У. Петти о налоговой политике государства

УДК 3(06) Актуальные проблемы гуманитарных наук
С.А. ВАСНЕВ
Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации, Москва
У. ПЕТТИ О НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА
Известно, что взимание налогов является одним из важнейших источников финансирования государственных расходов. В прямом смысле –
это безвозмездное и обязательное изъятие средств в пользу государства.
Налогообложение, как говорил Уильям Петти (1628 – 1686), памятуя
об истории двадцатилетних бедствий Англии с корабельной пошлиной,
всегда являлось предметом «неясности и сомнения относительно права
обложения налогами».
В работе «Трактат о налогах и сборах» (1662) Петти выводит аксиому:
«чем беднее государство, тем выше налоги». Иначе, чем меньше государство располагает возможностями вне налоговых поступлений, тем больше
оно вынуждено обременять своих граждан.
Противоречие между налоговой политикой государства и недовольством граждан Петти пытается объяснить историческими причинами. Во
все времена граждане с недоверием воспринимали намерения властей
изъять свои кровные средства. Среди причин недовольства Петти выделяет такие как: а) недоверие государю, который «требует больше, чем ему
нужно»; б) нарушение пропорциональности и справедливости; в) «налог
выше, чем у соседей»; г) «собранные деньги растрачены не по назначению»; д) двойное налогообложение (подушный налог с имущества и с
титулов или должностей). Здесь обращает на себя внимание сама природа
этого недовольства, которая кроется в классической сущности государственной политики по отношению к своим гражданам.
У. Петти, понимая роль государства в рыночных отношениях, выделил
шесть основных статей государственных расходов (неизбежных для того
времени), которые должны покрываться за счет взимания налогов: 1) расходы на оборону; 2) содержание госаппарата и отправление правосудия;
3) содержание церкви; 4) расходы на образование; 5) содержание сирот и
немощных людей; 6) дорожные и другие транспортные расходы.
Из работы «Трактат о налогах и сборах» видно, что во времена Уильяма Петти бурно обсуждались разные проблемы налогообложения: множество налогов, их нерациональность и несправедливость, а также пути и
способы безболезненного для граждан сбора налогов. По мнению Петти,
наиболее рациональными можно считать следующие налоги:
ISBN 5-7262-0633-9. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2006. Том 6
170
УДК 3(06) Актуальные проблемы гуманитарных наук
1) Земельная рента (с резервных земель). Покупатели земли платят
десятину, как самую естественную справедливую ставку, которая повышается за счет страховой премии. При этом платит не только собственник
земли, но и тот, кто питается с этой земли.
2) Рента с домовладений (особенно в крупных городах).
3) Таможенные пошлины (сборы и налоги с вывозимых товаров для
защиты внутреннего рынка и с ввозимых для ограничения их ввоза).
4) Подушный налог («часто чрезвычайно запутанный»). Петти считал,
что данный налог должен быть самым простым прямым налогом, наиболее равномерным и легко осуществимым. Произвол и беспорядок происходит в том случае, если он взимается с титулов или должностей, когда
люди стремятся платить его по самым низким ставкам. По У. Петти налог
накладывается на каждого человека в одинаковых размерах, включая нищих, за которых платит приход, малолетних детей, за которых платят родители, учеников рабочих и тех, кто не получает заработной платы, за
которых должен платить хозяин. Данный налог, к тому же, позволяет вести точные и разнообразные подсчеты числа жителей данного государства.
5) Лотерея (скрытый налог, самообложение, «на несчастных, самонадеянных глупцов», которые хотят быть обманутыми). В случае лотереи
государство должно установить долю, в какой люди будут платить за свои
ошибки, и заботиться о том, чтобы людей не обманывали «так сильно и
часто, как они сами это допускают».
6) Добровольные взносы (обложения только для определенных групп,
члены которых во избежание порицания со стороны общественного мнения вносят соответствующие суммы).
7) Денежные штрафы (налог за определенные преступления).
8) Монополия (особый вид обложения, как на монопольные товары,
так и на введение новых должностей).
9) Акциз (сбор за потребительские товары). Петти, в частности, полагает, что нельзя брать акциз с зерна, пока оно не превращено в хлеб, с
шерсти, пока она не превращена в сукно. С хлеба и сукна можно взять
больший акциз, ибо в них вложен дополнительный человеческий труд.
К другим способам взимания денег У. Петти относит структуры, организуемые самим государством: ссудные банки и ломбарды, страховые
компании, игорные дома, увеселительные предприятия, платные дороги,
мосты, плотины, сборы с актов гражданского состояния, специальные
налоги с иностранцев (для перенаселенных стран), монопольные сборы.
ISBN 5-7262-0633-9. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2006. Том 6
171