3. методические рекомендации к разработке показателей

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И
ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
к разработке показателей прогнозов социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации
Москва, 2009 год
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................................................3
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..........4
2. СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................................................................7
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................................................................8
3.1. Расчет выпуска товаров и услуг и валового регионального продукта (ВРП) ....................8
Прогнозирование валового регионального продукта в текущих ценах ................................8
Прогнозирование валового регионального продукта в сопоставимых ценах .....................54
3.2. Промышленное производство...............................................................................................61
3.3. Сельское хозяйство ................................................................................................................62
3.4. Строительство.........................................................................................................................67
3.5. Транспорт и связь ...................................................................................................................68
3.6. Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении .........................68
3.7. Рынок товаров и услуг ...........................................................................................................68
3.8. Внешнеэкономическая деятельность ...................................................................................72
3.9. Малое и среднее предпринимательство ...............................................................................78
3.10. Инвестиции ...........................................................................................................................80
3.11. Финансы ................................................................................................................................89
3.12. Денежные доходы и расходы населения..........................................................................104
3.13. Труд и занятость .................................................................................................................121
3.14. Развитие социальной сферы ..............................................................................................128
3.15. Охрана окружающей среды...............................................................................................150
3.16. Туризм .................................................................................................................................151
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ ИНДЕКСОВ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН И ИНДЕКСОВ-ДЕФЛЯТОРОВ ДЛЯ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....154
5. МЕТОДИКА И АЛГОРИТМ ПЕРЕВОДА ИНФОРМАЦИИ ИЗ СИСТЕМЫ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОКОНХ В ОКВЭД .........................................................................................166
6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ.............................................................176
7. МОДЕЛИРОВАНИЕ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ (ДЛЯ
СВЕДЕНИЯ) ...................................................................................................................................184
2
ВВЕДЕНИЕ
Экономика каждого из 83 субъектов Российской Федерации является составной
частью экономики всего хозяйственного комплекса России с определенной специализацией,
связанной с наличием на их территории природных ресурсов и особенностей климатических
условий, накопленного производственного, квалификационного и научного потенциала.
Эффективность решений, принимаемых на федеральном уровне, во многом будет
зависеть от того, насколько эти решения реализуются в регионах. В связи с этим возрастает
значение региональных прогнозов развития субъектов Российской Федерации, учитывающих
как влияние федеральной социально-экономической политики (налоговой, бюджетной,
тарифной,
структурно-инвестиционной,
внешнеэкономической,
социальной,
институциональных преобразований и другой), так и региональных особенностей на
социально-экономическое развитие соответствующих территорий.
Общий порядок разработки прогнозов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации определен Федеральным Законом “О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 23 июня 1995
года.
Прогнозы социально-экономического развития России и регионов разрабатываются
ежегодно по принимаемым поручениям Правительства Российской Федерации и в
соответствии с согласованной с ним схемой порядка разработки прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации, в которой определяются порядок и
основные этапы разработки прогнозных документов, состав участников этой работы.
Организация работы по формированию прогнозов на всех уровнях возложена на
Минэкономразвития России.
3
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
позволяют определить:
тенденции и количественные параметры их социально-экономического
развития;
динамику развития региональных товарных рынков;
оценить бюджетно-финансовое состояние в предстоящем периоде;
последствия
решений
Правительства
Российской
Федерации
и
исполнительных органов субъектов Российской Федерации на процессы
экономического и социального развития регионов.
Региональный прогноз разрабатывается по определенным показателям (стоимостные и
объемные показатели, цены) с учетом согласования сценарных условий развития российской
экономики и экономики субъекта Российской Федерации. При подготовке прогнозных
материалов экономическим органам субъектов Российской Федерации рекомендуется
учитывать прогнозы развития муниципальных образований.
Разработка прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации состоит из трех этапов:
1. Разработка региональных сценариев социально-экономического развития
соответствующих территорий на основе анализа социально-экономической
ситуации в регионе за предыдущий период и оценки влияния внешних и
внутренних факторов на развитие в предстоящем периоде.
2. Разработка предварительного варианта основных показателей прогноза
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с
учетом сценарных условий функционирования российской экономики и
региональных сценариев развития.
3. Разработка уточненных показателей прогноза социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации (с учетом результатов
рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предварительного
прогноза развития страны, оценки социально-экономической ситуации в
текущем году, а также уточненных макроэкономических прогнозных
оценок).
4
Доклад о прогнозе, представляемый в Минэкономразвития России
Аналитический доклад о прогнозе социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации представляется в Минэкономразвития России вместе с табличными
материалами показателей прогноза социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу.
Доклад должен содержать обоснование количественных показателей социальноэкономического развития региона в прогнозируемом периоде и отражать возможности и
степень выполнения целей и задач, поставленных органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по социальному и экономическому развитию региона в
прогнозируемом периоде.
В докладе особое внимание следует уделить обоснованию резких изменений в
динамике и структуре прогнозируемых показателей. Такие показатели выделяются цветом
при проверке заполнения электронной таблицы запроса Минэкономразвития России (форма
2П).
Примерная структура доклада:
Демографическая ситуация. Динамика численности и половозрастной структуры
населения.
Занятость населения. Состояние рынка труда, динамика показателей безработицы и
возможность возникновения критических ситуаций.
Уровень жизни населения (реальные располагаемые доходы населения, доля
населения с доходами ниже прожиточного минимума, отношение доходов населения к
величине прожиточного минимума) и степень его дифференциации. Уровень потребления
(динамика суммарного оборота торговли и объема платных услуг на душу населения).
Возможные диспропорции в уровне жизни населения, меры и способы их предотвращения.
Социальная политика, ее направления и ресурсное обеспечение.
Влияние развития секторов экономики на социальные и экономические процессы в
регионе. Динамика основных показателей экономического развития (валовой региональный
продукт, промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиционная деятельность,
рынок товаров и услуг).
Оценка производительности труда по видам экономической деятельности и влияние
их динамики на занятость, доходы населения и рынок труда. Характеристика существующих
и возможность появления новых "точек роста" в экономике (основные прибыльные виды
деятельности и производства). Ведущие инвестиционные проекты, направления
использования инвестиций. Перспективы производства новых видов товаров.
Эффективность использования совокупных региональных ресурсов для достижения
основных прогнозных показателей.
Характеристика специализации экономики и возможности ее структурных изменений
по следующим направлениям:
производство потребительских товаров и услуг - производство промежуточной
продукции (сырья и полуфабрикатов);
ориентация экономики региона на внешний или внутренний рынок (соотношение
внешнеторгового оборота и объема ВРП).
Развитие малого и среднего предпринимательства.
5
Прогноз финансового состояния регионов, доходной и расходной частей
региональных бюджетов. Уровень сбалансированности доходов и расходов субъекта
Российской Федерации.
Развитие межрегиональных связей. Соотношение между производством товаров и
услуг на территории региона и ввозом продукции.
Оценка экологической ситуации - основные источники загрязнения, намечаемые
мероприятия по их нейтрализации, источники инвестиций.
Использование накопленного опыта и новых организационных форм и методов
осуществления преобразований в регионе.
Предварительные и уточненные прогнозы представляются в Минэкономразвития
России в Департамент территориального развития в печатном виде, а также в форматах
WINWORD и Excel по электронной почте e-mail: avanesyan@economy.gov.ru,
minec@yandex.ru.
6
2. СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЭКОНОМИКИ
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе
общероссийских сценарных условий разрабатывают региональные прогнозные сценарии,
определяющие стратегию развития на соответствующий период, исходя из необходимости
решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.
Разработка сценарных условий, как правило, осуществляется в двух вариантах:
вариант 1 – базовый – вариант инерционного развития с сохранением в
прогнозируемом периоде тенденций и внешних и внутренних условий развития экономики
вариант 2 – основной – вариант применения в прогнозируемом периоде системы
управляющих воздействий на региональном уровне.
Сравнение расчетов на прогнозируемый период по этим вариантам региональных
сценариев показывает эффективность предполагаемой к осуществлению политики органов
власти субъекта Российской Федерации.
При разработке сценарных условий развития субъекта Российской Федерации
необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:
выработка и обоснование комплекса мер государственного воздействия,
направленного на повышение жизненного уровня населения;
создание условий для развития реального сектора экономики с целью
обеспечения устойчивого наполнения региональных бюджетов, в том числе
за счет повышения доходов от производства изделий с высокой добавленной
стоимостью, рентабельных инвестиционных проектов;
стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления
производства и инфраструктуры;
развитие малого и среднего предпринимательства;
стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера
кредиторской задолженности, осуществление комплекса мер по
наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на
финансирование основного и оборотного капитала предприятий;
разработка и реализация реальных региональных бюджетов, более полная
мобилизация
налоговых
и
неналоговых
платежей,
экономия
государственных средств и сокращение дефицита бюджета;
реформирование системы финансирования и структуры управления
жилищно-коммунальным
хозяйством
при
одновременном
совершенствовании помощи малоимущим;
реализация социальных программ;
оценка состояния и перспектив развития мировых и российских рынков
сбыта продукции.
Важнейшей задачей является мобилизация всех источников формирования
инвестиций: средства предприятий; оборот недвижимости; сбережения населения;
иностранные инвестиции; средства федерального и регионального бюджетов и другие.
7
На этапе предварительного прогноза сценарные условия регионального развития
рекомендуется включать в состав доклада о прогнозе, представляемого в Минэкономразвития
России, в качестве самостоятельного раздела.
3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ПРОГНОЗОВ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Расчет выпуска товаров и услуг и валового регионального
продукта (ВРП)
По своему экономическому содержанию показатель валовой региональный продукт
(ВРП) является близким региональным аналогом показателя валового внутреннего продукта
(ВВП). ВРП определяется как сумма вновь созданных стоимостей товаров и услуг,
произведенных в отдельном регионе.
В настоящее время ВРП оценивается только производственным методом как разность
между выпуском товаров и услуг в целом по региону, с одной стороны, и промежуточным
потреблением – с другой, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых по видам
экономической деятельности.
Методология расчета этого показателя по большинству видов экономической
деятельности на региональном и федеральном уровне совпадает. Однако есть разница между
расчетом валового внутреннего продукта на федеральном уровне и расчетами ВРП на уровне
регионов.
До настоящего времени ряд компонентов ВВП России определяется лишь на
федеральном уровне и не распределяется по регионам России, а значит, не включается в
показатель ВРП. Это относится, прежде всего, к величине добавленной стоимости:
нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными
учреждениями обществу в целом (услуг обороны, государственного
управления);
других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета,
информация по которым отсутствует на региональном уровне;
услуг финансовых посредников (в первую очередь банков);
услуг внешней торговли, информацию о которых во многих случаях можно
получить только на федеральном уровне.
Кроме того, в ВРП не включается величина налогов на экспорт и на импорт, так как их
общий объем сложно распределить между отдельными регионами из-за специфики учета
этих налогов.
Прогнозирование валового регионального продукта в текущих ценах
При разработке предварительного и уточненного прогнозов необходимо заполнить
раздел содержащий ретроспективную информацию, оценить ВРП по имеющимся отчетным
данным за прошедший год и спрогнозировать его объем на краткосрочную и среднесрочную
перспективу.
8
Оценку и прогноз выпусков, промежуточного потребления и добавленной стоимости
рекомендуется производить в разрезе видов экономической деятельности.
Для оценки показателей производства используются следующие типы информации:
прямая информация, представляющая собой полные или частичные
данные об объеме или динамике рассчитываемого показателя. Например,
форма № П-1 “Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг”,
форма № 1-предприятие “Основные сведения о деятельности
организации”;
косвенная информация, представляющая собой данные об объеме или
динамике показателя, не составляющего целого или части
рассчитываемого показателя, но изменения, которого позволяют судить
об изменениях рассчитываемого показателя.
При отсутствии прямой или косвенной информации используются экспертные оценки
возможного изменения показателя, которые могут быть получены исходя из тенденции,
сложившейся за предыдущие периоды, на основе выборочного обследования мнений
экспертов о таком изменении.
При заполнении раздела должны быть учтены прогнозы развития экономики региона,
изменения структуры затрат на производство продукции, изменения структуры конечного
спроса, макроэкономические сценарные условия.
Выпуск в текущих ценах
С 2007 г. Федеральной службой государственной статистике приводятся данные о
ВРП за 2004-2005 годы в основных ценах, рассчитанные на информационной базе,
разработанной в структуре Общероссийского классификатора видов экономической
деятельности (ОКВЭД). Ранее публикация данных о ВРП осуществлялась в рыночных ценах,
и расчет их осуществлялся на информационной базе Общероссийского классификатора
отраслей народного хозяйства (ОКОНХ).
Оценка ВРП в основных ценах отличается от оценки в рыночных ценах на величину
чистых (за вычетом субсидий на продукты) налогов на продукты. ВРП в основных ценах
представляет собой сумму добавленных стоимостей в основных ценах по видам
экономической деятельности. Основная цена - цена, получаемая производителем за единицу
товара или услуги, без налогов на продукты, но включая субсидии на продукты.
Переход к оценке ВРП в основных ценах обусловлен информационными проблемами
при определении величины налогов на продукты. Схема обработки налоговой информации не
позволяет учитывать налоги на продукты корректно, в соответствии с концепцией СНС как
начисленные и подлежащие уплате в бюджет за отчетный период. Статистические органы
располагают информацией о величине уплаченных в бюджет налогов за вычетом возмещений
по налогу на добавленную стоимость, компенсирующих затраты предприятий по оплате НДС
за сырье и материалы, использованные при производстве продукции, не облагаемой НДС
(продукция с нулевой ставкой обложения по НДС, экспортная продукция). При этом в
течение отчетного года могут быть возмещены налоги за предыдущие 2-3 года.
Кроме того, предприятия, имеющие подразделения в двух и более регионах,
уплачивают НДС по месту нахождения головной компании. Это существенно завышает
величину ВРП в рыночных ценах, произведенного на территории местонахождения головной
9
компании и одновременно занижает ВРП территорий, где расположены другие
подразделения компании. Все это приводит к значительным искажениям объема и динамики
ВРП в рыночных ценах по отдельным субъектам Федерации.
В целях сопоставимости данных по ВРП следуют прогнозировать ВРП также в
основных ценах.
В условиях ОКВЭД основной вид деятельности хозяйствующей единицы
определяется на уровне низшей позиции классификации. Например, основным видом
деятельности предприятия, производящего мебель и игрушки, будет либо производство
мебели, либо производство игрушек (в зависимости от доли этих видов деятельности в
добавленной стоимости).
В качестве единицы учета в СНС предлагается использовать предприятие
(институциональную единицу). При таком подходе, называемом институциональным, выпуск
отрасли представляет собой выпуск предприятий, сгруппированных по заявленному
основному виду деятельности ОКВЭД.
Результаты расчетов предусматриваются по следующим видам экономической
деятельности:
- Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство;
- Добыча полезных ископаемых;
- Обрабатывающие производства;
- Производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- Строительство;
- Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного пользования;
- Гостиницы и рестораны;
- Транспорт и связь;
- Финансовая деятельность;
- Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг;
- Государственное управление и обеспечение военной безопасности;
обязательное социальное обеспечение;
- Образование;
- Здравоохранение и предоставление социальных услуг;
- Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Расчет выпуска по видам деятельности по всем институциональным секторам
осуществляется посредством составления матриц, характеризующих формирование выпуска
рыночными и нерыночными производителями.
Институциональные единицы группируются в следующие сектора:
нефинансовые корпорации;
финансовые корпорации;
государственное управление;
домашние хозяйства;
некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.
Сектор нефинансовых корпораций
Сектор нефинансовых корпораций включает институциональные единицы, основной
функцией которых является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их
10
на рынке и получения прибыли. Затраты на производство возмещаются из выручки от
реализации.
В данный сектор включаются следующие виды институциональных единиц:
нефинансовые корпорации и квазикорпорации, а также некоммерческие организации,
являющиеся рыночными производителями товаров и нефинансовых услуг.
Рыночные некоммерческие организации представляют собой организации, имеющие
статус некоммерческой организации. При этом они контролируются и в основном
финансируются корпорациями либо предоставляют услуги по рыночным ценам,
оказывающим значительное воздействие на уровень спроса.
Сектор нефинансовых корпораций включает: государственные нефинансовые
корпорации, национальные частные нефинансовые корпорации, нефинансовые корпорации,
находящиеся под иностранным контролем.
Сектор финансовых корпораций
Сектор финансовых корпораций включает все корпорации и квазикорпорации,
основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или
вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества.
К сектору финансовых корпораций относятся собственно финансовые корпорации
(включая финансовые квазикорпорации), а также некоммерческие организации,
финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями.
Сектор финансовых корпораций включает все финансовые корпорации и
квазикорпорации, включая Банк России, основным видом деятельности которых является
финансовое посредничество и обязательства которых в основном имеют форму депозитов,
инвестиционные корпорации, корпорации, специализирующиеся на финансовом лизинге,
корпорации, представляющие потребительский кредит, а также другие финансовые
посредники, привлекающие ресурсы в форме, отличной от депозитов, наличных денег или
страховых резервов, все корпорации и квазикорпорации, занимающиеся деятельностью,
тесно связанной с финансовым посредничеством, страховые корпорации и
негосударственные пенсионные фонды.
Сектор государственного управления
Основные функции сектора государственного управления состоят в предоставлении
нерыночных услуг обществу в целом или отдельным его членам и в перераспределении
доходов и собственности.
К сектору государственного управления относятся институциональные единицы,
которые имеют право собирать налоги и другие обязательные платежи у других
институциональных единиц, контролировать фонды, созданные с помощью сбора налогов,
производить заимствование средств от своего имени, предоставляют коллективные услуги за
счет государственного бюджета, предоставляют домашним хозяйствам индивидуальные
товары и услуги бесплатно или по социально незначимым ценам, производят выплаты
перераспределительного характера другим институциональным единицам с целью
реализации социальной политики государства.
Единицы, входящие в сектор государственного управления, могут в качестве не
основной (вторичной) функции производить рыночные товары и услуги. Это могут быть
рыночные заведения государственных учреждений, которые производят и реализуют свою
продукцию населению, но не обладают полной самостоятельностью в принятии решений и не
ведут бухгалтерский учет в полном объеме.
11
В этот сектор входят государственные учреждения, финансируемые, как правило, из
государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов, и занятые, в
основном, предоставлением нерыночных услуг и нерыночные некоммерческие организации,
финансируемые и контролируемые органами государственного управления.
Сектор домашних хозяйств
Сектор представляет собой совокупность домашних хозяйств, основными функциями
которых являются потребление товаров и услуг, а также производство товаров и услуг для
реализации и собственного использования. Затраты возмещаются за счет выручки товаров и
услуг, оплаты труда, трансфертов и др.
В сектор домашних хозяйств включаются также некорпорированные предприятия
домашних хозяйств. Некорпорированные предприятия домашних хозяйств, как правило,
представляют собой относительно небольшие предприятия, занятые производством товаров и
услуг для продажи на рынке или собственного использования, например, подсобные
хозяйства населения, семейные фермы, рестораны, прачечные и т.д.
Некорпорированные
предприятия
домашних
хозяйств
не
являются
самостоятельными институциональными единицами, так как они не обладают
независимостью от их собственников (домашних хозяйств) и не обладают другими
признаками институциональных единиц.
Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства
Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства
(НКООДХ), объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и
контролируемые домашними хозяйствами.
Основной функцией сектора НКООДХ является предоставление нерыночных услуг и
товаров домашним хозяйствам, за счет взносов членов НКООДХ, дарений, спонсорской
помощи, доходов от собственности. Некоммерческие организации могут быть основаны на
сообществах домашних хозяйств (профсоюзные организации, политические партии,
религиозные организации, общества, клубы и т.п.), а также могут быть благотворительными,
предоставляющими товары и услуги другим домашним хозяйствам.
В состав сектора НКООДХ включаются нерыночные подразделения корпораций и
квазикорпораций, предоставляющие своим работникам бесплатные или почти бесплатные
услуги (дома отдыха, поликлиники, детские сады, дома культуры, клубы и др.) за счет
отчислений от прибыли корпораций.
Выпуск по сектору нефинансовых корпораций
Выпуск сектора нефинансовых корпораций представляет собой стоимость товаров и
услуг, созданных в течение отчетного периода предприятиями, относящимися к этому
сектору.
Для предприятий данного сектора характерны два вида выпуска:
 рыночный выпуск;
 выпуск, произведенный для собственного конечного использования.
Рыночный выпуск предприятий сектора нефинансовых корпораций представляет
собой продукцию, которая реализуется на рынке или предназначена для реализации на
рынке.
Рыночный выпуск включает:
12
продукты, проданные по экономически значимым ценам;
продукты, обмененные по бартеру;
продукты, использованные в качестве оплаты труда;
продукты, предоставленные обособленными подразделениями предприятия
друг другу в рамках одного предприятия;
прирост запасов готовой продукции и незавершенного производства,
предназначенных для одного из упомянутых выше видов использования
(включая прирост продуктов животного и растительного происхождения и
незаконченное строительство, покупатель которого еще не известен).
Выпуск для собственного конечного использования предприятий нефинансового
сектора включает товары и услуги, которые используются для валового накопления
основного капитала той же институциональной единицей и может представлять:
продукцию обрабатывающих производств (специальные машины, станки,
оборудование и пр.), зачисленную в отчетном периоде в основные средства;
строительные работы, выполненные хозяйственным способом;
сельскохозяйственную продукцию, зачисленную в отчетном периоде в
основные средства (скот и многолетние насаждения);
готовую продукцию и незавершенное производство, поступающие в запасы и
предназначенные для собственного конечного использования.
Выпуск сектора нефинансовых корпораций оценивается в основных ценах.
В тех случаях, когда в отчетности имеются данные о выпуске в ценах производителя,
для получения его оценки в основных ценах необходимо произвести следующую
корректировку:
выпуск в основных ценах = выпуск в ценах производителя - налоги на продукты,
включенные в цену производителя + субсидии на продукты.
Цена производителя – фактически сложившаяся цена на произведенную и
отгруженную в текущем месяце продукцию, предназначенную для реализации на внутреннем
рынке (без косвенных товарных налогов - налога на добавленную стоимость, акциза и других
налогов, не входящих в себестоимость).
Основным принципом оценки рыночного выпуска товаров и услуг является
использование рыночных цен, преобладающих в период, к которому относится производство
продукции. В тех случаях, когда продукция реализуется в соответствии с условиями срочных
контрактов (форвардных, фьючерсных, опционных) по цене, зафиксированной в момент
сделки, ее оценка производится по этой цене.
Если продукция реализуется сразу (без поступления в запасы), то цену ее реализации
можно считать соответствующей цене на момент ее производства. Если же реализуется
продукция, изъятая из запасов, то цена ее реализации может значительно отличаться от цены
на момент ее производства, особенно в периоды высокой инфляции. В этом случае оценка
выпуска по ценам реализации будет включать изменение стоимости продукции в результате
изменения цен за время нахождения ее в запасах (так называемую "холдинговую" прибыль).
Чтобы избежать этого, должна быть произведена соответствующая корректировка.
Для элиминирования влияния холдинговой прибыли или убытка изменение запасов
готовой продукции и незавершенного производства должно определяться как разница между
поступлениями в запасы и изъятиями из них в оценке по ценам, действующим
соответственно в момент поступления и изъятия. Однако на практике трудно получить
13
-
информацию о поступлениях продукции в запасы и изъятиях из запасов в течение отчетного
периода. Поэтому производится специальный расчет, позволяющий получить оценку
изменения запасов готовой продукции и незавершенного производства в средних ценах
отчетного периода и тем самым устранить из расчета выпуска холдинговую прибыль.
Товары и услуги, произведенные для собственного конечного использования,
оцениваются в основных ценах на аналогичные рыночные товары и услуги. При отсутствии
соответствующей информации выпуск товаров и услуг, произведенных для собственного
конечного использования, оценивается по сумме текущих затрат на их производство, которые
определяются следующим образом:
промежуточное потребление
плюс
оплата труда наемных работников
плюс
другие налоги на производство (за вычетом других субсидий на производство)
плюс
потребление основного капитала
=
текущие затраты на производство товаров и услуг.
Промежуточное потребление по сектору нефинансовых корпораций
Промежуточное потребление представляет собой стоимость товаров и услуг,
потребленных предприятиями сектора нефинансовых корпораций в течение отчетного
периода с целью производства других товаров и услуг (за исключением потребления
основного капитала).
В составе промежуточного потребления учитываются покупные товары и услуги, а
также товары и услуги, поставленные для производственного использования одним
обособленным подразделением предприятия другому в рамках одного предприятия. К
промежуточному потреблению относится также оплата разовых работ, выполняемых лицами,
не состоящими в штате предприятия (например, переводы, консультации, чтение лекций,
выступление на радио и телевидении и т. д.).
Промежуточное потребление нефинансовых предприятий включает следующие
элементы:

затраты товаров,

затраты услуг.
Затраты товаров включают следующие статьи:
а) сырье и материалы, воплощенные в конечном продукте;
б) материалы, использованные в производственном процессе в соответствии с
обычной технологией (например, материалы, использованные при проведении испытаний и
контроля качества; материалы, необходимые для текущего содержания, эксплуатации и
ремонта оборудования, зданий и других основных фондов; запасные части для ремонта
оборудования; инструменты, измерительные приборы, приспособления, лабораторное
оборудование, не включаемые в основные фонды; рабочая одежда и обувь, специальное
питание работников и малоценные предметы);
в) полуфабрикаты и детали, монтируемые на предприятии;
14
г) топливо всех видов, расходуемое на производство всех видов энергии, на
отопление, транспортные работы по обслуживанию собственного производства;
д) энергию всех видов, расходуемую на технологические и другие производственные
и хозяйственные нужды предприятия; расходы на производство электрической и других
видов энергии самим предприятием и на трансформацию и передачу покупной энергии до
места ее потребления;
е) чистую стоимость упаковочных материалов (т. е. стоимость приобретения
упаковочных материалов за вычетом средств, полученных от их использования);
ж) потери от недостачи материальных ресурсов;
з) возмещение работникам затрат на необходимые инструменты, рабочую одежду;
и) покупки продуктов питания, напитков и табачных изделий гостиницами,
ресторанами и кафе.
Затраты услуг включают:
а) работы и услуги производственного характера, выполняемые сторонними
организациями (переработка сырья, ремонтные и транспортные работы, проведение
испытаний качества сырья и т. п.);
б) оплату услуг связи и вычислительных центров;
в) оплату научно-исследовательских и экспериментальных работ;
г) платежи за финансовые услуги;
д) платежи учебным заведениям, связанные с профессиональной подготовкой
работников;
е) плату учреждениям здравоохранения за такие услуги, как диспансеризация,
вакцинация и т. д.;
ж) арендные платежи за здания, сооружения, машины и оборудование;
з) плату за коммунальные услуги, такие, как уборка и утилизация отходов;
и) плату за юридические услуги;
к) плату за рекламу и другие предпринимательские услуги, такие, как копировальные
работы, резервирование билетов, платежи профессиональным объединениям и т. д.;
л) оплату лицензирования и сертификации товаров;
м) платежи за пожарную и сторожевую охрану;
н) плату за абонентское обслуживание;
о) плату за подписку на периодические издания;
п) расходы на командирование специалистов в части оплаты услуг транспорта и
гостиниц, а также подъемные.
Промежуточное потребление нефинансовых предприятий не включает:
а) расходы на строительство, модернизацию зданий и сооружений и ремонт машин и
оборудования с целью увеличения срока их эксплуатации и повышения производительности
(такие расходы трактуются как валовое накопление основного капитала);
б) товары и услуги, предоставленные предприятием его работникам бесплатно или по
сниженным ценам в качестве оплаты труда в натуральной форме;
в) стоимость для работников проезда от дома до места работы (она трактуется как
расходы на конечное потребление домашних хозяйств);
г) расходы, связанные с передачей права на владение землей, основными фондами и
непроизведенными активами (они относятся к валовому накоплению основного капитала);
15
д) плату за пользование материальными непроизведенными активами: землей,
недрами, водными объектами, лесным фондом и другими природными ресурсами (относится
к доходам от собственности);
е) расходы на геологоразведочные и буровые работы (относятся к валовому
накоплению основного капитала);
ж) капитальные затраты на улучшение земель, включая работы по расчистке земли и
мелиорации, подготовительные работы по посадке лесов и садов и т. д. (относятся к валовому
накоплению основного капитала);
з) стоимость социально-культурных услуг, предоставляемых работникам и членам их
семей подразделениями предприятий, такими, как ведомственное жилье, больницы, клубы,
стадионы и т. д. (они трактуются как услуги, предоставляемые некоммерческими
организациями, обслуживающими домашние хозяйства, и включаются в расходы на конечное
потребление этих организаций, которые финансируются трансфертами от предприятий);
и) потребление основного капитала.
Промежуточное потребление товаров должно оцениваться в ценах покупателей,
существующих в момент их потребления в процессе производства, а не в момент
приобретения товаров. Следует иметь в виду, что показатель промежуточного потребления,
полученный на основе данных бухгалтерского учета, как правило, не соответствует этому
принципу оценки. Определение его величины непосредственно по данным бухгалтерского
учета, особенно в периоды высокой инфляции, может привести к существенному занижению
промежуточного потребления и соответственно к завышению прибыли на величину
изменения стоимости товаров, поступивших в промежуточное потребление из запасов, в
результате изменения цен за время нахождения в запасах. Поэтому необходима
соответствующая корректировка величины промежуточного потребления, определенной по
данным бухгалтерского учета. Эта корректировка равнозначна уровню корректировки
изменения производственных запасов (в составе показателя изменения запасов материальных
оборотных средств) на величину холдинговой прибыли (убытка).
На практике производители обычно регистрируют не стоимость затраченных в
производстве товаров и услуг, а расходы, связанные с покупкой товаров и услуг,
предназначенных для производственного использования. Поэтому для расчета
промежуточного потребления расходы на покупку товаров и услуг должны быть
скорректированы на величину изменения производственных запасов и холдинговую прибыль.
Валовая добавленная стоимость для всех видов деятельности сектора нефинансовых
корпораций, также как и других секторов, определяется как разность между выпуском и
промежуточным потреблением.
Чистая добавленная стоимость определяется как разность между валовой
добавленной стоимостью и потреблением основного капитала.
Алгоритм расчета выпуска предприятий нефинансового сектора
Выпуск предприятий сектора нефинансовых корпораций по видам экономической
деятельности определяется как сумма нескольких матриц:
 матрицы выпусков крупных и средних предприятий;
 матрицы выпусков малых предприятий;
 матрицы досчетов на экономическую деятельность, не наблюдаемую прямыми
статистическими методами;
16

матрицы корректировки выпусков по отдельным отраслям, основанной на
расчете выпуска по этим отраслям на базе альтернативных источников
информации.
Расчет выпуска крупных и средних предприятий
Основным информационным источником для построения матрицы выпуска крупных
предприятий сектора нефинансовых корпораций являются данные структурного
обследования по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1предприятие (годовая) "Основные сведения о деятельности предприятия".
Единицей учета в структурном обследовании является предприятие (или
институциональная единица).
Расчет выпуска крупных предприятий сектора нефинансовых корпораций по видам
деятельности осуществляется на основе данных разделов VI "Сведения о производстве и
отгрузке товаров, работ и услуг", VII "Расходы на производство и реализацию товаров, работ
и услуг" и VIII "Виды экономической деятельности" формы. Ниже приводится методология
расчета выпуска продукции по форме № 1-предприятие, утвержденной за 2004 г.
Данные раздела VIII "Виды экономической деятельности" этой формы содержат
сведения о выпускаемой данным предприятием продукции по видам. Данные разделов VI
"Сведения о производстве и отгрузке товаров, работ и услуг" и VII "Расходы на производство
и реализацию товаров, работ и услуг" содержат наиболее полные сведения о результатах
производственной деятельности предприятий и позволяют рассчитать выпуск по
предприятиям отрасли в целом (по хозяйственной отрасли).
Алгоритм этого расчета представлен в таблице 1.
Таблица 1. Расчет выпуска крупных и средних предприятий сектора нефинансовых
предприятий по видам деятельности
№№ стр. ф. № 1Наименование показателя
№ п/п
предприятие
А
Б
В
Отгружено товаров собственного производства,
выполнено работ и услуг собственными силами (без
НДС и акцизов)
стр. 33
01
Произведено промышленной продукции, зачисленной
в отчетном периоде в основные средства
стр. 34
02
Произведено сельскохозяйственной продукции,
зачисленной в отчетном периоде в основные средства
(скот и многолетние насаждения)
стр. 35
03
Произведено строительно-монтажных работ
хозяйственным способом
стр. 36
04
Продано товаров несобственного производства (без
НДС и акцизов)
стр. 38
05
Промышленная продукция собственного производства,
переданная своим непромышленным подразделениям
стр. 39
06
Сельскохозяйственная продукция собственного
производства, переданная своим
несельскохозяйственным подразделениям
стр. 40
07
17
Наименование показателя
Расходы на приобретение товаров для перепродажи
Остатки товаров для перепродажи:
на начало года
на конец года
Покупная стоимость сырья, материалов,
комплектующих изделий, приобретенных для
производства продукции, но реализованных на
сторону без переработки (обработки)
Остатки готовой продукции собственного
производства
на начало года
на конец года
Выпуск товаров и услуг - всего
08
№№ стр. ф. № 1предприятие
стр. 51
09
10
стр. 52
стр. 53
11
стр. 60
12
13
14 = 01+02 +
03 +04 + 06
+ 07 + 05 {08 - (10 09) +11} +
(13 -12)
стр. 73
стр. 74
стр. (33 + 34 +35
+ 36 + 39 +40 + 38
-{51 -(53 -52) +60}
+ (74 - 73))
№ п/п
Полученные данные представляют выпуск по крупным и средним предприятиям без
изменения незавершенного производства, стоимости переработанного давальческого сырья
заказчика, субсидий на продукты. По методологии национальных счетов выпуск должен
включать эти показатели. Данные по этим показателям содержатся в форме № 1-предприятие
в VI и VII разделах. Поскольку данные об изменении остатков незавершенного производства,
стоимости переработанного давальческого сырья заказчика и субсидий на продукты имеются
только в целом по предприятию, для получения выпусков продукции в методологии СНС
необходимо распределить каждый из перечисленных показателей между конкретными
группами товаров и услуг.
Расчет выполняется с помощью построения матриц изменения остатков
незавершенного производства, стоимости переработанного давальческого сырья заказчика,
субсидий на продукты.
Матрица изменения остатков незавершенного производства строится следующим
образом. Изменение остатков незавершенного производства в хозяйственной отрасли
распределяется по продуктам пропорционально выпускаемой продукции обрабатывающих
производств, сельскохозяйственной продукции, услуг науки и строительства.
Матрица стоимости переработанного давальческого сырья заказчика. Стоимость
переработанного давальческого сырья распределяется на группы продуктов, как правило,
пропорционально стоимости выпускаемых каждой хозяйственной отраслью продуктов
обрабатывающих видов деятельности. Исключения составляют:
предприятия с основным видом деятельности "Cтроительство", входящие в
раздел F - давальческое сырье относится к основному виду деятельности;
18
предприятия с основными видами деятельности, входящие раздел G
"Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" давальческое сырье распределяется пропорционально производству
продукции обрабатывающих видов деятельности, оказанию услуг по
техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств и
мотоциклов, по ремонту бытовых изделий и предметов личного пользования;
предприятия с основным видом деятельности "Гостиницы и рестораны",
входящие в раздел H - давальческое сырье относится к основному виду
деятельности;
предприятия с основным видом деятельности "Деятельность в области
архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и
геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность;
деятельность в области стандартизации и метрологии и смежных с ней
областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не
включенных в другие группировки", входящие в подкласс 74.2 - давальческое
сырье относится к производству строительных работ;
предприятия с основным видом деятельности "Рекламная деятельность",
входящие в подкласс 74.4 - давальческое сырье относится к основному виду
деятельности.
Для предварительного расчета распределения давальческого сырья по продуктам
используется структура распределения давальческого сырья за предыдущий год (за 100%
принимается итог давальческого сырья по каждой из хозяйственных отраслей). В
дальнейшем данные корректируются в процессе согласования ресурсов и использования
товаров и услуг.
Расчет матрицы субсидий на продукты
В бухгалтерском учете, на основании которого заполняется форма № 1 -предприятие,
имеются данные о субсидиях из бюджета, связанных с текущим производством.
Предполагается, что эти данные должны отражать только субсидии на продукты, однако на
практике могут включать и субсидии на производство. Поскольку оценка выпуска
осуществляется в основных ценах, то необходимо в стоимость выпуска включить только
субсидии на продукты. Составление матрицы субсидий на продукты производится на
основании данных формы №1-предприятие о субсидиях из бюджета, связанных с текущим
производством и данных "Отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской
Федерации" о субсидиях на продукты.
Алгоритм выполнения расчета матрицы субсидий на продукты в общем виде
выглядит следующим образом.
Составляется вспомогательная матрица выпуска, которая содержит выпуск только по
субсидируемым продуктам, определенным на основании "Отчета об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации" (электроэнергия, услуги
железнодорожного транспорта, услуги коммунального хозяйства, услуги культуры и т. д.).
Далее из матрицы удаляются значения выпуска по производителям той продукции, объемы
которых относительно невелики. Эта корректировка выполняется на основании
предположения, что предприятия, у которых данный вид продукции производится в качестве
второстепенного вида деятельности и составляет небольшой объем, субсидии из бюджета не
19
-
получают. Далее величина субсидий на продукты, определенная на основании отчета об
исполнении бюджета, распределяется по векторам-строкам пропорционально выпуску
субсидируемых продуктов. Суммарные значения субсидий на продукты по "хозяйственным"
отраслям сопоставляются по соответствующим отраслям с размером субсидий из бюджета,
связанных с текущим производством, из формы № 1-предприятие. На основе логического
анализа при необходимости значения матрицы корректируются.
Итоговая матрица выпуска крупных и средних предприятий рассчитывается как
сумма матриц:
выпуска (без изменения остатков незавершенного производства, стоимости
переработанного сырья заказчика и субсидий на продукты);
изменения остатков незавершенного производства;
стоимости переработанного сырья заказчика;
субсидий на продукты.
Расчет выпуска по малым предприятиям
Выпуск по малым и средним предприятиям определяется на основании интеграции и
логического анализа данных о выпуске товаров и услуг (без НДС и акцизов) по форме
федерального государственного статистического наблюдения № ПМ "Сведения об основных
показателях деятельности малого предприятия" и данных о выручке из формы № 2 "Отчет о
прибылях и убытках" годовой бухгалтерской отчетности малых предприятий. Следует иметь
в виду, что данные о выручке по всем видам деятельности (кроме тех, где выпуск равен
величине реализованного наложения) должны примерно соответствовать данным о выпуске
продукции. Поскольку данные о структуре видов деятельности, которыми занимаются малые
предприятия, отсутствуют, то принимается гипотеза, что указанное предприятие занято
одним видом экономической деятельности, который заявлен в качестве основного.
На основании расчетных значений выпуска продукции по малым предприятиям
формируется матрица той же размерности, что и по крупным и средним предприятиям.
Матрица выпуска по малым предприятиям составляется путем заполнения ее диагональных
элементов (графоклеток, в которых наименования "чистых" отраслей совпадают с
наименованиями "хозяйственных" отраслей или входят в группировку "хозяйственной"
отрасли).
Досчет выпусков на экономическую деятельность, ненаблюдаемую прямыми
статистическими методами
Оценка объемов производства продукции (т. е. выпусков по "чистым" отраслям
экономики) основывается на функциональном подходе к изучаемым явлениям. В целях
обеспечения полноты учета объемов производства продукции используются все доступные
источники информации: данные текущих и выборочных статистических наблюдений,
административные данные, косвенная информация, построение балансов ресурсов и
использования по отдельным группам товаров и услуг. Методика оценки объемов
производства товаров и услуг с учетом экономики, не наблюдаемой прямыми
статистическими методами, разработанная в условиях действия ОКОНХ, опубликована в
Методологических положениях по статистике (выпуск 2). Соответствующая методика оценки
выпуска товаров и услуг с учетом экономики, не наблюдаемой прямыми статистическими
методами, основанная на группировках в структуре ОКВЭД, в настоящее время находится в
стадии разработки и будет опубликована позже. Оценка размеров ненаблюдаемой экономики
20
при расчете выпуска в структуре ОКВЭД на данный момент определяется на основе
перегруппировки данных, разработанных в структуре ОКОНХ по переходным ключам.
Получение подробных данных о вторичных видах деятельности крупных и средних
предприятий в результате распространения структурного обследования на все отрасли
экономики позволило существенно расширить область учета операций по производству
отдельных групп товаров и услуг методами текущего статистического наблюдения.
Продукция, производимая в результате вторичных видов деятельности предприятий,
зачастую является значительной добавкой к однородной продукции, производимой на
специализированных предприятиях.
Расчет выпуска по отдельным отраслям основанный на данных альтернативных
источников информации
В целях обеспечения наиболее полного охвата операций по производству товаров и
услуг в экономике необходимо учитывать особенности функционирования отдельных видов
экономической деятельности и специфики их отражения в формах статистического учета. В
первую очередь это затрагивает те виды экономической деятельности, где значительные
объемы производства создаются в малом бизнесе: сельское хозяйство, торговля, некоторые
виды деятельности, связанные с оказанием услуг населению, и т. д.
Строительная деятельность в форме № 1-предприятие, на основании которой
построена таблица выпусков по сектору нефинансовых корпораций, отражается крупными и
средними организациями - подрядчиками. Но в строительном бизнесе значительные объемы
выполняются малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями без
образования юридического лица, количественные характеристики объемов производства по
которым получить достаточно сложно. Наиболее полные данные по объемам выполняемых
строительных работ могут предоставить инвесторы.
Вид деятельности "строительство" охватывает деятельность организаций,
осуществляющих строительные, монтажные и другие работы подрядным и хозяйственным
способами, относящиеся к разделу F, класс 45 ОКВЭД, а также строительную деятельность
некорпоративных единиц (частных лиц, занимающихся строительством и ремонтом жилья,
дач, хозяйственных построек по заказам; индивидуальное строительство и ремонт жилья, дач,
хозяйственных построек собственными силами).
