы расчета тарифов на электрическую энергию,
установленных оспариваемым актом, усматривается, что ОАО "А" в 2006 году продаст
потребителям, включенным в тарифную группу "Население", 537,471 млн. кВт. ч электрической
энергии по тарифу 88,983 коп./кВт. ч и 127,119 коп./кВт. ч (с НДС - 105 коп./кВт. ч и 150 коп./кВт. ч
соответственно).
Необходимая валовая выручка по данной группе потребителей составит 510553,602 тыс.
руб.
Потребителям, приравненным к тарифной группе "Население" и рассчитывающимся по
общему счетчику, с учетом применения скидки к установленному тарифу 12,5%, ОАО "А" продаст
168,095 млн. кВт. ч электрической энергии на сумму 150457,436 тыс. руб.
Всего общий полезный отпуск электрической энергии по данной группе потребителей в 2006
году составит 705,566 млн. кВт. ч, необходимая валовая выручка - 661011,038 тыс. руб., а
среднеотпускной тариф - 93,685 коп./кВт. ч.
Потребителям, включенным в тарифную группу "Прочие потребители", ОАО "А" по расчетам
ГУЭИ продаст в 2006 году по установленным тарифам 2169,174 млн. кВт. ч электрической энергии
на сумму 2991751,120 тыс. руб., в том числе по уровням напряжения:
КонсультантПлюс: примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: вероятно, имеется в виду 604765,406 тыс.
руб., а не 604765,406 руб.
ВН - 1135,742 млн. кВт. ч, при этом необходимая валовая выручка составит 1407833,246 тыс.
руб.; СН1 - 352,047 млн. кВт. ч, при этом необходимая валовая выручка составит 489440,861 тыс.
руб.; СН2 - 319,896 млн. кВт. ч, при этом необходимая валовая выручка составит 489711,607 тыс.
руб.; НН -. 361,489 млн. кВт. ч, при этом необходимая валовая выручка составит 604765,406 руб.
С учетом отпуска электрической энергии потребителям, рассчитывающимся за
электрическую энергию и мощность по тарифам, дифференцированным по зонам суток (зонному
тарифу), и ОАО "РЖД", рассчитывающемуся по тарифу для группы "Базовые потребители", общий
полезный отпуск электрической энергии рассматриваемой группе потребителей составит 2852,035
млн. кВт. ч, а необходимая валовая выручка - 3449684,194 тыс. руб.
Учитывая эти показатели, среднеотпускной тариф для группы "Прочие потребители"
составляет, таким образом, 120,955 коп./кВт. ч.
Общий полезный отпуск электрической энергии группе "Бюджетные потребители" с учетом
потребителей, рассчитывающихся по зонному тарифу, составит 298,300 млн. кВт. ч. Полученная
выручка от данных потребителей при применении оспариваемых тарифов составит 451854,015
тыс. руб. Следовательно, среднеотпускной тариф ОАО "Алтайэнерго" для бюджетных
потребителей составляет 151,476 коп./кВт. ч.
С учетом вышеприведенных показателей полезный отпуск электрической энергии ОАО "А"
прямым потребителям по всем группам, за исключением отпуска электрической энергии оптовым
потребителям-перепродавцам, составляет 3855,901. млн. кВт. ч, а выручка, получаемая при
применении оспариваемых тарифов - 4883197,77 6 тыс. руб.
Таким образом, среднеотпускной тариф на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "А"
прямым потребителям, исходя из оспариваемых тарифов, составляет 126,642 коп./кВт. ч.
Из расчетов ГУЭИ, отраженных в таблице расчета тарифов на электрическую энергию,
установленных оспариваемым актом, следует, что отпуск электрической энергии ОАО "А" оптовым
потребителям-перепродавцам составит в 2006 году 2872,751 млн. кВт. ч на общую сумму
2050286,841 тыс. руб. Следовательно, среднеотпускной тариф для данной категории
потребителей составит 71,370 коп./кВт. ч.
Сумма содержащихся в таблице расчетов тарифов показателей по ОАО "А" приводит к
следующему результату.