Особенностью вида деятельности "строительство" является длительность периода
производства строительной продукции. В связи с этим расчет выпуска, промежуточных
затрат и величины добавленной стоимости продукции строительства осуществляется по мере
его производства, а не завершения. Еще одной особенностью формирования стоимости
произведенной строительной продукции и отражения ее в формах статистического учета
является порядок заключения договоров на производство строительных работ подрядными
организациями. Порядок, согласно которому договором строительного подряда может быть
предусмотрено выполнение работ из материалов заказчика, приобретение технологического
оборудования для строек и т. д., определен Гражданским кодексом Российской Федерации.
Таким образом, стоимость, учитываемая по кругу подрядных организаций, не позволяет в
полном объеме получить данные о произведенной строительной продукции. Наиболее
полные данные по объемам выполняемых строительных работ и услуг могут быть получены
только со стороны инвесторов. Поэтому расчет выпуска по чистому виду деятельности
"строительство" производится альтернативным методом на основании федеральной
государственной статистической отчетности по кругу заказчиков (застройщиков) с
21
использованием дополнительных источников информации и специальных алгоритмов
расчета.
Выпуск по виду деятельности "строительство" представляет собой стоимость работ
по строительству, реконструкции и ремонту зданий и сооружений, производимых подрядным
или хозяйственным способом, а также стоимость работ по строительству индивидуальных
жилых домов.
Он включает:
- строительно-монтажные работы;
- стоимость строительства индивидуальных жилых домов;
- разведочное бурение, включая бурение водяных скважин;
- капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений.
Не включаются в расчет выпуска по чистому виду деятельности "строительство":
работы по монтажу технологического оборудования;
работы по эксплуатационному бурению на нефть и газ;
проектно-изыскательские работы;
затраты по насаждению и выращиванию многолетних плодово-ягодных
культур и защитных лесных полос;
затраты, связанные с уплатой банку процентов за кредит.
При исчислении выпуска по новому строительству используется прямая и косвенная
информация по инвестициям в основной капитал, направленным на производство
строительно-монтажных работ и прочие капитальные работы и затраты, входящие в
стоимость строительной продукции, разрабатываемая в Таблице № 1-инвестиции в годовом
режиме по полному кругу.
Расчет осуществляется на основании годовых уточненных данных, полученных на
формах федеральной государственной статистической отчетности по учтенному кругу
организаций:
приложение к форме № П-2 "Сведения об инвестиционной деятельности" (по
крупным и средним организациям, организациям, не являющимся субъектами
МП, средняя численность работников которых не превышает 15 человек);
форма № ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого
предприятия"
(по
субъектам
малого
предпринимательства,
с
распространением на генеральную совокупность организаций);
форма № 1-ИЖС "Сведения о построенных населением индивидуальных
жилых домах" (информация административных источников о регистрации
владельцами построенных жилых домов);
а также параметров неформальной деятельности, включающих:
расчетные затраты занижения стоимости индивидуальных жилых домов при
регистрации их населением по сравнению с фактическими затратами на их
возведение, которые определяются по модели расчета, с использованием
данных формы № 1 -ИЖС и Справочника оценщика "Жилые дома.
Укрупненные показатели стоимости строительства";
расчетные затраты на строительство дачных домиков и других надворных
построек на дачных и садовых участках, гаражей и других объектов
физическими лицами, определяемые с использованием формы федерального
государственного статистического наблюдения № 1-ИНД "Опросный лист
22
обследования строительства на дачных и садовых участках по состоянию на
1 сентября 2000 г.", справочника оценщика "Жилые дома. Укрупненные
показатели стоимости строительства";
расчетные затраты на производство строительно-монтажных работ,
выполняемых
некорпорированными
единицами
в
рамках
предпринимательской деятельности без образования юридического лица, при
создании новых основных фондов промышленности и торговли, определяются
на основе данных баланса в собственности граждан (строительство лотков,
киосков и т. д.).
Прочие капитальные работы и затраты, входящие в состав выпуска по чистому виду
деятельности "строительство", рассчитываются на основе формы федерального
государственного статистического наблюдения Приложение к форме № П-2 "Сведения об
инвестиционной деятельности" и включают:
разведочное бурение;
работы по бурению водяных скважин;
прочие работы и затраты, входящие в сметы на строительство объектов
(затраты на производство работ в зимнее время, осуществление работ
вахтовым методом, командирование рабочих, премирование за ввод в
действие построенных объектов и т. д.).
Инвестиции в основной капитал, включая параметры скрытой, неформальной
деятельности, рассчитываются на основании "Методических указаний по определению
инвестиций в основной капитал с учетом оценки скрытой и неформальной деятельности",
утвержденных постановлением Росстата от 27 июня 2005 г. № 36.
При расчете выпуска по ремонту зданий и сооружений используются данные:
формы № -11 (по коммерческим организациям);
формы № -11 (краткая) (по некоммерческим организациям);
расчета произведенных затрат на ремонт зданий и сооружений субъектами
малого предпринимательства на основе соотношения затрат на ремонт зданий
и сооружений по субъектам малого предпринимательства и по крупным и
средним коммерческим организациям за предыдущий период;
расчета затрат населения на ремонт жилья, выполненного на основе данных
формы федерального государственного статистического наблюдения № 1услуги "Сведения об объеме платных услуг населению" о затратах и услугах
по ремонту жилья и других построек населением.
Промежуточное потребление коммерческих организаций определяется на основании
выпуска продукции по чистому виду деятельности "строительство" и удельного веса
промежуточного потребления в выпуске, рассчитанного по данным организаций,
относящихся к виду деятельности "строительство", раздел F, класс 45 формы № 5-з
"Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)".
Удельный вес промежуточного потребления в выпуске по остальным
подсовокупностям объектов наблюдения определяется с использованием экспертных оценок.
Выпуск продукции, рассчитанный по чистому виду деятельности "строительство",
формируется по сектору нефинансовых корпораций и сектору домашних хозяйств.
К сектору нефинансовых корпораций отнесены юридические лица (крупные и
средние организации, малые предприятия), к сектору домашних хозяйств - индивидуальные
23
предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, а
также деятельность по оказанию платных услуг населению.
Объем продукции сельского хозяйства формируется на основании данных текущей
статистической
отчетности
о
деятельности
сельхозпредприятий,
производстве
сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении и средних ценах ее реализации,
оценках производства сельхозпродукции фермерскими хозяйствами и хозяйствами
населения.
Формирование выпусков по видам деятельности "Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования" и "Деятельность ресторанов".
К сектору нефинансовых корпораций по данным видам деятельности отнесены
юридические лица (крупные и средние организации, малые предприятия, включая их
деятельность, не наблюдаемую прямыми статистическими методами).
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования
юридического лица, а также деятельность по продаже товаров населению на рынках,
относятся к сектору домашних хозяйств.
Алгоритм исчисления выпусков учитывает особенности статистического наблюдения
и соответственно источники информации в отношении каждой из перечисленных
подсовокупностей объектов наблюдения.
Статистическим источником сведений о выпуске по крупным и средним
организациям является унифицированная форма федерального государственного
статистического наблюдения № 1-предприятие "Основные сведения о деятельности
предприятия". Выпуск формируется в процессе составления предварительной матрицы
крупных и средних предприятий.
Выпуск малых предприятий формируется на базе формы № 2 "Отчет о прибылях и
убытках" годовой бухгалтерской отчетности.
Для оптовой и розничной торговли выпуск принимается равным валовой прибыли,
для ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования и деятельности ресторанов - выручке.
Так как бухгалтерская отчетность не охватывает предприятия, перешедшие на
упрощенную систему налогообложения, необходимо рассчитать средний выпуск на одно
отчитавшееся малое предприятие и распространить его на число малых предприятий
соответствующих видов деятельности по данным Статрегистра Росстата.
Ввиду отсутствия в настоящее время методики расчета сокрытия выпуска по ряду
видов деятельности, в основном связанных с оказанием услуг по ремонту и техническому
обслуживанию, для его оценки используются данные о доле сокрытия в торговом обороте,
рассчитанные на основании действующих методик.
Итоги расчета по сектору нефинансовых корпораций по крупным, средним и малым
предприятиям суммируются с досчетом на сокрытие.
Объем выполненных научных исследований и разработок наиболее полно отражается
в форме федерального государственного статистического наблюдения № 2 - наука "Сведения
о выполнении научных исследований и разработок". В этой специализированной форме
учитывается объем работ по исследованиям и разработкам, а также по научно-техническим
услугам, сданным и списанным в установленном порядке, т. е. принятым заказчиком по актам
сдачи-приемки. Поэтому целесообразно именно на основании этой формы оценить объемы
24
производства по этому виду деятельности, выполняемые крупными и средними
организациями. А выпуск по "чистому" виду деятельности получить как сумму
соответствующих показателей крупных, средних и малых предприятий. Затем для
определения выпуска по сектору нефинансовых корпораций из общего объема выпуска
исключается выпуск услуг научных исследований и разработок организаций сектора
государственного управления.
Методологические подходы, используемые для оценки объемов производства по
"чистым" видам деятельности, в определенной степени соответствуют расчетам выпуска по
отраслям в структуре ОКОНХ и описаны достаточно подробно в сборнике
"Методологические положения по статистике" (выпуск второй). Актуализация
методологических положений для расчетов объемов производства по "чистым" видам
деятельности в условиях перехода на информационную базу, разрабатываемую в структуре
ОКВЭД, осуществляется в настоящее время. Результаты этой работы будут опубликованы
несколько позже.
Результаты оценок объемов производства по "чистым" видам деятельности,
выполненные на основе использования разносторонней информации и применения
различных методологических решений, сопоставляются с итогами выпуска по "чистым"
видам соответствующей деятельности, полученными в результате построения матриц,
описанных в других разделах данной главы. Выявленные количественные различия
анализируются с точки зрения причин их возникновения, определяются расхождения по
институциональным секторам и вносятся соответствующие корректировки в первоначально
разработанные матрицы. Корректировка осуществляется посредством составления
дополнительной таблицы, условно названной "корректировка выпуска на альтернативные
источники информации". Формирование данной матрицы представляет собой заполнение
диагонального элемента, который исчисляется как разница между объемом производства
"чистого" вида деятельности, рассчитанного на основе разносторонней информации, и
выпуска соответствующего "чистого" вида деятельности по сектору нефинансовых
корпораций, исчисленного на первом этапе.
Суммированием всех вышеназванных матриц получается итоговая матрица выпусков
по видам деятельности сектора нефинансовых корпораций.
В счете производства отражаются показатели выпуска по хозяйственным отраслям
(итоговая вектор-строка этой матрицы).
Алгоритм расчета промежуточного потребления по сектору нефинансовых
корпораций
Расчет промежуточного потребления по крупным и средним предприятиям
Данные формы № 1-предприятие позволяют рассчитать промежуточное потребление
только по предприятию в целом. Алгоритм расчета соответствует методологии, принятой в
международной практике. При расчете промежуточного потребления используются
показатели, максимально приближенные к бухгалтерскому учету предприятий.
Расчет промежуточного потребления основан не на учете затрат на производство и
реализацию продукции, а на учете расходов (на приобретение сырья, материалов, топлива,
энергии и пр., оплаты услуг сторонних организаций, арендной платы и других расходов) и
изменения остатков производственных запасов.
Алгоритм этого расчета представлен в таблице 2.
25
Таблица 2. Алгоритм расчета промежуточного потребления по крупным и средним
предприятиям по видам деятельности экономики
№№ стр. по ф.
Наименование показателя
№ п/п
.№1-предприятие
А
Б
В
Расходы на приобретение сырья, материалов,
19
стр. 54
топлива, энергии, покупных полуфабрикатов и
комплектующих изделий для производства и
реализации продукции
Остатки сырья, материалов, топлива, покупных
полуфабрикатов, комплектующих изделий на
складе производства продукции (товаров, работ,
услуг):
на начало года
20
стр. 57
на конец года
21
стр. 58
Покупная стоимость сырья, материалов,
22
стр. 60
комплектующих изделий, приобретенных для
производства продукции, но реализованных на
сторону без переработки (обработки)
Работы и услуги, выполненные сторонними
23
стр. 67
организациями
Арендная плата
24
стр. 68
Представительские расходы
25
стр. 69
Другие затраты
26
стр.70хК
Стоимость переработанного давальческого
27
стр. 71
сырья и материалов
Промежуточное потребление
28= 19 -(21 -20)
стр. 54 - (58 - 57)
+ 23 + 24 +2 5 +
+ 67 + 68 + 69 +
26 + 27 - 22
70 * К +71 -60
K - удельный вес промежуточного потребления в “других затратах”.
Определенное таким образом промежуточное потребление соотносится с выпуском
по соответствующим отраслям в структуре ОКВЭД. Найденные удельные веса
промежуточного потребления в выпусках используются в дальнейшем для оценки
промежуточного потребления по сектору нефинансовых корпораций, которое определяется
по каждой "хозяйственной" отрасли ОКВЭД как произведение выпуска на соответствующий
удельный вес промежуточного потребления.
Расчет промежуточного потребления по малым предприятиям
Для расчета промежуточного потребления по малым предприятиям используется
доля промежуточного потребления по крупным и средним предприятиям. По отдельным
отраслям доля промежуточного потребления определяется экспертно на основе анализа
технологии осуществления конкретных видов деятельности в малом бизнесе.
Расчет промежуточного потребления по экономической деятельности, не
наблюдаемой прямыми статистическими методами
26
Для расчета промежуточного потребления по экономике, не наблюдаемой прямыми
статистическими методами, доля промежуточного потребления определяется исходя из доли
промежуточного потребления в выпуске крупных и средних предприятий с поправкой на
понижение, поскольку, как правило, предприятия в целях сокращения налогооблагаемой базы
завышают в официальной отчетности расходы на производство и не отражают полные
объемы доходов и оплату труда. Уточнение доли промежуточного потребления по
экономике, не наблюдаемой прямыми статистическими методами, осуществляется на основе
данных таблиц ресурсов и использования товаров и услуг.
Корректировки промежуточного потребления
В СНС расходы относятся к тем или иным категориям в зависимости от своего
характера, а не от источника финансирования. В соответствии с этим к промежуточному
потреблению должны быть отнесены все расходы, аналогичные перечисленным выше, но не
включенные в состав затрат по причине их финансирования за счет прибыли. К таким
расходам относятся: представительские и командировочные расходы (в части оплаты
расходов на транспорт и гостиницу), превышающие установленные нормы;
сверхнормативные потери и недостачи материальных оборотных средств в процессе
производства, хранения и транспортировки и т. п., расходы на научные разработки и пр.
В составе промежуточного потребления должна быть учтена оплата услуг
страхования. Обязательные страховые платежи не могут рассматриваться в полном объеме
как оплата услуг страховых организаций, поскольку предназначаются не только для
покрытия их издержек и образования прибыли, но и для выплаты страхового возмещения в
случае наступления страхового случая и образования технических резервов страхования.
Поэтому для определения потребления услуг страхования сектором нефинансовых
корпораций сначала рассчитывается выпуск этих услуг по видам страхования, а затем
распределяется между видами деятельности пропорционально уплаченным страховым
премиям.
Для сектора нефинансовых корпораций характерны следующие виды страхования:
а) обязательное и добровольное страхование имущества предприятий;
б) обязательное страхование предприятиями жизни и здоровья отдельных категорий
работников;
в) добровольное страхование предприятиями жизни и здоровья работников.
К промежуточному потреблению относится только оплата услуг по видам
страхования, указанным в подпунктах а) и б), независимо от источника их финансирования
(за счет себестоимости или прибыли). Расходы предприятий по видам страхования,
указанным в подпункте в), рассматриваются как заработная плата в натуральной форме.
Корректировка промежуточного потребления на холдинговую прибыль определяется
как разница между изменением стоимости производственных запасов по данным
бухгалтерской отчетности и изменением стоимости производственных запасов, оцененных в
средних ценах отчетного периода. Эта величина представляет собой изменение стоимости
производственных запасов за счет роста цен (инфляционная составляющая). Она должна
быть добавлена к промежуточному потреблению.
Добавленная стоимость отраслей по сектору нефинансовых корпораций
рассчитывается как разность между выпуском соответствующих отраслей в основных ценах и
промежуточным потреблением.
27
Показатели счета производства по сектору финансовых корпораций
Сектор финансовых корпораций включает все корпорации и квазикорпорации,
основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или
вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества.
К сектору финансовых корпораций относятся собственно финансовые корпорации
(включая финансовые квазикорпорации), а также некоммерческие организации,
финансируемые и контролируемые финансовыми корпорациями.
Важное значение имеет группировка финансовых учреждений по подсекторам, так
как при расчете выпуска для различных групп финансовых учреждений применяются разные
подходы, поэтому его целесообразно изначально рассчитывать по подсекторам.
Сектор финансовых корпораций состоит из следующих подсекторов:
- Банк России;
- другие депозитные корпорации Банка России;
- другие финансовые посредники, кроме страховых корпораций и
негосударственных пенсионных фондов;
- вспомогательные финансовые организации;
- страховые корпорации и негосударственные пенсионные фонды.
К подсектору "Банк России" относится Центральный (национальный) банк страны.
Подсектор "Другие депозитные корпорации" включает финансовые корпорации и
квазикорпорации (кроме Банка России), основным видом деятельности которых является
финансовое посредничество и обязательства которых в основном имеют форму депозитов и
других финансовых инструментов, выступающих в роли заменителей депозитов и
включаемых в категорию денег в широком понимании (таких, как краткосрочные депозитные
сертификаты). К данному подсектору относятся коммерческие банки (за исключением их
зарубежных филиалов), филиалы иностранных банков, клиринговые учреждения, ссудосберегательные ассоциации.
Подсектор "Другие финансовые посредники, исключая страховые корпорации и
пенсионные фонды" объединяет финансовые учреждения, основным видом деятельности
которых является мобилизация финансовых ресурсов (но не в форме депозитов),
используемых для приобретения различных финансовых активов. В данный подсектор
включаются ипотечные, земельные, инвестиционные, муниципальные банки, кредитные
союзы, факторинговые и лизинговые компании, инвестиционные фонды, а также другие
финансовые посредники, привлекающие ресурсы в форме, отличной от депозитов, наличных
денег или страховых резервов.
Подсектор "Вспомогательные финансовые организации" включает все корпорации и
квазикорпорации, которые занимаются деятельностью, тесно связанной с финансовым
посредничеством, страхованием и негосударственным пенсионным обеспечением, но сами
непосредственно эти функции не выполняют.
К ним относятся: небанковские кредитные организации, представительства
иностранных банков, трастовые компании, валютные и фондовые биржи, холдинги
финансовых компаний; некоммерческие организации, финансируемые финансовыми
учреждениями (союзы и ассоциации кредитных организаций, клиринговых учреждений);
компании, предоставляющие услуги брокеров по приобретению ценных бумаг; компании,
предоставляющие консалтинговые услуги по финансовым вопросам и вопросам
28
инвестирования; корпорации, специализирующиеся на инструментах хеджирования (свопы,
опционы и фьючерсы) и др., прочие учреждения, предоставляющие финансовые услуги.
Таким образом, основной функцией учреждений данного подсектора является
оказание вспомогательных финансовых услуг.
Подсектор "Страховые корпорации и пенсионные фонды" включает страховые
компании (государственные и негосударственные) и негосударственные пенсионные фонды.
Негосударственные пенсионные фонды организуются как автономные институциональные
единицы для выплаты пенсий лицам, делающим в них регулярные взносы. Они не включают
государственные пенсионные фонды и организуемые работодателями неавтономные
пенсионные фонды.
К сектору финансовых учреждений не относится деятельность физических лиц
(страховых агентов, брокеров и т. п.), работающих как индивидуальные предприниматели
(без заключения с финансовыми учреждениями трудового договора или договора
гражданско-правового характера). Эта деятельность должна учитываться в секторе домашних
хозяйств.
Источниками информации для расчета показателей являются в основном данные
бухгалтерской отчетности:
- для банков и прочих финансовых и кредитных учреждений - форма № 2 "Отчет
о прибылях и убытках";
- для страховых организаций - форма № 1-ск "Сведения о деятельности
страховой организации".
Выпуск финансовых учреждений сначала рассчитывается в ценах производителей.
Для его расчета в основных ценах необходимо исключить налоги на продукты, уплачиваемые
финансовыми учреждениями, и добавить субсидии на продукты, получаемые ими из
бюджета.
К налогам на продукты, характерным для финансовых учреждений, относятся,
например, налоги на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,
выраженных в иностранной валюте, и на операции с ценными бумагами. Кроме того,
финансовые учреждения могут уплачивать и некоторые другие налоги на продукты.
Данные, необходимые для их расчета, отражаются в составе расходов учреждений,
как правило, в неявном виде. При невозможности выделения этих данных из состава
расходов в бухгалтерской отчетности они могут быть определены расчетным путем при
распределении общей величины налогов между секторами.
К субсидиям на продукты, получаемым финансовыми учреждениями, относятся
субсидии, выплачиваемые им из государственного бюджета для возмещения текущих
убытков.
Промежуточное потребление
Основными источниками данных для расчета промежуточного потребления
финансовых учреждений являются:
- отчеты о прибылях и убытках;
- отчеты о деятельности бирж, страховых организаций, негосударственных
пенсионных фондов и других организаций.
В отчете о прибылях и убытках Банка России и кредитных организаций (далее для
краткости они называются "банками") отражаются их расходы на содержание аппарата
управления и другие расходы. Однако содержание статей этих расходов не всегда позволяет
29
непосредственно отнести их к тем или иным показателям СНС. Поэтому целесообразно
сначала произвести распределение этих статей расходов между всеми показателями текущих
затрат в соответствии с категориями СНС.
Часть статей расходов полностью относится к промежуточному потреблению, а
именно те статьи, которые представляют собой оплату покупных товаров и услуг сторонних
организаций.
Многие статьи расходов являются комплексными, и из них необходимо выделить
часть, относящуюся к промежуточному потреблению.
Так, в составе расходов на служебные командировки к промежуточному
потреблению относится оплата проезда и гостиниц, платежи за получение виз, различные
сборы, связанные с поездками.
Из арендной платы должны быть исключена арендная плата за землю, которая
относится к доходам от собственности, а также платежи, полученные по договору
финансового лизинга за имущество, которое учитывается у лизингополучателя.
Необходимо уточнить состав следующих статей, которые также могут содержать
элементы промежуточного потребления:
прочие расходы (в составе расходов на содержание аппарата управления);
прочие расходы (в составе других операционных расходов);
другие расходы (в составе других произведенных расходов).
Часть статей расходов может содержать стоимость операций с финансовыми
инструментами (стоимость их покупки) или результаты их переоценки, которая не должна
учитываться в составе текущих расходов вообще, и промежуточного потребления в
частности.
Расходы прошлых лет в принципе должны отражаться в том периоде, к которому они
относятся, т. е. на их величину должны быть сделаны соответствующие поправки в расчетах
за прошлые годы. Однако если такие правки не делаются, то допускается их учет в расчетах
за отчетный период, чтобы компенсировать возможный недоучет в этом периоде.
При расчете промежуточного потребления банков необходимо правильно учесть
потребление услуг страхования, которое, как и УФПИК, определяется косвенным образом.
Поэтому необходимо исключить из расходов на промежуточное потребление страховые
премии, уплачиваемые банками, и добавить расчетную величину потребления банками услуг
страхования.
В отчетах других финансовых учреждений данные об их расходах обычно являются
гораздо менее детальными, чем у банков. К промежуточному потреблению непосредственно
можно отнести материальные затраты, включающие расходы на приобретение товаров для
текущей деятельности и на работы и услуги производственного характера. Другие затраты,
относящиеся в СНС к промежуточному потреблению, учитываются в составе комплексных
статей, таких, как "прочие расходы" и "внереализационные расходы". К ним относятся
затраты, аналогичные имеющимся у банков. Большая часть вышеупомянутых затрат носит
общий характер и имеется у всех единиц рассматриваемых подсекторов; в то же время у
отдельных видов финансовых учреждений есть специфические затраты.
В издержки деятельности инвестиционных фондов и соответственно в их
промежуточное потребление, наряду с типовыми элементами, включаются следующие виды
расходов на товары и услуги, связанные со спецификой их деятельности:
30
расходы по оплате вознаграждения посредникам и агентам за размещение
акций, выпущенных инвестиционным фондом;
- оплата текущих услуг депозитария инвестиционного фонда;
- оплата услуг независимого аудитора инвестиционного фонда;
- оплата услуг управляющего инвестиционного фонда согласно договору об
управлении;
- расходы, связанные с исследованием рынка и расчетом стоимости портфеля
ценных бумаг (оплата услуг консультантов, приобретение исследовательских
и информационных материалов и т. п.);
- расходы по оплате услуг средств массовой информации, связанные с
публикацией курса акций инвестиционного фонда;
- плата за регистрацию котировки акций инвестиционного фонда на фондовых
биржах;
- расходы, связанные с начислением и выплатой дивидендов акционерам
инвестиционного фонда, ответами на запросы акционеров (расходы на
конверты, бумагу, оплата услуг учреждений связи);
- расходы, связанные с публикацией в средствах массовой информации и
пересылкой соответствующим органам отчетных документов инвестиционных
фондов.
К промежуточному потреблению профессиональных участников рынка ценных
бумаг относятся следующие специальные расходы:
взносы организаторам торговли и иным организациям;
расходы на поддержание и обслуживание торговых мест;
расходы на осуществление экспертизы подлинности представляемых
документов;
расходы на раскрытие информации о своей деятельности;
расходы на участие в собраниях акционеров, проводимых эмитентами ценных
бумаг по их поручению.
К промежуточному потреблению страховых организаций относятся следующие
специальные расходы:
вознаграждения страховым посредникам (агентам, брокерам) за заключение
договоров страхования;
- оплата услуг актуариев, медицинских организаций, детективов, юристов и
других специалистов, инкассаторов;
- оплата услуг по изготовлению страховых свидетельств (полисов), бланков
строгой отчетности, квитанций и других документов;
- оплата консультационных, посреднических и других услуг, связанных с
управлением инвестициями;
- оплата услуг организаций за выполнение ими поручений работников по
безналичному перечислению страховых взносов из заработной платы.
Не относятся к промежуточному потреблению:
вознаграждения,
выплаченные
по
договорам
перестрахования;
вознаграждения состраховщику по договорам сострахования. Они
представляют собой платежи из прибыли между страховыми организациями и
являются формой поощрения за предоставление участия в договорах
31
-
перестрахования и сострахования. Поскольку это потоки внутри одного
сектора (и подсектора), в счетах СНС они консолидируются и не отражаются;
отчисления в резерв предупредительных мероприятий, в фонды пожарной
безопасности, создаваемые страховыми организациями.
К промежуточному потреблению негосударственных пенсионных фондов относятся
следующие специальные расходы:
- вознаграждения управляющей компании, депозитариям, профессиональным
участникам рынка ценных бумаг;
- расходы, связанные с хранением, содержанием и оценкой имущества, в
которое размещены пенсионные резервы;
- вознаграждения за оказание услуг по заключению договоров пенсионного
обеспечения;
- оплата услуг актуариев;
- оплата услуг по изготовлению пенсионных свидетельств (полисов), бланков
строгой отчетности, квитанций и других документов.
Если некоторые затраты, относимые к промежуточному потреблению, включаются в
издержки деятельности единиц только в пределах установленных норм (например,
представительские расходы, подъемные, суточные), а другая их часть, превышающая нормы,
относится на убытки, то согласно методологии СНС в промежуточном потреблении должна
учитываться вся сумма соответствующих затрат.
Промежуточное потребление некоммерческих организаций определяется в
результате распределения их текущих расходов по категориям СНС.
Общая величина промежуточного потребления для сектора финансовых учреждений
и его подсекторов формируется как сумма промежуточных затрат, определяемых на основе
отчетности финансовых учреждений и включает потребление услуг инвестиционных фондов,
НКО и страховых организаций, нерыночного выпуска Центрального банка и
соответствующей части импорта УФПИК. Потребление услуг инвестиционных фондов
добавляется к промежуточным затратам в размере части их выпуска, не покрываемой
поступлениями от оплаты услуг.
Потребление услуг инвестиционных фондов определяется сначала в целом для
сектора финансовых учреждений, распределение его по подсекторам производится так же,
как и по секторам, а при отсутствии необходимой информации оно относится к
промежуточному потреблению подсекторов пропорционально их выпуску в основных ценах.
Общая величина потребления услуг страхования сектором финансовых учреждений
относится к промежуточному потреблению подсекторов пропорционально их выпуску в
основных ценах.
Нерыночный выпуск Центрального банка должен быть добавлен к промежуточному
потреблению других депозитных корпораций.
К промежуточному потреблению финансовых посредников должно быть добавлено
потребление ими импорта УФПИК.
Добавленная стоимость отраслей сектора финансовых корпораций рассчитывается
как разность между выпуском соответствующих отраслей и промежуточным потреблением.
32
Показатели счета производства по сектору государственного управления
В сектор государственного управления входят два вида институциональных единиц:
государственное учреждение и нерыночные некоммерческие организации.
Государственное учреждение - институциональная единица, которая финансируется
и контролируется государством. К государственным учреждениям относятся министерства,
ведомства, агентства и другие единицы, находящиеся под государственным контролем,
финансируемые, как правило, из государственного бюджета и занятые в основном
предоставлением нерыночных услуг.
Нерыночные некоммерческие организации (НКО), контролируемые и в основном
финансируемые органами государственного управления.
Государственные учреждения, как уже говорилось, в качестве неосновной функции
могут производить рыночные товары и услуги, которые продаются по экономически
значимым ценам. Если объем таких продаж представляет значимую величину, а учет
позволяет получить информацию о стоимости такой продукции и о затратах на ее
производство, то в составе государственного учреждения целесообразно выделить это
рыночное заведение.
На практике учет обычно не позволяет выделить затраты на рыночную деятельность,
хотя выручка от реализации может учитываться отдельно в составе доходов. В этом случае
целесообразно выделить условное рыночное заведение, отнеся к нему экспертным путем
часть общих затрат. К таким рыночным заведениям целесообразно отнести, например,
коммерческие отделения больниц, вузов, деятельность по сдаче в аренду помещений
государственными учреждениями.
Если государственное учреждение в небольших объемах продает товары и услуги по
рыночным ценам, то оно рассматривается как нерыночное заведение, а эти продажи
представляют собой вторичный рыночный выпуск.
Все заведения государственных учреждений (и рыночные, и нерыночные) относятся
к сектору государственного управления.
Некоторые государственные единицы в основном обслуживают другие
государственные единицы, поставляя им продукцию для промежуточного потребления или
инвестиций (например, правительственные типографии, информационно-вычислительные
центры, автобазы). Если они не подходят под определение квази-корпорации, то должны
рассматриваться как рыночные или нерыночные заведения государственных учреждений.
Подразделения государственных учреждений, оказывающие социально-культурные
услуги своим работникам бесплатно или по сниженным ценам (например, ведомственные
больницы, поликлиники, дома отдыха, детские сады и т.п.) и финансирующие свои издержки,
в основном, за счет средств этих государственных учреждений, рассматриваются как их
нерыночные заведения (а не как НКООДХ) и учитываются в их составе в секторе
государственного управления.
При классификации по отраслям заведения государственных учреждений относятся к
той или иной отрасли в соответствии с их основным видом деятельности, а не с видом
деятельности учреждения, которому они принадлежат. Например, поликлиника
Министерства финансов должна относиться к виду деятельности "Деятельность в области
здравоохранения", а не к виду деятельности "Государственное управление общего и
социально-экономического характера".
33
Фонды государственного социального обеспечения - государственные учреждения,
которые организуются для осуществления государственных программ социального
страхования и могут функционировать на любом уровне государственного управления.
Основные характеристики этих фондов следующие:
они организуются и контролируются органами государственного управления
для реализации конституционных прав граждан на социальное страхование по
возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и
воспитания детей, безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь;
это автономные фонды, обладающие собственными активами, принимающие
финансовые обязательства и осуществляющие финансовые операции от своего
имени;
их финансовые ресурсы образуются за счет обязательных взносов
работодателей, наемных работников и самозанятых лиц, трансфертов от
других учреждений государственного управления, доходов от собственности.
Фонды государственного социального обеспечения могут организовываться как
отдельные фонды денежных средств, образуемые вне государственного бюджета
(государственные внебюджетные фонды), или их средства могут объединяться со средствами
других институциональных единиц сектора в рамках государственного бюджета. Однако
даже в последнем случае, если они могут быть выделены как автономные фонды, в СНС их
следует учитывать как самостоятельные институциональные единицы.
К фондам государственного социального обеспечения относятся государственные
пенсионные фонды, фонды социального страхования, фонды обязательного медицинского
страхования, фонды социальной поддержки населения и т. п.
Подавляющий объем информации, используемой для расчета выпуска товаров и
услуг сектора государственного управления, базируется на данных отчетов об исполнении
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета,
консолидированного бюджета Российской Федерации (федеральный бюджет с включением
консолидированных бюджетов субъектов федерации), составленных в соответствии с
действующей бюджетной классификацией.
Таким образом, качество расчетов в значительной мере определяется тем, насколько
данные этих отчетов соответствуют принципам и потребностям расчетов по СНС.
Другим источником информации для составления счета производства сектора
государственного управления является: статистическая отчетность о поступлении и
расходовании средств государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников
финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения
бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней
бюджетной системы Российской Федерации.
Для расчета выпуска сектора государственного управления в наибольшей степени
используются данные функциональной классификации в разрезе статей экономической
классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также данные ведомственной
классификации расходов федерального бюджета Российской Федерации.
Классификация расходов бюджетов Российской Федерации не позволяет напрямую
отнести код функциональной классификации к соответствующему виду деятельности.
34
Для расчета выпуска товаров и услуг сектора государственного управления по
видам деятельности, предусмотренным ОКВЭД, необходимо произвести перегруппировку
кодов функциональной классификации так, как это показано в таблице 3.
Таблица 3. Выпуск сектора государственного управления в разрезе видов деятельности
ОКВЭД
Коды
ОКВЭД
Коды
функциональной
классификации
Предоставление услуг в 0801
области
0802
растениеводства и
0805
животноводства
Сельскохозяйственное производство
05.01
Рыболовство
0804
Рыболовное хозяйство
70.20.2
Сдача внаем
собственного нежилого
недвижимого
имущества
72.4
Деятельность по
созданию и
использованию баз
данных и
информационных
ресурсов
1007 (КВР 075)
Государственная поддержка
информационного обеспечения
73
Научные исследования
и разработки
0600
Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу
74
Предоставление прочих видов услуг
74.2
Деятельность в области
архитектуры;
инженерно-техническое
проектирование;
геологоразведочные и
геофизические работы;
геодезическая и
картографическая
деятельность;
деятельность в области
стандартизации и
метрологии;
деятельность в области
гидрометеорологии и
смежных с ней
областях; виды
деятельности,
01.4
Земельные ресурсы
Прочие мероприятия в области сельского
хозяйства
0708
Стандартизация и метрология
0709
Воспроизводство минерально-сырьевой базы
0901
Водные ресурсы
0903 КВР 225,
ЭКР 111000
Охрана окружающей природной среды,
животного и растительного мира (без
организации и содержания заповедников и
национальных парков)
0904
Гидрометеорология
0906
Прочие расходы в области охраны
окружающей среды и природных ресурсов
35
связанные с решением
технических задач, не
включенные в другие
группировки
75
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное
социальное обеспечение
75.1
Государственное
управление общего и
социальноэкономического
характера
0100
Государственное управление и местное
самоуправление
1803
Молодежная политика
1806
Прочие мероприятия в области социальной
политики
2100
Финансовая помощь бюджетам других уровней
2400
Исследование и использование космического
пространства
2600
Дорожное хозяйство содержание аппарата
управления
3000
Прочие расходы
Расходы на аппарат управления внебюджетных
фондов
75.2
Предоставление
государством услуг
обществу в целом
0200, 0300, 0400, 0500(без 0507 и 0511), 0710, 1300, 2002, 2300,
2500, 3109
75.21
Международная
деятельность
0300
75.22
Деятельность, связанная 0400
с обеспечением военной 2002
безопасности
2200
75.23
75.24
Международная деятельность
Национальная оборона
Государственный материальный резерв
Утилизация и ликвидация вооружений, включая
выполнение международных договоров
2300
Мобилизационная подготовка экономики
2500
Расходы на проведение военной реформы
1804
Пенсии военнослужащим (как часть оплаты
труда)
Деятельность в области 0200
юстиции и правосудия 0503
Судебная власть
Уголовно-исполнительная система
0508
Органы прокуратуры
0510
Органы юстиции
Деятельность по
0501
обеспечению
0502
общественного порядка
0504
Органы внутренних дел
Внутренние войска
Органы налоговой полиции
36
и безопасности
75.25
75.3
80
Деятельность по
обеспечению
безопасности в
чрезвычайных
ситуациях (включая
противопожарную
службу)
0505
Органы государственной безопасности
0506
Органы пограничной службы
0710
Содержание органов специального
строительства
3100
Расходы ЦБР дорожного движения
1805
Пенсии и пособия в правоохранительных
органах (как часть зарплаты)
1300
Предупреждение и ликвидация последствий и
чрезвычайных ситуаций
3109
Фонд Министерства РФ по атомной энергии
Деятельность в области
социального
обеспечения
Образование
Расходы на аппарат управления Пенсионного
фонда
Расходы на аппарат управления Фонда
социального страхования
1400
Образование без детских дошкольных
учреждений
Народные университеты и внешкольное
воспитание
85
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
85.1
Деятельность в области 1701
здравоохранения
1702
Здравоохранение
Предоставление
социальных услуг
1801
Учреждения социального обеспечения и
службы занятости
Из 1401
Детские дошкольные учреждения (КЦСР 400,
КВР 259)
Из 1402
Детские дома (КЦСР 401, КВР 265)
1808
Миграционная политика
Другие
источники
Фонд социального страхования, фонд
социальной поддержки населения, фонд
обязательного медицинского страхования
85.3
Санитарно-эпидемиологический надзор
92
Деятельность по организации отдыха, развлечений, культуры и спорта
92.1
Деятельность, связанная 1502
с производством,
прокатом, показом
фильмов
Кинематография
92.2
Деятельность в области 1601
радиовещания и
Телевидение и радиовещание
37
телевидения
92.3
Прочая зрелищноразвлекательная
деятельность
1501
Культура и искусство
92.4
Деятельность
информационных
агентств
1603
Прочие средства массовой информации
92.5
Прочая деятельность в
области культуры
(деятельность
библиотек, архивов,
учреждений клубного
типа, музеев, охрана
исторических мест,
деятельность
ботанических садов и
заповедников)
1503
Прочие мероприятия в области культуры и
искусства
92.6
Деятельность в области 1703
спорта
Физическая культура и спорт
ЭКР - экономическая классификация расходов
КВР - классификация видов расходов
КЦСР - классификация целевых статей расходов
Выпуск сектора государственного управления определяется как стоимость товаров
и услуг, производство которых организуется государством и финансируется из
государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и которые
предоставляются домашним хозяйствам или обществу в целом бесплатно или по ценам, не
имеющим экономического значения, а также как стоимость рыночного выпуска рыночных
заведений государственных учреждений.
Выпуск сектора государственного управления подразделяется на:
- товары и услуги индивидуального характера, предоставляемые домашним
хозяйствам (например, услуги здравоохранения и образования);
- коллективные услуги, предоставляемые обществу в целом (например, услуги
государственного управления, обороны).
Оценка выпуска единиц сектора государственного управления в основном
производится по сумме текущих затрат на его производство, которые включают:
промежуточное потребление (состав элементов промежуточного потребления
отражен далее);
оплату труда наемных работников (состав элементов оплаты труда подробно
рассматривается в "Методологических рекомендациях по формированию
показателей счета образования доходов в разрезе отраслей ОКВЭД");
другие налоги на производство (за вычетом других субсидий на
производство);
потребление основного капитала (потребление основного капитала
представляет собой уменьшение стоимости основного капитала в течение
38
отчетного периода в результате его физического и морального износа и
обычных повреждений, не носящих катастрофического характера).
Единицы сектора государственного управления могут также осуществлять в качестве
дополнительной деятельности:
производство услуг и товаров, реализуемых по рыночным ценам;
производство собственными силами продукции для собственного конечного
использования
(например,
разработка
программного
обеспечения,
строительство военнослужащими военных объектов, строительство
хозяйственным способом).
По возможности для этих видов деятельности следует выделять отдельные заведения
и отдельно оценивать их выпуск.
При этом выпуск рыночных заведений необходимо оценивать в соответствии с
общим принципом оценки рыночного выпуска:
выручка от реализации
плюс
налоги на продукты, включенные в выручку
минус
изменение запасов незавершенного производства и готовой продукции с корректировкой на
холдинговую прибыль (убыток)
=
выпуск в основных ценах.
Выпуск заведений, производящих продукцию для собственного конечного
использования, оценивается в основных ценах на аналогичную рыночную продукцию, а если
такая оценка невозможна - по сумме текущих затрат на производство.
Общая величина выпуска институциональных единиц этого сектора определяется как
сумма выпусков заведений. При секторальной группировке все заведения институциональной
единицы, относящейся к сектору государственного управления, учитываются в этом секторе.
При группировке по отраслям отдельные заведения относятся к отраслям, соответствующим
виду их деятельности.
В соответствии с международным стандартом в области статистики государственных
финансов доходы от предпринимательской деятельности и расходы, осуществленные за счет
средств от предпринимательской деятельности, в полном объеме должны включаться в
доходы и расходы нерыночных заведений сектора государственного управления по
соответствующим статьям классификаций.
При расчетах показателей сектора государственного управления необходимо
отделять доходы и расходы рыночных заведений от доходов и расходов нерыночных
заведений бюджетных учреждений с тем, чтобы расходы рыночных заведений не попали в
сумму текущих затрат, на основе которых определяется выпуск нерыночных заведений
бюджетных учреждений.
В настоящее время на практике доходы от предпринимательской деятельности и
частично расходы на нее не включаются в доходы и расходы бюджета по соответствующим
статьям классификаций, а отражаются в "Отчете о выполнении сметы доходов и расходов
бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности" по статьям экономической классификации.
39
Хотя составление такого отчета предполагает возможность отдельного учета
доходов и расходов рыночных заведений бюджетных учреждений, однако составление отчета
без выделения статей функциональной классификации делает невозможным определение
рыночного выпуска рыночных заведений бюджетных учреждений по видам деятельности.
Поэтому выпуск рыночных заведений бюджетных учреждений частично учитывается в
секторе нефинансовых корпораций.
Выпуск сектора государственного управления определяется с учетом оценок
деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами. Хотя в этом секторе
такая деятельность в принципе играет менее значимую роль, чем в секторе нефинансовых
корпораций или домашних хозяйств, тем не менее ее проявления имеют место. На практике
может иметь место как преднамеренное сокрытие доходов от предпринимательской
деятельности единиц сектора государственного управления для получения неподотчетных
доходов, так и их недоучет вследствие несовершенства методов статистического наблюдения
(например, в случае незначительных объемов этой деятельности).
Расчет выпуска для сектора государственного управления производится по
следующим группам институциональных единиц:
бюджетные учреждения;
государственные внебюджетные фонды;
некоммерческие организации (НКО).
Промежуточное потребление по сектору государственного управления
Промежуточное потребление представляет собой стоимость товаров и услуг,
потребленных в рамках соответствующего заведения в течение отчетного периода с целью
производства других товаров и услуг (за исключением потребления основного капитала).
В составе промежуточного потребления сектора государственного управления
учитываются в основном покупные товары и услуги, а также товары и услуги, поставленные
для производственного использования одним заведением другому внутри данного
учреждения (например, продукция подсобного тепличного хозяйства при санатории).
К промежуточному потреблению относится также оплата разовых работ,
выполняемых лицами, не состоящими в штате организации (например, переводы,
консультации, чтение лекций, выступление на радио и телевидении и т. д.).
Общие принципы определения промежуточного потребления уже изложены в
описании методологии расчетов по сектору нефинансовых корпораций.
В отчете об исполнении государственного бюджета основная часть расходов на
товары и услуги, относящихся к промежуточному потреблению бюджетных учреждений,
отражается в следующих статьях расходной части:
расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов
(110300);
расходы на командировки и служебные разъезды в части оплаты услуг
гостиниц и транспорта (110400);
оплата услуг транспорта, связи, коммунальных услуг (110500, 110600,
110700);
оплата услуг по типовому проектированию, научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) (110900, 111010);
оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений
(111020,111030);
40
часть прочих текущих расходов (111040, 111050).
Некоторые из этих статей включают расходы, относящиеся к другим показателям
СНС, и поэтому требуют соответствующей корректировки:
так, расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов
включают расходы на медикаменты, перевязочные средства и прочие
лечебные расходы; мягкий инвентарь и обмундирование; продукты питания;
горюче-смазочные материалы и пр. Из расходов на мягкий инвентарь и
обмундирование следует исключить стоимость выдаваемых бесплатно и
остающихся в личном пользовании форменной одежды и обмундирования
(относится к заработной плате в натуральной форме);
оплата транспортных услуг включает оплату услуг сторонних организаций по
договорам на наем транспорта, а также текущий ремонт и техническое
обслуживание собственного транспорта. Из этой статьи следует исключить
оплату
транспортным
организациям
проезда
военнослужащих
и
приравненных к ним лиц, а также членам их семей при проезде в отпуск
(относится к заработной плате в натуральной форме);
оплата услуг связи включает оплату всех видов услуг почтовой, телеграфной,
телефонной связи, радиосвязи, мобильных телесистем, документальной
электросвязи и специальной связи; расходы, связанные с подключением к
интернету; расходы на аренду технических средств связи; расходы на
установку служебных телефонов на квартирах и абонентскую плату за них;
оплата коммунальных услуг включает оплату содержания помещений;
потребления теплоэнергии, электроэнергии, водоснабжения, прочих
коммунальных услуг; аренды помещений, земли и другого имущества; оплату
льгот по коммунальным услугам. Из оплаты потребления теплоэнергии
следует исключить расходы на приобретение лесорубочных билетов для
заготовки дров, а из оплаты аренды - расходы на аренду земли и мест для
прокладки кабелей связи. Исключаемые расходы представляют собой платежи
за пользование природными ресурсами, что в СНС рассматривается как
выплата доходов от собственности (рента). Оплата льгот по коммунальным
услугам связана с предоставлением бесплатных коммунальных услуг и
компенсацией стоимости найма жилых помещений некоторым категориям
работников
бюджетных
учреждений
(военнослужащим,
педагогам,
медицинским работникам и др.). Эти расходы не должны включаться в
промежуточное потребление, так как они относятся к заработной плате;
оплата услуг по типовому проектированию, научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) охватывает
расходы по оплате выполнения по договорам соответствующих работ,
включая разработку нормативных документов. Оплата НИОКР включает
также финансирование участия ученых в международных научных
исследованиях за рубежом; если такое финансирование предполагает оплату
суточных, то их следует исключить (относятся к заработной плате);
оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, зданий и сооружений
включает оплату работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию
основных фондов, выполняемую по договорам.
41
Элементы промежуточного потребления содержатся также практически во всех
других статьях текущих и капитальных расходов, откуда их надо выделить.
Из статей, относящихся к оплате труда, необходимо выделить и включить в
промежуточное потребление следующие расходы:
выплаты, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей (включены в статью "Выходное пособие при увольнении");
оплату труда привлекаемых лиц (присяжных, народных и арбитражных
заседателей, адвокатов).
Из статьи "Командировки и служебные разъезды" необходимо выделить и отнести к
промежуточному потреблению следующие виды расходов:
расходы по найму жилого помещения (оплата гостиниц и т. п.);
оплату проезда, включая комиссионный сбор за предварительную продажу
проездных документов, возмещение платы за пользование в поездах
постельными принадлежностями;
расходы по оформлению заграничных паспортов, виз и других документов
при следовании в заграничные командировки;
денежные выплаты при замене загранпаспорта, связанные с оплатой проезда и
провоза багажа работников и членов их семей.
Из статьи "Прочие текущие расходы" необходимо выделить и включить в
промежуточное потребление следующие расходы:
расходы на оплату лиц, не состоящих в штате бюджетного учреждения и
привлекаемых для выполнения работ по договорам гражданско-правового
характера;
расходы бюджетных учреждений телевидения и радиовещания на
эксплуатацию средств связи, собственные киносъемки, оплату услуг театров;
возмещение расходов свидетелям по вызову следственных или судебных
органов (в части оплаты проезда и проживания);
расходы на обучение на курсах повышения квалификации, подготовку и
переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации в
части оплаты услуг этих организаций, а также оплаты проезда и проживания
учащихся (суточные и стипендии, выплачиваемые учащимся, относятся к
заработной плате);
оплату стоимости проезда и проживания учащихся, направляемых на
производственную практику; оплату стоимости проезда и проживания
преподавателей, направляемых на базы производственной практики и на
учебно-консультационные пункты для проведения занятий с заочниками.
Оплата за руководство практикой, а также суточные преподавателям
относятся к заработной плате, а суточные учащимся и оплата проезда к месту
нахождения высшего учебного заведения студентов-заочников, являющихся
работниками бюджетных учреждений, - к социальным пособиям;
расходы на комплектование библиотечных фондов в части приобретения и
доставки учетной документации (расходы на приобретение печатной
продукции относятся к валовому накоплению основного капитала);
другие расходы, включенные в эту статью и не отнесенные к другим
категориям СНС.
42
В составе ряда подстатей, относящихся к статье "Выплата процентов по
государственному внутреннему долгу, долгу муниципальных образований", необходимо
выделить и включить в промежуточное потребление следующие расходы:
оплата комиссионного вознаграждения за работу по размещению,
обслуживанию и погашению займов, за выполнение функций платежного
агента;
расходы по проверке и уничтожению бланков облигаций, по проведению
тиражей выигрышей, на рекламу.
Выплаты процентов в различной форме по разным видам государственных и
муниципальных ценных бумаг относятся к выплатам доходов от собственности и не
включаются в промежуточное потребление.
В статье "Прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга"
отражаются в основном технические расходы, аналогичные вышеупомянутым, которые
относятся к промежуточному потреблению (кроме выплат процентов по векселям со сроками
погашения прошлых лет).
Из статьи "Трансферты населению" к промежуточному потреблению бюджетных
учреждений относятся:
почтовые расходы по переводу пенсий и стипендий, которые надо выделить из
общей величины соответствующих выплат;
выплаты подъемных и стоимости проезда при направлении на работу молодых
специалистов;
компенсация стоимости проезда работников и членов их семей, а также
провоза багажа в случае переезда из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей к новому месту жительства в связи с
прекращением или расторжением трудового договора;
различные компенсационные выплаты работникам (за использование личных
автомобилей для служебных поездок, на приобретение научной и учебной
литературы, за износ инструмента, принадлежащего работнику, за содержание
служебных собак, денежное возмещение взамен бесплатного лечебнопрофилактического питания).
Основным содержанием статьи "Приобретение товарно-материальных ценностей для
государственных запасов и резервов" являются расходы на приобретение (накопление)
товарно-материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах, которые в
СНС отражаются как изменение запасов материальных оборотных средств. Кроме них в этой
статье учитываются следующие виды затрат, которые необходимо выделить и отнести к
промежуточному потреблению:
расходы на списание потерь от естественной убыли и уценки (в связи с
ухудшением качества) товарно-материальных ценностей;
возмещение затрат (оплата услуг) предприятий, учреждений и организаций,
связанных с ответственным хранением и обслуживанием государственного
резерва;
закупка специальной тары, упаковки и средств пакетирования, стоимость
которых не включена в стоимость материалов и изделий;
расходы на консервацию товарно-материальных ценностей;
43
расходы, связанные с созданием, хранением, обслуживанием федерального
фонда семян сельскохозяйственных растений (кроме расходов на его
пополнение);
оплата таможенных сборов, связанных с закладкой и выпуском товарноматериальных ценностей из государственного и мобилизационного резервов;
другие расходы, включенные в данную статью и не отнесенные к другим
категориям СНС.
Промежуточное потребление рыночных заведений бюджетных учреждений
определяется по данным отчета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным
источникам (раздел "Предпринимательская деятельность", графа "Деятельность по
изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг").
Из расходов по прочим операциям (графа "Прочие операции") следует выделить
расходы, относящиеся к деятельности по сдаче в аренду машин и оборудования, зданий,
сооружений и помещений.
Промежуточное потребление государственных внебюджетных фондов формируется
путем выделения из статей текущих расходов части, относящейся к промежуточному
потреблению. В составе статьи "Финансирование расходов на содержание исполнительной
дирекции фонда" выделяются расходы на приобретение предметов снабжения и расходных
материалов, оплату услуг и часть расходов на командировки и служебные разъезды (оплата
проезда и проживания). Кроме того, к промежуточному потреблению относятся:
оплата услуг банков и почтовых расходов по доставке пенсий (из статьи
"Финансирование выплат населению пенсий, пособий и материальной
помощи");
расходы на приобретение товаров и услуг для текущего содержания
собственных домов отдыха, дачного хозяйства, детских учреждений и других
аналогичных социально-культурных объектов, обслуживающих работников
фонда (из статьи "Финансирование отдельных мероприятий по санаторнокурортному обслуживанию");
текущие расходы на приобретение товаров и оплату услуг для осуществления
мероприятий по организации индивидуального учета в системе
государственного пенсионного страхования (из статьи "Финансирование
расходов по созданию и совершенствованию информационной базы фонда");
текущие расходы на приобретение товаров и услуг, необходимые для
осуществления деятельности фонда, не включенные в перечисленные выше
статьи (из статьи "Прочие расходы").
Для определения промежуточного потребления НКО из статей текущих расходов
выделяются расходы, относящиеся к промежуточному потреблению; эти расходы включают
материальные затраты (расходы на покупку товаров и оплату некоторых видов работ и
услуг), арендную плату, оплату других услуг.
Промежуточное потребление рыночных заведений НКО и заведений по производству
продукции для собственного использования определяется аналогично.
Валовая добавленная стоимость определяется как разность между выпуском и
промежуточным потреблением.
-
44
Показатели счета производства по сектору домашних хозяйств
Домашнее хозяйство в рамках СНС определяется как небольшая группа лиц,
проживающих совместно, объединяющих (полностью или частично) свои доходы и
имущество и совместно потребляющих определенные виды товаров и услуг, к которым
относятся главным образом жилье и продукты питания.
Сектор домашних хозяйств объединяет все домашние хозяйства, являющиеся
резидентами. Сюда также включаются "институциональные" домашние хозяйства, состоящие
из лиц, находящихся в течение длительного времени в лечебных учреждениях, домах
престарелых, монастырях, тюрьмах и т. п. Некорпоративное предприятие, полностью
принадлежащее одному или нескольким членам того же домашнего хозяйства,
рассматривается как неотъемлемая часть этого домашнего хозяйства, а не как
самостоятельная институциональная единица.
Производственная деятельность в рамках сектора домашних хозяйств
осуществляется на базе предприятий, непосредственно находящихся в единоличной или
совместной собственности членов домашних хозяйств, контролирующих их деятельность.
Производственные единицы сектора домашних хозяйств имеют следующие
особенности:
низкий уровень организации и малый масштаб деятельности;
производственные единицы не являются самостоятельными юридическими
образованиями, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов;
основные фонды и другие активы принадлежат не производственным
единицам, а их владельцам;
единицы, как таковые, не могут вступать в сделки или другие договорные
отношения с другими единицами и брать на себя обязательства от
собственного имени;
владельцы организуют производственную деятельность на свой риск и лично
отвечают по любым обязательствам, связанным с производственным
процессом;
трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на договорах с
формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости или
родственных и личных отношениях;
предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с
помощью неоплачиваемых членов семьи, или с привлечением одного или
нескольких оплачиваемых работников;
основные фонды, как правило, используются для производственных и личных
целей;
отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным
учреждениям, современной технологии, профессиональному обучению и др.;
деятельность осуществляется, как правило, без постоянного помещения или на
дому у владельцев;
обстоятельства иногда вынуждают выходить за рамки законности (например,
в части уплаты налогов, отчислений в социальные фонды, законодательства о
труде).
В сектор домашних хозяйств включаются:
45
хозяйствующие
субъекты,
занимающиеся
предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной
основе, независимо от того, имеют они или нет государственную регистрацию
в качестве предпринимателя;
крестьянские (фермерские) хозяйства, главы которых зарегистрированы в
качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического
лица;
лица, занятые оказанием профессиональных или технических услуг (врачи,
нотариусы, аудиторы и др.), независимо от того, имеют они или нет
государственную регистрацию в качестве предпринимателя без образования
юридического лица;
лица, занятые оказанием платных услуг по дому (горничные, сторожа,
водители, гувернантки, няни, домашние повара, домашние секретари и т. п.),
независимо от того рассматриваются они как наемные работники или как
самостоятельно занятые;
простые товарищества, созданные по договору простого товарищества между
индивидуальными предпринимателями;
лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского,
лесного хозяйства, охоты, рыболовства и ее переработкой, если производимая
продукция предназначена для реализации на рынке.
В таблице 4 представлен перечень видов деятельности, характерных для сектора
домашних хозяйств.
Таблица 4. Перечень видов деятельности сектора домашних хозяйств (по данным
обследования домашних хозяйств по проблемам занятости)
-
Класс/ подкласс
01
Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях
01.4
Предоставление услуг в области растениеводства и животноводства,
кроме ветеринарных услуг
01.5
Охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг
в этих областях
02
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области
05
Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях
11
Добыча сырой нефти и природного газа, предоставление услуг в этих
областях
13
Добыча металлических руд
15
Производство пищевых продуктов, включая напитки
15.1
Производство мяса и мясопродуктов
15.2
Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов
15.3
Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей
15.4
Производство растительных и животных масел и жиров
46
15.5
Производство молочных продуктов
17
Текстильное производство
18
Производство одежды; выделка и крашение меха
19
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
20
Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки,
кроме мебели
21
Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и
изделий из них
22
Издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование
записанных носителей информации
23
Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов
24
Химическое производство
25
Производство резиновых и пластмассовых изделий
26
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
27
Металлургическое производство
28
Производство готовых металлических изделий
29
Производство машин и оборудования
30
Производство офисного оборудования и вычислительной техники
31
Производство электрических машин и электрооборудования
32
Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи
33
Производство изделий медицинской техники, средств измерений,
оптических приборов и аппаратуры, часов
34
Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов
35
Производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих
транспортных cредств
36
Производство мебели и прочей продукции, не включенной в другие
группировки
37
Обработка вторичного сырья
40
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и
горячей воды
45
Строительство
50
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их
техническое обслуживание и ремонт
50.2
Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств
51
Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли
автотранспортными средствами и мотоциклами
52
Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами
47
и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного
пользования
55
Деятельность гостиниц и ресторанов
55.1
Деятельность гостиниц
55.2
Деятельность прочих мест для временного проживания
60
Деятельность сухопутного транспорта
60.1
Деятельность железнодорожного транспорта
60.2
Деятельность прочего сухопутного транспорта
60.3
Транспортирование по трубопроводам
61
Деятельность водного транспорта
61.1
Деятельность морского транспорта
61.2
Деятельность внутреннего водного транспорта
63
Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность
63.1
Транспортная обработка грузов и хранение
63.2
Прочая вспомогательная транспортная деятельность
63.3
Деятельность туристических агентств
64
Связь
64.1
Почтовая и курьерская деятельность
64.2
Деятельность в области электросвязи
65
Финансовое посредничество
66
Страхование
67
Вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества
и страхования
70
Операции с недвижимым имуществом
70.1
Подготовка к продаже, покупка и продажа собственного
недвижимого имущества
70.2
Сдача внаем собственного недвижимого имущества
71
Аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых
изделий и предметов личного пользования
72
Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники
и информационных технологий
73
Научные исследования и разработки
74
Предоставление прочих видов услуг
74.1
Деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита;
консультирование по вопросам коммерческой деятельности и
управления предприятия
48
74.2
Деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое
проектирование; геологоразведочные и геофизические работы;
геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в
области стандартизации и метрологии; деятельность в области
гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности,
связанные с решением технических задач, не включенные в другие
группировки
74.3
Технические испытания, исследования и сертификация
74.4
Рекламная деятельность
80
Образование
85
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
85.1
Деятельность в области здравоохранения
85.2
Ветеринарная деятельность
85.3
Предоставление социальных услуг
90
Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность
91
Деятельность общественных объединений
92
Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и
спорта
93
Предоставление персональных услуг
95
Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства
Расчет выпуска по сектору домашних хозяйств
Выпуск по видам деятельности домашних хозяйств определяется на основании
разносторонней информации, характеризующей прямо или косвенно их производственную
деятельность. В общем случае используются данные о совокупной занятости в эквиваленте
полного рабочего времени в неформальном секторе экономики (по данным статистики
рабочей силы) и производительности труда по соответствующим видам деятельности по
группе предприятий с численностью от 2 до 4 человек (по данным статистики предприятий).
По тем видам деятельности, по которым проводятся выборочные специализированные
обследования индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица,
крестьянских (фермерских) хозяйств, выпуск определяется по алгоритмам, учитывающим
производственную специфику данного вида деятельности. Например, по розничной торговле
по результатам выборочного обследования индивидуальных предпринимателей в розничной
торговле (в форме № 1-инд (торг) "Анкета обследования индивидуальных предпринимателей
в розничной торговле) выпуск рассчитывается как разница между оборотом и стоимостью
товаров, приобретенных для продажи населению. Полученное торговое наложение
распространяется до генеральной совокупности индивидуальных предпринимателей, занятых
розничной торговлей по данным статрегистра Росстата. Валовой доход физических лиц от
продажи товаров населению на вещевых, смешанных и продовольственных рынках, на
основании данных специального обследования установлен в размере 45% от объема продаж.
49
По видам деятельности, занятие которыми может осуществляться только при
наличии соответствующей лицензии, оценка выпуска производится на основании количества
выданных лицензий и вмененного дохода, определяемого на уровне средних значений этого
показателя по данному виду деятельности в целом.
Расчет выпуска домашних хозяйств по видам деятельности включает в себя также
построение матриц затрат, используемых на производство товаров и услуг домашними
хозяйствами. Информационным источником для этого расчета являются обследования
бюджетов домашних хозяйств и, в частности, покупка товаров и услуг для их дальнейшего
использования в производственных целях.
Оценка выпуска по видам деятельности подвергается логическому анализу. Средний
доход домашних хозяйств по видам деятельности сопоставляется с аналогичным показателем
малых, крупных и средних предприятий. Анализируется динамика этих показателей во
времени. Окончательные решения о размерах выпуска домашних хозяйств по видам
деятельности принимаются после разработки таблиц "Ресурсы и использование".
Показатели счета производства по сектору некоммерческих организаций,
обслуживающих домашние хозяйства
Для сектора некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства
(НКООДХ), характерны следующие виды производственной деятельности:
80 Образование
85 Здравоохранение и предоставление социальных услуг
91 Деятельность общественных объединений (кроме 91.11 "Деятельность
коммерческих и предпринимательских организаций")
91.12 Деятельность профессиональных союзов
91.2 Деятельность профессиональных организаций
91.3 Деятельность прочих общественных объединений
91.31 Деятельность религиозных организаций
91.32 Деятельность политических партий
91.33 Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие
группировки
92 Деятельность по организации отдыха, развлечений, культуры и спорта (кроме
92.11 "Производство фильмов", 92.12 "Прокат фильмов")
92.13 Показ фильмов
92.3 Прочая зрелищно-развлекательная деятельность
92.5 Прочая деятельность в области культуры
92.6 Деятельность в области спорта
92.7 Прочая деятельность по организации отдыха и развлечений
93 Предоставление персональных услуг (кроме 93.01 "Стирка, химическая чистка и
окрашивание текстильных и меховых изделий", 93.03 "Организация похорон и
предоставление связанных с ними услуг")
93.02 Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты
93.04 Физкультурно-оздоровительная деятельность
93.05 Предоставление прочих персональных услуг
55.2 Деятельность прочих мест для временного проживания
50
Выпуск НКООДХ представляет собой нерыночные услуги и определяется как сумма
текущих расходов на производство и потребление основного капитала. Величина
потребления основного капитала по каждому виду услуг определяется в рамках расчета этого
показателя по всем отраслям экономики с делением по институциональным секторам и в
данном документе не рассматривается.
Текущие расходы на производство определяются по данным выборочного
обследования НКООДХ (ф. №1-НКО).
Ниже изложена общая схема определения показателей счета производства.
Таблица 5. Схема расчета показателей счета производства по НКООДХ
Показатели
Промежуточное
Добавленная
Выпуск
ф.№ 1-НКО
потребление
стоимость
А
1
2
3 = 1-2
Материальные затраты
+
100% гр.1
Оплата труда и выплаты
+
100% гр.1
социального характера
Единый
социальный
+
100% гр.1
налог
Арендная плата
+
100% гр.1
Оплата услуг сторонних
+
100% гр.1
организаций
Налоги и отчисления в
+
100% гр.1
бюджет
Прочие
текущие
+
+
расходы
Недостачи, потери от
+
100% гр.1
порчи ценностей
Прочие расходы
+
20% гр.1
+
Информационной базой для расчета показателей счета производства сектора
НКООДХ служат:
данные
выборочного
обследования
некоммерческих
организаций,
обслуживающих домашние хозяйства (форма № 1-НКО);
данные формы федерального статистического наблюдения № 12-Ф "Сведения
об использовании денежных средств".
Основу выборки обследования НКООДХ составляют все некоммерческие
организации, обслуживающие домашние хозяйства следующих видов деятельности:
80 Образование
85 Здравоохранение и предоставление социальных услуг
91 Деятельность общественных объединений (кроме 91.11 "Деятельность
коммерческих и предпринимательских организаций")
92 Деятельность по организации отдыха, развлечений, культуры и спорта
(92.13 "Показ фильмов", 92.3 "Прочая зрелищно-развлекательная
деятельность", 92.5 "Прочая деятельность в области культуры", 92.6
51
"Деятельность в области спорта", 92.7 "Прочая деятельность по организации
отдыха и развлечений")
93 Предоставление персональных услуг (93.02 "Предоставление услуг
парикмахерскими
и
салонами
красоты",
93.04
"Физкультурнооздоровительная деятельность")
55.2 Деятельность прочих мест для временного проживания (55.23.1
"Деятельность детских лагерей на время каникул", 55.23.2 "Деятельность
пансионатов, домов отдыха и т.п.").
При отборе предприятий для обследования принимаются во внимание следующие
организационно-правовые формы:
Общественные движения (код ОКОПФ 84)
Общественные и религиозные организации (код ОКОПФ 83)
Частные учреждения (код ОКОПФ 71)
Фонды (код ОКОПФ 88)
Некоммерческие партнерства (код ОКОПФ 96)
Прочие некоммерческие организации (код ОКОПФ 89) .
Для единиц с организационно-правовыми формами 71, 83, 88, 89, 96 должны
соблюдаться следующие условия:
соотношение выручки и затрат на производство меньше 50%,
поступления из государственного бюджета и внебюджетных фондов
составляют менее 50% затрат на производство.
На основе этих условий обследование проводится для организаций, имевших доход в
результате своей деятельности, и организаций, не получавших прибыли.
Выборочное обследование некоммерческих организаций, обслуживающих домашние
хозяйства по форме № 1-НКО проводится один раз в два года. Данные выборочного
обследования за 2003 г. были разработаны уже в структуре видов деятельности,
предусмотренных ОКВЭД. Следующее обследование предполагается провести в 2006 г.
В промежутках между обследованиями расчет выпуска и промежуточного
потребления осуществляется методом экстраполяции данных за год обследования с
использованием индекса физического объема и дефляторов на индивидуальные услуги.
Другим источником информации служат данные формы федерального
государственного статистического наблюдения № 12-Ф "Сведения об использовании
денежных средств". Форма № 12-ф представляется юридическими лицами, их
обособленными подразделениями (кроме субъектов малого предпринимательства, банков,
страховых и бюджетных организаций). В данной форме коммерческие предприятия
отражают направления использования своих доходов, в том числе на текущее содержание
подведомственных санаторно-курортных учреждений, учреждений здравоохранения,
образования, культуры. Услуги этих подразделений, оказываемые преимущественно
работникам предприятий, считаются нерыночными, стоимость их определяется как сумма
текущих затрат и потребления основного капитала.
Данные о выпуске институциональных единиц сектора НКООДХ по видам
деятельности помещаются в матрицу на пересечение строки и колонки соответствующего
вида деятельности.
52
Таблица 6. Матрица выпусков сектора НКООДХ
Выпуск хозяйственных
отраслей по кодам ОКВЭД
55.2
55.2
80
85
91
92
93
Деятельность
прочих мест
проживания
Образование
Здравоохранени
еи
предоставление
социальных
услуг
Деятельность
общественных и
религиозных
организаций
Деятельность по
организации
отдыха,
развлечений,
культуры и
спорта
Предоставление
персональных
услуг
Выпуск
отрасли
80
85
91
92
Выпуск
продукц
ии
93
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
После составления таблиц выпуска по всем институциональным секторам
формируется итоговая таблица выпуска по экономике в целом как результат сложения
соответствующих элементов матриц выпусков по всем институциональным секторам:
нефинансовых корпораций, финансовых корпораций, государственного управления,
домашних хозяйств, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.
Соответственно промежуточное потребление рассчитывается суммированием
значений промежуточного потребления по институциональным секторам.
Величина добавленной стоимости отраслей по институциональным секторам и по
экономике в целом определяется как разница между выпуском и промежуточным
потреблением по соответствующим отраслям.
Сумма валовых добавленных стоимостей всех секторов равняется ВВП в основных
ценах.
53
Прогнозирование валового регионального продукта в сопоставимых ценах
Прогнозный ВРП в сопоставимых ценах определяется по следующим основным
этапам:
определение выпуска по видам экономической деятельности в ценах
предыдущего года;
определение промежуточного потребления по видам экономической
деятельности в ценах предыдущего года;
определение добавленной стоимости по видам экономической деятельности в
ценах предыдущего года (разность выпуска и промежуточного потребления).
В ряде случаев ВДС в сопоставимых ценах может быть также определена
прямым дефлятированием ее прогнозной величины в текущих ценах
прогнозными индексами цен для выпуска;
оценка налогов и субсидий на продукты в ценах предыдущего года;
определение ВРП в ценах предыдущего года.
Прогнозная ВДС в сопоставимых ценах определяется экстраполяцией ее объема по
видам экономической деятельности за предыдущий год по прогнозным индексам
физического объема соответствующих товаров и услуг.
Прогноз ВРП в сопоставимых ценах методом экстраполяции по индексу физического
объема (задаваемому сценарными условиями развития региональной экономики на
прогнозный период) производится умножением объема ВРП предыдущего года (в текущих
ценах) на прогнозный индекс его физического объема.
Для переоценки показателей национальных счетов в сопоставимые цены в основном
используются два метода:
дефлятирование (дефлирование) данных за отчетный (прогнозный) период в
текущих ценах с помощью соответствующих индексов цен;
экстраполирование данных за предыдущий год (т. е. год, в ценах которого
производится оценка) в текущих ценах с помощью индексов физического объема
соответствующих показателей.
В отдельных случаях применяется метод прямой оценки в сопоставимых ценах.
Метод дефлятирования состоит в делении стоимости товаров и услуг в отчетном
(прогнозном) периоде на индекс, отражающий изменение цен на эти товары и услуги в
отчетном (прогнозном) периоде по сравнению с ценами предыдущего периода:
-
q p
t
qt
pt и pt-1
qtpt
Ipt/t-1
qtpt-1
t 1

q p
t
t
(
,
(1)
где
количество товаров (услуг) в отчетном периоде;
текущие цены в отчетном и предыдущем периодах;
стоимость товаров (услуг) в текущих ценах;
индекс цен в отчетном периоде по сравнению с предыдущим
периодом;
стоимость товаров (услуг) текущего периода в текущих ценах
предыдущего периода.
Ipt /(t 1)
Метод экстраполяции состоит в умножении стоимости товаров и услуг в
предыдущем периоде на индекс, отражающий изменение физического объема данной
54
совокупности товаров и услуг (или товаров, представляющих данную совокупность) в
отчетном (прогнозном) периоде по сравнению с предыдущим периодом. Эта процедура
может быть описана в общем виде следующим образом:
q p
t 1
t
qt-1
-
  qt 1 pt 1  Iqt / t 1 , где
(
(2)
количество товаров (услуг) в предыдущем периоде
qt-1 pt-1
стоимость товаров (услуг) в предыдущем периоде;
Iqt/(t-1)
индекс физического объема товаров (услуг) в отчетном периоде по
сравнению с предыдущим периодом.
Применение этого метода расчетов оправдано в некоторых случаях, например, когда
индексы цен менее точны, чем индексы физического объема, или когда индекс цен вообще
невозможно исчислить. Так, индекс цен невозможно исчислить в отношении стоимости
нерыночных услуг (услуги органов государственного управления, услуги в области обороны
и национальной безопасности и т. д.).
При практических расчетах показателей выпуска продукции по видам деятельности в
сопоставимых ценах на уровне региона используются оба этих метода в зависимости от того,
какая информация имеется по каждому виду деятельности. При этом для расчета прогнозных
показателей ВРП целесообразно использовать метод экстраполяции на основе данных за
последний отчетный год.
Расчет выпуска товаров и услуг в сопоставимых ценах
Выпуск рыночных товаров и услуг, для которых обычно имеются данные об
изменении цен, переоцениваются в сопоставимые цены, как правило, методом
дефлятирования, за исключением тех видов деятельности, в которых имеются достаточно
надежные индексы изменения физического объема. Нерыночные услуги, стоимость которых
в текущих ценах определяется в размере текущих затрат и потребления основного капитала
представляющих их единиц, правильнее было бы оценивать в сопоставимых ценах путем
дефлятирования элементов затрат. Однако такой пересчет крайне трудоемок и не обеспечен в
достаточной степени необходимыми индексами цен. Поэтому для нерыночных услуг
используется в основном метод экстраполирования с помощью индексов физического объема
услуг или индексов изменения среднесписочной численности занятых соответствующих
видов деятельности. При этом данные о среднесписочной численности занятых необходимо
брать из отчета (прогноза) за отчетный и предыдущий годы.
Пересчет добавленной стоимости в сопоставимые цены может осуществляться как
двойным, так и одинарным дефлятированием. Для оценки добавленной стоимости в
сопоставимых ценах предыдущего года теоретически правильнее было бы применение
метода “двойного дефлятирования”, при котором величина добавленной стоимости в
сопоставимых ценах получается как разность между стоимостями выпуска и промежуточного
потребления, оцененных отдельно в ценах предыдущего года. Однако в силу ряда
обстоятельств в настоящее время пересчет ВРП в цены предыдущего года рекомендуется
осуществлять методом “одинарного дефлятирования”, т. е. оценка производится путем
применения к значениям добавленной стоимости за текущий год индексов цен на выпуск
продукции соответствующему виду деятельности.
55
Индекс реального объема ВРП представляет собой отношение суммы валовых
добавленных стоимостей всех видов деятельности экономики отчетного периода в ценах
предыдущего года, к сумме валовых добавленных стоимостей по видам деятельности в
предыдущем году в текущих ценах предыдущего года. То есть:
Iq 
Q P
Q P
t t 1
(
,
(3)
где
валовая добавленная стоимость по виду деятельности в отчетном году в
ценах предыдущего года;
валовая добавленная стоимость по виду деятельности в предыдущем
году в текущих ценах предыдущего года.
t 1 t 1
Qt Pt-1
Qt-1Pt-1
Основой для прогнозных расчетов в ценах базового года по видам деятельности
экономики являются следующие индикаторы:
По добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, производству и
распределению электроэнергии газа и воды – индекс производства промышленной продукции
по соответствующему виду экономической деятельности.
По сельскому хозяйству стоимость продукции растениеводства и животноводства,
произведенной сельскохозяйственными предприятиями и произведенной и реализованной
другими хозяйствующими субъектами определяется в сопоставимых ценах путем прямой
оценки товаров по видам по средним ценам производителя, сложившимся в предыдущем
году по каждой категории хозяйств.
В строительстве – индекс физического объема работ, выполненных по виду
деятельности «строительство».
Iфиз. объема = (Vt : Vt-1) : It/t-1
где:
Vt – объем работ выполненных по виду деятельности «строительство», за отчетный
год в текущих ценах;
Vt-1 – объем работ выполненных по виду деятельности «строительство», за
предыдущий год в текущих ценах;
It/t-1– индекс цен на строительно-монтажные работы за отчетный год к предыдущему
году.
По прочим видам деятельности по производству товаров – используется индекс
изменения численности занятых по этому виду деятельности по данным статистики труда.
По транспорту – в качестве индикатора используется темп роста грузооборота и
пассажирооборота, рассчитываемого статистикой транспорта, по соответствующим видам
транспорта.
Для тех видов транспорта, по которым эти данные отсутствуют, переоценка в
сопоставимые цены осуществляется при помощи индекса цен:
по лесосплаву – индекс цен по внутреннему водному транспорту;
по прочим видам транспорта – индекс цен по транспорту в целом.
По связи – используется индекс физического объема услуг связи, рассчитанный в
соответствии с методологией утвержденной Постановлением Госкомстата России от 30 июня
1997 года.
56
По торговле (включая торговлю продукцией производственно- технического
назначения) выпуск переоценивается в сопоставимые цены отдельно по каждому виду
торговли с применением следующих индексов:
для выпуска розничной торговли торговых предприятий – индекса
физического объема оборота розничной торговли торговых предприятий;
для выпуска, полученного от продажи на вещевых и смешанных рынках индекса физического объема оборота розничной торговли;
для выпуска общественного питания – индекса физического объема оборота
общественного питания;
для выпуска оптовой торговли потребительскими товарами - индекса
физического объема оборота оптовой торговли потребительскими товарами,
полученного следующим образом: определяется величина оптового оборота в
сопоставимых ценах предыдущего года дефлятированием оборота оптовой
торговли потребительскими товарами с использованием индекса – дефлятора
оборота розничной торговли. Затем рассчитывается искомый индекс
физического объема, исходя из рассчитанного оборота в сопоставимых ценах
и объема оборота за прошлый год;
для выпуска оптовой торговли продукцией производственно-технического
назначения - индекс физического объема оптового оборота производственнотехнического назначения определяемый расчетно: определяется величина
оборота в сопоставимых ценах, дефлятированием оборота оптовой торговли
продукцией производственно-технического назначения на индекс цен
производителей на промышленную продукцию. Затем рассчитывается индекс
физического объема, исходя из рассчитанного оборота в сопоставимых ценах
и объема оборота за предыдущий год.
По жилищному хозяйству - в качестве индикатора можно использовать темп
изменения общей площади жилищного фонда, который рассчитывается на основании данных
о наличие жилищного фонда за искомый и предыдущий год (кв. м общей площади) по
данным формы № 1-жилфонд “Сведения о жилищном фонде”.
По коммунальному хозяйству - пересчет выпуска в сопоставимых ценах можно
произвести экстраполяцией данных о выпуске по видам услуг коммунального хозяйства по
изменению следующих натуральных показателей:
водопровод и канализация – отпуск воды населению и на коммунальные
нужды (тыс. куб. метров);
газоснабжению (сетевому и сжиженному) – отпуск газа потребителям (тыс.
куб метров, тыс. тонн);
теплоснабжению - отпущено тепловой энергии населению и на коммунальнобытовые нужды (тыс. Гкал.)
по остальным коммунально-бытовым предприятиям – расчет осуществляется
с использованием индекса цен на услуги коммунального хозяйства.
Альтернативный расчет может быть выполнен путем дефлятирования выпуска и
добавленной стоимости в текущих ценах на индекс цен на услуги коммунального хозяйства.
По непроизводственным видам бытового обслуживания населения - индекс
физического объема рассчитывается на основе данных разработочной таблицы У-4 ЭО
57
формы № П-1 “Сведения о производстве и отгрузке товаров, работ и услуг” по следующей
схеме:
определяется сводный индекс стоимости объема услуг парикмахерских, бань и
душевых, ритуальных услуг в текущих ценах:
I стоим 
гр.1 строк12,13,16
гр.3 строк12,13,16
(
,
где
(4)
сводный индекс потребительских цен на эти виды услуг определяется по
следующей формуле:
V

Vð
V
I ñâ  Vñâ  ï *100  á *100 
*100  *100, где
(5)
I

Iá
Ið
 ï

I св
- сводный индекс потребительских цен на услуги парикмахерских, бань и
душевых, ритуальных услуг;
Vп, Vб, Vр
- соответственно объемы услуг парикмахерских, бань и душевых,
ритуальных услуг в текущих ценах;
Vсв
- сводный объем услуг парикмахерских, бань и душевых, ритуальных услуг
в текущих ценах (Vсвод= Vп + Vб + Vр );
Iп, Iб, Iр
- индексы потребительских цен соответственно на парикмахерские услуги,
услуги бань и душевых, ритуальные услуги.
рассчитывается индекс физического объема путем деления индекса стоимости
на сводный индекс потребительских цен на эти услуги.
Налоги и субсидии на продукты переоцениваются в сопоставимые цены методом
экстраполяции, т.е. путем умножения величины налогов (субсидий) за предыдущий год на
индексы физического объема налогооблагаемых (субсидируемых) продуктов. Появившиеся в
рассматриваемом периоде новые налоги (субсидии), которые отсутствовали в предыдущем
периоде, при оценке в ценах предыдущего периода не учитываются.
При большой трудоемкости такого метода и в связи с тем, что основную долю
налогов на продукты составляет налог на добавленную стоимость, который уплачивают
коммерческие организации и предприятия практически всех видов деятельности экономики,
для пересчета в сопоставимые цены налогов на продукты используется индекс,
характеризующий изменение динамики продукции по видам деятельности экономики,
занимающихся производством товаров и оказывающих рыночные услуги
Для расчета субсидий на продукты в сопоставимых ценах сохраняется соотношение
между субсидиями и налогами в предыдущем периоде.
Прогнозирование промежуточного потребления по видам деятельности в
сопоставимых ценах
Прогнозная величина материальных затрат (в сопоставимых ценах) определяется по
отдельным элементам (отдельным группам товаров по их происхождению, полученным на
основе данных расчетного МОБ) дефлятированием соответствующими прогнозными
индексами цен покупателей на отдельные товары. Последние могут быть определены на
основе: индексов цен производителей с учетом индексов транспортных тарифов, торговых
58
(
наценок и налогов на продукты; выборочных наблюдений за ценами товаровпредставителей на предприятиях-потребителях; специальных наблюдений за изменением цен
на материальные затраты на промышленных предприятиях.
При отсутствии необходимой информации могут использоваться индексы цен
производителей на соответствующие товарные группы.
Прогнозная величина нематериальных услуг (в сопоставимых ценах) определяется
дефлятированием их прогнозной величины (в текущих ценах) по видам услуг
соответствующими прогнозными индексами цен.
Прогнозная величина расходов на командировки (в сопоставимых ценах)
определяется дефлятированием их прогнозной величины (в текущих ценах) по средней из
прогнозных индексов транспортных тарифов и стоимости услуг гостиниц.
При отсутствии необходимой прогнозной информации по элементам
промежуточного потребления они могут быть определены экстраполяцией элементов
промежуточного потребления предыдущего года (в текущих ценах) по прогнозным индексам
физического объема соответствующего выпуска или др. показателей изменения объема
производства по видам деятельности.
Прогнозный объем ВРП в текущих ценах определяется корректировкой полученного
результата в сопоставимых ценах прогнозными дефляторами ВРП.
При отсутствии оперативной информации о прогнозе производства продукции по
тому или иному виду деятельности экономики, общая схема расчета выпуска и
промежуточного потребления может выглядеть следующим образом:
Vc = Vt * Iq,
(
(6)
Vt
- выпуск данного вида деятельности в предыдущем периоде в текущих
ценах;
Vc
- выпуск по виду деятельности прогнозируемого периода в ценах
предыдущего периода;
Iq
- темп роста (индекс физического объема) выпуска данного вида
деятельности в % к предыдущему периоду;
Vt+1 = Vc*Ip ,
(7)
Vt+1
- выпуск по виду деятельности прогнозируемого периода в текущих ценах;
Ip
- индекс цен по данному виду деятельности в % к предыдущему периоду;
It+1 = Vt+1 * d,
(
(8)
d
- удельный вес промежуточного потребления в выпуске;
It+1
- промежуточное потребление по виду деятельности в прогнозируемом
периоде в текущих ценах.