Полезный отпуск электрической энергии составит в 2006 году 6728,652 млн. кВт. ч, в том
числе прямым потребителям - 3855,901 млн. кВт. ч (57,3% от общего отпуска) в среднем по
126,642 коп./кВт. ч, оптовым потребителям-перепродавцам - 2872,751 млн. кВт. ч (42,7% от общего
отпуска) в среднем по 71,370 кВт. ч.
Необходимая валовая выручка составит 6933484,617 тыс. руб., в том числе от прямых
потребителей - 4883197,776 тыс. руб., от оптовых потребителей-перепродавцов - 2050286,841 тыс.
руб.
Таким образом, среднеотпускной (средневзвешенный) тариф, как частное необходимой
валовой выручки ОАО "А" за период регулирования (6933484,617 тыс. руб.) и соответствующего
полезного отпуска электрической энергии всем группам собственных потребителей (6728,652 млн.
кВт. ч), установленный оспариваемым актом, составляет 1,0304 руб./кВт. ч или 103,04 коп./кВт. ч.
Именно такой показатель содержится в экспертном заключении ГУЭИ администрации
Алтайского края от 16.12.2005 N 94 и в протоколе заседания правления N 14, утвержденном
19.12.2005.
Однако суд считает, что ГУЭИ не могло установить тариф ниже предельного минимального
уровня тарифа на 2006 год, установленного приказом ФСТ России от 07.09.2001 N 69-э/4, который
составляет 105,1 коп./кВт. ч.
Доводы органа, принявшего оспариваемый акт, о,том, что среднеотпускной тариф на
электрическую энергию, отпускаемую ОАО "А" потребителям, составил 124,912 коп./кВт. ч (без
НДС), что, выше предельного минимального уровня тарифов, установленных ФСТ России, не
может быть принят судом во внимание.
Как видно из содержания таблицы расчета тарифов на электрическую энергию,
среднеотпускной тариф в данном размере можно получить исходя из полезного отпуска ОАО "А"
только прямым потребителям и полезного отпуска оптовых потребителей перепродавцов
собственным потребителям, не учитывая при этом, что 42,7% отпускаемой электрической энергии
ОАО "А" продает оптовым потребителям-перепродавцам по 71,370 коп./кВт. ч.
Кроме того, если допустить, что среднеотпускной тариф действительно составляет 124,912
коп./кВт. ч, то с учетом принятого регулирующим органом полезного отпуска (6728,652 млн. кВт. ч)
объем необходимой валовой выручки составил бы 8404894 тыс. руб., тогда как необходимая
валовая выручка ОАО "А" учтена ГУЭИ в размере 6933484,617 тыс. руб., т.е. в значительно
меньшем размере.
В силу ч. 4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых
актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его
отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону,
федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую
силу.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный
правовой акт не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от
14.04.1995 N 41-ФЗ, поскольку тариф установлен регулирующим органом за рамками предельного
минимального тарифа, установленного приказом Федеральной службы по тарифам от 07.09.2004
N 69-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006
годы", и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности
при реализации электрической энергии потребителям.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.
На основании пункта 5 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная
ОАО "А" государственная пошлина подлежит возврату.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180, 191 - 195 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействующими пункт 1 постановления ГУЭИ администрации Алтайского края от
19.12.2005 N 86 в части установления тарифов на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "А",
АКГУП КЭС "А", ОАО "Б.г.", МУП КЭС "ЗГЭС", ООО "Т" и МУП г. Бийска "МЭС" потребителям
Алтайского края, пункт 2, пункт 3 постановления в части введения в действие тарифов на
электрическую энергию и пункт 4 постановления в части признания утратившим силу решения
ГУЭИ администрации Алтайского края от 21.12.2004 N 186 в части установления тарифов на
электрическую энергию и постановления ГУЭИ администрации Алтайского края от 16.09.2005 N
200 как не соответствующие Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 N 41-ФЗ.
Возвратить ОАО "А" из федерального бюджета РФ 2000 руб. госпошлины.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение
месяца со дня вступления в законную силу.
Источник публикации
Документ опубликован не был
Примечание к документу
Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
16.06.2006 N Ф04-3613/2006 (23448-А03-32) данное решение оставлено без
изменения.