Конечное потребление складывается из:
расходов на конечное потребление домашних хозяйств,
расходов на конечное потребление государственных учреждений,
удовлетворяющих индивидуальные и коллективные потребности домашних
хозяйств и общества в целом,
расходов на конечное потребление некоммерческих организаций,
обслуживающих домашние хозяйства.
59
Такая группировка показывает, кто финансирует расходы на конечное потребление.
Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают расходы домашних
хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях,
на городских рынках и через неорганизованную (уличную) торговлю, предприятиях бытового
обслуживания, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях
культуры, здравоохранения, образования, а также потребление товаров и услуг в натуральной
форме - произведенных для себя (сельскохозяйственная продукция личных подсобных
хозяйств, условно исчисленные услуги по проживанию в собственном жилище) и
полученных в качестве оплаты труда.
Расходы на конечное потребление государственных учреждений, обслуживающих
домашние хозяйства, состоят из расходов сектора государственных учреждений на
потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления.
Такие расходы финансируются за счет Государственного бюджета и внебюджетных фондов
из средств, полученных в результате сбора налогов и из других доходов государства. В эти
расходы включаются расходы предприятий и организаций, оказывающих бесплатные (для
населения) услуги в области образования, здравоохранения, культуры.
Расходы на конечное потребление государственных учреждений, удовлетворяющих
коллективные потребности. Этот показатель отличается от предыдущего тем, что в нем
учитываются услуги, оказываемые за счет Государственного бюджета предприятиями и
организациями, которые удовлетворяют потребности не отдельных домохозяйств, а общества
в целом или отдельных групп населения. В этот показатель включаются расходы на оборону,
общее государственное управление, шоссейное хозяйство, а также расходы на нерыночную
науку, коммунальное хозяйство, услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство.
Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих
домашние хозяйства - расходы общественных организаций (политических партий,
религиозных организаций, профсоюзов, общественных объединений), в отношении которых
условно считается, что они предоставляют только индивидуальные товары и услуги. Сюда же
включаются бесплатные услуги социального характера, оказываемые коммерческими
предприятиями и организациями своим работникам.
С другой стороны, конечное потребление может быть определено как фактическое
конечное потребление товаров и услуг. Для домашних хозяйств оно включает их расходы на
покупку потребительских товаров и услуг и стоимость индивидуальных товаров и услуг,
полученных домашними хозяйствами от государственных учреждений и от некоммерческих
организаций бесплатно в качестве социальных трансфертов в натуре. Для государственных
учреждений фактическое конечное потребление равно стоимости коллективных услуг, у
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, фактическое конечное
потребление отсутствует.
Валовое накопление в целом по экономике показывает чистое приобретение
резидентными единицами товаров и услуг, произведенных в текущем периоде или
поступивших по импорту, но не потребленных в нем. Валовое накопление включает валовое
накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств и
чистое приобретение ценностей.
Валовое накопление основного капитала представляет собой вложение резидентными
единицами средств в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем
путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала включает
60
следующие компоненты: а) приобретение, за вычетом выбытия, новых и существующих
основных фондов; б) затраты на улучшение непроизведенных материальных активов; в)
расходы в связи с передачей права собственности на непроизведенные активы.
3.2. Промышленное производство
В связи с переходом на классификатор ОКВЭД промышленное производство
необходимо прогнозировать по видам экономической деятельности. Основные виды
деятельности, составляющие промышленное производство:
Добыча полезных ископаемых;
Обрабатывающие производства;
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Прогноз промышленного производства должен формироваться с учетом тенденций
развития производства, анализа положения на внутреннем и внешнем рынках, размеров
поставок продукции для государственных нужд и других условий промышленной
деятельности.
В расчетах прогнозных показателей продукции добывающих, обрабатывающих
производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды необходимо
учитывать предполагаемый спрос внутреннего и внешнего рынков на различные виды
продукции.
При определении платежеспособного спроса внутреннего рынка на продукцию
учитывается:
предполагаемый спрос других видов деятельности экономики, а также
внутрипромышленное потребление;
спрос на потребительские товары с учетом динамики денежных доходов
населения и объемы импорта потребительских товаров.
При определении экспорта продукции учитывается конъюнктура внешнего рынка и
динамика внутренних цен производителей продукции добывающих, обрабатывающих
производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также уровень
таможенной защиты отечественных производителей.
Прогноз разрабатывается, исходя из отчетных данных за 2006 год, оценки ожидаемых
объемов за текущий год и произведения этой оценки на прогнозируемую динамику
промышленного производства по видам деятельности и индекс-дефлятор оптовых цен.
Для расчета продукции в ценах соответствующих лет при оценке текущего года и
прогноза (по вариантам) за основу берутся индексы-дефляторы, сообщенные
Минэкономразвития России.
Индекс производства исчисляется по видам деятельности "добыча полезных
ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение
электроэнергии, газа и воды" на основе данных о динамике производства важнейших
товаров-представителей (в натуральном или стоимостном выражении).
Индекс производства - относительный показатель, характеризующий изменение
масштабов производства в сравниваемых периодах. Различают индивидуальные и сводные
индексы производства. Индивидуальные индексы отражают изменение выпуска одного
продукта и исчисляются как отношение объемов производства данного вида продукта в
натурально-вещественном выражении в сравниваемых периодах. Сводный индекс
61
производства характеризует совокупные изменения всех видов продукции и отражает
изменение создаваемой в процессе производства стоимости в результате изменения только
физического объема производимой продукции. Для исчисления сводного индекса
производства индивидуальные индексы по конкретным видам продукции поэтапно
агрегируются в индексы по видам деятельности, подгруппам, группам, подклассам, классам,
подразделам и разделам.
Индекс промышленного производства - агрегированный индекс производства по
видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие
производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды".
Для расчета показателей данного раздела используются формы федерального
государственного статистического наблюдения №№ 1-предприятие, №1-натура «Сведения о
производстве и отгрузке продукции», ПМ и П-1. В качестве методологических указаний –
постановления Росстата №38 от 24.07.2006 (в настоящее время находится на
переутверждении), №34 от 04.07.2006, №58 от 05.08.2005, №69 от 20.11.2006.
Основные показатели развития электроэнергетики
Прогноз потребления электроэнергии и тарифов на нее должен разрабатываться с
учетом тенденций развития производства по видам деятельности экономики, федеральных и
региональных программ энергосбережения, реформирования жилищно-коммунального
хозяйства, тарифной политики федеральных и региональных органов власти.
3.3. Сельское хозяйство
Для закрепления положительных тенденций развития агропромышленного комплекса
с учетом сложившихся условий функционирования АПК в среднесрочной перспективе будут
решаться такие важнейшие задачи, как:
продолжение институциональных преобразований, дальнейшее развитие
правовой системы регулирования земельных отношений, формирование
реальных собственников земельных участков и имущества с высокой
мотивацией их эффективного использования;
развитие производственного потенциала, совершенствование экономических
условий обеспечения агропромышленного комплекса материальнотехническими ресурсами;
совершенствование системы поддержки агропродовольственного сектора за
счет средств консолидированного бюджета, обеспечение отраслевой
адресности субсидий, создание и развитие ипотечного кредитования в
сельском хозяйстве, финансовое оздоровление сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
создание благоприятных экономических условий для активизации
инвестиционной деятельности, привлечения частных инвестиций в развитие
агропромышленного производства, реализации целевых федеральных и
региональных программ развития АПК;
расширение
рынков
сбыта
сельскохозяйственной
продукции
и
продовольственных
товаров,
поддержка
развития
рыночной
инфраструктуры, улучшение конкурентной среды на внутренних рынках,
62
повышение
интенсивности
межрегионального
обмена
сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, содействие экспорту
российской продукции и доступности внешних рынков;
совершенствование мер защиты внутреннего продовольственного рынка и
таможенно-тарифной политики;
реализация программных мероприятий по социальному развитию села.
Особо важное значение в обеспечении ускоренного и динамичного развития АПК
придается мерам по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»,
который включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»,
«Стимулирование развития малых форм хозяйствования», «Обеспечение доступным жильем
молодых специалистов (или их семей) на селе».
К первоочередным мерам реализации указанного проекта относятся:
создание условий для привлечения в животноводство инвестиционных
ресурсов;
наращивание объемов поставок техники, оборудования и племенного скота
на условиях лизинга;
стимулирование
импорта
технологического
оборудования
для
животноводства и первичной переработки продукции, не имеющего
российских аналогов и сохранение режима ограничения импорта мяса;
укрепление кормовой базы животноводства и улучшение работы
ветеринарной службы;
увеличение объемов товарного производства в сфере малых форм
хозяйствования;
модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных,
снабженческо-сбытовых предприятий, сельской кредитной кооперации;
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
По каждому из перечисленных направлений развития агропромышленного
производства определяется экспертная оценка возможного их влияния на прогнозируемые
объемы производства продукции и экономические показатели.
Объем
производства
продукции
сельского
хозяйства
всеми
сельхозпроизводителями (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства,
индивидуальные предприниматели, население) формируется как объем производства готовой
продукции растениеводства и животноводства и изменение стоимости незавершенного
производства продукции растениеводства и животноводства по видам деятельности
"растениеводство", "животноводство", "растениеводство в сочетании с животноводством
(смешанное сельское хозяйство)".
Индекс производства продукции сельского хозяйства - относительный показатель,
характеризующий изменение объема производства сельскохозяйственной продукции в
сравниваемых периодах. Индекс характеризует изменение создаваемой в процессе
производства стоимости в результате изменения только физического объема производимой
продукции. Индекс производства продукции сельского хозяйства рассчитывается по формуле
Ласпейреса.
Прогнозируемый объем продукции сельского хозяйства включает:
стоимость сырых продуктов растениеводства, полученных от урожая
сельскохозяйственных культур, включая семена и посадочный материал
63
-
сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, а также
изменение стоимости незавершенного производства (посадка и выращивание
до плодоношения сельскохозяйственных культур и многолетних
насаждений) от начала к концу года и др.;
стоимость сырых продуктов животноводства, полученных в результате
выращивания и хозяйственного использования сельскохозяйственных
животных и птицы (молока, шерсти, яиц и др.), стоимость реализованного
скота и птицы, изменение стоимости выращивания молодняка и скота на
откорме за год, стоимость продукции пчеловодства и др.
В объем продукции сельского хозяйства не включается продукция
рыборазведения, производства пуха и пера, а также переработанные продукты
растениеводства и животноводства.
Продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и в действующих
ценах по всем категориям хозяйств, в том числе сельскохозяйственным организациям,
крестьянским (фермерским) хозяйствам и хозяйствам населения.
Продукция сельского хозяйства в сопоставимой оценке исчисляется в ценах
предыдущего года. Данный показатель используется только для характеристики динамики
(увеличения, снижения) сельскохозяйственного производства.
Культуры и продукты, которые в прогнозных расчетах стоимости продукции
сельского хозяйства в сопоставимых ценах не обсчитываются отдельной строкой,
включаются в стоимость продукции в суммарном выражении как прочая продукция.
Стоимость прочей продукции сельского хозяйства определяется на основе данных за
последний отчетный год с учетом предполагаемого изменения в производстве этих продуктов
по отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом.
Стоимость продукции в действующих ценах рассчитывается с применением индексовдефляторов цен реализации на продукцию растениеводства и животноводства.
Прогнозируемые объемы продукции сельского хозяйства должны учитывать
намечаемые меры по широкомасштабному внедрению современных ресурсосберегающих
технологий в растениеводстве и животноводстве, внедрению высокоурожайных сортов
сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород скота и повышению уровня
технического оснащения и использованию минеральных удобрений.
Прогнозная оценка производства сельскохозяйственной продукции на уровне
субъектов
Российской
Федерации
основывается
на
необходимости
поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных
культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах,
кормах, для продажи членам трудовых коллективов и реализации сверх заключенных
договоров.
При этом должны учитываться объемы производства, предусмотренные в
соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программах развития
агропромышленного производства, других экономических и социальных программах,
направленных на снабжение населения продовольствием, а также для экспортных поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, как в страны СНГ, так и дальнего
зарубежья, согласно заключенным межправительственным договорам и обязательствам.
64
При разработке балансов основных видов продовольствия определяются объемы их
возможного вывоза (включая экспорт) и ввоза (включая импорт).
Прогнозные объемы производства сельскохозяйственной продукции осуществляются
по номенклатуре, определяемой Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации.
Необходимо провести пофакторный расчет для обоснования прогнозируемого объема
производства основных видов продукции.
Объемы производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, полученные
по видам деятельности, предусмотренным в разделе D подразделе DA ОКВЭД в натуральном
выражении прогнозируются с учетом платежеспособного спроса населения и отдельных
видов обрабатывающего производства, объема поставок для государственных федеральных и
региональных нужд, а также исходя из имеющихся сырьевых ресурсов, наличия
производственных мощностей и возможного экспорта.
Производство сахара (15.83). Производство сахара-песка из сахарной свеклы
рассчитывается исходя из прогнозируемых ресурсов свеклы, поступающей на сахарные
заводы, включая давальческое сырье.
Расчетный выход сахара определяется исходя из сахаристости (дигестии) свеклы при
приемке за 5 предыдущих лет, сложившихся за указанный период потерь сахара с учетом
реализации мер по их сокращению.
Объем производства сахара-песка из сахара-сырца рассчитывается на основе
прогнозируемых поставок тростникового сахара-сырца по импорту.
Производство растительных и животных масел и жиров (15.4). По этой группировке
прогнозируется производство неочищенных растительных масел (15.41.2), производство
растительных рафинированных масел и жиров (15.42.1), производство маргариновой
продукции (15.43).
Объем производства неочищенных растительных масел (15.41.2) рассчитывается
исходя из прогнозируемого поступления маслосемян на переработку и сложившихся выходов
масла.
Производство мяса и мясопродуктов (15.1). Объем производства мяса и пищевых
субпродуктов по видам животных (15.11.1) и производство мяса и пищевых субпродуктов
сельскохозяйственной птицы и кроликов (15.12.1) определяется исходя из прогнозируемых
ресурсов сырья (скота, птицы), поступающих на промышленную переработку, включая
давальческое сырье. При этом учитывается прогнозируемый привес при откорме скота на
откормочных пунктах, мясокомбинатах. Производство мяса птицы прогнозируется в
натуральном выражении без пересчета на какой-либо вид обработки.
Производство мяса и мясопродуктов учитывается всеми хозяйствующими субъектами
независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Средний прогнозируемый выход мяса по видам скота и птицы определяется исходя из
сложившихся фактических данных о выходе мяса с учетом возможного их повышения.
Включаемые в объемы производства мяса субпродукты I категории определяются по
установленным нормам.
Производство молочных продуктов (15.5) Объем производства отдельных видов
молочной продукции определяется исходя из ресурсов молока, поступающего на
промышленную переработку от всех категорий хозяйств, включая давальческое сырье.
65
Прогнозы объемов производства определяются по цельномолочной продукции
(15.51.1), сырам (15.51.4), коровьему маслу (15.51.3).
Производство напитков (15.9). По этой группировке прогнозируется производство
этилового спирта из сброженных материалов (15.92) и дистиллированных алкогольных
напитков (15.91).
Прогнозирование объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции
осуществляется на основе оценки факторов, оказывающих влияние на состояние
производства этих видов продукции, в том числе:
- наличие и уровень использования производственных мощностей, с учетом их
динамики;
- финансовое состояние организаций отрасли и конъюнктура цен;
- возможное изменение доли продукции предприятий на региональном рынке и их
участия в межрегиональном продвижении или экспорте реализуемой продукции;
- изменение запасов продукции на складах;
- объем и структура потребления продукции населением и платежеспособного спроса
на нее.
Производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и
крахмалопродуктов (15.6). По этой группировке прогнозируется производство муки (15.61.2)
и производство крупы (15.61.1, 15.61.3).
Объемы производства муки и крупы определяются исходя из прогнозируемых
объемов зерновых культур, поступающих на промпереработку, включая давальческое сырье,
и выхода продукции из единицы перерабатываемого сырья.
Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов (15.2). Прогнозируемые
объемы по переработке и консервированию рыбы- и морепродуктов должны определяться на
основе мер, предусматриваемых
развитие инновационного потенциала рыбохозяйственного комплекса на основе
структурно-технологической модернизации и обновления промыслового флота,
обрабатывающих мощностей и инфраструктуры отрасли;
возрождение экспедиционного промысла рыбы и морепродуктов за пределами
исключительной зоны Российской Федерации;
формирование эффективной системы реализации рыбной продукции за счет создания
современной инфраструктуры рынка рыбных товаров, развития экспортного потенциала;
развитие аквакультуры на основе ресурсосбережения и наиболее полного и
рационального использования природного продукционного потенциала водоемов в целях
увеличения рыбоводной продукции.
Объем переработки и консервирования рыбы- и морепродуктов (15.20) определяется
исходя из прогнозируемых сырьевых ресурсов (объем вылова рыбы и морепродуктов),
платежеспособного спроса на эту продукцию, а также наличия производственных мощностей
и их рационального использования.
Объем сырьевых ресурсов определяется исходя из общего допустимого улова водных
биологических ресурсов (ОДУ) - научно обоснованной величины годового промыслового
изъятия водных биоресурсов во внутренних водоемах, внутренних морских водах,
территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, которая определяется на основании годовых и перспективных
прогнозов состояния промысловых запасов водных биоресурсов.
66
Переработка и консервирование рыбы- и морепродуктов учитываются всеми
рыбоперерабатывающими хозяйствующими субъектами, включая рыболовецкие артели
(колхозы), независимо от форм собственности.
При определении спроса товаропроизводителей агропромышленного комплекса на
продукцию производственно-технического назначения необходимо исходить из того, что
обеспечение материально-техническими ресурсами сельских товаропроизводителей
осуществляется на договорной основе с лизинговыми компаниями, дилерскими центрами,
торгово-сбытовыми акционерными обществами и кооперативами, а также с заводамипроизводителями определенных видов ресурсов.
Расчет показателей производится исходя из платежеспособного спроса сельских
товаропроизводителей с учетом лизинговых операций по обеспечению АПК
машиностроительной продукцией.
3.4. Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" включает
стоимость работ, выполненных организациями собственными силами по виду деятельности
"строительство", на основании договоров и (или) контрактов, заключаемых с заказчиками. В
стоимость этих работ включаются работы по строительству новых объектов, капитальному и
текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных
сооружений за счет всех источников финансирования.
Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности
"строительство" представляет собой отношение объема работ отчетного периода к объему
работ соответствующего периода предыдущего года в сопоставимых ценах.
Индекс-дефлятор по объему работ по виду деятельности "строительство" отчетного
периода к соответствующему периоду предыдущего года определяется путем деления
отчетных данных на данные соответствующего периода предыдущего года в фактически
действовавших ценах и на соответствующий индекс физического объема работ по виду
деятельности "строительство" отчетного периода.
Общая площадь жилых домов определяется как сумма площадей жилых и
подсобных помещений квартир, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и
холодных кладовых, рассчитываемых с соответствующими понижающими коэффициентами
в домах квартирного и гостиничного типа, общежитиях постоянного типа и других
строениях, предназначенных для проживания людей (домах для престарелых и инвалидов,
спальных корпусах детских домов и школ-интернатов и др.). К подсобным помещениям
относятся: кухни, передние, внутриквартирные коридоры, ванные или душевые, туалеты,
кладовые или хозяйственные встроенные шкафы. В домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, ветеранов, специальных домах для одиноких престарелых, детских домах,
школах-интернатах, к подсобным помещениям также относятся помещения культурнобытового назначения и медицинского обслуживания.
В общую площадь жилых домов не входит площадь вестибюлей, тамбуров,
лестничных площадок, общих коридоров, а также площадь в жилых домах, предназначенная
для встроенно-пристроенных нежилых помещений.
67
Ввод в действие жилых домов в формах статистического наблюдения отображается
после их ввода (приемки) в эксплуатацию в установленном порядке, в фактически принятых
размерах, указанных в документах ввода (приемки).
Для показателей по вводу в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников
финансирования используется формы статотчетности С-1, 1-ижс, а также постановление
Госкомстата России № 20 от 4.03.2002, с дополнениями и изменениями № 85 от 12.09.2003 и
№ 24 от 09.03.2007, постановление Росстата № 84 от 26.12.2006.
Общая площадь жилых домов, приходящаяся на 1 жителя (на конец года) –
рассчитывается на основе формы 1-жилфонд, постановление Росстата № 86 от 28.11.2005.
3.5. Транспорт и связь
Прогноз развития транспорта должен формироваться с учетом задач, определенных
«Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года» и федеральной
целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", а
также другими программными документами государства.
При подготовке прогноза развития транспорта проводится комплексный анализ
состояния рынка транспортных услуг и тенденций его развития во взаимосвязи с общим
социально-экономическим положением в стране.
При формировании прогнозных показателей по транспорту необходимо исходить из
определения этих показателей, данных в Методологических положениях по статистике
(Москва, “Логос”, выпуск первый, раздел 15), изданных Госкомстатом России в 1996 году.
В качестве методических указаний используются форма 1-ДГ (разрабатывается
Росавтодром) и постановление Госкомстата РФ №108 от 09.11.2000.
3.6. Производство важнейших видов продукции в натуральном
выражении
При формировании прогнозных показателей в качестве методических указаний
используются формы 29-СХ, 2-ФЕРМЕР, 2, 27-СХ, 3-ФЕРМЕР, 1-НАТУРА, ПМ, 1-ИП
(пром), а также постановление Госкомстата РФ №16 от 28.02.2002.
3.7. Рынок товаров и услуг
Постановлением Госкомстата России от 19.08.98 № 89 утверждены Методические
указания по определению и порядку формирования обобщающих (стоимостных) показателей
статистики оптовой и розничной торговли.
Источниками информации для анализа показателей, характеризующих ситуацию в
сфере торговли и общественного питания, являются данные статистической отчетности,
выборочных обследований и оценок экспертов, материалы исследований научных
учреждений, данные опросов, итоги оптовых ярмарок, соглашений, договоров (контрактов)
по поставкам товаров, данные таможенной статистики; оперативных наблюдений за
изменением уровней розничных цен и трансфертных тарифов; нормативные документы и
Федеральные Законы, регламентирующие налоговую систему, финансово-кредитную и
банковскую деятельность, денежное обращение и курсы валют; материалы об изменениях
конъюнктуры продаж на биржах и товарных рынках, биржах труда; данные, получаемые
68
через внедряемую в торговле систему изучения и прогнозирования платежеспособного
спроса населения на товары и услуги (СИПР).
Основными методами при анализе и прогнозировании являются: экономикостатистический, экстраполяционный, экспертных оценок (в основном при кратко- и
среднесрочном прогнозировании), балансовый метод, экономико-математического
моделирования и нормативный (при средне- и долгосрочном прогнозировании). Наиболее
оправдавшими себя методическими приемами выступают: построение динамических рядов
основных показателей развития торговли во взаимосвязи с изменениями взаимосвязанных
общеэкономических показателей (ВВП, национального дохода, уровня потребления
важнейших товаров и услуг населением, бюджетных платежей, индексов цен, поступления
товарных ресурсов по различным источникам, денежных доходов и расходов по социальным
группам населения и т.д.); экспертная оценка и качественная характеристика устойчивости
связей (взаимозависимости) различных факторов.
Выявляемые при этом устойчивые связи (закономерности) и факторы, влияющие на их
проявление, используются при построении одно- и много- факторных экономикоматематических моделей.
Балансовый метод используется при разработке балансов, спроса и предложения по
важнейшим товарным группам.
При обосновании платежеспособного спроса населения используются отчетные и
прогнозные балансы денежных доходов и расходов населения.
При прогнозировании объемов продаж потребительских товаров, оборота розничной
торговли и общественного питания учитываются целевые нормативы потребления
важнейших видов продуктов питания, непродовольственных товаров, установленные
стандарты обслуживания и социальные нормативы, гарантированные государством в том или
ином периоде, особенно для слабо защищенных слоев населения. Это касается, в частности,
научно-обоснованных норм потребления товаров и обеспеченности семей предметами
культурно-бытового
и
хозяйственного
назначения
длительного
пользования,
потребительского бюджета, минимальной потребительской "корзины", минимальной
заработной платы, минимальной пенсии, уровней дифференциации денежных доходов
населения.
Взаимоотношения федеральных и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в процессе разработки прогноза строятся на основе согласования
сценарных условий, а также выработки согласованных мер и механизмов обеспечения
устойчивости функционирования торговли и общественного питания.
Оборот розничной торговли представляет собой стоимость проданных населению
потребительских товаров за наличный расчет или оплаченных по кредитным карточкам, по
расчетным чекам банков, по перечислениям со счетов вкладчиков (что также учитывается как
продажа за наличный расчет). В оборот розничной торговли включается стоимость
проданных населению потребительских товаров, включая товары, частично или полностью
оплаченные органами социальной защиты. В оборот розничной торговли не включается
стоимость товаров, отпущенных из розничной сети организациям социальной сферы с
оплатой по безналичному расчёту, и оборот общественного питания. Оборот общественного
питания учитывается отдельно.
Данные об обороте розничной торговли представляют как организации розничной
торговли, так и организации других видов деятельности экономики, если они осуществляют
69
продажу приобретенных на стороне потребительских товаров или потребительских товаров
собственного производства населению через торговые заведения, находящиеся на их балансе,
или с оплатой через свою кассу.
В оборот розничной торговли наряду со стоимостью товаров, проданных населению за
наличный расчёт, также включаются:
стоимость проданных товаров по почте с оплатой по безналичному расчету
(по моменту сдачи посылки отделению связи);
стоимость проданных в кредит (по моменту отпуска товаров покупателю) в
объёме комиссионных вознаграждений, если торговая организация не
является собственником товаров; в размере полной стоимости; если торговая
организация является собственником товаров;
стоимость проданных по образцам товаров длительного пользования (по
времени выписки счёта-фактуры) и доставки покупателю, независимо от
времени фактической оплаты покупателем);
полная стоимость товаров, проданных отдельным категориям населения со
скидкой (лекарственных средств, топлива и т.п.);
стоимость проданных по подписке печатных изданий (по моменту выписки
счёта без учёта стоимости доставки);
стоимость упаковки, имеющей продажную цену, не входящую в цену товара;
стоимость проданной порожней тары.
Не включаются в оборот розничной торговли:
стоимость проданных товаров, не выдержавших гарантийных сроков
службы;
стоимость проездных билетов, талонов на все виды транспорта.
Оборот розничной торговли приводится в розничных ценах - фактических продажных
ценах, включающих торговую наценку, налог на добавленную стоимость, акциз налог с
продаж.
Обязательным признаком операции, относимой к розничной торговле, является
наличие кассового чека (документов строгой отчётности, приравниваемых к чекам).
В состав оборота розничной торговли включается также продажа продовольственных
товаров отдельным юридическим лицам (социального назначения: больницам, детским
учреждениям, домам инвалидов, престарелых и т.п.) по безналичному расчету из розничной
торговой сети, мелкооптовых баз, сети общественного питания для организации питания
обслуживаемых ими контингентов населения.
В качестве информации используется форма П-1, а также постановление Росстата №
50 от 03.11.2004 и № 94 от 30.11.2005, указания о порядке разработки форм государственного
статистического наблюдения №№ П-1 - П-4, П5(м) № 03-02-15/3а
от 10.01.2006.
В оборот общественного питания включается стоимость проданной населению
собственной кулинарной продукции (блюд, кулинарных изделий, полуфабрикатов),
изготовленной в столовых, ресторанах, кафе и других предприятиях общественного питания;
мучных, кондитерских хлебобулочных изделий и других покупных товаров без кулинарной
обработки для потребления на месте. В обороте общественного питания учитывается также
стоимость кулинарной продукции и покупных товаров, отпущенных на дом по заказам
населения.
70
В состав оборота общественного питания включается также стоимость кулинарной
продукции, отпущенной работникам организаций с последующим удержанием из заработной
платы, отдельным категориям населения (учащимся школ, пенсионерам и др.) и полностью
оплаченной органами социальной защиты, отпуск питания по абонементам, талонам и т.п. в
объёме фактической стоимости питания.
Оборот общественного питания приводится в розничных ценах, включающих
торговую наценку, налог на добавленную стоимость, акциз и налог с продаж.
Исходная информация формируется на основе данных унифицированной формы
федерального государственного статистического наблюдения № П-1 “Сведения о
производстве и отгрузке товаров и услуг” и формы федерального государственного
статистического наблюдения № ПМ “Сведения об основных показателях деятельности
малого предприятия”. В качестве методических указаний можно использовать постановления
Росстата № 50 от 03.11.2004 и № 94 от 30.11.2005 и указания о порядке разработки форм
государственного статистического наблюдения №№ П-1 - П-4, П5(м)
№ 03-0215/3а от 10.01.2006.
Объем платных услуг населению отражает объем потребления населением различных
видов услуг и статистически измеряется суммой денежных средств, уплаченных самим
потребителем за оказанную ему услугу или организацией, в которой он работает. При этом в
качестве потребителей услуг могут выступать как граждане Российской Федерации, так и
находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане (физические лица,
имеющие постоянное место жительства за пределами Российской Федерации). Объемы
платных услуг, оказанные иностранным гражданам, включаются в показатель «Объем
платных услуг населению».
Объем платных услуг населению приводится в фактически действовавших рыночных
ценах, включающих налог на добавленную стоимость.
Производителями платных услуг являются юридические лица, являющиеся
коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм
собственности,
их
обособленные
подразделения
и
граждане,
занимающиеся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (физические лица),
осуществляющие оказание платных услуг населению.
Основным прогнозируемым показателем, характеризующим рынок платных услуг
населению на региональном уровне, является статистический показатель общего объема
платных услуг населению с учетом оценки ненаблюдаемой (скрытой и неформальной)
деятельности, как в целом, так и по видам платных услуг.
При определении объема платных услуг населению можно использовать различные
модели, адекватно описывающие динамику этого показателя и его взаимосвязи с различными
факторами. В общем виде объем платных услуг населению является функцией от доходов
населения и цен на платные услуги. Для отдельных видов услуг (жилищных, транспортных,
бытовых и т.п.) можно использовать другие факторы и найденные свои зависимости.
Индекс физического объема платных услуг населению представляет собой
соотношение объема платных услуг населению отчетного периода в ценах предыдущего года
к объему платных услуг населению в предыдущем году в текущих ценах предыдущего года.
Индекс-дефлятор по платным услугам отчетного периода к соответствующему
периоду прошлого года определяется путем деления отчетных данных на данные
71
соответствующего периода прошлого года в фактически действовавших ценах и на индекс
физического объема платных услуг населению отчетного периода.
3.8. Внешнеэкономическая деятельность
Целью внешнеэкономического прогноза является определение возможных
эффективных направлений развития и рационализации структуры внешнеэкономической
деятельности России в условиях экономической интеграции и включения страны в
международное разделение труда в интересах развития национальной экономики и
реализации стратегических целей государства.
В прогнозах развития внешнеэкономических связей Российской Федерации должно
предусматриваться осуществление мероприятий по всестороннему расширению
взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными
странами в целях стабилизации и подъема экономики, и, прежде всего, реального сектора
экономики.
Прогнозирование внешней торговли товарами и услугами основывается на анализе
имеющейся таможенной статистики ФТС России и отчетности Росстата, прогнозов развития
материального производства и сферы услуг Российской Федерации на соответствующий
период, динамики спроса на внутренних и внешних рынках.
Основополагающими элементами прогноза являются следующие показатели:
экспорт товаров (услуг);
импорт товаров (услуг);
Учет экспорта и импорта товаров осуществляется в соответствии с методологией
таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (приказ ГТК России «Об
утверждении Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской
Федерации» от 24.12.2003 №1524) на основании "общей" системы учета внешней торговли.
При общей системе учета торговли в таможенной статистике внешней торговли
Российской Федерации в качестве импорта учитываются:
товары, ввозимые для выпуска для внутреннего потребления;
товары, ввозимые и помещаемые под таможенный режим реимпорта;
товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;
товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;
товары, ввозимые в соответствии с таможенным режимом переработки для
внутреннего потребления;
товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и
помещаемые на таможенный склад;
ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;
иностранные товары, ввозимые для реализации в магазинах беспошлинной
торговли;
иностранные товары, временно ввозимые на таможенную территорию
Российской Федерации сроком на один год и более;
товары, ввозимые с территории иностранных государств и помещаемые под
таможенный режим свободной таможенной зоны;
товары, ввозимые с территории иностранных государств и помещаемые под
таможенный режим свободного склада;
72
товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и
предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и
иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для
бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных
формирований.
При общей системе учета внешней торговли в качестве экспорта учитываются:
товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;
товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации при
завершении действия таможенного режима переработки на таможенной
территории;
товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации при
завершении действия таможенного режима переработки для внутреннего
потребления;
товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;
товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации и
помещаемые под таможенный режим реэкспорта;
российские товары, помещаемые в магазины беспошлинной торговли для
реализации;
российские товары, временно вывозимые за пределы таможенной
территории Российской Федерации сроком на один год и более;
товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации и
предназначенные для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и
иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товары, предназначенные для
бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных
ситуаций, и товары, необходимые для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных
формирований.
Из товаров, учитываемых в таможенной статистике внешней торговли Российской,
исключаются:
товары, перемещаемые физическими лицами для личных, семейных,
домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности нужд;
товары, ввозимые для официального пользования иностранными
дипломатическими и приравненными к ним представительствами
иностранных государств;
товары для обеспечения деятельности российских организаций за границей;
товары (припасы) для обеспечения нормальной эксплуатации и технического
обслуживания транспортных средств, осуществляющих международные
перевозки, предназначенные для потребления пассажирами и членами
экипажа, предназначенные для реализации пассажирам и членам экипажа
морских и воздушных судов;
предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо,
продовольствие и другое имущество, вывозимые за пределы таможенной
73
-
территории Российской Федерации для обеспечения деятельности
российских или арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов,
ведущих морской промысел;
продукция морского промысла, ввозимая российскими или арендованными
(зафрахтованными) российскими лицами судами;
топливо и смазочные материалы, вывозимые для бункеровки российских или
арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, находящихся за
пределами таможенной территории Российской Федерации;
топливо и смазочные материалы для бункеровки российских и арендованных
российскими лицами судов, находящихся за пределами таможенной
территории Российской Федерации;
валюта Российской Федерации и иностранная валюта (кроме используемой
для нумизматических целей), ценные бумаги;
товары, предназначенные для гарантийного обслуживания;
ошибочно поставленные товары;
товары для представительских целей;
выставочные экспонаты;
рекламные материалы и сувениры;
товары, временно ввозимые (вывозимые) сроком до 1 года, в том числе по
соглашениям о разделе продукции;
товары для зрелищных и спортивных мероприятий;
многооборотная тара;
образцы товаров;
товары, поставляемые по рекламации;
товары, поставляемые для ремонта или после ремонта;
российские товары, выпускаемые для свободного обращения в связи с их
нереализацией в магазине беспошлинной торговли;
российские товары, выпускаемые для свободного обращения с таможенного
склада в связи с отказом от их вывоза с таможенной территории Российской
Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта;
природный газ, поставляемый в подземные хранилища газа;
товары, перемещаемые трубопроводным транспортом, необходимые для
проведения его пусконаладочных работ;
материальные носители, разработанные на заказ, содержащие объекты
интеллектуальной деятельности, в т.ч. военного, специального и двойного
назначения, и не предназначенные непосредственно для реализации на
потребительском рынке;
товары, в отношении которых приостанавливается действие таможенного
режима;
отходы, образовавшиеся в результате переработки товаров на таможенной
территории Российской Федерации и переработки для внутреннего
потребления;
товары, поставляемые в счет залога.
В целях обеспечения сопоставимости данных таможенной статистики внешней
торговли статистическая стоимость определяется:
74
для экспортируемых товаров - в ценах ФОБ;
для импортируемых товаров - в ценах СИФ.
Стоимость в ценах ФОБ включает стоимость товаров и стоимость услуг по доставке
товаров на границу страны-экспортера. Стоимость в ценах СИФ включает стоимость товаров,
стоимость услуг по доставке товаров на границу страны-экспортера и стоимость услуг по
доставке товаров от границы страны-экспортера до границы страны-импортера.
Статистическая стоимость получается путем пересчета стоимости товаров в доллары
США по курсу, устанавливаемому Банком России на день подачи ГТД.
В экспорте и импорте выделяются важнейшие товарные группы, в соответствии с
Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).
При
прогнозировании
учитываются
факторы,
воздействующие
на
внешнеэкономические связи, и на этой основе определяются оценки будущей динамики
внешнеэкономической сферы. При этом используются как традиционные методы
экономического анализа, так и методы экспертного анализа и экономико-математического
моделирования.
При прогнозе экспорта товаров по основным группам, прежде всего, необходимо
учитывать производственные возможности увеличения (уменьшения) их выпуска, а также
долю экспорта в объеме производства и его возможные ограничения.
С другой стороны, прогноз экспорта должен учитывать состояние мировых рынков, на
которых реализуется значительная часть соответствующих товаров российского экспорта.
Прогноз импорта строится с учетом текущего потребления соответствующих товаров
и услуг, динамики платежеспособного спроса населения и доли импорта в обеспечении
внутреннего потребления по отдельным товарам. Причем при прогнозировании импорта
должно найти свое отражение повышение его эффективности как средства технического
перевооружения российской экономики.
При прогнозировании стоимостных объемов экспорта и импорта учитывается
потенциально возможная динамика мировых цен на экспортируемые и импортируемые
товары. В случае необходимости оценивается возможность сокращения импорта в целях
создания лучших условий для отечественных производителей и обеспечения экономической
безопасности страны.
Базовые отчетные данные являются основой расчета прогнозных показателей на
соответствующий период с учетом динамики развития внешнеэкономической деятельности.
В прогноз валютных поступлений и платежей на прогнозируемый период включаются
ожидаемые на соответствующий период итоги всех операций в иностранной валюте (включая
валюту стран СНГ) организаций, в пользу которых поступает иностранная валюта.
При расчете прогнозных показателей используются:
в части общих итогов (внешнеторговый оборот, экспорт, импорт, сальдо
торгового баланса) подготавливаемая ФСТ России таможенная статистика
внешней торговли Российской Федерации и отчетность Росстата,
для прогнозирования экспорта и импорта Российской Федерации по
отдельным товарам или товарным группам используются: со странами вне
СНГ данные таможенной статистики ФСТ России, а со странами СНГ
данные таможенной статистики ФСТ России и данные Росстата о внешней
торговле с Республикой Беларусь.
75
В соответствии с рекомендациями Межведомственной рабочей группы по вопросам
статистики внешней торговли федеральные ведомства, отвечающие за формирование
показателей, характеризующих развитие внешней торговли Российской Федерации, должны
применять единую терминологию – страны вне СНГ и страны СНГ.
Услуги являются второй составной частью счета текущих операций после товаров.
Международная торговля услугами тесно связана с процессом их производства,
поскольку сам процесс производства услуг подразумевает участие обеих сторон - резидента и
нерезидента. Отличительной чертой услуг является взаимосвязь между производством и
потреблением. Это значит, что услуги как только они произведены, не могут храниться для
последующего потребления.
Основные виды международных услуг включают: транспортные услуги, поездки
(туристические услуги), услуги связи, строительные услуги, страховые услуги, финансовые
услуги, компьютерные и информационные услуги, лизинговые вознаграждения, прочие
деловые услуги, услуги физическим лицам и услуги в сфере культуры, отдыха, образования,
медицины, государственные услуги и прочие виды услуг, не вошедшие в перечисленные.
Транспортные услуги охватывают грузовые перевозки товаров, осуществляемые
всеми видами транспорта, а также международные перевозки пассажиров. К этим услугам
относятся все виды транспортного обслуживания (морским, воздушным и прочими видами
транспорта, в том числе транспортировка по суше, внутренним водам, в космическом
пространстве и по трубопроводам), осуществляемого резидентами одной страны для
резидентов другой страны. Такие услуги включают пассажирские перевозки, грузовые
перевозки, аренду транспортных средств вместе с командой, а также связанные с этим общие
и вспомогательные услуги.
Поездки (туризм) как компонент платежного баланса отличаются от других
составляющих международной торговли услугами тем, что этот вид деятельности
ориентирован на спрос. Туристические услуги (поездки) включают в себя товары и услуги (в
том числе связанные с образованием и здравоохранением), приобретаемые приезжими
нерезидентами (включая туристов) для деловых и личных целей на протяжении срока их
пребывания (менее одного года) на территории данной страны. К этой категории относятся:
услуги туристических компаний, агентств, туристических агентов, экскурсионных бюро;
услуги гостиниц и прочих средств размещения туристов; услуги по обеспечению питания
туристов; услуги связанные с получением образования; услуги в области медицины и прочие.
Услуги связи охватывают две основные категории международных операций в
области связи, которые совершаются между резидентами данной страны и экономическими
единицами других стран: 1) услуги в области телекоммуникаций, включающие передачу
звуковой информации, изображений и других информационных потоков с помощью
телефона, телекса, телеграфа, радиовещания, электронной почты, спутниковой и
факсимильной связи и т.д., а также обслуживание коммерческих информационных каналов,
проведение конференций с помощью телесвязи и оказание сопутствующих услуг; 2) почтовое
обслуживание и служба курьерской связи, куда включается сбор, транспортировка и доставка
писем, газет, периодических изданий, брошюр и прочих печатных изданий, посылок и
бандеролей, осуществляемые национальной почтовой службой и другими предприятиями
почтовой связи; а также услуги почтовых отделений.
76
Строительные услуги включают сооружение строительных объектов и монтаж
оборудования, выполняемые работниками предприятия на временной основе за пределами
экономической территории, на которой оно находится.
Страховые услуги включают различные виды страхования, осуществляемого
страховыми компаниями данной страны для зарубежных партнеров (и наоборот). К таким
услугам относится страхование внешнеторговых грузов (т.е. страхование экспортных и
импортных товаров во время их транспортировки), страхование жизни, включая пенсии, от
несчастных случаев и аварий, медицинское страхование, страхование гражданской
ответственности, страхование от пожара и т.д., а также перестрахование и комиссионные
платежи страховым агентам.
Финансовые услуги включают посреднические и вспомогательные услуги (за
исключением страховых компаний и пенсионных фондов), оказываемые резидентами одной
страны резидентам другой страны. К этой категории относятся: комиссионные сборы и
платежи, связанные с оформлением аккредитивов, кредитных линий, финансового лизинга,
операциями с иностранной валютой, предоставлением потребительских и коммерческих
кредитов, брокерские операции, размещением ценных бумаг и пр. Вспомогательные услуги
включают контроль за деятельностью финансовых рынков и его регулирование, обеспечение
безопасного хранения ценностей, проведение доверительных операций и т.д.
Компьютерные и информационные услуги охватывают операции, связанные с
обработкой данных и информационных сообщений. Это: базы данных - создание, хранение,
обработка данных, консалтинг в области вычислительной техники и оборудования,
разработка и внедрение программного обеспечения, эксплуатация и ремонт вычислительной
техники, услуги информационных агентств, прямая (индивидуальная) подписка на газеты и
периодические издания.
Роялти и лицензионные платежи включают обмен потоками платежей между
резидентами и нерезидентами за пользование на законных основаниях непроизведенными
нефинансовыми активами нематериального характера и правами собственности (такими как
патенты, авторские права, торговые знаки, технологические процессы и т.д.) и использование
(на основе лицензионных соглашений) произведенных оригиналов и прототипов или
опытных образцов.
Прочие деловые услуги охватывают различные виды международных услуг, не
рассмотренные в вышеизложенных категориях. Сюда относятся: перепродажа товаров за
границей (оптовая, розничная); техническое обслуживание и ремонт товаров (например,
автомобилей и др.), предметов личного пользования и бытовых товаров; операционный
лизинг (аренда) машин, оборудования, транспортных средств, предметов личного
пользования и бытовых товаров и др.; юридические, бухгалтерские услуги, консультативные
услуги в области управления и услуги по связям с общественностью; реклама, изучение
рынка, опросы общественного мнения; научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы; услуги в области архитектуры, инженерных работ и прочие услуги технического
характера; услуги в области сельского хозяйства, добывающей промышленности и
переработка на местах; прочие деловые, профессиональные и технические услуги.
Услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха включают: 1)
аудиовизуальные программы и связанные с ними услуги: услуги, связанные с созданием
художественных фильмов, радио- и телевизионных программ и записью музыкальных
произведений (здесь учитываются платежи или поступления от проката, оплата труда
77
актеров, режиссеров, постановщиков, являющихся резидентами данной экономики, за
создание театральных постановок и музыкальных, спортивных или цирковых программ за
рубежом, а также платежи за право демонстрации этих постановок и программ на
телевидении, радио и т.д.); 2) прочие услуги в сфере культуры и отдыха: услуги, связанные с
работой музеев, библиотек, архивов, по организации спортивных мероприятий, а также
услуги, оказываемые преподавателями и медицинскими работниками за рубежом, включая
оплату услуг, предоставляемых заочно.
Прочие виды услуг, не отнесенные к другим категориям, которые не вошли ни в одну
из предыдущих классификационных групп. В эту статью включаются: внешнеторговые
операции посольств, консульств, военных представительств и оборонных организаций,
осуществляемые с резидентами страны, в которой они находятся, а также с другими странами
мира. Сюда включаются услуги по всем аспектам управления на государственном уровне;
административные услуги учреждений, обеспечивающих услуги в области образования,
здравоохранения, культуры и другие социальные услуги, кроме услуг в области социального
страхования; административные услуги по повышению эффективности коммерческой
деятельности; административные услуги, связанные с иностранными делами;
дипломатические и консульские услуги за границей; услуги, связанные с
внешнеэкономической помощью, иностранной военной помощью и прочие.
Для получения информации по международной торговле услугами используется
форма отчетности предприятий №8- ВЭС (услуги). Данные по финансовым услугам
поступают от Банка России и получаются им по форме отчетности коммерческих банков,
разработанной для составления платежного баланса.
3.9. Малое и среднее предпринимательство
Оценка малого и среднего предпринимательства и прогноз развития на период до 2010
года должен формироваться исходя из сценарных условий функционирования экономики на
прогнозируемые периоды, общей концепции перспектив социально-экономического развития
данного субъекта Российской Федерации, внутренних стимулов саморазвития сферы малого
и среднего предпринимательства в данном регионе, а также масштабов и результативности
мер поддержки малого предпринимательства, проводимых как на федеральном, так и на
региональном уровнях.
При отнесении предприятий к категории малых и средних используются критерии,
установленные Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007г. № 209-ФЗ " О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Оценка перспектив развития малого и среднего предпринимательства дает
возможность разрабатывать и проводить политику по его стимулированию и поддержке. Чем
более разносторонней будет эта оценка (учета регионального аспекта, увеличение глубины
прогнозного горизонта), тем в большей степени будут результативными меры данной
политики.
Однако возможности построения перспективных оценок, основанных на
статистических методах прогнозирования, главным образом определяются качеством
исходной информации. Основная трудность в получении надежного прогноза - это низкое
качество статистической базы, что обусловлено как объективными, так и субъективными
факторами.
78
Действующая система формирования сводных итогов деятельности малых и средних
предприятий ограничивает число экономических показателей и видов деятельности
экономики, по которым возможно получить сопоставимые ряды и, соответственно, проводить
работу по прогнозированию.
Прогноз развития сектора малого и среднего предпринимательства определяется по
следующим основным показателям:
число средних предприятий (на конец года);
число малых предприятий, в том числе микропредприятий (на конец года);
среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по
средним
предприятиям
(отражает
меру
участия
среднего
предпринимательства в обеспечении занятости, в то время как численность
совместителей и работающих по договору подряда характеризует
преимущественно вторичную занятость);
среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по
малым предприятиям (включая микропредприятия) (отражает меру участия
среднего предпринимательства в обеспечении занятости, в то время как
численность совместителей и работающих по договору подряда
характеризует преимущественно вторичную занятость);
оборот средних предприятий;
оборот малых предприятий (в том числе микропредприятий).
Прогнозирование по основным показателям развития сектора малого и среднего
предпринимательства осуществляется в целом и по видам экономической деятельности.
Источником информации при расчетах прогнозных показателей должны служить
формы государственной статистической отчетности по общеэкономическим показателям и
непосредственно по формам отчетности для малых предприятий.
По малым и средним предприятиям для построения прогноза используются отчетные
данные Росстата по формам: № П-1, П-2, П-4, ПМ.
Основными методами при анализе и краткосрочном прогнозировании являются:
экономико-статистический, тренда (экстраполяции) и экспертных оценок.
При прогнозировании важно учитывать изменение не только темпов прироста
(снижения) обобщающих и частных показателей деятельности самих малых и средних
предприятий, но и влияние на них общеэкономических показателей развития России, а также
изменения и направления взаимосвязей между ними. В этой связи особая роль отводится
анализу имеющихся отчетных данных, построению соответствующих статистических рядов.
Для построения динамического ряда для прогнозирования развития малого и среднего
предпринимательства необходимо произвести расчет недостающих значений, поскольку
наличие пропусков в рядах ослабляют возможность прогнозирования.
Для заполнения пропусков можно использовать метод линейной интерполяции,
представляющий собой оценку пропущенного значения на основе предположения о
достаточно равномерном характере изменения показателя в период между двумя его
известными значениями.
В простейшем случае, когда неизвестно всего одно значение, пропуск заполняется по
формуле:
Х = (А + В)/2,
где
79
Х - пропущенное значение (оценочно);
А - известное значение перед пропущенным;
В - известное значение после пропущенного.
В остальных случаях процедура заполнения пропусков методом линейной
интерполяции описывается следующей формулой:
BA
X  A
 n,
k 1
где
Х - пропущенное значение (оценочно);
А - известное значение перед пропущенным;
В - известное значение после пропущенного;
k - количество пропущенных подряд значений;
n - номер пропущенного значения после известного в динамическом ряду показателей
за год.
Например, по показателю “среднесписочная численность работающих”:
1996
на 1.01
7981,9
1997
1998
1999
6269,1
6514,8
6207,8
на 1.04
7553,7
6330,5
6411,1
6125,0
на 1.07
7125,5
на 1.09
6697,3
6391,9
6307,5
6292,3
6453,4
6203,8
6450,5
 данные, полученные методом линейной интерполяции
6391,9 = 6269,1 + (6514,8 - 6269,1)/(3 + 1) * 2
После формирования относительно сопоставимых рядов данных для проведения
прогнозных расчетов строится информационная база по кварталам, состоящая для каждого
показателя из трех рядов значений:
Период времени
на 01.01.2000
на 01.04.2000
на 01.07.2000
.....
на 01.01…..
Абсолютное значение показателя
Абсолютный прирост (убывание),
(%)
например, C
например, D
D/C * 100%
......
......
Проведение расчетов значений абсолютных приростов (убываний) и их анализ
показывают “внутреннюю” тенденцию динамического ряда.
Кроме того, на развитие малого и среднего предпринимательства могут влиять такие
факторы как уровень инфляции, объем налоговых льгот для малых предприятий в
приоритетном направлении данного региона, объемы расходов регионального (местного)
бюджета, направленные на обеспечение мер государственной поддержки, уровень
нормативно-правовой поддержки региона, степень выполнения мероприятий программ
поддержки малых и средних предприятий и т.д.
3.10. Инвестиции
Прогнозы инвестиционных программ субъектов Российской Федерации, их
содержание и порядок разработки должны отвечать прогнозным макроэкономическим
80
показателям социально-экономического развития Российской Федерации с учетом
особенностей региона и осуществляться в полной увязке с другими разделами прогноза
экономического и социального развития региона.
Прогнозирование инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации с
позиций системного, комплексного подхода должно базироваться на основе следующих
методологических принципов:
всесторонний учет внешних по отношению к инвестиционной сфере
факторов и условий, в наибольшей степени влияющих на динамику и
масштабы развития инвестиционных процессов в регионе;
исследование тенденций изменения параметров и структуры инвестиций в
основной капитал в субъектах Российской Федерации.
В контексте указанных методологических принципов, при прогнозировании
инвестиционной деятельности в регионах решаются следующие задачи:
выявление
экономических
условий,
определяющих
масштабы
инвестиционной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации;
оценка изменений совокупного ресурсно-финансового потенциала
региональной экономики и источников финансирования инвестиционной
деятельности;
исследование структурных параметров инвестиций, их изменение во
взаимосвязи с протекающими экономическими процессами;
изучение условий, характеризующих финансовые аспекты обеспеченности
инвестиционного процесса;
оценка результативности инвестиционной деятельности и ее влияния на
пропорции и динамику экономического развития региона.
Цель разработки настоящего раздела - проведение комплексного исследования
состояния и тенденций развития инвестиционного процесса на региональном уровне в
разрезе секторов, видов экономической деятельности и построение на его основе
достоверного прогноза инвестиционного развития субъектов Российской Федерации,
обеспеченного финансовыми, трудовыми и материальными ресурсами, а также
формирование оптимальной инвестиционной политики, направленной на улучшение
социально-экономического положения в регионе.
Объектом прогнозирования выступают инвестиции в основной капитал, их масштабы,
структура и источники финансирования.
Инвестиции в основной капитал - совокупность затрат, направленных на создание и
воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, а также
реконструкция и модернизация объектов, которые приводят к увеличению первоначальной
стоимости объектов, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, на
формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.).
Инвестиции в основной капитал учитываются без налога на добавленную стоимость.
Инвестиции в основной капитал распределяются по видам экономической
деятельности (в соответствии с ОКВЭД), исходя из назначения основных средств, т.е. той
сферы деятельности, в которой они будут функционировать.
На стадии подготовки прогноза инвестиций в основной капитал учитывается: степень
развития предпринимательской деятельности; масштабы государственного регулирования
цен; условия формирования и исполнения доходной части бюджета региона; эффективность
81
вкладываемых инвестиций; привлечение зарубежного капитала; производственные
процессы в реальном секторе экономики; масштабы накоплений для развития производства;
размеры сбережений населения.
В ходе комплексного исследования проводится анализ состояния и перспектив спроса
и предложения на продукцию и услуги в данном регионе; оценивается межрегиональный
обмен по конкретным видам продукции с учетом экспорта-импорта аналогичных товаров и
их эффективность в сравнении с созданием (расширением) собственных производств.
Необходимость проведения комплексного исследования обусловлена тем, что
инвестиционные возможности каждого региона лимитированы реальными проблемами в
производственной и социальной сферах, возможностями стимулирования инвестиционной
активности. На основе проведения подобного анализа должны быть определены направления
работы по структурной перестройке производства, включая прединвестиционную подготовку
на предприятиях, перестройку управления производством, маркетингом, финансами и
персоналом, созданию инвестиционной инфраструктуры: финансово-кредитные институты,
консалтинговые и инжиниринговые и аудиторские фирмы, информационные базы данных об
инвестиционных предложениях и потенциальных инвесторах.
Инвестиционный потенциал региона – комплексная характеристика, которая
складывается из частных потенциалов, каждый из которых, в свою очередь, характеризуется
группой показателей:
ресурсно-сырьевой
потенциал
(средневзвешенная
обеспеченность
балансовыми запасами основных видов природных ресурсов, а именно:
минеральное топливо, руды цветных металлов, железная руда, руды черных
металлов, сельскохозяйственные угодья, лесной фонд, сырье для
химического производства, гидроэнергетические ресурсы, нерудные
полезные ископаемые);
трудовой потенциал (трудовые ресурсы, в частности, доля экономически
активного населения, доля занятых, и их образовательный уровень);
производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной
деятельности населения в регионе);
инновационный потенциал (уровень развития науки и внедрения достижений
научно-технического прогресса в регионе);
институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов
рыночной экономики);
инфраструктурный потенциал (экономико-географическое положение
региона и его инфраструктурная обеспеченность);
финансовый потенциал (объем налоговой базы и прибыльность предприятий
региона);
потребительский потенциал (совокупная покупательная способность
населения региона).
Наибольшее внимание при оценке ресурсного потенциала региона должно быть
уделено, помимо показателей сырьевой насыщенности, в том числе степени зависимости
региона от ввозимого сырья из вне, показателям состояния производственной базы региона
(уровню износа, доле “молодых” фондов, коэффициенту загрузки). Определенный интерес
вызывает рассмотрение доли оборудования, в том числе импортируемого, а также
показатели, характеризующие уровень технологического развития региона.
82
При определении производственного потенциала по объему реализации продукции
региона, следует рассматривать помимо абсолютных значений данного показателя, темп
роста объема реализации, объем реализации на одного работающего. Характеристика
производственного (произведенного) потенциала региона будет неполной, если не включать в
анализ:
уровень монополизации продукции,
экспортоспособность (экспортная ориентация) продукции региона,
выражающаяся через долю экспорта в валовой продукции,
импортозависимость (конкуренция со стороны импорта), рассчитываемая
через отношение объема импорта соответствующих товаров к объему
производства в регионе,
прогрессивность выпускаемой продукции, в первую очередь - удельный вес
новой продукции, производство которой начато в последние три года, в
общем объеме выпускаемой продукции;
уровень таможенных барьеров, защищающих отечественного производителя
в данном сегменте рынка.
Рассмотрение финансового потенциала предполагает сбор информации по следующим
показателям:
объем налоговой базы и прибыли предприятий региона – прибыль (убыток)
до налогообложения и чистая прибыль (убыток);
объем и структура инвестиций, в том числе в разрезе собственных средств
предприятий, прямых иностранных инвестиций, долгосрочных кредитов;
потенциальная кредитоспособность региона, определяемая через показатель
нетто-задолженности (отношение просроченной кредиторской и дебиторской
задолженностей);
платежеспособность предприятий региона, обеспеченность собственными
оборотными активами – коэффициент текущей ликвидности;
оборачиваемость активов и пр.
Инновационный потенциал региона можно выразить через уровень наукоемкости
производства - затраты на НИОКР к стоимости выпускаемой продукции.
Анализ инвестиционного климата в регионе в отчетном периоде позволяет более
обоснованно прогнозировать возможности активизации инвестиционной деятельности на
кратко- и среднесрочную перспективу.
Оценка влияния изменений макроэкономических условий на показатели
инвестиционной деятельности субъекта РФ - следующий необходимый этап в
инвестиционном прогнозировании. На этом этапе достигается согласованность между
важнейшими разделами прогноза социально-экономического развития страны и региона.
При разработке прогноза инвестиций в основной капитал на региональном уровне и
обосновании его значений учитываются следующие показатели, разрабатываемые в рамках
общего прогноза социально-экономического развития региона:
темпы экономического развития с разбивкой по видам экономической
деятельности;
уровень инфляции;
величина ставки рефинансирования Центрального Банка РФ;
динамика валютного курса;
83
средние расчетные индексы (в соответствии со “статистической”
переоценкой, проводимой Росстатом) переоценки основного капитала;
параметры (в том числе нормативно-правовые документы) государственного
регулирования тарифов естественных монополий с целью формирования их
инвестиционных программ;
объемы и условия формирования целевых инвестиционных фондов в
естественных монополий (в электроэнергетике, МПС);
приоритеты государственного финансирования;
объемы трансфертов из федерального бюджета дотационным субъектам РФ;
параметры государственной тарифной политики в части импортируемых
готовой продукции и товаров инвестиционного назначения.
Поскольку развитие инвестиционных процессов как в ближайшем будущем, так в
средне- и дальнесрочной перспективе, в первую очередь, определяется объемами и
направлениями использования накопленных и текущих источников финансирования
инвестиционной деятельности, то при прогнозировании инвестиций в основной капитал
субъекта РФ рассматриваются финансовые аспекты формирования инвестиционного
предложения.
Территориальный прогноз оценивает возможные источники финансирования
инвестиций и их величину на основе данных о финансовом потенциале региона. При
недостатке собственных инвестиционных ресурсов обосновываются пути их увеличения за
счет привлеченных средств.
Исходя из классификации инвестиций для целей прогнозной оценки инвестиционной
деятельности по внутренним источникам финансирования сформирована следующая система
показателей источников финансирования инвестиций в основной капитал:
1. Собственные финансовые средства предприятий и организаций:
в том числе:
1.1. Амортизационные отчисления
1.2. Прибыль предприятий и организаций
1.3. Прочие средства предприятий
2. Привлеченные средства предприятий и организаций
2.1. Кредиты коммерческих банков
2.1.1. Кредиты иностранных коммерческих банков
2.2. Заемные средства других организаций
2.3. Средства консолидированного бюджета
в том числе:
2.3.1. Средства федерального бюджета
2.3.1.1.из него по федеральной адресной программе
2.3.2. Средства из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов
2.4. Средства внебюджетных фондов используемые на инвестиции
2.5. Средства населения на индивидуальное жилищное строительство (индивидуальные
застройщики)
2.6. Прямые иностранные инвестиции
2.7. Средства от эмиссии ценных бумаг
При проведении предварительных прогнозных расчетов в целях определения в
перспективном периоде роли государства и хозяйственных субъектов в инвестиционном
84
-
процессе данную группировку можно модифицировать и представить в укрупненном
варианте, разбив приведенную выше систему показателей на две группы:
Внебюджетные средства
Бюджетные средства
В группу внебюджетных средств входят: собственные средства хозяйствующих
субъектов; привлеченные средства предприятий и организаций (без бюджетных), в которые
включаются кредиты банков, заемные средства предприятий за счет эмиссии ценных бумаг;
средства внебюджетных фондов; индивидуальных застройщиков; совместных предприятий и
иностранных фирм.
При прогнозировании объемов внебюджетных и бюджетных средств как источника
инвестиций основным параметром выступает доля (удельный вес) этих ресурсов в
финансировании инвестиционных расходов, определяемая на основе анализа
ретроспективных данных о размере инвестиций в основной капитал, финансируемых из
внебюджетных и бюджетных источников. Сценарный прогноз ее изменения в перспективном
периоде строится с использованием экспертных оценок или путем пролонгации
(перенесения) сложившихся тенденций на прогнозный отрезок времени.
Прогнозирование собственных средств предприятий играет ключевую роль в
прогнозных расчетах финансовых источников инвестирования. Основные элементы
собственных средств предприятий - это прибыль и амортизационные отчисления.
Амортизация представляет собой наиболее стабильный источник инвестиций. При
анализе и прогнозе амортизационных отчислений, как источника инвестиционного
потенциала предприятий рассматривается ряд аспектов:
изменение удельного веса амортизационных отчислений в собственных
источниках финансирования капитальных вложений;
доля амортизации, используемая предприятиями на инвестиционные
вложения.
При прогнозировании объемов амортизации, используемой на инвестиционные цели,
исходной информацией выступают данные о среднегодовой стоимости основных фондов,
степени износа основных фондов, коэффициента использования мощностей и действующие
нормы амортизации и порядок ее начисления.
Следующим собственным инвестиционным ресурсом предприятий выступает
прибыль. При прогнозе объема прибыли, как источника финансирования, на основе данных
ретроспективного периода, прежде всего выявляются взаимосвязи между размером
инвестиций в основной капитал, финансируемых из прибыли, тенденциями производства,
уровнем инфляции и ставкой рефинансирования за аналогичный период. Выявленные
зависимости могут быть пролонгированы на будущее.
К инструментам государственной инвестиционной политики, оказывающим
непосредственное влияние на размер прибыли, остающейся у предприятий, относятся:
параметры уровня налогообложения предприятий и организаций; действующие льготы по
налогообложению реинвестируемой прибыли производителей.
Если в течение прогнозируемого периода времени предполагается внесение изменений
в налоговое законодательство, так или иначе затрагиваемых прибыль хозяйственных
субъектов, то для прогнозирования размеров прибыли предприятий и организаций,
направляемой на инвестиционные цели, и доли прибыли, используемой на финансирование
85
инвестиций в основной капитал, необходимо проведение еще одной ступеньки расчетов,
корректирующей полученные прогнозные оценки.
Основными элементами привлеченных средств являются средства населения на
индивидуальное
жилищное
строительство,
прямые
иностранные
инвестиции,
инвестиционные кредиты банков и средства, полученные от вторичной эмиссии ценных
бумаг.
Накопления населения, наряду со средствами предприятий, при моделировании
инвестиционных процессов рассматриваются как основные источники будущей
инвестиционной деятельности. Вот почему анализ и прогноз средств населения,
направляемых на инвестиционные цели является обязательным элементом при изучении
источников формирования инвестиционной деятельности.
В качестве базовой информации для прогноза средств населения, направляемых на
индивидуальное жилищное строительство, выступают отчетные данные форм
статистического наблюдения (форма №П-2, приложение к форме №П-2, форма №1-ижс ), а
также данные баланса денежных доходов и расходов населения, в частности расходы
населения на индивидуальное жилищное строительство, накопление сбережений во вкладах,
а также прогноз денежных доходов населения.
Величина индивидуального жилищного строительства, выполненного населением для
себя, определяется из форм федерального и статистического наблюдения №1-ижс «Сведения
о построенных населением индивидуальных жилых домах», а также для себя и на продажу
может определятся экспертно, на основе бюджетных обследований домашних хозяйств.
Прогнозная оценка средств внебюджетных фондов, используемых на инвестиции исходной информацией для прогноза служат отчетные и проектируемые данные о средствах
внебюджетных фондов, используемых на инвестиции.
Прогнозная оценка средств бюджета региона и местных бюджетов, используемых на
инвестиции - исходной информацией для прогноза служат отчетные и прогнозируемые
данные о средствах регионального бюджета, ассигнований из местных бюджетов.
Результаты прогноза используются для составления рекомендаций и предложений по
корректировке стратегии инвестиционной политики Российской Федерации с учетом
особенностей развития входящих в нее субъектов, а также разработки в прогнозном периоде
комплекса мер по финансовому оздоровлению предприятий региона, повышению их
ликвидности и снижению задолженности, решению проблем неплатежей, вытеснению из
взаиморасчетов бартера и денежных суррогатов. Конкретные мероприятия региональной
инвестиционной политики должны отражать создание условий, стимулирующих
инвестиционную деятельность в регионе.
Для разработки показателей прогноза инвестиционной деятельности используются
отчетные данные форм федерального государственного статистического наблюдения по
показателям объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
всего по России, в структуре экономики, по источникам финансирования – форма № П-2
"Сведения об инвестициях", приложение к форме № П-2 "Сведения об инвестиционной
деятельности", кроме того, показатели, характеризующие инвестиции, направляемые на
реализацию федеральных целевых программ, а также по федеральной инвестиционной
программе – форма № 1-БЗ "Сведения об использовании государственных капитальных
вложений, финансируемых из федерального бюджета на выполнение федеральной адресной
инвестиционной программы", инвестиции за счет средств населения на индивидуальное
86
жилищное строительство – форма № 1 - ижс "Сведения о построенных населением
индивидуальных жилых домах".
Определение общего объема инвестиций в основной капитал с учетом
инвестиций по субъектам малого предпринимательства
Определение общего объема инвестиций в основной капитал производится с помощью
досчета объема инвестиций по субъектам малого предпринимательства. Досчет общего
объема инвестиций производится на основе формы № 1 - ПМ “Сведения об основных
показателях деятельности малого предприятия”.
Так как сроки получения итогов ежеквартального выборочного обследования
субъектов малого предпринимательства не совпадают со сроками формирования итогов по
полному кругу предприятий и организаций, для оценки общего объема инвестиций в
основной капитал этими предприятиями в текущем и прогнозируемом году необходимо
производить расчеты следующим образом: объем инвестиций в основной капитал по
субъектам малого предпринимательства за соответствующий отчетному период прошлого
года умножить на индекс - дефлятор по инвестициям в основной капитал в отчетном периоде
по отношению к соответствующему периоду прошлого года и на индекс физического объема.
В качестве индекса физического объема используется индекс, сложившийся за период,
предшествующий отчетному.
После получения объема инвестиций в основной капитал по субъектам малого
предпринимательства за отчетный период определяется его отношение к объему,
полученному за тот же отчетный период по крупным и средним предприятиям, на основании
чего рассчитывается коэффициент досчета на эти предприятия.
Иностранные инвестиции
Разработка прогноза в области привлечения иностранных инвестиций должна
осуществляться исходя из концепции привлечения в российскую экономику иностранных
инвестиций и их потребности.
Концепция привлечения иностранных инвестиций исходит из необходимости учета
следующих основных факторов, определяющих состояние национальной экономики:
создание благоприятного инвестиционного климата;
повышение рейтинга страны (реципиента капитала);
создание благоприятной среды и условий для реинвестирования российского
капитала, вывезенного за рубеж.
Потребность российской экономики в иностранных инвестициях определяется в
первую очередь дефицитом отечественных источников накопления.
Иностранные инвестиции в экономику России способствуют осуществлению
структурной перестройки, решению проблем реконструкции действующих производств,
модернизации парка технологического оборудования, освоению новых месторождений
полезных ископаемых, развитию инфраструктуры, созданию новых рабочих мест.
Иностранные инвестиции - это не только дополнительный источник финансирования
для подъема экономики страны, но и возможность:
во-первых, внедрить в производство новейшие технологии и укомплектовать
промышленность новым технологическим оборудованием;
во-вторых, применить передовые методы управления производством;
в-третьих, освоить новые конкурентоспособные виды продукции.
87
Определения понятий иностранный инвестор, иностранная инвестиция, прямая
иностранная инвестиция и других даны в статье 2 федерального закона от 9 июля 1999 г. №
160-ФЗ “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”.
Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект
предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов
гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты
гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте Российской Федерации
в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной
валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих
денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности
(интеллектуальную собственность), а также услуг и информации;
прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее
10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой
организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в
форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала
иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации;
осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как
арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования, указанного в разделах XVI и
XVII Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), таможенной
стоимостью не менее 1 млн. рублей.
Прогнозу должен предшествовать анализ информации об объемах привлечения
иностранных инвестициях за предшествующий период.
При проведении анализа должны учитываться показатели формы федерального
государственного статистического наблюдения “Сведения об инвестициях в Россию из-за
рубежа и инвестициях из России за рубеж” (форма № 1-инвест), утвержденной Росстатом.
Методика определения показателей определена в Инструкции по заполнению указанной
формы, утвержденной Росстатом.
Прогноз должен осуществляться по прямым иностранным инвестициям, которые
предполагается привлечь за анализируемый период.
При прогнозировании объемов прямых инвестиций следует учитывать такие
потенциально крупные источники финансирования, как инвестиции на реализацию проектов
в нефтегазовые и другие месторождения полезных ископаемых, а также проектов в другие
виды деятельности, осуществляемых на условиях соглашений о разделе продукции.
В объемах портфельных инвестиций должны показываться данные по покупке акций,
не дающих право вкладчикам влиять на функционирование предприятий и составляющих
менее 10 % в уставном (складочном) капитале предприятия, а также облигаций, векселей и
других долговых ценных бумаг собственного и заемного капитала.
В объемах прочих инвестиций должны показываться инвестиции, не подпадающие
под определение прямых и портфельных. Сюда относятся, в частности, торговые кредиты,
прочие кредиты (кроме торговых), полученные не от прямых инвесторов. Из них выделяются
кредиты, полученные от Международной финансовой корпорации, Европейского банка
реконструкции и развития, кредиты правительств иностранных государств под гарантии
Правительства Российской Федерации, финансовый лизинг, банковские вклады (собственные
счета зарубежных юридических лиц в российских банках) и прочее.
88
При прогнозировании объемов прочих инвестиций следует учитывать данные об
объемах финансирования проектов международными консорциумами, международными
венчурными фондами, международными лизинговыми компаниями.
3.11. Финансы
Финансовый баланс субъекта Российской Федерации отражает объем финансовых
ресурсов, расходуемый для финансирования капиталообразования, коллективного
потребления и удовлетворения социальных потребностей, и выявляет источники их
формирования. Назначение финансового баланса субъекта РФ заключается в определении
финансового результата воспроизводственного процесса на данной территории
(располагаемых доходов и направлений их использования). Важная роль ему отводится в
ходе прогнозирования финансовой обеспеченности региона.
В финансовом балансе располагаемые доходы (финансовые ресурсы) сопоставляются с
расходами (использованием ресурсов). Доходы и поступления, формируемые в результате
производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, функционирующих
на территории региона, определяют объем финансовых ресурсов, созданный за
рассматриваемый период времени. Величина созданных финансовых ресурсов, рассчитанная
с учетом сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти,
характеризует размер финансовых ресурсов, которым располагает регион для целей
социально-экономического развития.
Состав показателей финансового баланса (приложение 1) соответствует бюджетной
классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от
30.12.2009 N 150н (ред. от 31.03.2010) "Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации".
Информационной базой для составления финансового баланса территории являются
данные форм федерального государственного статистического наблюдения, бухгалтерской
отчетности, отчетности Федеральной налоговой службы Минфина России, отчетов об
исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ, публикуемых Минфином России,
отчетов внебюджетных фондов (приложение 2). Разработка финансового баланса
определяется нормативно-законодательными актами Российской Федерации: Бюджетным и
Налоговым кодексами РФ, и соответствующим региональным законодательством.
Доходы
Показатели финансового баланса, объединенные в разделе «Доходы» включают
средства организаций (прибыль, амортизационные отчисления), средства бюджетов всех
уровней, создаваемые на территории субъекта РФ (налоговые и неналоговые доходы, прочие
поступления), средства государственных внебюджетных фондов. Сюда же включается сальдо
финансовых взаиморасчетов между Российской Федерацией и ее субъектами. Сумма этих
показателей (за исключением налога на прибыль во избежание повторного счета)
представляет размер располагаемых финансовых ресурсов региона.
Прибыль – конечный финансовый результат экономической деятельности организаций
всех форм собственности, рассчитываемый как разность между выручкой от реализации
продукции (без налога на добавленную стоимость и акцизов) и затратами на производство и
реализацию продукции (работ, услуг), включаемыми в ее себестоимость. Этот источник
89
формирования финансовых ресурсов в схеме финансового баланса должен быть отражен в
виде показателя прибыли, полученной прибыльными организациями. Сальдированный
параметр – прибыль прибыльных предприятий и организаций за вычетом убытков убыточных
организаций в условиях разных форм собственности не имеет экономического смысла,
искажает итоговую величину объема финансовых ресурсов, созданных в регионе за
рассматриваемый период времени, и затрудняет сопоставление доходов и поступлений с
затратами на социально-экономическое развитие региона. Для сохранения информационной
ценности финансового баланса сальдированный показатель прибыли целесообразно
указывать в справочных целях.
Для определения показателей прибыли прибыльных предприятий (строка 1
финансового баланса) и сальдированного результата используются данные форм
федерального государственного статистического наблюдения: № П-3 «Сведения о
финансовом состоянии организации», №5-3 «Сведения о затратах на производство и продажу
продукции (товаров, работ, услуг)», а также формы бухгалтерской отчетности №2 «Отчет о
прибылях и убытках». Кроме того, отчетные значения этих показателей по субъектам
Российской Федерации содержатся в статистических сборниках Федеральной службы
государственной статистики: «Социально-экономическое положение России» за
соответствующие периоды времени (Приложение, раздел «Финансы», подраздел
«Финансовая деятельность организаций», таблица «Финансовые результаты деятельности
крупных и средних организаций».
Амортизационные отчисления – сумма начисленной амортизации, включаемой в
издержки производства (себестоимость) товаров, работ и услуг, юридическими лицами всех
форм собственности, осуществляющими деятельность в отраслях экономики (по крупным и
средним предприятиям). Информационным источником является форма № 11 «Сведения о
наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»,
утвержденная Приказом Росстата от 08.12.2009 N 284.
В
финансовый
баланс
субъекта
Российской
Федерации
включаются
консолидированные поступления от налогов, учитываемые при формировании бюджетов всех
уровней. Эти данные отражены в форме №1-НМ ФНС Минфина России «Отчет о поступлении
налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации» и в
отчетах об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации,
публикуемых Минфином России.
Налог на прибыль, доходы (код - 000 1 01 00000 00 0000 000) включает налог на
прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.
Налог на прибыль организаций (код - 000 1 01 01000 00 0000 110) не включается в
общую сумму доходов, создаваемых на территории региона во избежание повторного счета
(он входит в величину прибыли прибыльных предприятий). Тем не менее показатели, его
характеризующие, необходимы для расчетов сальдо взаимоотношений с федеральным
уровнем власти (размер налога, направляемого в федеральный бюджет) и величины расходов
за счет прибыли, остающейся в распоряжении хозяйствующих субъектов (общая величина
налога, уплачиваемого организациями, расположенными на территории региона, в
консолидированный бюджет Российской Федерации). Исходная информация содержится в
отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и в
форме № 1-НМ ФНС России Раздел 1.
90
Налог на доходы физических лиц (код - 000 1 01 02000 01 0000 110) охватывает
практически все категории населения и экономически возможные формы дохода. Исходная
информация содержится в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации и в форме № 1-НМ ФНС России Раздел 1.
Отчисления на социальные нужды включают страховые взносы на обязательное
социальное страхование (код - 000 1 02 00000 00 0000 000). Исходная информация
содержится в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской
Федерации и в форме № 1-НМ ФНС России Раздел 2.
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской
Федерации (код - 000 1 03 00000 00 0000 000) включают налог на добавленную стоимость и
акцизы. Исходная информация содержится в отчете об исполнении консолидированного
бюджета субъекта Российской Федерации и в форме № 1-НМ ФНС России Раздел 1.
Налог на добавленную стоимость (код - 000 1 03 01000 01 0000 110) - налог,
взимаемый со стоимости, добавленной на стадии производства и обращения товара, включая
обмен и перепродажу. Добавленная стоимость включает: заработную плату, амортизацию,
расходы на рекламу, транспорт и др.
Акцизы (код - 000 1 03 02000 01 0000 110) - это косвенные налоги, включаемые в цену
товара и оплачиваемые покупателем. Порядок обложения акцизами регулируется Налоговым
кодексом РФ (часть II глава 22).
Специальные налоговые режимы - порядок определения элементов налогообложения, а
также налоговых льгот, при установлении специальных налоговых режимов, определяемый в
соответствии Налоговым кодексом Российской Федерации. Специальные налоговые режимы
могут предусматривать освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных,
региональных и местных налогов и сборов, установленных Налоговым кодексом Российской
Федерации.
Специальные налоговые режимы включают налоги на совокупный доход (код - 000 1 05
00000 00 0000 000). В настоящее время установлены следующие налоги на совокупный доход:
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (код - 000 1
05 01000 00 0000 110); единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
(код - 000 1 05 02000 02 0000 110); единый сельскохозяйственный налог (код – 000 1 05 03000
01 0000 110).
Порядок налогообложения при специальных налоговых режимах регламентируется
Налоговым кодексом Российской Федерации (часть II главы 26.1, 26.2, 26.3, 26.4). Данные об
этих показателях находятся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации и в форме №1-НМ ФНС России Раздел 3.
Налоги на имущество (код - 000 1 06 00000 00 0000 000) – включают налоги на
недвижимость и на личную имущественную собственность: налог на имущество физических
лиц (код - 000 1 06 01000 00 0000 110); налог на имущество организаций (код - 000 1 06 02000
02 0000 110); транспортный налог (код - 000 1 06 04000 02 0000 110); налог на игорный бизнес
(код - 000 1 06 05000 02 0000 110); земельный налог (код - 000 1 06 06000 00 0000 110); налог
на недвижимость, взимаемый с объектов недвижимого имущества, расположенных в границах
городов Великий Новгород и Тверь (код - 000 1 06 07000 04 0000 110). Данные об этих
показателях находятся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации и в форме №1-НМ ФНС России Раздел 1.
91
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (код 000 1 07 00000 00 0000 000) включает в себя следующие налоги: налог на добычу полезных
ископаемых (код - 000 1 07 01000 01 0000 110); регулярные платежи за добычу полезных
ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (код - 000 1 07 02000
01 0000 110); регулярные платежи за
добычу
полезных ископаемых (роялти) на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении
соглашений о разделе продукции (код - 000 1 07 02030 01 0000 110); водный налог (код - 000
1 07 03000 01 0000 110); сборы за пользование объектами животного мира и за пользование
объектами водных биологических ресурсов (код - 000 1 07 04000 01 0000 110). Данные об
этих показателях находятся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации и в форме №1-НМ ФНС России Раздел 1.
Налог на добычу полезных ископаемых (код - 000 1 07 01000 01 0000 110) -прямой,
федеральный налог, взимаемый с недропользователей. Данные об этих доходах содержаться
также в форме N 5-НДПИ (Приказ ФНС РФ от 20.10.2006 N САЭ-3-10/721 (ред. от
09.04.2007)).
Прочие налоговые доходы определяются как сумма следующих налогов: налоги на
товары ввозимые на территорию Российской Федерации (код - 000 1 04 00000 00 0000 000);
государственная пошлина (код - 000 1 08 00000 00 0000 000); задолженность и пересчеты по
отмеченным налогам, сборам и иным обязательным платежам (код - 000 1 09 00000 00 0000
000).Данные об этих показателях находятся в отчете об исполнении консолидированного
бюджета субъекта Российской Федерации и в форме №1-НМ ФНС России Раздел 1.
Неналоговые доходы. В состав неналоговых доходов входят: доходы от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (код - 000 1 11
00000 00 0000 000), платежи при пользовании природными ресурсами (код - 000 1 12 00000 00
0000 000), доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (код - 000 1 13
00000 00 0000 000), доходы от продажи материальных и нематериальных активов (код - 000 1
14 00000 00 0000 000), административные платежи и сборы (код - 000 1 15 00000 00 0000 000),
штрафы, санкции, возмещение ущерба (код - 000 1 16 00000 00 0000 000), прочие неналоговые
доходы (код - 000 1 17 00000 00 0000 000). Данные об этих показателях находятся в отчете об
исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и в форме №1-НМ
ФНС России Раздел 1.
Прочие доходы включают, в части касающихся бюджетов субъектов РФ, поступления
от статей: доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата
остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет (код - 000 1 18 00000 00 0000 000); возврат остатков субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет
(код - 000 1 19 00000 00 0000 000); безвозмездные поступления (код - 000 2 00 00000 00 0000
000) и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (код - 000 3
00 00000 00 0000 000). Данные об этих доходах содержатся в отчете об исполнении
консолидированного бюджета субъекта РФ.
В составе прочих доходов следует отражать также средства государственных
внебюджетных фондов в части поступлений на счета указанных фондов, а также прочие
поступления. Эти данные содержатся в формах: форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС),
форма N 9-Ф (ПФ), утвержденные Приказом Росстата от 30.12.2008 N 334.
92
Сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем власти представляет
собой разницу между показателями «Средства, передаваемые на федеральный уровень» и
«Средства, получаемые от федерального уровня». При его расчете кроме бюджетных средств
учитываются средства государственных внебюджетных фондов, которые частично
централизуются на федеральном уровне, а также возвращаются на социальные нужды в
случае недостаточности средств территориальных фондов.
Средства, передаваемые на федеральный уровень власти представляют собой сумму
средств, передаваемых в федеральный бюджет, и часть отчислений на социальные нужды,
централизуемых государственными внебюджетными фондами.
Средства, передаваемые в федеральный бюджет представляют собой отчисления в
федеральный бюджет от соответствующей территории и включают: налоговые и неналоговые
доходы, исчисленные в соответствии с утвержденными пропорциями и нормативами
отчислений на соответствующий финансовый год.
Часть отчислений на социальные нужды, централизуемых государственными
внебюджетными фондами. Часть единого социального налога, централизуемого
государственными внебюджетными фондами представляет собой часть единого социального
налога, поступающего во внебюджетные фонды на федеральный уровень. Данные по суммам
единого социального налога, централизуемого государственными внебюджетными фондами,
отражаются в формах: форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ),
утвержденные Приказом Росстата от 30.12.2008 N 334.
Средства, получаемые от федерального уровня власти представляют собой сумму
средств, получаемых субъектом РФ, «из федерального бюджета» и «от государственных
внебюджетных фондов».
Средства, получаемые из федерального бюджета представляют собой финансовую
помощь, оказываемую федеральным уровнем власти субъектам РФ включают в себя средства
федерального бюджета: дотации, субвенции, субсидии, межбюджетные трансферты,
ассигнования на мероприятия, осуществляемые на территории субъекта Российской
Федерации и другие.
Основные условия предоставления финансовой помощи из федерального бюджета
бюджету субъекта Российской Федерации определены бюджетным законодательством.
Значительная доля поступлений этих средств из федерального бюджета относится к
финансовой помощи субъектам Российской Федерации. С 2005 года в соответствии с новой
редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности
бюджетных расходов» средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из
федерального бюджета будут предоставляться в рамках нового раздела расходов
«Межбюджетные трансферты» (код бюджетной классификации 1100), который состоит из
подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней» (код бюджетной
классификации 1101), «Фонды компенсаций» (код бюджетной классификации 1102), «Другие
межбюджетные трансферты» (код бюджетной классификации 1103).
В целом раздел «Межбюджетные трансферты» в части средств, предоставляемых
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, формируется на основе
соответствующих расходов федерального бюджета за отчетный период. Основу раздела
составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации,
93
Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных
финансов и Фонд компенсаций.
Средства, получаемые от государственных внебюджетных фондов включают в себя
средства, получаемые субъектом Российской Федерации из государственных внебюджетных
фондов, отражаемые в формах N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ),
утвержденные Приказом Росстата от 30.12.2008 N 334.
Расходы
В расходной части финансового баланса отражаются затраты на социальноэкономическое развитие региона, финансируемые за счет финансовых ресурсов,
учитываемых в доходной части баланса. Поскольку показатель «всего доходов» (строка 527
финансового баланса) характеризует располагаемые ресурсы региона, образованные в
результате перераспределения средств с федеральным уровнем власти, то в расходной части
им соответствует объем затрат, источниками финансирования которых
являются
консолидированный бюджет субъекта Федерации и территориальные государственные
внебюджетные фонды. Средства федерального бюджета учитываются здесь только в части,
передаваемой из федерального бюджета консолидированному бюджету субъекта Федерации.
В расходную часть включаются расходы за счет средств, остающихся в распоряжении
организаций (в том числе затраты на инвестиции, финансируемые за счет собственных
средств организаций), затраты на государственные инвестиции, общегосударственные
вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную
деятельность, национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану
окружающей среды, социально-культурные мероприятия, прочие нужды. Дотации, субсидии
и субвенции в расходной части баланса указывать не нужно, поскольку их выделение
представляет собой промежуточный финансовый поток, а в расходной части баланса
показываются направления конечного использования бюджетных средств и средств
территориальных государственных внебюджетных фондов. Расходы за счет этих средств
(поддержка угольной отрасли, сельских товаропроизводителей, жилищно-коммунального
хозяйства и др.) показываются в соответствующих разделах согласно направлениям их
использования.
Расходы за счет средств, остающихся в распоряжении организаций (строка 529
финансового баланса) указываются в размере суммы чистой прибыли (за вычетом налога на
прибыль) и амортизации, т.е. стр.500 + стр.502 – стр.504. В составе этих расходов
показываются расходы на инвестиции за счет собственных средств организаций (строка 531
финансового баланса). Это затраты, связанные с вложением средств в основной капитал и
прирост запасов. Они включают затраты на новое строительство, расширение,
реконструкцию и техническое перевооружение действующих организаций, приобретение
машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.
Инвестиции за счет собственных средств организаций в отчетном периоде определяются по
данным формы государственного статистического наблюдения N П-2, утвержденной
Приказом Росстата от 10.07.2009 N 132. Этот показатель содержится также в статистическом
сборнике «Социально-экономическое положение России» за соответствующие периоды
(приложение: раздел «Инвестиции», таблица «Структура инвестиций в основной капитал по
источникам финансирования»).
94
Затраты на государственные инвестиции (строка 532 финансового баланса)
определяется как сумма строк 534 и 535 финансового баланса. Эти затраты за счет средств
федерального бюджета и за счет средств бюджета субъекта Федерации указаны в форме
N П-2, утвержденной Приказом Росстата от 10.07.2009 N 132. Эти показатели также имеются
в статистическом сборнике «Социально-экономическое положение России» за
соответствующие периоды (приложение, раздел «Инвестиции», таблица «Структура
инвестиций в основной капитал по источникам финансирования»).
Затраты по остальным направлениям социально-экономического развития региона
отражаются в объемах текущих затрат (без капитальных вложений).
Общегосударственные вопросы (код 0100) – объем средств, израсходованных на
функционирование органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, местных администраций, включают расходы на обеспечение деятельности
судебной системы, финансовых, налоговых органов. В этом разделе отражены расходы на
фундаментальные исследования области общегосударственных вопросов и на обслуживание
государственного и муниципального долга. Данные о расходах на общегосударственные
нужды содержаться в отчетах об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации.
Фундаментальные исследования (код - 0110)– расходы на фундаментальные
исследования, разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научнотехнического прогресса.
Обслуживание государственного долга (код - 0111) - платежи за пользование
привлеченными финансовыми ресурсами, включаемых в категорию расходов,
осуществляемых субъектом Российской Федерации.
Национальная оборона (код- 0200) – расходы, связанные с мобилизационной и
вневойсковой подготовкой, мобилизационной подготовкой экономики. Информационная база
- отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (код -0300) содержание органов внутренних дел, обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Информационная
база - отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Национальная экономика (код - 0400) включает расходы на обеспечение деятельности
отраслей экономики. Включает подразделы: общеэкономические вопросы (код - 0401),
топливно-энергетический комплекс (код - 0402), воспроизводство минерально-сырьевой базы
(код - 0404), сельское хозяйство и рыболовство (код - 0405), водные ресурсы (код - 0406),
лесное хозяйство (код - 0407), транспорт (код - 0408), дорожное хозяйство (код - 0409), связь
и информатика (код - 0410), прикладные научные исследования в области национальной
экономики (код - 0411), другие вопросы в области национальной экономики (код - 0412).
Данные об этих расходах содержатся в отчете об исполнении консолидированного бюджета
субъекта РФ.
Жилищно-коммунальное хозяйство (код - 0500) включает расходы на содержание и
обеспечение деятельности этой отрасли экономики. Включает подразделы: жилищное
хозяйство (код - 0501), коммунальное хозяйство (код - 0502), благоустройство (код - 0503),
прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства код (код 0504), другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства (код - 0504). Данные об
95
этих расходах содержатся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта
РФ.
Охрана окружающей среды (код - 0600) учитываются в разрезе 5 подразделов:
экологический контроль (код - 0601), сбор и удаление отходов и очистка сточных вод (код 0602), охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания (код - 0603),
прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды (код - 0604), другие
вопросы в области охраны окружающей среды (код - 0604). Данные об этих расходах
содержатся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ.
Расходы на «социально-культурные мероприятия» в финансовом балансе
учитываются в разрезе отраслей социальной сферы: образование (код -0700), культура,
кинематография и средства массовой информации (код -0800), здравоохранение, физическая
культура и спорт (код - 0900), социальная политика (код 1000). Данные об этих расходах
содержатся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ.
Образование (код - 0700) отражает расходы на целенаправленный процесс воспитания
и обучения в интересах человека, общества, государства и состоит из девяти подразделов:
Дошкольное образование (код - 0701), Общее образование» (код - 0702), Начальное
профессиональное образование (код - 0703), Среднее профессиональное образование
(код - 0704), Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (код
- 0705), Высшее и послевузовское профессиональное образование» (код - 0706), Молодежная
политика и оздоровление детей (код - 0707), Прикладные научные исследования в области
образования (код - 0708), Другие вопросы в области образования» (код - 0709).
Кроме того, расходы на образование осуществляются за счет средств государственных
внебюджетных фондов, источником данных является форма N 9-Ф (СС), N 9-Ф (ПФ).
Культура, кинематография и средства массовой информации (код - 0800) отражает
расходы на предоставление услуг в этой сфере, содержание учреждений культуры,
управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение
или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование
производства кинофильмов, радио- и телевизионного вещания, издательского дела, а также
предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей,
художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.
Включает подразделы: Культура (код - 0801), Кинематография (код - 0802), Телевидение и
радиовещание (код - 0803), Периодическая печать и издательства (код - 0804), Прикладные
научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой
информации (код - 0805), Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств
массовой информации» (код - 0806).
Здравоохранение, физическая культ и спорт (код - 0900) отражает направление
расходов государства на финансирование здравоохранения, спорта и физической культуры.
Состоит из подразделов: Стационарная медицинская помощь (код - 0901), Амбулаторная
помощь (код - 0902), Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов (код- 0903),
Скорая медицинская помощь (код- 0904), Санаторно-оздоровительная помощь (код - 0905),
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее
компонентов (код – 0906), Санитарно-эпидемиологическое благополучие (код – 0907),
Физическая культура и спорт (код - 0908), Прикладные научные исследования в области
здравоохранения, физической культуры и спорта (код -0909), Другие вопросы в области
здравоохранения, физической культуры и спорта» (код - 0910).
96
Источником финансирования расходов на здравоохранение служат и фонды
обязательного медицинского страхования, данные о которых содержатся в форме N 9-Ф
(ОМС).
Социальная политика (код - 1000) отражает расходы на пенсионное обеспечение,
социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью,
опеку и попечительство и др. Состоит из следующих подразделов:
Пенсионное обеспечение (код - 1001) отражаются расходы, связанные с выплатой
денежных пособий, таких как пенсии по старости, выплачиваемые лицам, достигшим
пенсионного возраста, досрочные пенсии по старости, выплачиваемые трудящимся
старшего возраста, вышедшим на пенсию до достижения установленного пенсионного
возраста, пенсии, выплачиваемые как до, так и после достижения установленного возраста
трудящимся старшего возраста, которые продолжают работать, пенсионным обеспечением
военнослужащих, государственных и муниципальных служащих, с удей , выплаты
нетрудоспособным членам семьи и другие выплаты, установленные пенсионным
законодательством Российской Федерации. В состав указанного подраздела также
включаются расходы, связанные с выплатой пособий в натуральной форме, таких как
предоставление жилья, питания престарелым, находящимся в специализированных
учреждениях.
Социальное обслуживание населения (код - 1002) - расходы, связанные с организацией
социального обслуживания населения, функционированием учреждений и организаций
социального обслуживания (центров и отделений социального обслуживания
населения, медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для
инвалидов, стационаров сложного протезирования и других учреждений социальной
защиты), с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая
изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
Социальное обеспечение населения (код - 1003) - расходы бюджетов, связанные с
обеспечением мер социальной поддержки гражданам, включая все виды пособий и
страховых выплат, осуществляемых Фондом социального страхования Российской
Федерации, пособия по безработице, пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, а
также иные пособия и компенсации отдельным категориям граждан, включая выплаты,
связанные с предоставлением мер социальной поддержки, предоставление и возмещение
льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, пособия гражданам при возникновении
поствакцинальных осложнений, компенсации по автострахованию для инвалидов, а также
предоставлением мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию, предоставление субсидий гражданам на приобретение (строительство) жилья
и другие аналогичные расходы.
Охрана семьи и детства (код - 1004) - расходы, связанные с предоставлением мер
социальной поддержки в виде пособий по опеке и попечительству, а также расходы,
связанные с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских
домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений.
Прикладные научные исследования в области социальной политики (код - 1005) расходы на содержание и обеспечение деятельности государственных учреждений,
осуществляющих прикладные исследования и экспериментальные разработки в области
социальной политики, а также расходы на выполнение научно-исследовательских, опытно97
конструкторских и технологических работ по государственным контрактам в области
социальной политики.
Другие вопросы в области социальной политики (код - 1006) отражаются расходы на
руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики,
разработка программ, планов и бюджетов в области социальной политики и т.п., а также
предоставление иных услуг в области социальной политики, которые не могут быть отнесены
ни к одному из перечисленных подразделов.
При формировании этого блока расходов следует также использовать данные об
объемах затрат государственных внебюджетных фондов на социальную политику форм,
отражаемых в формах N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ).
Прочие расходы включают в себя расходы бюджетов субъекта Федерации, не
вошедшие в предыдущие разделы, и прочие расходы государственных внебюджетных
фондов, осуществляемые в субъекте Российской Федерации. Данные об этих расходах
содержатся в отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и в формах N
9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ).
Приложение 1
Схема финансового баланса субъекта Российской Федерации
Доходы
1. Прибыль прибыльных организаций
Справочно: сальдо прибылей и убытков
2. Амортизационные отчисления
3. Налоги на прибыль, доходы
из них:
4. налог на прибыль организаций
5.
налог на доходы физических лиц
6. Отчисления на социальные нужды
7. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации
из них:
8.
налог на добавленную стоимость
9.
акцизы
10. Специальные налоговые режимы
11. Налог на имущество
12. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами
из них:
13.
налог на добычу полезных ископаемых
14. Прочие налоги
15. Неналоговые доходы
16. Прочие доходы
17. Итого доходов
98
18. Сальдо взаимоотношений с федеральным уровнем власти
19. Средства, передаваемые на федеральный уровень власти
20.
в федеральный бюджет
21. часть отчислений на социальные нужды, централизуемых государственными
внебюджетными фондами
22. Средства, получаемые от федерального уровня власти
23.
из федерального бюджета
24.
от государственных внебюджетных фондов
25. Всего доходов
Расходы
26. Расходы за чет средств, остающихся в распоряжении организаций
из них:
27.
на инвестиции
28. Затраты на государственные инвестиции
из них за счет:
29.
средств федерального бюджета
30.
средств бюджета субъекта Федерации
31. Общегосударственные вопросы
из них:
32.
обслуживание государственного и муниципального долга
33.
фундаментальные исследования
34. Национальная оборона
35. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
36. Национальная экономика
37. Жилищно-коммунальное хозяйство
38. Охрана окружающей среды
39. Социально-культурные мероприятия
из них:
40.
образование
41.
культура, кинематография и средства массовой информации
42.
здравоохранение, физическая культура и спорт
43.
социальная политика
в том числе:
44.
пенсионное обеспечение
45.
социальное обслуживание населения
46.
социальное обеспечение населения
47. охрана семьи и детства
48. прочие расходы в области социальной политики
49. Прочие расходы
50. Всего расходов
99
51. Превышение доходов над расходами (+), или расходов на доходами (-)
Приложение 2.
№ строки
финансов
ого
баланса
1.
2.
3.
Наименование разделов баланса,
показателей, включенных в
баланс
Информационные источники, формы отчетности и алгоритмы расче
Форма N П-3
ДОХОДЫ
Прибыль
прибыльных Форма N 5-З
организаций
Форма бухгалтерской отчетности № 2 «Отчет о прибылях и
Справочно: сальдо прибылей и убытках»
убытков
Статистический
сборник
Росстата
«Социальноэкономическое положение России» Приложение: Некоторые
статистические
показатели
социально-экономического
развития регионов России. Раздел «Финансы», подраздел
«Финансовая деятельность организаций»
Амортизационные отчисления
Форма № 11 «Сведения о наличии и движении основных
фондов (средств) и других нефинансовых активов»
Налог на прибыль, доходы
из них:
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 01 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
4.
Налог на прибыль организаций
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 01 01000 00 0000 110)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
5.
Налог на доходы физических лиц
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 01 02000 01 0000 110)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
6.
Отчисления на социальные нужды Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 02 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 2
7.
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 03 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
8.
Налоги на товары (работы,
услуги),
реализуемые
на
территории
Российской
Федерации
из них:
Налог на добавленную стоимость
9.
Акцизы
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 03 02000 01 0000 110)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
10.
Специальные налоговые режимы
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 05 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 3
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 03 01000 01 0000 110)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
100
№ строки
финансов
ого
баланса
11.
Наименование разделов баланса,
показателей, включенных в
баланс
Налог на имущество
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 06 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
12.
Налоги, сборы и регулярные
платежи
за
пользование
природными ресурсами
из них:
налог на добычу полезных
ископаемых
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 07 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
13.
Информационные источники, формы отчетности и алгоритмы расче
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 07 01000 01 0000 110)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
Форма N 5-НДПИ (Приказ ФНС РФ от 20.10.2006 N САЭ-310/721 (ред. от 09.04.2007))
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Код: 000 1 03 00000 00 0000 000+000
1 08 00000 00 0000 000+000 1 09 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации (Коды: 000 1 11 00000 00 0000 000+
000 1 12 00000 00 0000 000+ 000 1 13 00000 00 0000 000+ 000
1 14 00000 00 0000 000+000 1 15 00000 00 0000 000+ 000 1 16
00000 00 0000 000+ 000 1 17 00000 00 0000 000)
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1
14.
Прочие налоговые доходы
15.
Неналоговые доходы
16.
Прочие доходы
17.
Итого доходов
18.
Сальдо
взаимоотношений
федеральным уровнем власти
19.
Средства,
передаваемые
федеральный уровень власти
20.
В федеральный бюджет
21.
Часть отчислений на социальные Форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ)
нужды,
централизуемых
государственными
внебюджетными фондами
Отчет об исполнении консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации (Коды: 000 1 18 00000 00
0000 000+000 1 19 00000 00 0000 000+ 000 2 00 00000 00
0000 000+ 000 3 00 00000 00 0000 000)
Форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ),
утвержденные Приказом Росстата от 30.12.2008 N 334.
1+2+3-4+6+7+10+11+12+14+15+16
с Строка 19 – строка 22
на
Строка 20 + строка 21
Форма №1-НМ ФНС России Раздел 1 (налоговые и
неналоговые доходы, исчисленные в соответствии
с
утвержденными пропорциями и нормативами)
101
№ строки
финансов
ого
баланса
22.
23.
Наименование разделов баланса,
показателей, включенных в
баланс
Средства,
получаемые
федерального уровня
власти
Из федерального бюджета
Информационные источники, формы отчетности и алгоритмы расче
от Строка 23+строка 24
Отчет об исполнении консолидированного бюджета
субъекта Федерации (Коды: 000 2 00 00000 00 0000 000,
1100)
24.
От
государственных
внебюджетных фондов
Форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф
(ПФ)
25.
Всего доходов
17+18
26.
РАСХОДЫ
Расходы
за
счет
средств,
остающихся
в
распоряжении
организаций
из них:
на инвестиции.
1+2-4
28.
Затраты
на
инвестиции
Форма N П-2
Статистический
сборник
«Социально-экономическое
положение России», приложение, раздел «Инвестиции»
29.
из них за счет:
средств федерального бюджета
Форма N П-2
Статистический
сборник
«Социально-экономическое
положение России», приложение, раздел «Инвестиции»
30.
средств
бюджета
Федерации
Форма N П-2
Статистический
сборник
«Социально-экономическое
положение России», приложение, раздел «Инвестиции»
31.
Общегосударственные вопросы
из них:
32.
Обслуживание государственного
долга
Фундаментальные исследования
27.
33.
34.
35.
государственные
субъекта
Форма N П-2
Статистический
сборник
«Социально-экономическое
положение России», приложение, раздел «Инвестиции»
Отчет об исполнении консолидированного
субъекта Российской Федерации (Код: 0100)
бюджета
Отчет об исполнении консолидированного
субъекта Российской Федерации (Код: 0111)
Отчет об исполнении консолидированного
субъекта Российской Федерации (Код: 0110)
Национальная оборона
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код: 0200)
Национальная безопасность и Отчет об исполнении консолидированного
правоохранительная деятельность Российской Федерации (Код: 0300)
бюджета
бюджета
бюджета
бюджета
102
№ строки
финансов
ого
баланса
36.
Наименование разделов баланса,
показателей, включенных в
баланс
Информационные источники, формы отчетности и алгоритмы расче
Национальная экономика
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код: 0400)
бюджета
37.
Жилищно-коммунальное
хозяйство
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код: 0500)
бюджета
38.
Охрана
окружающей среды
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код: 0600)
бюджета
39.
Социально-культурные
мероприятия
40+41+42+43
40.
в том числе:
образование
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код: 0700)
Форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф (ПФ)
бюджета
41.
культура,
кинематография
и
средства массовой информации
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код: 0800)
бюджета
42.
здравоохранение,
культура и спорт
Отчет об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации (Код:0900)
Форма N 9-Ф (ОМС)
Отчет об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации (Код:1000)
Форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф
(ПФ)
физическая
43.
социальная политика
44.
в том числе:
пенсионное обеспечение
45.
социальное
населения
обслуживание
46.
социальное
населения
обеспечение
47.
охрана семьи и детства
48.
Прочие расходы в
социальной политики
49.
Прочие расходы
области
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код:1001)
Форма N 9-Ф (ПФ)
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код:1002)
Форма N 9-Ф (СС)
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код:1003)
Форма N 9-Ф (СС)
Отчет об исполнении консолидированного
Российской Федерации (Код:1004)
Форма N 9-Ф (СС)
бюджета
бюджета
бюджета
бюджета
Отчет об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации (Коды:1005,1006)
Форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф
(ПФ)
Отчет об исполнении консолидированного бюджета
субъекта Российской Федерации
Форма N 9-Ф (ОМС), форма N 9-Ф (СС), форма N 9-Ф
(ПФ)
103
№ строки
финансов
ого
баланса
50.
Наименование разделов баланса,
показателей, включенных в
баланс
Информационные источники, формы отчетности и алгоритмы расче
Всего расходов
26+28+31+34+35+36+37+38+39+49
51.
Превышение
доходов
над
расходами (+), или расходов на
доходами
25-50
3.12. Денежные доходы и расходы населения
Одно из важнейших направлений формирования программы социальной политики,
особенно на этапе разработки прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, составляет определение возможных темпов роста, пропорций распределения
доходов и реальных располагаемых денежных доходов населения, повышения уровня и
качественного изменения структуры расходов и сбережений.
Многие услуги социального характера, ранее предоставлявшиеся населению путем
строгого государственного распределения, при переходе к рынку приобретают рыночный
характер. В связи с этим увеличение расходов на конечное потребление, даже опережающее
рост потребительских цен, может не сопровождаться фактическим увеличением потребления
из-за резкого сокращения объема получаемых бесплатно социальных услуг.
Значительное количество услуг в социальном секторе, включая жилищнокоммунальное хозяйство и пассажирский транспорт, функционирует при новых
соотношениях их платности и бесплатности. В меру покрытия текущих издержек и
капитальных затрат они становятся платными. Субсидирование потребления становится
возможным только на основе заявочного принципа - по объективной нуждаемости, через
надбавки к личным доходам, пенсиям и пособиям действительно социально уязвимых
категорий граждан.
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения отражает ту часть
валового регионального продукта, которая поступает в распоряжение населения в форме
денежных доходов. С его помощью исчисляются и прогнозируются реальные и номинальные
доходы и покупательная способность населения, рассчитывается распределение населения по
уровню доходов и доля населения, живущего ниже уровня бедности, осуществляются другие
экономические расчеты, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Баланс
позволяет проанализировать основные показатели доходов, расходов и сбережений населения
в группировке по источникам получения средств и направлениям их расходования.
Показатели прогноза баланса денежных доходов, расходов и сбережений населения
рассчитываются на базе утвержденных Правительством Российской Федерации с учетом
сценарных условий функционирования экономики России в прогнозируемый период.
При этом используется следующая исходная информация:
итоги функционирования российской экономики в предыдущем году и
истекшем периоде текущего года;
104
исходные данные Минэкономразвития России для подготовки прогноза
социально-экономического
развития
Российской
Федерации
на
прогнозируемый год и среднесрочный период: сценарные условия,
макроэкономические показатели (ВВП, индексы-дефляторы ВВП, индексы
потребительских цен, фонд заработной платы, розничный товарооборот,
объем платных услуг населению и т.д.);
представленные
федеральными
органами
исполнительной
власти
предварительные прогнозы баланса денежных доходов, расходов и
сбережений населения на текущий год и среднесрочный период;
подготовленные ранее уточненные прогнозы баланса денежных доходов,
расходов и сбережений населения на текущий год;
отчеты
Росстата,
данные
мониторинга,
научно-исследовательские
разработки, касающиеся исследования проблемы и другая опубликованная и
имеющаяся в распоряжении разработчиков информация о фактических
денежных доходах, расходах и сбережениях населения и др.
В прогнозе разрабатываются два варианта баланса денежных доходов, расходов и
сбережений населения, соответствующие вариантам прогноза основных макроэкономических
показателей и индексов-дефляторов.
Основными методами при анализе и прогнозировании являются: экономикостатистический, экстраполяции, экспертных оценок (в основном при кратко- и
среднесрочном
прогнозировании),
балансовый
метод,
экономико-математическое
моделирование и нормативный метод (при средне- и долгосрочном прогнозировании).
Наиболее оправдавшими себя методическими приемами являются: построение
динамических рядов основных показателей доходов, расходов и потребления населения во
взаимосвязи с изменениями общеэкономических показателей (ВВП, фонда заработной платы,
уровня потребления важнейших товаров и услуг населением, бюджетных платежей, индексов
цен, денежных доходов по социальным группам населения и т.д.); экспертная оценка и
качественная характеристика устойчивости связей (взаимозависимости) различных факторов.
Выявляемые при этом устойчивые связи (закономерности) и факторы, влияющие на их
проявление, используются при построении одно- и многофакторных экономикоматематических моделей.
Балансовый метод используется при разработке балансов товарооборота, баланса
спроса и предложения по важнейшим товарным группам; при разработке межотраслевого
баланса.
При обосновании платежеспособного спроса населения используются отчетные и
прогнозные балансы денежных доходов и расходов населения, балансы трудовых ресурсов.
Важным методом прогнозирования выступает нормативный метод. При этом методе в
увязке с реальным платежеспособным спросом учитываются целевые нормативы
потребления важнейших видов продуктов питания, непродовольственных товаров,
установленные стандарты обслуживания и социальные нормативы, гарантированные
государством в том или ином периоде, особенно для слабо защищенных слоев населения. Это
касается, в частности, научно-обоснованных норм потребления товаров и обеспеченности
семей предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения длительного
пользования, потребительского бюджета, минимальной потребительской "корзины",
минимальной заработной платы, минимальной пенсии, уровней дифференциации доходов, а
105
-
также механизма соблюдения таких гарантированных нормативов в различных сферах
деятельности.
Баланс строится как на федеральном, так и на региональном уровнях. На федеральном
уровне баланс строится самостоятельно и имеет с суммой территориальных балансов
расхождение на величину финансовых потоков между территориями, начисленных, но не
полученных средств и т.д.
Сбалансирование денежных доходов, расходов и сбережений населения на
федеральном уровне в целом, а также на территориальном — одно из главных условий
обеспечения пропорциональности бюджетов различных уровней, роста реальных
располагаемых денежных доходов населения и устойчивости денежного обращения.
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения используется для
государственного регулирования развития производства товаров потребительского рынка,
повышения их качества и расширения ассортимента, для удовлетворения потребностей
населения в культурном и бытовом обслуживании, а также для прогноза формирования
денежных доходов населения в целом и его отдельных групп. В расчетах прогноза баланса
должны быть учтены все денежные доходы и расходы населения, предусмотренные
прогнозом федерального бюджета.
Прогнозные и отчетные балансы денежных доходов, расходов и сбережений
населения разрабатываются соответственно экономическими и статистическими органами
как по всему населению в целом, так и по социальным группам населения, на федеральном и
региональном уровнях.
Баланс денежных доходов, расходов и сбережений населения характеризует денежный
оборот между населением, с одной стороны, и государственными унитарными и
коммерческими предприятиями, организациями и учреждениями - с другой.
Следует отметить, что в настоящее время, когда имеет место сокрытие от
налогообложения
части
доходов
населения,
получаемых
от
индивидуальной
предпринимательской деятельности, заработной платы, выплачиваемой в коммерческих
структурах в виде покупки работникам жилья, садовых участков, предметов длительного
пользования и т.п., вопрос о надежности информации, отражаемой в балансе денежных
доходов и расходов населения, приобретает особую актуальность, поскольку данные баланса
широко используются для оценки благосостояния населения и степени его экономической
дифференциации.
В доходной части баланса, составляемого по населению в целом, показываются все
номинальные денежные доходы населения (оплата труда, пенсии, пособия, стипендии и
другие социальные выплаты в денежной форме, поступления от продажи продукции
сельского хозяйства, доходы от собственности в виде дивидендов, процентов по вкладам,
выплатам доходов по государственным и другим ценным бумагам, доходы населения на
вторичном рынке жилья, от предпринимательской деятельности, от продажи иностранной
валюты, предварительной компенсации по вкладам, а также страховые возмещения, ссуды и
другие поступления), т. е. поступления денег населению от государственных, коммерческих и
общественных предприятий, организаций и учреждений, находящихся на территории
республики, края, области, независимо от их подчиненности. При этом учитываются все
денежные поступления наличными деньгами и по безналичным перечислениям, а также
стоимость продуктов и услуг, предоставляемых населению в денежной форме за счет
причитающихся ему социальных выплат.
106
Доходная часть баланса дает информацию об общей сумме денежных доходов
населения, позволяет проанализировать их структуру по источникам получения и динамику.
Кроме того, данные баланса используются при прогнозировании распределения населения
страны по уровню дохода, покупательной способности денежных доходов населения,
изучении уровня и границ бедности и проведении других экономических расчетов как на
федеральном, так и на региональном уровне.
Расходная часть баланса состоит из затрат: на покупку товаров и оплату услуг,
обязательных платежей и взносов, выплачиваемых населением, на прирост сбережений
населения во вкладах, на приобретение государственных и других ценных бумаг, на покупку
недвижимости, на приобретение иностранной валюты.
В соответствии с денежными доходами рассчитывается потребность населения в
товарах и услугах. Прогноз потребительского рынка, розничный товарооборот и объем
платных услуг населению должны соответствовать платежеспособному спросу населения на
товары и услуги, предусмотренному балансом денежных доходов, расходов и сбережений
населения. При разработке баланса следует выявлять возможность привлечения средств
населения в инвестиции, включая жилищное строительство в виде взносов в кредитные
организации, в страховые организации, паевые инвестиционные фонды, взносы во
внебюджетные фонды и в других формах.
Методика расчета баланса денежных доходов и расходов населения утверждена
постановлением Госкомстата России от 16 июля 1996 г. N 61.
Денежные доходы населения
1) Доходы от предпринимательской деятельности
Эта статья отражает доходы населения от индивидуальной предпринимательской
деятельности. В настоящее время объективная оценка размеров таких доходов (как за
отчетный период, так и за прогнозируемый) осуществить крайне сложно, что связано, прежде
всего, с отсутствием надежной информации. Фактически эта статья является балансирующей,
отражающей разницу между официально фиксируемыми доходами (прежде всего по фонду
оплату труда и социальным трансфертам) и расходами населения.
В настоящее время при исчислении предпринимательского дохода выделяются
следующие виды деятельности:
производство продукции в личных подсобных хозяйствах и крестьянских
(фермерских) хозяйствах на продажу (заготовительным организациям,
потребительской кооперации, колхозам и государственным хозяйствам,
различным организациям на рынках и др.);
продажа
продовольственных
и
непродовольственных
товаров
индивидуальными предпринимателями и частными лицами на рынках;
услуги по строительству жилья и других построек неформальными
строительными бригадами;
услуги по частному извозу и грузовым перевозкам;
услуги культуры, физической культуры и спорта: обучение музыке, пению,
танцам, рисованию и т.п., неформальное музыкальное и исполнительское
творчество, услуги по знакомству, услуги переводчиков, реставраторов,
лекторов, обучение населения навыкам спорта и развитию физических
качеств, ремонт спортинвентаря и т.д.;
107
услуги по репетиторству, услуги нянь, гувернанток;
услуги частнопрактикующих врачей, медицинских сестер, сиделок,
косметические услуги;
ветеринарные услуги;
юридические услуги;
бытовые услуги: ремонт и изготовление обуви, пошив одежды, ремонт
транспортных средств, бытовых машин и приборов, бытовой
радиоэлектронной аппаратуры, парикмахерские, ритуальные услуги, услуги
фотографий;
прочие услуги.
Основным источником информации для расчета доходов от предпринимательской
деятельности являются:
1. “Общий объем платных услуг населению и его распределение по формам
собственности”, в которой определяется объем платных услуг, оказанных
населению физическими лицами. Расчет этого показателя строится на основе
"Методики определения общего объема платных услуг населению с учетом
оценки скрытой и неформальной деятельности" (утвержденной
постановлением Госкомстата России от 25.02.2000 № 15).
2. “Расчет общего объема розничного товарооборота и продажи отдельных
товаров”, в которой в разделе 2 приводится объем товарооборота.
Формирование этого показателя осуществляется в соответствии с
«Временными методическими указаниями по определению обобщающих
статистических показателей по виду деятельности: «Оптовая и розничная
торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования»; «Гостиниц и ресторанов (в части
деятельности по предоставлению услуг общественного питания)» на основе
ОКВЭД» (утвержденными постановлением Госкомстата России от 29.04.03).
Естественно, что доход от торговой деятельности (в отличие от дохода по оказанию
услуг) составляет лишь часть денежной выручки от продажи товаров. Для торгующих
организаций валовой доход или реализованное наложение представляет собой разницу между
продажной и покупной стоимостью товаров и выражается в торговых наценках,
зафиксированных в цене товара. Валовой доход физических лиц от продажи товаров на
вещевых, смешанных и продовольственных рынках определяется, исходя из объема
реализованной продукции и доли реализованного наложения в цене конечного потребления
товаров. Коэффициент реализованного наложения (К.р.н.) рассчитывается на основе данных
статистики внутренней и внешней торговли (с привлечением данных об эффективности 1)
внешнеторговых операций физических лиц Банка России) для определения выпуска и
валовой добавленной стоимости продукции торговли [таблица 2-торг (СНС)]. При этом
следует учесть условность использования термина “реализованное наложение” относительно
продукции личных подсобных хозяйств, реализуемой непосредственно ее производителями
-
1
Эффективность внешнеторговых операций физических лиц представляет собой среднее соотношение цены
продажи изделия на внутреннем рынке и фактической цены приобретения изделия за рубежом, переведенной в
рублевый эквивалент по среднему обменному курсу Банка России за отчетный период .
108
на рынке, поскольку величина валового дохода продавцов включает как собственно
реализованное наложение, так и стоимость производства этих товаров.
3. Отчет о кассовых оборотах учреждений Банка России и кредитных организаций
в Российской Федерации, форма 202 символ 46 “выдачи на закупки
сельскохозяйственных продуктов”. В этой статье предусматриваются выдачи
наличных денег на закупки сельскохозяйственных продуктов и сырья у
населения торговыми, заготовительными и другими предприятиями и
организациями, уставами которых предусмотрено ведение таких закупок, а
также закупки сельскохозяйственных продуктов у населения предприятиями
общественного питания, санаториями, домами отдыха, больницами,
детскими учреждениями и т.п. для собственных нужд.
Для осуществления независимых оценок доходов лиц, занятых в коммерческих
структурах, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью,
необходимо использование данных налоговой инспекции о доходах граждан, помимо
отраженных в официальной отчетности, статистики бюджетов домашних хозяйств,
статистики ВЭС о размерах неорганизованного ввоза товаров в страну и оценки размера
предполагаемого дохода от их реализации.
2. Оплата труда
Оплата труда - тождественно фонду заработной платы (ФЗП) и представляет собой
совокупность заработных плат, начисляемых работникам в организациях (на предприятиях),
скорректированных на изменение просроченной задолженности по заработной плате.
Фонд начисленной заработной платы всех работников включает начисленные
организациями суммы заработной платы работникам списочного и несписочного состава
(включая совместителей) по всем видам экономической деятельности и всех форм
собственности.
Фонд начисленной заработной платы по полному кругу организаций включает в себя
фонд заработной платы работников крупных и средних организаций, малых предприятий,
организаций, отчитывающихся раз в год, гражданского персонала силовых министерств и
ведомств и денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания силовых
министерств и ведомств.
Полная сумма заработной платы прогнозируется на территории республики, края,
области, автономного округа на основе анализа данных сводной таблицы № 8
"Среднесписочная численность и начисленная заработная плата работников по видам
экономической деятельности" отдела статистики труда. Также рекомендуется использовать
данные отделений Пенсионного фонда.
В этой статье также показываются выплаты социального характера и прочие
выплаты, не относящиеся к фонду заработной платы.
К выплатам социального характера относятся, в частности, страховые платежи
(взносы), уплачиваемые предприятием по договорам личного, имущественного и иного
страхования в пользу своих работников, за счет средств предприятия; выходное пособие при
прекращении трудового договора, суммы, выплаченные уволенным работникам на период
трудоустройства в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или штата
работников; оплата проезда к месту работы транспортом общего пользования, специальными
маршрутами, ведомственным транспортом; материальная помощь, предоставленная
109
отдельным работникам по семейным обстоятельствам, на погребение и т.д. При этом
исключаются надбавки к пенсиям работающим на предприятии, выплачиваемые за счет
средств предприятия, которые учитываются в статье "Пенсии и пособия".
Прочие выплаты, не относящиеся к фонду заработной платы и выплатам социального
характера, включают в себя командировочные расходы, авторские вознаграждения, надбавки
к заработной плате, выплаченные работникам отдельных отраслей экономики в связи с
подвижным (разъездным) характером работы, полевое довольствие, стоимость выданных
бесплатно форменной одежды, обмундирования, остающихся в личном постоянном
пользовании, или сумма льгот в связи с их продажей по пониженным ценам и т.п.
В эту статью также включается скрытая заработная плата.
Скрытая (официально не учтенная) заработная плата - часть заработной платы,
выплачиваемая в формах, не подлежащих налогообложению: из денежной выручки без
оформления платежной ведомости, в виде денежной помощи, кредитов, выплат через систему
страхования, с депозитных счетов в банках, в натуральной форме путем покупки работникам
недвижимости, предметов длительного пользования и т.п.. Определяется балансовым
методом как разница между денежными расходами и сбережениями населения и официально
учтенными доходами.
3. Социальные выплаты
В статью социальных выплат баланса денежных доходов входят пенсии, пособия и
социальная помощь, стипендии, страховые возмещения.
Пенсии
Эта статья включает все виды получаемых населением пенсий и из средств
Федерального и местного бюджетов, бюджета Пенсионного фонда и средств
негосударственных пенсионных фондов.
Из Федерального бюджета выплачиваются пенсии военнослужащим Министерства
обороны, МВД, ФСБ и т.п.;
Из бюджета Пенсионного фонда выплачиваются трудовые пенсии пенсионерам - по
старости, по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания,
по инвалидности вследствие общего заболевания, по случаю потери кормильца, за выслугу
лет; социальные пенсии; пенсии военнослужащим и их семьям, получающим их в органах
социальной защиты населения - по инвалидности вследствие военной травмы, по
инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы, по случаю
потери кормильца вследствие военной травмы, по случаю потери кормильца вследствие
заболевания, полученного в период военной службы; пенсии трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Из средств негосударственных пенсионных фондов выплачиваются пенсии и
выкупные суммы.
Пособия и социальная помощь
Эта статья включает в себя следующие выплаты:
из Бюджета Пенсионного фонда - пособия на погребение, ежемесячные
денежные выплаты отдельным категориям граждан;
из средств федерального и местного бюджетов - финансирование
ежемесячного пособия на каждого ребенка, денежные выплаты по
110
социальной поддержке отдельных категорий граждан, единовременные
денежные компенсации реабилитационным лицам, выплаты инвалидам
компенсации страховых премий по договорам обязательного страхования
гражданской ответственности владельцам транспортных средств, пособия и
социальная помощь гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастроф на АЭС и других аварий;
из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации
(“Финансовый отчет об исполнении бюджета фонда социального
страхования” ф. №6 ФСС по ОКУД) - пособия по временной
нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, пособия при
рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, пособия по
уходу за детьми инвалидами, ритуальные пособия;
из бюджета профсоюзов (ФНП, АПК, горняков, железнодорожников и др.) выплаченная материальная помощь;
из средств органов государственной службы занятости населения
выплачиваются пособия по безработице, материальная помощь.
В прогнозе баланса сумма всех перечисленных пенсий и пособий определяется исходя
из данных по исполнению Федерального и местного бюджетов, бюджета Фонда социального
страхования, Пенсионного фонда, негосударственных пенсионных фондов, Федеральной
миграционной службы, профбюджета.
Стипендии
В эту статью включаются все виды стипендий учащимся высших и средних
специальных учебных заведений, профессионально-технических школ и училищ, курсов,
институтов усовершенствования, аспирантам.
Для определения полной суммы стипендиального фонда в совокупности с данными
Банка России (отчет о кассовых оборотах ф. 202, символ 41) следует учитывать удержания,
производимые учебными заведениями (налоги с аспирантов, плата за общежития и другие
удержания), а также переводы стипендий по почте. При определении численности
контингента учащихся следует учитывать данные демографического прогноза. Данные об
удержаниях, производимых учебными заведениями, получаются по запросам от учебных
заведений.
Страховые возмещения
Страховые возмещения прогнозируются исходя из отчетов предыдущих периодов по
данным формы N 1-ск " Сведения о деятельности страховых организаций" Росстата.
Учитываются данные по обязательному страхованию имущества в хозяйствах граждан,
страхованию пассажиров; добровольному личному, имущественному страхованию и
страхованию ответственности.
4. Доходы населения от собственности
Эта статья включает в себя:
дивиденды. Определяется по данным бухгалтерского баланса предприятия
форма 4 "Отчет о движении денежных средств";
проценты, уплаченные кредитными организациями по привлеченным
средствам (включая валютные);
111
-
выплаты дохода по государственным и другим ценным бумагам
Сбербанком России и кредитными организациями;
предварительная компенсация по вкладам граждан;
доходы населения от продажи недвижимости на вторичном рынке жилья.
5. Другие доходы
В статью другие доходы включаются:
выигрыши по лотереям;
доходы населения от продажи иностранной валюты (коммерческим банкам и
Сбербанку России);
прочие поступления, в том числе: от продажи утильсырья, металлолома и др.
(несельскохозяйственные заготовки), другие доходы;
деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесенных
сумм).
Выигрыши по лотереям
Выигрыши по лотереям прогнозируются исходя из данных отчетного периода
соответствующих организаций, осуществляющих выпуск и размещение лотерейных билетов
(денежной, распространяемой через Сбербанк России, ОАО «Российские лотереи», лотерее
“Русское лото” и другим лотереям).
Доходы населения от продажи иностранной валюты
Прогноз доходов населения от продажи иностранной валюты осуществляется на
основании данных отчета о кассовых оборотах банков, ф. 202, символ 57 “Выдачи при
покупки у физических лиц иностранной валюты”.
Прочие поступления
В составе прочих поступлений учитываются выручка от продажи металлолома,
утильсырья и кустарно-ремесленных изделий (несельскохозяйственные заготовки) и другие
доходы. Доходы от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельскохозяйственные
заготовки) учитывают данные по потребкооперации, по организациям вторсырья и местной
промышленности. Статья рассчитывается балансовым методом.
Деньги, полученные по переводам
Получение денег населением по переводам, равно как и отправление денежных
переводов, имеют существенное значение для исчисления баланса денежных доходов,
расходов и сбережений населения в территориальном разрезе.
Указанные суммы заметно влияют на сумму денежных поступлений данной
республики, края или области и в связи с этим увеличивают или сокращают средства,
предъявляемые населением в данной республике, крае, области на покупку товаров и оплату
услуг. Это связано с тем, что получение и взносы денег по переводам в пределах каждой
территории, как правило, не совпадают.
Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных сумм) увеличивают
объем денежных ресурсов населения, предъявляемых в данном регионе (республике, крае,
области) на покупку товаров и оплату услуг, и поэтому учитываются в доходной части
баланса. Если сумма денег, переведенных по почте больше полученных сумм, то разность
(сальдо) учитывается в расходной части баланса, так как в этих случаях уменьшается объем
112
денежных ресурсов на покупку товаров и оплату услуг в данном регионе (республике, крае,
области).
Для расчета полученных (отправленных) сумм по переводам используются данные о
почтовых и телеграфных переводах через предприятия связи.
Денежные расходы и сбережения населения
1. Покупка товаров и оплата услуг
Статья “Покупка товаров и оплата услуг” включает в себя оборот розничной торговли,
оборот общественного питания и объем платных услуг населению.
Покупка товаров во всех каналах реализации
Покупка товаров во всех каналах реализации населением определяется в размере
общего объема оборота розничной торговли во всех каналах реализации, включая продажу
физическими лицами, скорректированного на величину продаж предприятиями и
организациями за наличный и безналичный расчет.
Оборот розничной торговли представляет собой стоимость проданных населению
потребительских товаров за наличный расчет или оплаченных по кредитным карточкам, по
расчетным чекам банков, по перечислениям со счетов вкладчиков (что также учитывается как
продажа за наличный расчет). В оборот розничной торговли включается стоимость
проданных населению потребительских товаров, включая товары, частично или полностью
оплаченные органами социальной защиты. В оборот розничной торговли не включается
стоимость товаров, отпущенных из розничной сети организациям социальной сферы с
оплатой по безналичному расчёту, и оборот общественного питания. Оборот общественного
питания учитывается отдельно.
Данные об обороте розничной торговли представляют как организации розничной
торговли, так и организации других видов деятельности экономики, если они осуществляют
продажу приобретенных на стороне потребительских товаров или потребительских товаров
собственного производства населению через торговые заведения, находящиеся на их балансе,
или с оплатой через свою кассу.
В оборот розничной торговли наряду со стоимостью товаров, проданных населению за
наличный расчёт, также включаются:
стоимость проданных товаров по почте с оплатой по безналичному расчету
(по моменту сдачи посылки отделению связи);
стоимость проданных в кредит (по моменту отпуска товаров покупателю) в
объёме комиссионных вознаграждений, если торговая организация не
является собственником товаров; в размере полной стоимости; если торговая
организация является собственником товаров;
стоимость проданных по образцам товаров длительного пользования (по
времени выписки счёта-фактуры) и доставки покупателю, независимо от
времени фактической оплаты покупателем);
полная стоимость товаров, проданных отдельным категориям населения со
скидкой (лекарственных средств, топлива и т.п.);
стоимость проданных по подписке печатных изданий (по моменту выписки
счёта без учёта стоимости доставки);
стоимость упаковки, имеющей продажную цену, не входящую в цену товара;
113
стоимость проданной порожней тары.
Не включаются в оборот розничной торговли:
стоимость проданных товаров, не выдержавших гарантийных сроков
службы;
стоимость проездных билетов, талонов на все виды транспорта.
Оборот розничной торговли приводится в розничных ценах - фактических продажных
ценах, включающих торговую наценку, налог на добавленную стоимость, акциз налог с
продаж.
Обязательным признаком операции, относимой к розничной торговле, является
наличие кассового чека (документов строгой отчётности, приравниваемых к чекам).
В состав оборота розничной торговли включается также продажа продовольственных
товаров отдельным юридическим лицам (социального назначения: больницам, детским
учреждениям, домам инвалидов, престарелых и т.п.) по безналичному расчету из розничной
торговой сети, мелкооптовых баз, сети общественного питания для организации питания
обслуживаемых ими контингентов населения.
В оборот общественного питания включается стоимость проданной населению
собственной кулинарной продукции (блюд, кулинарных изделий, полуфабрикатов),
изготовленной в столовых, ресторанах, кафе и других предприятиях общественного питания;
мучных, кондитерских хлебобулочных изделий и других покупных товаров без кулинарной
обработки для потребления на месте. В обороте общественного питания учитывается также
стоимость кулинарной продукции и покупных товаров, отпущенных на дом по заказам
населения.
В состав оборота общественного питания включается также стоимость кулинарной
продукции, отпущенной работникам организаций с последующим удержанием из заработной
платы, отдельным категориям населения (учащимся школ, пенсионерам и др.) и полностью
оплаченной органами социальной защиты, отпуск питания по абонементам, талонам и т.п. в
объёме фактической стоимости питания.
Оборот общественного питания приводится в розничных ценах, включающих
торговую наценку, налог на добавленную стоимость, акциз и налог с продаж.
Исходная информация формируется на основе данных унифицированной формы
федерального государственного статистического наблюдения № П-1 “Сведения о
производстве и отгрузке товаров и услуг” и формы федерального государственного
статистического наблюдения № ПМ “Сведения об основных показателях деятельности
малого предприятия”.
Расчёты объёмов продажи потребительских товаров физическими лицами на вещевых,
смешанных и продовольственных рынках производятся на основании выборочного
обследования в соответствии с инструментарием, утверждённым постановлением
Госкомстата России от 11.09.98 № 95.
Постановлением Госкомстата России от 11.06.99 № 40 утверждены временные
методологические положения по определению оборота алкогольной продукции.
Оплата услуг и другие расходы
Объем платных услуг населению в объеме всех видов платных услуг отражаются как
средства, полученные от населения, так и доплаты, включенные в цену услуги, за счет
средств предприятий.
114
Производителями платных услуг могут быть предприятия (организации) любой
организационно-правовой формы и любой формы собственности, как специализирующиеся
на оказании услуг, так и те, для которых оказание услуг не является основной деятельностью
(юридические лица), а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица (физические лица).
Прогнозирование развития платных услуг населению основывается на системе
демографических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, региональных
прогнозов, а также прогнозах других видов деятельности и сфер общественноэкономической деятельности.
Прогноз развития платных услуг (на долгосрочную, средне- и краткосрочную
перспективу) включает количественные показатели и качественную характеристику ситуации
в этой сфере деятельности.
Прогноз разрабатывается исходя из комплексного анализа состояния рынка услуг для
населения во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в стране,
выявлением устойчивых связей и тенденций, а также факторов, влияющих на проявление
этих тенденций.
При прогнозировании объемов платных услуг населению по видам должны
использоваться показатели развития тех или иных услуг в натуральном выражении, а также
цены и тарифы на услуги и другие специфические показатели, свойственные тому или иному
виду деятельности.
Классификация платных услуг, учитываемых в данном показателе, осуществляется на
основе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН), введенного в действие
постановлением Госстандарта России от 28.06.93 №163.
В этой статье баланса учитываются следующие расходы населения: оплата жилья и
коммунальных услуг, оплата бытовых услуг; услуги системы образования; расходы на
путевки в санатории, дома отдыха, туризм и медицинские услуги; расходы на кино, театры и
другие зрелища; расходы на все виды пассажирского транспорта; оплата услуг связи; прочие
услуги.
Все перечисленные виды услуг прогнозируются на базе отчетных данных, полученных
на основе официального статистического наблюдения об объеме услуг, оказываемых
населению физическими лицами (гражданами, занимающимися предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица), зарегистрированными в налоговых
службах; об объеме
услуг, оказываемых населению
физическими лицами,
незарегистрированными в налоговых службах.
Объем платных услуг населению определяется в соответствии с утвержденной
постановлением Госкомстата России от 24 апреля 1995 г. N 33 "Методикой экономических
оценок и досчетов показателей, характеризующих платные услуги населению", и
дополнениями к ней: методика экономических оценок и досчетов показателей,
характеризующих платные медицинские услуги (утверждена 05.07.95 г.) и Методика оценки
объемов платных ритуальных услуг, оказываемых населению физическими лицами
(утверждена 12.07.95 г.).
Информационной базой досчетов физических лиц являются данные районных
налоговых служб о валовых доходах, получаемых этими лицами от предпринимательской
деятельности, и экспертная оценка объемов, выполняемых лицами, уклоняющимися от
уплаты налогов, а также статистические данные, косвенно характеризующие объемы услуг,
115
оказываемых населению хозяйствующими субъектами и физическими лицами, не
попадающими в поле зрения налоговых служб (например, данные о числе юристов,
индивидуально построенных жилых домов и других построек, наличии бытовых машин и
приборов).
Досчеты объемов услуг, оказанных физическими лицами, производятся по
медицинским, санаторно-курортным, нотариальным, транспортным, ритуальным услугам,
услугам по ремонту обуви, пошиву одежды, ремонту автомобилей, бытовых машин и
приборов, изготовлению обуви, по парикмахерским услугам и другим, без выделения
каждого вида в отдельности.
2. Обязательные платежи и разнообразные взносы
В состав этой группы расходов входят: налоги и сборы, платежи по страхованию,
взносы в общественные и кооперативные организации, приобретение лотерейных билетов,
проценты, уплаченные за предоставленные кредиты.
Налоги и сборы
Налоги и сборы включают: налог на доходы физических лиц, удержанный с граждан
предприятиями, учреждениями и организациями, а также налог на доходы физических лиц,
взимаемый с граждан налоговыми органами; государственная пошлина по делам,
рассматриваемым судами; земельный налог и арендная плата за земли сельскохозяйственного
и несельскохозяйственного назначения; налог на имущество физических лиц; налог с
имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; налог с владельцев
транспортных средств; суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче
материальных ценностей; сборы, взимаемые автомобильной инспекцией; поступления по
административным штрафам и санкциям, включая штрафы за нарушение правил дорожного
движения, в том числе с населения; курортный сбор; прочие налоги и сборы, поступившие от
физических лиц, в том числе: сбор за выдачу паспортов гражданам, сбор за право торговли,
регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью, сбор за выдачу ордера на квартиру, прочие сборы (с владельцев собак, за
выигрыши на бегах, с лиц, участвующих в игре с тотализатором, лицензионный сбор за право
производства и торговли спиртными напитками и пивом и др.).
Данные о поступлении налогов и сборов имеются в отчете "Об исполнении бюджетов
национально-государственных
и
административно-территориальных
образований
Российской Федерации" в министерствах финансов регионов (республик, краевых и
областных), финансовых управлениях.
Платежи по страхованию
Платежи по страхованию включают взносы по обязательному страхованию имущества
граждан и страхованию пассажиров в пути на железных дорогах, водном и воздушном
транспорте, на междугородных и международных линиях автотранспорта; добровольному
страхованию домашнего имущества, средств личного автотранспорта, страхованию
ответственности и личному страхованию.
Прогноз платежей по страхованию производится на основе отчетных данных по всем
страховым платежам, определяемым по данным формы N 1-ск Росстата за предыдущий
период.
116
Взносы в общественные и кооперативные организации
Взносы в общественные и кооперативные организации включают вступительные,
членские взносы в профсоюзные, партийные организации, общество слепых и глухонемых,
общество рыбаков и охотников, Красного креста и Красного полумесяца, потребительскую
кооперацию и прочие организации.
Сумма взносов в общественные и кооперативные организации прогнозируется на базе
отчетного периода на основании данных соответствующих организаций о поступивших
взносах.
Взносы в кооперативные организации состоят из вступительных данных за отчетный
период о среднегодовой задолженности за товары, проданные в кредит, и ставки процента.
3. Расходы населения на покупку недвижимости
Прогноз расходов населения на покупку недвижимости производится на базе анализа
отчетного периода и включает в себя расходы населения на покупку недвижимости на
первичном и вторичном рынке жилья, покупку населением квартир, комнат в коммунальных
квартирах, отдельных жилых строений и других объектов недвижимости; может быть
определен на основании данных формы N 1-приватизация (жилье) "Отчет о приватизации
жилищного фонда" отдела статистики жилищных условий.
4. Прирост финансовых активов
Статья “ Прирост финансовых активов” включает в себя прирост (уменьшения)
вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения, расходов на приобретение ценных
бумаг, иностранной валюты, изменения средств на счетах индивидуальных
предпринимателей, задолженности по кредитам.
Прирост (уменьшения) вкладов на счетах граждан, денег на руках у населения
В эту статью включаются: прирост (уменьшение) вкладов в учреждениях Сбербанка;
прирост (уменьшение) вкладов в кредитных организациях, прирост (уменьшение) средств
физических лиц, депонированных в банках, для расчетов с использованием банковских карт.
Прогноз прироста вкладов населения в учреждениях Сбербанка России производится
на основании анализа данных за отчетный период, рассчитываемых территориальными
управлениями Банка России и Сбербанка России как разность между остатками этих средств
на его начало и конец.
Прогноз прироста вкладов населения в кредитных организациях счет № 423 (кроме №
42308), производится на основании анализа данных за отчетный период, рассчитываемых как
разность между остатками этих средств на его начало и конец.
Расходы населения на приобретение ценных бумаг
Прогноз расходов населения на приобретение государственных и других ценных
бумаг производится на основании анализа данных за отчетный период, рассчитываемых как
сумма поступлений наличных денег от реализации государственных и других ценных бумаг
(отчет о кассовых оборотах банков, ф.ф. 202, 203, сим. 20 “Поступления наличных денег от
реализации государственных и других ценных бумаг”), а также поступлений в уплату за
ценные бумаги в безналичном порядке (отчет о кассовых оборотах банков, ф.ф. 202,203
“Поступления в уплату за ценные бумаги в безналичном порядке”).
117
Расходы населения на приобретение иностранной валюты
Прогнозирование расходов населения на приобретение иностранной валюты
осуществляется на основе анализа израсходованных населением в предыдущие периоды
средств на покупку иностранной валюты в кредитных организациях (отчет о кассовых
оборотах банков, ф.ф. 202, 203, символ 30 “Поступления наличных денег в кассы кредитных
организаций от валютно-обменных операций с физическими лицами”.
Превышение доходов над расходами и сбережениями или расходов и сбережений
над доходами
"Превышение расходов и сбережений над доходами" или "Превышение доходов над
расходами и сбережениями" являются результативными статьями баланса денежных доходов
и расходов и сбережений населения. В целом эти статьи характеризуют увеличение или
уменьшение остатка денег населения. По регионам превышение доходов над расходами и
сбережениями или превышение расходов и сбережений над доходами отражает не только
изменение остатка денег у населения, но также вывоз или ввоз наличных денег населением из
одного региона в другой или из одной области (республики, края) в другую (миграцию
денег). Превышение доходов над расходами и сбережениями может отражать как прирост
остатка денег у населения, так и расход денег за пределами данного региона (республики,
края, области). Превышение расходов и сбережений над доходами может отражать как
уменьшение остатка денег, так и ввоз денег из других регионов (республик, краев, областей).
Превышение расходов над доходами и сбережениями возможно также при приросте остатка
денег населения в случае, когда ввоз денег на данную территорию превышает сумму
прироста остатка денег.
Ввоз и вывоз денег связаны с передвижением населения (служебные командировки,
перемена места работы, выезды на отдых и лечение, поездки сельского населения для
продажи сельскохозяйственных продуктов на колхозных рынках, поездки с целью покупки
товаров и т. д.). Как правило, в каждом регионе наблюдается как ввоз, так и вывоз наличных
денег. Поэтому учитываемая в балансе денежных доходов, расходов и сбережений населения
миграция денег представляет собой разность между суммами привоза денег и их вывоза.
Соотношение между доходами и расходами населения за отчетный период
определяется как разность между выдачами наличных денег из касс банков и их
поступлениями (отчет о кассовых оборотах банков. Ф.ф.202, 203) с учетом изменения остатка
денег в кассах предприятий, а также символа 89 отчета о кассовых оборотах банков, ф.201.
Изменение остатка денег в кассах предприятий, организаций определяется по
материалам разработки сводных бухгалтерских балансов предприятий и организаций с
добавлением данных по учреждениям банков. Остатки денег в кассах Центрального банка
при этом не учитываются.
Соотношение между доходами и расходами, выраженное в превышении расходной
либо доходной части бюджета, является достаточно стабильным показателем для того или
иного режима и может прогнозироваться при условии постоянного мониторинга.
Поскольку изменение остатка наличных денег у населения не прогнозируется,
превышение денежных доходов над расходами или расходов над доходами на
прогнозируемый период принимается в размере вывоза денег за пределы региона
(республики, края, области) или ввоза денег из других регионов (республик, краев, областей).
118
Реальные располагаемые денежные доходы населения
Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни населения,
является показатель реальных располагаемых денежных доходов населения. Он
рассчитывается как сумма всех доходов, полученных населением за определенный период, за
минусом обязательных платежей, и корректируется на индекс потребительских цен за
соответствующий период.
1.
На первом этапе рассчитываются номинальные располагаемые доходы
(NRDi) в году - i и в предыдущем году - i-1 (NRDi-1 ) по формуле:
NRDi = Di -OPi,
NRDi-1 = Di-1 -OPi-1,
где
D - сумма всех доходов, полученных населением за год;
OP - обязательные платежи (см. подраздел: Обязательные платежи).
2.
На втором этапе рассчитываются показатель реальных располагаемых
денежных доходов населения (RRDi) в % к предыдущему году:
NRDi
RRDi 
 100 ,
NRDi 1  I i /( i 1 )
В качестве показателя инфляции в прогнозе используется индекс потребительских цен
за 12-ти месячный период, (учитывает товары и услуги, которые составляют
“потребительскую корзину”, приобретаемую типичным городским семейным хозяйством. За
годовой период прогнозируется динамика цен по месяцам и рассчитывается индекс
потребительских цен к предыдущему году по формуле:
I i /( i 1 ) 
( I 1( g )  I 2( g )  I 3( g )  ...  I 12( g ) )
( I 1( g 1 )  I 2( g 1 )  I 3( g 1 )  ...  I 12( g 1 ) )
 100 ,
где:
I - базовые индексы по месяцам за год прогноза и базовый год.
Аналогичным образом прогнозируется индекс потребительских цен на платные услуги
населению, индекс на товары определяется расчетно.
Показатели дифференциации населения по доходам целесообразно рассчитывать,
используя показатели реальных располагаемых доходов.
Прожиточный минимум - это стоимостная оценка минимальной потребительской
корзины населения, в состав которой включаются следующие основные компоненты:
продовольственные и непродовольственные товары, услуги в соответствии с установленным
законом перечнем, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его
жизнедеятельности, выраженные в натуральных показателях, а также обязательные платежи
и взносы.
Потребительская корзина формируется на основе единого методического подхода для
основных социально-демографических групп населения - трудоспособного населения,
пенсионеров и детей, в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской
Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных
особенностей потребления населения.
119
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения прогнозируется в
среднегодовом исчислении. В основу прогнозных расчетов прожиточного минимума
закладывается его базовое значение. Прогноз исходит из ожидаемой динамики
потребительских цен. При этом осуществляется корректировка полученных данных с учетом
особенностей структуры потребительской корзины прожиточного минимума и сезонных
колебаний его стоимости.
Потребительская корзина по продовольственным товарам включает минимальные
наборы продуктов питания, которые состоят из 11 агрегированных групп по основным
продуктам питания и отражают нормативы потребления и сложившуюся структуру питания
населения России.
Потребительская корзина по непродовольственным товарам для основных социальнодемографических групп населения включает годовое их потребление, рассчитанное на основе
гардероба товаров индивидуального пользования и обеспеченности семей предметами
общесемейного пользования.
Основными принципами формирования минимального набора услуг являются
научные представления о видах услуг, обеспечивающих минимально-необходимые условия
жизнедеятельности человека, платный характер оказания услуг, входящих в состав
потребительской корзины и высокий уровень и динамичность затрат на отдельные виды
услуг в структуре потребительских расходов семей. В потребительскую корзину включены
услуги жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, а также другие
виды услуг.
Определение потребительской корзины по субъектам Российской Федерации
формируется на основе зонирования территории России по продуктам питания (по 16 зонам),
непродовольственным товарам и услугам (по 3 зонам) в зависимости от факторов, влияющих
на особенности их потребления.
Начиная с 1 января 2000 г. прожиточный минимум населения рассчитывается на
основе Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской
Федерации, утвержденной постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28
апреля 2000 г. № 36/34. Указанная методика разработана в соответствии с Федеральным
законом от 24 октября 1997 г. № 1134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации», Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской
корзине в целом по Российской Федерации», постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по
определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 232 «О
внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению
потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в
целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».
К пенсионерам относятся лица, реализовавшие право на получение пенсии в
соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными
соглашениями, постоянно проживающие в Российской Федерации. Приводятся данные о
пенсионерах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (до
2002 г. - в органах социальной защиты населения).
120
Средний размер назначенных месячных пенсий определяется путем деления
общей суммы назначенных месячных пенсий (1995-2001 - с учетом компенсации) на
численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской
Федерации (до 2002 г. - в органах социальной защиты населения).
3.13. Труд и занятость
Для оценки состояния занятости населения в прогнозном периоде разрабатывается
прогнозный баланс трудовых ресурсов, который рассчитывается в среднегодовом исчислении
как в целом по России, так и в разрезе субъектов Российской Федерации.
Баланс трудовых ресурсов в рыночной экономике остается одним из основных
инструментов прогнозирования состояния занятости населения. Он содержит систему
показателей, характеризующих численность трудовых ресурсов и их распределение по
основным группам населения: на занятых в экономике, на учебе с отрывом от работы и на
граждан не занятых трудовой деятельностью и учебой.
Определение численности трудовых ресурсов. Трудовые ресурсы - это занятое и
способное к труду население страны, достигшее законодательно установленного минимально
необходимого для трудовой деятельности возраста. В трудовые ресурсы включается
население в трудоспособном возрасте (мужчины - 16-59 лет, женщины -16-54 лет, за
исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста и неработающих мужчин
50-59 лет и женщин 45-54 лет, получающих пенсии на льготных условиях, до наступления
общеустановленного пенсионного возраста), а также работающие граждане моложе и старше
трудоспособного возраста.
В основу расчета численности неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном
возрасте и численности пенсионеров, имеющих право на получение льготной пенсии,
закладывается их фактическая численность в базисном году, которая корректируется исходя
из выявленных тенденций и факторов прогнозного периода, оказывающих влияние на
численность этих категорий населения. В этих целях анализируется состояние охраны труда,
динамика производственного и бытового травматизма, доля производств с вредными
условиями труда и т. п. При прогнозировании численности работающих лиц старших
возрастов наряду с оценкой факторов, определяющих увеличение потребности указанных лиц
в дополнительных доходах, и соответственно в рабочих местах, учитывается также
необходимость постепенного сокращения их численности в условиях недостатка рабочих
мест для трудоспособных лиц трудоспособного возраста, не имеющих доходного занятия, и,
прежде всего молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, военнослужащих,
увольняемых в запас, безработных граждан и т. п.
В состав трудовых ресурсов включается численность используемой иностранной
рабочей силы.
При расчете численности трудовых ресурсов по субъектам Российской Федерации
учитывается межрегиональная маятниковая миграция как по работающим, так и по
учащимся. Если прогнозируется положительное сальдо, то численность трудовых ресурсов
региона увеличивается на величину сальдо, в противном случае - уменьшается.
Распределение трудовых ресурсов по основным группам.
Определение численности учащихся, обучающихся с отрывом от трудовой
деятельности. Расчет охватывает учащихся 16 лет и старше, обучающихся с отрывом от
121
трудовой деятельности в общеобразовательных школах, профессионально-технических
учебных заведениях, средних специальных и высших учебных заведениях.
При расчете численности обучающихся с отрывом от трудовой деятельности
учитываются также лица из числа высвобождаемых из неэффективных производств, из рядов
Вооруженных Сил России, безработные граждане и т.п., проходящие профессиональное
обучение и переобучение по направлению органов по вопросам занятости населения, для
которых учеба является основным видом деятельности. Для получения данных о численности
таких лиц могут использоваться, в частности, отраслевые и региональные программы
занятости населения, разрабатываемые соответствующими ведомствами.
При прогнозировании численности учащихся за основу берется их численность,
сложившаяся в отчетном году, которая корректируется с учетом выявленных тенденций и
факторов прогнозного периода. При этом следует иметь в виду, что численность
обучающихся зависит, прежде всего, от таких объективных факторов как требования на
рынке труда, предъявляемые к профессионально-квалификационной подготовке работников,
потребность населения в образовании, повышении культурного уровня и т.д.
Для определения возможного вовлечения молодежи на учебу используются данные об
общей численности населения в возрасте от 16 до 29 лет, содержащиеся в составе регулярно
разрабатываемых и уточняемых Росстатом демографических прогнозов.
Расчет среднегодовой численности учащихся 16 лет и старше с отрывом от
производства предусматривает определение среднегодовых контингентов обучающихся по
каждому направлению обучения исходя из приема и выбытия обучающихся.
Во избежание повторного счета в расчетах учитываются только те лица, для которых
учеба является основным видом занятости.
Определение численности лиц в трудоспособном возрасте не занятых трудовой
деятельностью и учебой.
Эта группа определяется на основе прогноза изменения демографической структуры
населения, а именно численности женщин фертильных возрастов, а также численности
малолетних детей. В численность этой группы также включаются (для обеспечения
соответствия структуре отчетных балансов трудовых ресурсов, разрабатываемых органами
статистики) численность военнослужащих, безработные и некоторые другие категории
населения (российские граждане, работающие за границей, не желающие работать по какимлибо причинам, неработающие заключенные).
Определение среднегодовой численности занятых в экономике. Ресурсы труда для
максимально возможной занятости населения рассчитываются как разность между общей
численностью трудовых ресурсов и численностью учащихся, обучающихся с отрывом от
работы, численностью лиц в трудоспособном возрасте не занятых трудовой деятельностью и
учебой.
Общая численность занятых в экономике определяется спросом предприятий и
организаций на рабочую силу. Кроме того, в общую численность занятых в экономике
включаются занятые индивидуально-трудовой деятельностью и в фермерских хозяйствах, а
также занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) производством
товаров и услуг для реализации. При определении численности занятых в личном подсобном
хозяйстве используются, в частности, результаты выборочных обследований бюджетов
домашних хозяйств и выборочных обследований населения по проблемам занятости,
проводимых органами статистики.
122
При разработке прогноза занятости населения в субъекте Российской Федерации
целесообразно использовать следующий методологический подход. Составляющие
экономику региона виды деятельности подразделяются на три группы: определяющие «лицо»
региона; играющие важную роль в социально-экономическом развитии региона и занятости
его населения; остальные виды деятельности экономики.
По первой и второй группам видов деятельности прогноз занятости осуществляется по
каждому виду деятельности отдельно и с использованием методик, принятых в
соответствующих видах деятельности. При этом оцениваются имеющиеся резервы рабочей
силы на предприятиях (прежде всего масштабы неполной занятости по инициативе
администрации и предоставления неоплачиваемых отпусков по собственному желанию
работников) как фактор, сдерживающий рост занятости при повышении объемов
производства или расширении масштабов деятельности. Анализируются возможности роста
эффективности труда, использования в этих видах деятельности иностранной рабочей силы и
возможность ее минимизации в прогнозном периоде с учетом реальности изменения тех
условий, которые обусловили приток иностранных работников.
По третьей группе видов деятельности прогноз осуществляется в целом исходя из
базисных данных о занятости и возможной их корректировке в прогнозном периоде в
соответствии с составом этих видов деятельности и перспективами их развития.
Полученные прогнозные оценки занятости в своей совокупности дают прогноз
занятости в целом.
При классификации населения по экономической активности используются понятия и
определения, разработанные Росстатом на основе рекомендаций Международной
Организации Труда (МОТ) и с учетом национальных особенностей России.
Экономически активное население - это часть населения, предлагающая рабочую
силу для производства товаров и услуг и претендующая на рабочие места. Численность
экономически активного населения включает занятых и безработных, определяемых по
методологии МОТ. К экономически активному населению относится все фактически занятое
население (рабочие, служащие, предприниматели, помогающие члены семьи и др.), и
потенциально активное население; безработные лица в трудоспособном возрасте, способные
работать, ищущие работу, но не работающие.
Для прогнозных расчетов в качестве их базы принимается уровень экономической
активности населения трудоспособного возраста в прошедшем периоде. Распространение
этого уровня на прогнозируемую численность данной группы населения позволяет
рассчитать потенциальную численность экономически активного населения в
трудоспособном возрасте. Далее она подлежит корректировке в связи с прогнозом миграции
населения данного возраста, предстоящим изменением структуры уровня экономической
активности по полу и сдвигами в распределении населения между городом и селом,
динамикой численности учащейся молодежи в трудоспособном возрасте, а также действием
специфических факторов, характерных именно для рассматриваемого периода (например,
перевод армии на профессиональную основу, который может сопровождаться заметным
сокращением численности военнослужащих и обслуживающего их персонала). Постоянным
и важным корректирующим фактором являются прогнозируемые изменения в экономике с их
влиянием на «выпавших» из экономически активного населения, но сохранивших желание
работать.
123
К безработным в соответствии с методологией МОТ относятся лица в возрасте от 16
лет и старше, которые одновременно удовлетворяют следующим критериям:
не имеют работы или доходного занятия;
занимаются поиском работы, т.е. обращаются в государственную или
коммерческую службу занятости, используют или помещают объявления в
печати, непосредственно обращаются к администрации предприятий или
работодателям, используют личные связи и т.д. или предпринимают шаги к
организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и
оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращения за разрешениями,
лицензиями и т.п.);
готовы приступить к работе.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды указанного возраста учитываются в
качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.
Из указанной численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ,
выделяется численность безработных граждан, признаваемых таковыми в соответствии с
российским законодательством: трудоспособные граждане в возрасте 16-59 лет (мужчины) и
16-54 года (женщины), не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на
территории Российской Федерации, зарегистрированные в органах по вопросам занятости по
месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить
к ней.
Безработными в соответствии с российским законодательством о занятости не могут
быть признаны лица:
не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в
соответствии с законодательством
Российской Федерации назначена
трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том
числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 Закона
о занятости населения Российской Федерации, либо пенсия по старости или
за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы
занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы
временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и
при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от
получения профессиональной подготовки или от предложенной
оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости
для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок,
установленный им для регистрации в качестве безработных;
осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения
свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об
отсутствии работы и заработка, а также представившие другие
недостоверные данные для признания их безработными;
перечисленные в статье 2 Закона о занятости населения в Российской
Федерации.
124
Для анализа состояния рынка труда используются следующие показатели:
уровень безработицы, определяемый как отношение численности
безработных (по методологии МОТ) к численности экономически активного
населения;
уровень безработицы, официально регистрируемой в соответствии с
российским законодательством, - отношение численности официально
регистрируемых безработных к численности экономически активного
населения.
При проверке правильности расчета баланса трудовых ресурсов учитывается, что:
1.
среднегодовая численность занятых в экономике равна:
сумме занятых по видам экономической деятельности;
сумме занятых на предприятиях и в организациях всех форм собственности.
2.
численность трудовых ресурсов равна сумме занятых в экономике, учащихся
в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от трудовой
деятельности и лиц в трудоспособном возрасте не занятых трудовой
деятельностью и учебой.
Баланс трудовых ресурсов разрабатывается на всех стадиях формирования прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации, начиная со стадии
формирования сценарных условий, макроэкономических и других важнейших показателей.
Первоначальный вариант баланса трудовых ресурсов, разрабатываемый одновременно
с прогнозными макроэкономическими показателями и сценарными условиями, основывается
на учете демографического фактора, а также сложившихся тенденций в области
формирования и использования трудовых ресурсов в данном регионе.
Разработанные на этой стадии прогнозные показатели баланса трудовых ресурсов, и,
прежде всего прогноз уровня безработицы, используются для предварительного обоснования
по фактору трудовых ресурсов указанных выше показателей и сценарных условий и мер
государственной политики, необходимых для решения проблем занятости населения в
перспективном периоде.
В последующем баланс трудовых ресурсов разрабатывается исходя из
сформированных прогнозных макроэкономических и других показателей социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации с учетом проведения
региональных балансовых расчетов дополнительной потребности предприятий и
организаций, расположенных на данной территории, в кадрах и источников ее обеспечения, а
в дальнейшем - уточняется одновременно с другими экономическими и социальными
показателями развития субъектов Российской Федерации в перспективном периоде.
Дополнительная потребность в рабочей силе в регионах должна определяться на
основе организации региональной статистики профессионально-квалификационных аспектов
занятости, входящей в информационную базу регионального прогнозирования:
демографические показатели, данные о региональном валовом продукте, инвестициях,
производительности труда, показатели производства товаров и услуг, характеристики
региональной системы образования и структуры подготовки и переподготовки кадров.
Социально-трудовая сфера. К прогнозным показателям по труду относятся: фонд
заработной платы, выплаты социального характера, среднемесячная заработная плата и
125
численность работников (базовые и прогнозные показатели по труду определяются в
среднегодовом исчислении).
В состав фонда заработной платы в соответствии с Порядком заполнения и
представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-т
«Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности»,
утвержденной постановлением Росстата от 27 октября 2005 г. № 73 (пункты 12.5-12.9),
включаются начисленные организациями суммы оплаты труда в денежной и неденежной
формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с
условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные
поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический
характер.
В выплаты социального характера включаются суммы средств, связанные с
предоставленными работникам социальными льготами, в частности на лечение, отдых,
проезд, трудоустройство (без пособий из государственных социальных внебюджетных
фондов). Подробный перечень выплат социального характера приведен в Постановлении
Росстата от 03.11.2004 №50 п. 95.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - показатель,
характеризующий в среднем уровень начисленной заработной платы (без выплат
социального характера) на одного работающего за месяц.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата определяется путем
деления месячного фонда начисленной заработной платы на среднесписочную численность
работников.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за период с начала
отчетного года определяется делением фонда начисленной заработной платы за отчетный
период на среднесписочную численность работников за отчетный период и на число месяцев
в отчетном периоде.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) за месяц
или отчетный период рассчитывается из работников списочного состава организаций (без
внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в
соответствии с Порядками заполнения и предоставления форм федерального
государственного статистического наблюдения №№ П-4,1-Т, ПМ.
Фонд начисленной заработной платы всех работников включает начисленные
организациями суммы заработной платы работникам списочного и несписочного состава
(включая совместителей) по всем видам экономической деятельности организаций и всех
форм собственности.
Фонд начисленной заработной платы по полному кругу организаций включает в себя
фонд начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций, малых
предприятий, гражданского персонала силовых министерств и ведомств, а также денежное
довольствие сотрудников силовых министерств и ведомств.
Военнослужащие не включаются в среднесписочную численность работников, а
денежное довольствие военнослужащих не включается в фонд начисленной заработной
платы.
Показатели по труду в прогнозе социально-экономического развития Российской
Федерации определяются с учетом прогнозных данных субъектов Федерации, федеральных
органов исполнительной власти.
126
Показатели по фонду заработной платы представляются в текущих ценах и ценах
базисного года. При этом фонд заработной платы в ценах базисного года определяется путем
деления фонда заработной платы в действующих ценах на цепной индекс потребительских
цен за ряд лет, предшествующих прогнозируемому.
Показатели базовых и текущего периодов определяются по данным Росстата по
полному кругу предприятий.
При разработке прогнозных показателей по труду следует исходить из того, что
политика в области заработной платы должна быть сориентирована на неинфляционный рост
заработной платы, исходя из темпов экономического роста, динамики основных
макропоказателей, роста производительности труда. Формирование рыночного механизма
организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, и включающего
межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных
соглашений и коллективных договоров.
При осуществлении прогнозных расчетов фонда заработной платы наряду с
динамикой макроэкономических показателей должна учитываться динамика численности и
заработной платы на предприятиях и в организациях, определяющих развитие данного
региона.
Прогноз фонда заработной платы на региональном уровне строится на основе
использования системы показателей, охватывающей базисный и прогнозный периоды и
включающей:
динамику среднемесячной заработной платы;
изменение численности работающих в условиях структурной перестройки
экономики и намечаемых темпов роста производства;
уровень безработицы в целом по территории и масштабы высвобождения
работников по видам деятельности экономики;
минимальный размер оплаты труда;
должностные оклады (ставки заработной платы) систем оплаты труда
работников бюджетных учреждений по видам деятельности;
уровень реального содержания заработной платы;
индекс роста потребительских цен.
На стадии предварительных расчетов по краткосрочным и среднесрочным прогнозам,
а также при перспективном прогнозировании целесообразно применение метода
прогнозирования фонда заработной платы по доле в валовом региональном продукте (ВРП).
При прогнозировании фонда заработной платы применяется комбинация экспертного,
экстраполяционного и балансового методов.
При расчете прогнозируемой величины средней заработной платы необходимо
учитывать реформирование видов деятельности, изменение условий оплаты труда на
законодательном уровне, в тарифных соглашениях, изменение фонда рабочего времени,
динамику макроэкономических показателей.
При прогнозе численности работников, прежде всего, используются данные
демографических прогнозов, в том числе расчет экономически активного населения, влияние
миграции рабочей силы и т.д., а также прогноз изменения численности занятых в экономике с
учетом изменения объемов и структуры общественного производства.
Такой подход может быть использован при прогнозе фонда заработной платы на
федеральном, региональном уровнях и по видам деятельности. Для видов деятельности
127
бюджетной сферы необходимо дополнительно учитывать меры по оптимизации сети
бюджетных организаций, соответствующих бюджетных расходов, уточнению правового
статуса и реорганизации бюджетных учреждений, переходу к новым формам финансового
обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, внедрению методов
формирования бюджета, ориентированного на результат.
Просроченная задолженность по заработной плате работников к месячному фонду
заработной платы на конец года - просроченная задолженность по заработной плате
работников на конец года к месячному фонду заработной платы организаций, имеющих
задолженность (за последний месяц, за который производилось начисление). Показатель
рассчитывается на основе формы № 3-Ф, постановление Росстата № 52 от 1.08.2005.
В качестве методических указаний используются формы статистической отчетности:
по показателю «Численность безработных, зарегистрированных в службах
занятости» - форма 1-Т (трудоустройство) и 2-Т (трудоустройство)
разрабатываются Рострудом, а также постановление Росстата № 202 от
24.10.2002;
Численность незанятых граждан, зарегистрированных в государственной
службе занятости, в расчете на одну заявленную вакансию - расчет на
основании ф.1-Т (трудоустройство) и ф.2-Т (трудоустройство);
Среднесписочная численность работников организаций, Фонд заработной
платы работников, Выплаты социального характера – всего - ф. 1-Т,
постановление Росстата № 50 от 3.11.2004;
3.14. Развитие социальной сферы
Основными методами, используемыми при формировании указанного подраздела
являются: методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и
моделирования, нормативный и программно-целевой методы.
Разработка отдельных показателей и разделов прогноза прежде всего должна
осуществляться на основе:
комплексного анализа состояния сфер деятельности социальной
направленности, тенденций их развития;
показателей статистики;
существующей статистической отчетности субъектов Российской
Федерации в разрезе показателей, отражающих состояние сферы
социальных услуг;
материалов выборочных обследований и оценок экспертов, а также
исследований научных организаций;
намечаемых к реализации в прогнозируемом году мероприятий
утвержденных федеральных целевых программ;
сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации
на прогнозируемый период;
приоритетных направлений развития социально-культурной сферы, исходя
из долгосрочных целей, определенных в Стратегии социальноэкономического развития России на период до 2010 года, а также
Посланием Президента Российской Федерации и действующими
128
программными Правительственными документами на среднесрочную
перспективу;
макроэкономических показателей и параметров прогноза, характеризующих
общую социально-экономическую ситуацию в стране.
Основные задачи, приоритеты и параметры годового прогноза развития социальнокультурной сферы определяются, исходя из сценарных условий функционирования
экономики Российской Федерации на прогнозируемый год, разрабатываемых на стадии,
предшествующей разработке годового прогноза.
Годовой прогноз развития сферы социальных услуг должен быть ориентирован на
последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства,
доступность населения к получению гарантированных социальных услуг, повышение
качества предоставляемых социальных услуг, преодоление проблем функционирования и
кадрового обеспечения социальной сферы.
Приоритетным направлениям деятельности по сохранению и развитию социальнокультурной сферы в годовых прогнозах, исходя из целей и задач на среднесрочную и
долгосрочные перспективы, является: создание необходимых условий для удовлетворения
минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах, при формировании
оптимального соотношения платности и бесплатности услуг населению с одновременным
обеспечением адресной социальной поддержки населения.
Стратегическими целями в области социальной сферы в этот период будут:
создание условий для реализации гражданами своих прав на образование;
улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения
доступности для населения получения качественных медицинских и
санаторно-оздоровительных услуг;
создание условий для развития массовой физической культуры и спорта,
профессионального спорта;
обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных
ценностей широким слоям населения, сохранение культурного наследия и
развитие культурного потенциала страны.
Прогноз развития социально-культурной сферы включает как количественные
показатели, так и изменение качественной характеристики ситуации в образовании,
здравоохранении, санаторно-курортном обслуживании, физической культуре и спорте,
культуре, средствах массовой информации.
Разработке прогноза предшествует экономический анализ и описание существующей
ситуации в социально-культурной сфере, выявляются проблемы и возможные пути их
решения.
Проводится анализ состояния:
1)
сети учреждений социальной сферы независимо от формы собственности и
ведомственной подчиненности (состояние основных фондов, доля ветхого и
аварийного фонда, потенциальная мощность, фактическая загрузка и т.д.);
2)
минимальных потребностей населения по видам социальных услуг;
3)
инвестиционных программ строительства и реконструкции объектов
социальной сферы за счет всех источников финансирования,
4)
объемов незавершенного строительства;
5)
кредиторской задолженности;
129
эффективности использования средств кредитных линий (если
используются субъектами);
7)
реализации мероприятий федеральных целевых программ по направлениям
использования ассигнований (капитальные вложения, НИОКР, текущие
расходы), в разрезе мероприятий по каждой из программ; источникам
финансирования: федеральные, средства субъекта Российской Федерации,
внебюджетные источники. Определяется эффективность реализации
мероприятий.
Данные анализа представляются в Минэкономразвития России и соответствующие
министерства и ведомства вместе с прогнозом развития сферы социальных услуг региона.
В прогнозе развития сферы социальных услуг органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации разрабатываются как общие показатели, так и
специфичные для каждого вида деятельности.
К общим показателям относятся:
социально-значимые расходы;
объем платных услуг населению;
инвестиции, направляемые в социально-культурную сферу;
объем ассигнований, направляемый на реализацию федеральных целевых
программ;
показатели развития государственного сектора в социальной сфере.
Социально-значимые расходы
В состав этого показателя включаются расходы бюджетов всех уровней:
федерального, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средства
внебюджетных фондов (в частности средства федерального и территориального фондов
обязательного медицинского страхования), направляемых на образование, здравоохранение,
физическую культуру и спорт, культуру, средства массовой информации. Отдельно по
каждому направлению.
Расчет этих показателей должен осуществляться на основе:
прогнозной численности постоянного населения, в том числе детей;
темпов роста валового внутреннего продукта;
темпов роста индекса потребительских цен;
прогнозируемого фонда заработной платы;
прогнозируемого объема платных услуг населению;
аналитических материалов по исполнению бюджетов всех уровней в разрезе
статей расходов по всем типам и видам учреждений социальной сферы;
нормативов подушевого финансирования социально значимых расходов;
отчислений в фонды обязательного медицинского страхования.
Расходы на образование включают расходы консолидированного бюджета на
содержание и развитие учреждений образования, в том числе расходы федерального
бюджета, направляемые на содержание и развитие учреждений дошкольного образования,
общего образования, начального, среднего, высшего профессионального образования,
переподготовку и повышение квалификации.
Расходы на здравоохранение и физическую культуру включают расходы
консолидированного бюджета на содержание и развитие учреждений здравоохранения,
физической культуры, расходы федерального бюджета, направляемые на санитарно130
6)
эпидемиологический надзор, а также средства, необходимые для финансирования
Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи.
Расходы на культуру и кинематографию включают расходы консолидированного
бюджета на содержание и развитие учреждений культуры, кинематографии, на прочие
мероприятия в области культуры.
Расходы на средства массовой информации включают расходы консолидированного
бюджета на содержание и развитие учреждений телевидения и радиовещания,
периодическую печать и издательства, на прочие средства массовой информации.
Реформирование социальной сферы предусматривает расширение разнообразия и
объема социальных услуг населению, предоставляемых на платной основе, как
дополнительного источника финансирования сфер деятельности социальной сферы.
Субъекты Российской Федерации определяют объем платных услуг системы
образования, медицинских и санаторно-оздоровительных услуг, услуг учреждений культуры,
услуг физической культуры и спорта, на основе:
“Методики
экономических
оценок
и
расчетов
показателей,
характеризующих
платные
услуги
населению”,
утвержденной
постановлением Госкомстата России от 24 апреля 1995 г. N33;
“Методики
экономических
оценок
и
досчетов
показателей,
характеризующих платные медицинские услуги” утвержденной 5 июля 1995
г.;
Общероссийского классификатора услуг населению;
Методических рекомендаций по составлению прогноза платных услуг
населению в разделе 5. “Спрос, торговля, товарные рынки”;
мероприятий, предусмотренных программой Правительства Российской
Федерации на среднесрочную перспективу;
макроэкономических показателей, отражающих динамику объемов платных
услуг с учетом индексов видов услуг.
Средняя стоимость платных услуг на прогнозируемый период определяется, исходя из
поступившей от населения суммы выручки с учетом изменения структуры услуг, а также их
цен и тарифов.
При прогнозировании платных услуг необходимо отражать возможность получения
услуг населением, исходя из средне душевого денежного дохода.
Инвестиции, направляемые в сферу социальных услуг
Потребность в строительстве новых, реконструкции действующих учреждений
социальной сферы определяется в соответствии с Методикой определения нормативной
потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры
одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. №
1683-р, а также материалами по анализу использования основных фондов. В прогнозе
развития социально-культурной сферы на основе анализа состояния сети учреждений
социальной сферы, инвестиционных ресурсов в регионе, объемов незавершенного
строительства и на основе приоритетов инвестиционной политики определяется объем
капитальных вложений, направляемый на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение объектов социально-культурной сферы в прогнозируемый период.
131
Развитие материально-технической базы учреждений социально-культурной сферы
субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов, кредитов банков, других внебюджетных
источников финансирования, государственной поддержки из федерального бюджета.
Объем инвестиций по видам деятельности социально-культурной сферы определяется
в абсолютных показателях и в процентах к предыдущему году на основе анализа состояния
сети учреждений социальной сферы, расчета нормативной потребности субъектов
Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры и возможностей содержания
вновь создаваемой сети за счет собственных средств. Без представления указанных расчетов
заявка на государственную поддержку из федерального бюджета на строительство объектов
социально-культурной сферы при формировании проекта федеральной адресной
инвестиционной программы на последующий год рассматриваться не будет.
Объем инвестиций по видам деятельности социально-культурной сферы определяется
в абсолютных показателях и в процентах к предыдущему году. Определяются вводы
объектов социальной сферы за счет всех источников финансирования.
Следует иметь в виду, что в соответствии с Концепцией реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации, государственная поддержка может
оказываться субъектам Российской Федерации для создания социальной инфраструктуры,
минимально необходимой для реализации конструктивных гарантий, за счет средств Фонда
регионального развития (ФРР).
За счет средств ФРР может оказываться государственная поддержка из федерального
бюджета на строительство объектов муниципальной собственности при условии, что
основная часть средств на проведение данной работы (50-80%) предусматривается в бюджете
субъекта Российской Федерации.
Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов
осуществляется по сводным заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, представляемых в установленном Правительством Российской Федерации
порядке. К заявкам прилагаются материалы анализа существующей сети и возможности
содержания новых учреждений социальной сферы не федеральной собственности за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации рассматривает представленные заявки, а также
обосновывающие аналитические материалы и определяет долю финансирования, которое
будет осуществляться по социальному направлению из средств ФРР. При этом доля
федерального бюджета не может превышать 50% общего объема финансирования проекта
(программы). Основные средства привлекаются из бюджетов Российской Федерации и
других источников.
На решение наиболее острых проблем в сфере социальных услуг, касающихся
строительства объектов федеральной собственности - государственная поддержка
оказывается в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.
Главным условием предоставления государственной поддержки является долевое
участие субъекта Российской Федерации.
Должен быть представлен анализ состояния основных фондов учреждений сферы
социальных услуг субъектов Российской Федерации и предложения о развитии сети
учреждений с учетом структурных изменений, происходящих в этой сфере.
Документы представляются в Минэкономразвития России.
132
Исключается дублирование направления федеральных средств на одни и те же
объекты.
Средства из федерального бюджета предусматриваются прежде всего на объекты с
высокой степенью строительной готовности, вводные объекты или пусковые комплексы с
целью их ввода в эксплуатацию в прогнозируемом году. Причем, со стороны субъекта
Российской Федерации должны быть соответствующие гарантии. В случае невыполнения
гарантий или не использования выделенного лимита этот объект не будет включаться ни в
одну из форм государственной поддержки из федерального бюджета в последующие годы.
Потребность в развитии сети учреждений социально-культурной сферы (Мр)
определяется как разность между нормативной обеспеченностью потребностью региона (Мн)
в данном виде услуг и его фактической обеспеченностью (Мф):
Мр = Мн - Мф
Потребность в каждом виде услуг и обеспеченность в этих услугах определяется по
муниципальным образованиям и субъектам Российской федерации.
Фактическая обеспеченность зависит от состояния основных фондов объектов,
производящих услуги. Это связано с тем, что физический и моральный износы основных
фондов снижают проектные мощностные характеристики объектов.
Оценка мощностных характеристик объектов с учетом износа основных фондов
Износ основных фондов учитывается путем введения коэффициента снижения
мощности объектов - К, тогда:
Мф = Мп * К
где Мп - проектная мощность объекта.
Коэффициент К не может быть больше единицы, так как износ снижает пропускную
способность объекта. При этом, чем выше износ основных фондов, тем меньше должно быть
значение коэффициента.
В оценке основных фондов выделяют их физический износ и моральное старение.
Каждая из этих составляющих оказывает самостоятельное влияние на снижение мощностных
характеристик объектов, в связи с чем введенный коэффициент К учитывает влияние как
физического так и морального износа.
К = (Кфи + Кми) : 2
Каждый из этих коэффициентов так же, как и коэффициент К, должен быть меньше
единицы.
В целях упрощения методики оценки влияния износа основных фондов на пропускную
способность объектов социально-культурной сферы, основные фонды целесообразно
представить двумя группами:
- основные фонды с длительными сроками службы (20 лет и более), к
которым относятся здания и сооружения;
- основные фонды с относительно короткими сроками службы (до 20 лет), к
которым следует относить все другие виды основных фондов и условно
обозначать далее “оборудование”.
В первой группе основных фондов существенным является фактор физического
износа. Для второй группы более существенным является фактор морального износа. В этой
связи коэффициент физического износа применяется к оценке состояния зданий и
сооружений, а коэффициент морального износа - к оценке состояния оборудования.
133
Такое разделение соответствует специфической структуре объектов социальной
сферы.
Коэффициент физического износа определяется по формуле:
Кфи = (1,00 - Ризн) : (1,00 - Ркр)
где:
Ризн - коэффициент износа зданий (сооружений);
Ркр - критический коэффициент износа зданий, после которого начинается снижение
мощностных характеристик объекта.
Коэффитциент износа зданий (Ризн) определяется как отношение фактического срока
службы (Тф) к проектному сроку службы (Тпр):
Ризн = (Тф : Тпр)
Фактические сроки службы зданий могут превышать сроки службы, предусмотренные
проектом вследствие проведения капитальных ремонтов зданий, т.е.
Тпр = Топр + Трпр,
где:
Топр - срок службы здания, определенный проектом его строительства;
Трпр - дополнительный срок службы здания после его последнего капитального
ремонта.
Тф не должно превышать Тпр. В ином случае требуется принятие специального
решения муниципальных или региональных органов исполнительной власти о
целесообразности и условиях дальнейшего использования объекта по целевому назначению.
Критический коэффициент износа зданий Ркр (с учетом капитальных ремонтов), после
которого начинается снижение мощностных характеристик объекта, равен 0.6, что
соответствует 60 % износа.
В общем случае - объект социальной сферы представляет собой комплекс зданий и
сооружений. Каждое здание (сооружение) имеет свою балансовую и остаточную стоимость,
проектный срок службы и могут быть введены в действие в разные годы.
В этой связи каждый объект рассматривается как комплекс, в частном случае
представляющий собой одно здание. Для комплекса вводится понятие среднего фактического
срока службы Ткф, среднего проектного срока службы комплекса Ткпр, остаточной
стоимости комплекса Qос, балансовой стоимости комплекса Qбал.
Введенные показатели определяются соответственно по формулам 7-10:
Ткф = (Тфi*Qосi ) : Qос
Ткпр = ( Тпр i*Qбалi ) : Qбал
Qос =  Qосi
Qбал =  Qб алi
где:
Qосi - остаточная стоимость i –го здания комплекса,
Qбалi - приведенная полная балансовая стоимость i –го здания комплекса.
Коэффициент морального старения (износа) оборудования исчисляется по формуле:
Кми = 1.4 Тмс : Тср,
где:
Тмс - срок морального старения оборудования;
134
Тср - средний возраст оборудования.
Рекомендуемые для расчета сроки морального старения оборудования приведены в
таблице.
Сроки морального старения по группам оборудования
Вид оборудования
Срок морального старения (лет)
Медицинское оборудование
5
Вычислительная техника
4
Транспортные средства
7
Инструменты, производственный и хозяйственный инвентарь
5
Прочее оборудование
7
При оценке мощностных характеристик учет фактора морального износа используется
при Кми меньше 1. Если величина 1.4 Тмс : Тср превышает 1, то значение Кми принимается
равным 1.
Поскольку оборудование объекта может быть представлено различными его группами,
с различной балансовой и остаточной стоимостью, различными сроками морального старения
и введенного в разные годы в расчетах используются показатели среднего срока морального
старения оборудования комплекса - Ткмс, среднего возраста оборудования комплекса Ткср,
приведенной балансовой стоимости оборудования комплекса Gкбал, остаточной стоимости
оборудования комплекса – Gкос, и коэффициент морального старения комплекса - Ккми,
которые соответственно определяются по формулам 12 – 16:
Ткмс = ( Тмсi x Gбал i ) : Gкбал
Ткср= ( Тмсi x Gосi ) : Gкос
Gкбал =  Gбал I
Gкос =  Gосi
Ккми = (1,4 х Ткмс) : Ткср,
Где:
Gбал i – приведенная балансовая стоимость i –й группы оборудования;
Gосi - остаточная стоимость i –й группы оборудования.
Схема расчета среднего возраста по группам оборудования иллюстрируется
следующим примером:
К 01.01.2001 года все оборудование по группе «Прочие машины и оборудование»
было обновлено в течение 1996-1999 гг.
Остаточная стоимость оборудования, закупленного:
в 1996 г. составляет 200 тыс. руб.;
в 1997 г. составляет 300 тыс. руб.;
в 1998 г. составляет 500 тыс. руб.;
в 1999 г. составляет 200 тыс. руб.
Исходя из этого к 2001 г. средний возраст данной группы оборудования составит
Тср = 5 * 200: 1200 +4 * 300 :1200 +3 * 500 :1200 +2 * 200 :1200 = 3,4 года.
Расчетные данные по объектам сферы услуг представляются по форме 1-У.
135
Форма 1-У
Оценка пропускной способности объектов социальной сферы с учетом износа основных фондов
Наименование субъекта Российской Федерации _____________________________________________
Наименование муниципального образования __________________________________________________________
Наименование объекта ______________________________________________________________________________
Год ввода объекта в действие ___
Вид деятельности сферы услуг ________________________________________________________________________________
Тип учреждения (по классификатору типов учреждений) _______________________________________________
Форма собственности (муниципальная, субфедеральная, федеральная, частная) ____________________________
По состоянию на 01.01. 200_ г.
Год ввода в Проектная
Проектный
Фактически
Балансовая
Остаточная
Коэффициент
эксплуатаци
мощность
срок службы й (средний)
стоимость
с
стоимость в
физического
ю
с
учетом срок
учетом капитальценах
износа - Кфи
капитальных
службы
ных ремонтов в
базового
(1 - гр.4/гр.5)/0,4
ремонтов
(лет)
ценах
базового
года -Qос
(лет)
Тф
года - Qбал
(тыс. руб.)
(тыс. руб.)
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Здания и сооружения
Корпус 1
Корпус 2
Корпус 3
...
-
Итого по зданиям и
сооружениям
-
Год ввода в
-
Проектная
Ткпр = (Тпрi x Ткф = (Тфi ? Qбалi
Qбалi )/
x Qосi )/ Qосi
 Qбалi
Проектный
Фактический
Балансовая
Коэффици-ент Фактическа
снижения
я мощность
мощности
объекта
объекта
(К)
9
10
-
-
-
-
? Qосi
= Ккфи
Остаточная
Коэффициент и Коэффициент
Фактическая
Год ввода в
эксплуатаци
ю
Проектная
мощность
Проектный
срок службы
с
учетом
капитальных
ремонтов
(лет)
Фактически
й (средний)
срок
службы
(лет)
Тф
эксплуатаци
ю
мощность
срок службы с
учетом
капитальных
ремонтов
Тмс (лет)
(средний)
срок службы
Тср (лет)
1
2
3
2. Машины и оборудование (по группам)
Медицинское
оборудование
Вычислительная
техника
Транспортные
средства
Инструменты,
производственный и
хозяйственный
инвентарь
Прочие машины и
оборудование
ИТОГО по машинам
и оборудованию
Всего по объекту
По
данным
паспорта
объекта*
По данным
паспорта
объекта
4
5
Балансовая
стоимость
с
учетом капитальных ремонтов в
ценах
базового
года - Qбал
(тыс. руб.)
стоимость с учетом
капитальных
ремонтов в ценах
базового года Gбал
(тыс. руб.)
6
Остаточная
стоимость в
ценах
базового
года -Qос
(тыс. руб.)
Коэффициент
Коэффици-ент Фактическа
физического
снижения
я мощность
износа - Кфи
мощности
объекта
(1 - гр.4/гр.5)/0,4 объекта
(К)
стоимость в морального
ценах
износа - Кми
базового года (1,4*гр.4/гр.5)
- Gос
(тыс. руб.)
10
5
-
-
4
-
-
7
-
-
5
-
-
7
-
-
Gбал i
 Gосi
? Qбалi + Gбал i
?
Qосi
+Gосi
8
мощность
объекта
9
(Тмсi
x ( Тмсi x
Gбалi) : Gбал Gосi) : 
i
Gосi
По данным
паспорта
объекта
7
снижения
мощности
объекта
(К)
= Ккми
-
(Ккфи+
Ккми)/2
Гр.3*гр.9
* Мощности объектов со стационарным содержанием клиентов приводятся исходя из круглосуточной работы в сутки, для полустационарного содержания и в режиме
приема клиентов – исходя из односменной работы - в течение 1 смены.
138
Оценка обеспеченности муниципального образования объектами социальнокультурной сферы
Нормативная потребность и фактическая обеспеченность муниципального
образования объектами социальной сферы с учетом состояния основных фондов объектов
представляется по форме 1-М.
Все объекты социально-культурной сферы, находящиеся на территории
муниципального образования группируются по типам объектов, а в рамках каждого типа - по
формам собственности (разделам). По каждой группе объектов одного типа составляется
отдельная форма. Тип объекта указывается в шапке формы. В разделах формы 1-М
группируются данные из формы 1-У по всем объектам социальной сферы, соответствующим
данному разделу.
Данные формы 1-М характеризуют нормативные потребности муниципального
образования в данных видах услуг, фактическое наличие соответствующих мощностей для
покрытия этих потребностей в группировке по формам собственности, а также баланс
потребности и наличия мощностей, Эти данные являются основой для проведения
структурных преобразований с целью рационализации использования имеющихся ресурсов а
также формирования заявок на развитие мощностей по данному виду услуг.
Форма 1-М
Нормативная потребность и фактическая обеспеченность муниципального образования объектами социальной
сферы с учетом состояния их основных фондов
Наименование муниципального образования _______________________________________
Тип объекта _________________________________________
По состоянию на 01.01. 200_ г.
Наименование
объекта
Мощность,
требуемая для
обеспечения
нормативной
потребности
муниципалитета
Год ввода в
действие
объекта
1
2
3
Раздел 1. Муниципальные объекты, число объектов - ______
Объект 1
Объект 2
…
ИТОГО
Раздел 2. Региональные объекты, число объектов Объект 1
Объект 2
…
ИТОГО
Раздел 3. Федеральные объекты, число объектов - ______
Объект 1
Объект 2
...
ИТОГО
Раздел 4. Ведомственные объекты, число объектов - ______
Объект 1
Объект 2
...
...
ИТОГО
Раздел 5. Частные объекты , число объектов - ______
Объект 1
Объект 2
...
ИТОГО
-
Проектная
мощность
действующих
объектов
4
?
?
?
?
?
Балансовая
стоимость
основных
фондов
действующих
объектов в
ценах базисного
года (тыс. руб.)
5
?
?
?
?
?
Остаточная
стоимость
основных
фондов
действующих
объектов в
ценах базисного
года (тыс. руб.)
6
?
?
?
?
?
Коэффициент
снижения
мощности
вследствие
износа
основных
фондов
Фактическая
мощность
объектов с
учетом износа
основных
фондов
7
-
-
-
-
-
Обеспеченность
муниципалитета
нормативной
потребности в
объектах
(%)
Обеспеченность
муниципалитета
нормативной
потребности в
объектах (в
единицах
мощности)
9
10
8
?
-
-
?
-
-
?
-
-
?
-
-
?
-
-
Наименование
объекта
Мощность,
требуемая для
обеспечения
нормативной
потребности
муниципалитета
ВСЕГО по
субъекту
Всего, число объектов - ______
Год ввода в
действие
объекта
Проектная
мощность
действующих
объектов
-
? по разделам
Балансовая
стоимость
основных
фондов
действующих
объектов в
ценах базисного
года (тыс. руб.)
? по разделам
Остаточная
стоимость
основных
фондов
действующих
объектов в
ценах базисного
года (тыс. руб.)
? по разделам
Коэффициент
снижения
мощности
вследствие
износа
основных
фондов
Фактическая
мощность
объектов с
учетом износа
основных
фондов
Обеспеченность
муниципалитета
нормативной
потребности в
объектах
(%)
Обеспеченность
муниципалитета
нормативной
потребности в
объектах (в
единицах
мощности)
Гр.8/гр.4
? по разделам
(гр.8/гр.2)*
100%
(гр.2- гр.8)
141
Оценка обеспеченности субъекта Российской Федерации (региона) объектами
социально-культурной сферы осуществляется по Форме 1-Р на основе данных Формы 1-М.
Все объекты социальной сферы, находящиеся на территории субъекта, группируются
по типам объектов. По каждой группе объектов одного типа составляется отдельная форма.
Тип объекта указывается в шапке формы. В строки каждого раздела формы 1-Р переносятся
соответствующие данные из формы 1-М.
По каждому разделу и по субъекту в целом рассчитываются итоговые показатели:
в графах 2, 3, 4, 5, 6 – сумма значений по строкам раздела;
В конце формы отдельной строкой указывается суммарное число объектов по всем
формам собственности.
Форма 1- Р
Нормативная потребность и фактическая обеспеченность субъекта Российской Федерации объектами социальной сферы с учетом
состояния их основных фондов
Наименование муниципального образования _______________________________________
ТИП ОБЪЕКТА _________________________________________
По состоянию на 01.01. 200_ г.
Наименование
Мощность
муниципалитет ,
а
требуемая
для
обеспечен
ия
нормативн
ой
потребнос
ти
1
Число
действую
щих
объектов
2
Проектная
мощность
действующ
их
объектов
Фактическа
я мощность
объектов с
учетом
износа
основных
фондов
Коэффицие
нт
снижения
мощности
вследствие
износа
основных
фондов
4
5
6
3
Балансовая
стоимость
основных
фондов
действующ
их
объектов в
ценах
базисного
года (млн.
руб.)
7
Остаточная
стоимость
основных
фондов
действующ
их
объектов в
ценах
базисного
года (млн.
руб.)
8
Раздел 1. Муниципальные объекты, число объектов - ______
Муниципалитет 1
?
?
?
?
-
?
?
-
?
-
-
Раздел 2. Региональные объекты, число объектов Муниципалитет 1 Муниципалитет 2
…
ИТОГО
-
?
?
Раздел 3. Федеральные объекты, число объектов - ______
?
-
?
9
Обеспечен
ность
муниципал
итета
нормативн
ой
потребност
ив
объектах (в
единицах
мощности)
10
-
Муниципалитет 2
ИТОГО
Обеспечен
ность
муниципал
итета
нормативн
ой
потребност
ив
объектах
(%)
Муниципалитет 1
Муниципалитет 2 ...
ИТОГО
-
?
?
?
-
?
?
-
-
?
-
-
?
? по
разделам
(гр.5/гр.2)*
100%
(гр.2- гр.5)
Раздел 4. Ведомственные объекты, число объектов - ______
Муниципалитет 1 Муниципалитет 2
...
...
ИТОГО
-
?
?
?
-
?
Раздел 5. Частные объекты , число объектов - ______
Муниципалитет 1 Муниципалитет 2
...
ИТОГО
ВСЕГО по
субъекту
? по
разделам
?
? по
разделам
?
? по
разделам
?
? по
разделам
Гр.5/гр.4
?
? по
разделам
145
Объем ассигнований, направляемый на реализацию федеральных целевых программ.
Субъект Российской Федерации направляет свои предложения государственному
заказчику по форме № 1-2 б/з и характеристики по каждой из программ в соответствии с
проектом перечня федеральных целевых программ, утвержденных и предлагаемых к
финансированию из федерального бюджета.
В пояснительной записке субъекты Российской Федерации обязательно указывают
мероприятия и средства, направляемые из бюджетов субъектов и местных бюджетов на
реализацию мероприятий ФЦП и в разрезе каждой из программ, по направлениям расходов:
капитальные вложения, прочие расходы, НИОКР.
Государственный заказчик рассматривает предложения субъектов Российской
Федерации и определяет потребность в финансировании за счет средств федерального
бюджета на конкретные мероприятия по этим программам и эффект, который будет
достигнут по реализации отдельного этапа или всех программных мероприятий в
прогнозируемом периоде; социально-экономические последствия невыполнения этих
программ.
Кроме общих показателей прогноза отражаются специфичные для каждой из сфер
деятельности показатели.
Специфическими
показателями,
характеризующими
развитие
сферы
“образование” являются:
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, определяемая как
общее количество детей в яслях-садах, детских садах и других постоянно действующих
учреждениях, предназначенных для воспитания детей от 1,5 до 7 лет (форма 85-к,
постановление Росстата № 31 от 19.07.2004).
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях, определяемая как
число детей, обучающихся в общеобразовательных школах, гимназиях, лицеях, школахинтернатах, вспомогательных школах, школах для детей с недостатками в развитии, то есть
во всех учебных заведениях, где учащиеся получают начальное, среднее, среднее (полное)
общее образование (форма 76-рик, постановление Росстата № 47 от 27.07.2005, форма №
ОШ-1 (НОУ)).
Численность обучающихся в учреждениях начального профессионального
образования, определяемая как число обучающихся в профессиональных училищах и лицеях,
где обучающиеся получают начальное профессиональное образование (форма 1-профтех,
постановление Росстата № 65 от 29.08.2005).
Численность обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования,
определяемая как число студентов, обучающихся в средних специальных учебных заведениях
и колледжах, то есть во всех учебных заведениях, где обучающиеся получают среднее
профессиональное образование (форма 2-нк, постановление Росстата № 31 от 19.07.2004).
Численность обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования,
определяемая как число студентов, обучающихся в институтах, академиях, училищах и
университетах, то есть во всех учебных заведениях, где учащиеся получают высшее
профессиональное образование (форма 3-нк, форма 3-НК (НОУ), постановление Росстата №
31 от 19.07.2004).
Выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования,
определяемый как число выпускников этих учреждений, получивших диплом о присвоении
ему квалификации по специальности (форма 2-нк, постановление Росстата № 31 от
19.07.2004).
Выпуск специалистов учреждениями высшего профессионального образования,
определяемый как число выпускников этих учреждений, получивших диплом о присвоении
ему степени бакалавра или магистра, или квалификации специалиста (форма 3-нк,
постановление Росстата № 31 от 19.07.2004).
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, определяемая как
количество детей дошкольного возраста на 1000 детей соответствующего возраста, которое
может быть принято на воспитание в детские дошкольные учреждения. Показатель
получается расчетом по данным формы 85-к, постановление Росстата № 31 от 19.07.2004.
Количество обучающихся в первую смену в общеобразовательных учреждениях в % к
общему числу обучающихся в этих учреждениях, определяемый как процент обучающихся в
первую смену в учреждениях общего образования дневной формы обучения
(общеобразовательных школах, лицеях, гимназиях, школах-интернатах, школах для детей с
недостатками в развитии, вспомогательных школах, то есть во всех учебных заведениях, где
учащиеся получают начальное, среднее, среднее (полное) общее образование) от общего
количества обучающихся в этих учреждениях. Этот показатель рассчитывается отдельно
также по городу и селу (форма 76-рик, постановление Росстата № 47 от 27.07.2005).
Ввод в эксплуатацию дошкольных, общеобразовательных учреждений, детских домов,
школ-интернатов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
определяются как количество мест, введенных в эксплуатацию после окончания
строительства объектов образования, пусковых комплексов или этапов за счет всех
источников финансирования.
В сфере здравоохранения разрабатываются показатели: обеспеченности населения
больничными койками, амбулаторно-поликлинической помощью, медицинскими кадрами.
Динамика показателей обеспеченности должна соответствовать процессу
реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений, направленная на повышение
их клинической и экономической эффективности, в том числе интеграции ведомственных
медицинских учреждений в общую систему здравоохранения, а также с учетом
прогнозируемых показателей ввода в действие объектов здравоохранения, замены
пришедших в негодность зданий лечебно-профилактических учреждений, оснащения
соответствующим медицинским оборудованием и техникой.
Обеспеченность больничными койками определяется как количество коек на 10 тыс.
населения на конец года. В общем числе коек учитываются койки всех лечебных
учреждений, оказывающих медицинскую помощь населению независимо от форм
собственности и ведомственной принадлежности.
В соответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки,
одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. №
1387, реорганизация коечной сети осуществляется в зависимости от интенсивности лечебнодиагностического процесса:
на койки интенсивного лечения - до 10% от общего количества коек;
восстановительного лечения - до 45%;
медико-социальной помощи - до 15%;
стационарами дневного пребывания - до 10%;
для лечения хронических больных - до 20% соответственно.
Потребность в больничных койках и посещениях амбулаторно-поликлинических
учреждений в смену определяется на основе территориальных программ государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с
учетом предложений по реструктуризации сети.
147
Обеспеченность населения медицинскими кадрами рассчитывается на 10 тыс.
населения. Число должностей врачей и среднего медицинского персонала определяется по
всем лечебно-профилактическим, санитарно-профилактическим, санаторно-курортным и
оздоровительным учреждениям, учреждениям судебно-медицинской экспертизы, отдыха,
социального обеспечения, а также клиникам высших медицинских учебных заведений и
научно-исследовательских институтов.
Ввод в действие объектов здравоохранения (больниц и амбулаторно-поликлинических
учреждений) определяется количеством больничных коек, введенных в эксплуатацию после
окончания строительства больничных учреждений, или мощностью амбулаторнополиклинических учреждений, которая может быть обеспечена после окончания их
строительства, пусковых комплексов или этапов за счет всех источников финансирования.
В сфере социального обслуживания престарелых и инвалидов разрабатывается
показатель обеспеченности престарелых и инвалидов (в т.ч. детей-инвалидов) местами в
домах-интернатах и реабилитационных центрах и рассчитывается в местах на 10 тыс.
населения.
Ввод в действие объектов социальной защиты населения (дома-интернаты,
реабилитационные центры социальной защиты населения, центры социального
обслуживания) определяется количеством мест, введенных в эксплуатацию после окончания
строительства, который может быть обеспечен после окончания строительства за счет всех
источников финансирования.
В сфере культуры:
Обеспеченность населения массовыми библиотеками - количество массовых
библиотек, приходящихся на 100 тыс. жителей.
Обеспеченность населения массовыми библиотеками рассчитывается как отношение
количества массовых библиотек к численности населения (форма 6-нк, постановление
Росстата № 43 от 11.07.2005).
Данный показатель на прогнозируемый период определяется на основе анализа
изменения сети массовых библиотек и численности населения по отчетным данным за ряд
лет.
Обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа - количество
учреждений культурно-досугового типа, приходящихся на 100 тыс. жителей (форма 7-нк,
постановление Росстата № 43 от 11.07.2005).
Данный показатель на прогнозируемый период определяется на основе анализа
изменения сети учреждений культурно-досугового типа и численности населения по
отчетным данным за ряд лет.
Методические
рекомендации
по
расчету
прогнозных
показателей
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
В качестве основных документов и исходных данных для расчетов прогнозных
показателей полной стоимости предоставления населению жилищно-коммунальных услуг
(руб.) и доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных
услуг (%) следует руководствоваться:
Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 28
апреля 1997 г. N 425,
подпрограммой
«Реформирование
и
модернизация
жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой
148
программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 797,
«Методикой определения федеральных стандартов перехода на новую
систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также величины
трансфертов с учетом соблюдения в субъектах Российской Федерации
федеральных стандартов и тарифов, утверждаемых Федеральной
энергетической комиссией Российской Федерации», утвержденной
Правительственной
Комиссией
по
реформированию
жилищнокоммунального хозяйства 4 августа 1997 г.,
данными статотчетности (форма С-1, ижс, 1-жилфонд, 22-жкх) и
выборочных обследований,
макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на рассматриваемый период,
экспертными оценками.
Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищнокоммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц рассчитывается исходя из
стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержание и ремонт жилья, включая
капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение,
электроснабжение. Данный стандарт ежегодно пересматривается и утверждается
постановлением Правительства Российской Федерации.
Полная стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг
рассчитывается как произведение федерального стандарта стоимости услуг на 1 кв. м. на
количество квадратных метров общей площади жилья, оборудованных указанными услугами
(определяется на основании данных статотчетности).
Фактическая доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищнокоммунальных услуг исчисляется с учетом выплат субсидий малообеспеченным семьям и
компенсаций расходов, связанных с существующими льготами по оплате услуг для
отдельных категорий населения.
Величина требуемых бюджетных средств определяется как разность между полной
стоимостью предоставления услуг ЖКХ и фактической долей платежей населения.
Показатели, используемые для расчета прогноза реформирования ЖКХ
Федеральный
стандарт
предельной
стоимости
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1
кв. метр общей площади жилья в месяц по субъектам
Российской Федерации, руб.
Площадь квартир жилищного фонда, кв. м
Площадь квартир жилищного фонда, оборудованного
центральным отоплением, кв. м
Фактическая величина затрат на производство
жилищно-коммунальных услуг на 1кв. м общей
площади жилья, руб.
Доля платежей населения в нормативной стоимости, %
Платежи населения на 1 кв. метр общей площади
жилья, руб.
Доля платежей за жилищно-коммунальные услуги в
среднедушевом доходе, %
Доля семей, получающих жилищные субсидии, %
Бюджетные дотации на душу населения и на 1 кв. метр
общей площади жилья, руб.
Утверждается ежегодно Правительством Российской
Федерации
Сведения о жилищном фонде (индекс 41011001)
Росстата
Сведения о жилищном фонде (индекс 41011001)
Росстата
Росстат, ежемесячная форма № 22-ЖКХ (реформа)
Росстат, форма № 22-ЖКХ (реформа)
Росстат, форма № 22-ЖКХ (реформа)
Росстат, ежемесячная форма № 22-ЖКХ (реформа)
Росстат, форма № 22-ЖКХ (субсидии)
Росстат, форма № 22-ЖКХ
149
Для показателей по вводу в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников
финансирования используется формы статотчетности С-1, 1-ижс, а также постановления
Госкомстата России № 20 от 4.03.2002, № 85 от 12.09.2003, № 1 от 12.01.2000;
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на 1 жителя (на конец года) –
рассчитывается на основе формы 1-жилфонд, постановление Росстата № 86 от 28.11.2005;
Стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная
по экономически обоснованным тарифам - расчет по форме 22-жкх (сводная), постановление
Росстата № 2 от 23.01.2006;
Фактический уровень платежей населения за жилье и коммунальные услуги - расчет
Росстата по форме 22-жкх (сводная), постановление Росстата № 2 от 23.01.2006.
Зарегистрированное преступление - выявленное и официально взятое на учет
общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законодательством.
Число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения - расчет на
основании формы 1-А (разрабатывается МВД России).
К пенсионерам относятся лица, реализовавшие право на получение пенсии в
соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными
соглашениями, постоянно проживающие в Российской Федерации. Приводятся данные о
пенсионерах, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации (до
2002 г. - в органах социальной защиты населения).
3.15. Охрана окружающей среды
Основной целью разработки прогнозов по охране окружающей среды является оценка
отрицательного воздействия промышленности, сельского хозяйства и коммунального
хозяйства на окружающую среду и определение мер по восстановлению и сохранению
естественных функций природных комплексов, а также создание благоприятных условий для
проживания населения.
Преимущественно региональный характер антропогенного воздействия и изменения
состояния окружающей природной среды требует разработки соответствующих
природоохранных мероприятий.
Прогнозирование мероприятий по охране природы в регионах обеспечивают органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с участием контрольных
природоохранных служб на местах, в основном, путем подготовки и доведения до субъектов
хозяйствования условий природоохранной деятельности и последующего обобщения
соответствующих предложений предприятий и организаций. Прогнозы по охране
окружающей среды, увязанные с прогнозом развития видов деятельности экономики и
социальной сферы, представляются в Минэкономразвития России в целом по территории с
указанием прогнозных оценок в соответствии с показателями и прилагаемыми формами
раздела “Охрана окружающей среды”.
Обобщающим показателем прогнозов по охране окружающей среды являются
инвестиции, в основной капитал, предусматриваемые на охрану и рациональное
использование природных ресурсов. При их расчете определяется объем капитальных затрат
за счет всех источников финансирования с выделением средств федерального бюджета, а
также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средств
предприятий, организаций и других внебюджетных источников, направляемых на указанные
цели. Для проведения прогнозных расчетов по этим показателям необходимо использовать
150
отчетные данные формы Росстата № 18-КС, постановления Госкомстата России № 87 от
26.11.2001 и № 85 от 12.09.2003.
К основным показателям, характеризующим эффективность природоохранной
деятельности в регионе, относятся показатели интенсивности негативного антропогенного
воздействия на окружающую среду, уменьшение которых свидетельствует об улучшении
экологической обстановки.
Для водных объектов таким показателем является объем сброса загрязненных сточных
вод,
который
исчисляется
как
количество
промышленных,
городских
и
сельскохозяйственных стоков (включая шахтно-рудничные и коллекторно-дренажные воды),
поступающих в поверхностные водные объекты, подземные горизонты и в накопители без
предварительной очистки и (или) недостаточно очищенными (не соответствующими
установленным нормативам). Для атмосферного воздуха - объем вредных веществ,
выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения. При этом в
состав вредных веществ входит общее количество всех загрязнителей, поступивших в
воздушный бассейн как после прохождения пылегазоочистных установок (в результате
неполного улавливания и очистки), так и без очистки (от организованных и
неорганизованных источников). Для проведения прогнозных расчетов по этим показателям
необходимо использовать отчетные данные по формам МПР России № 2ТП (водхоз и
воздух), постановление Госкомстата России № 90 от 29.09.2000.
Для составления прогнозов устойчивого водообеспечения населения и экономики,
которое имеет важное значение также и для функционирования природных комплексов
используются следующие показатели:
- объем водопотребления (использование свежей воды) - использование
забранной из различных источников воды для хозяйственных и питьевых
нужд (Данные Росводресурсов);
- объем оборотного и повторно-последовательного использования воды объем воды в системах оборотного и повторно-последовательного
водоснабжения, включая использование сточных и коллекторно-дренажных
вод. Данный показатель является показателем (объемом) экономии забора
воды из природных водных источников, ее рационального использования
(Данные Росводресурсов).
3.16. Туризм
Прогноз развития туризма, как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе
должен формироваться исходя из сценарных условий функционирования экономики на
прогнозируемые периоды, имеющегося потенциала туристской привлекательности региона, а
также общей концепции перспектив социально-экономического развития данного субъекта
Российской Федерации.
Цель разработки настоящего раздела: проведение комплексного исследования
состояния и тенденций развития сферы туризма на региональном уровне и построение на его
основе достоверного прогноза формирования в регионе современного туристического
комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей
граждан в разнообразных туристических услугах.
Прогноз развития сферы туризма основывается на следующих основных показателях:
Количество иностранных посетителей (нерезидентов) в регионе – с разбивкой на
въехавших граждан из СНГ и из стран вне СНГ. В данном показателе не учитываются
иностранные граждане, прибывшие в регион с целью занятия оплачиваемой деятельностью в
151
месте пребывания, а также прибывшие на срок более года. Отдельно учитываются
экскурсанты – с разбивкой на въехавших граждан из СНГ и из стран вне СНГ.
В аналитической части прогноза производится распределение количества посетителей
по продолжительности пребывания (распределение производится по количеству ночевок с
выделением следующих 5 групп, гармонизированных с рекомендациями Всемирной
туристкой организации: 1-3 ночи, 4-7 ночей, 8-28 ночей, 29-91 ночь, 92-180 ночей) и целям
поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и
профессиональные цели; культурные и познавательные цели, оздоровление; прочие цели).
Указываются первые 10 стран, лидирующие по прибытиям своих граждан в данный регион.
Количество российских посетителей из других регионов России (резидентов) –
учитываются все посетители региона, кроме временных рабочих и лиц, прибывших в регион
на срок более полугода. Отдельно учитываются экскурсанты.
В аналитической части прогноза производится распределение количества посетителей
по продолжительности пребывания (1-3 ночи, 4-7 ночей, 8-28 ночей, 29-91 ночь, 92-180
ночей) и целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников;
деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели; оздоровление;
прочие цели). Дополнительно учитываются посетители, приехавшие в регион в составе
организованных туристских групп.
Количество выезжавших в поездки жителей региона – учитываются все
выезжавшие жители региона за исключением случаев выезда на временную работу, а также
на срок больше полугода.
В аналитической части прогноза производится распределение по целям поездки
(развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные
цели; культурные и познавательные цели; оздоровление; прочие цели), продолжительности
пребывания и направлению поездки (внутри региона, в другие регионы, за границу).
Объемы потребления иностранных посетителей - учитываются с разбивкой на
въехавших граждан СНГ и из стран вне СНГ.
В аналитической части прогноза производится расчет потребления за сутки
пребывания на одного человека с разбивкой по целям поездки (развлечения и отдых;
посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и
познавательные цели, оздоровление; прочие цели).
Для пакетных туров, оплаченных заранее (не в месте потребления), рассчитываются
доли расходов, произведенных в регионе.
Объемы потребления российских посетителей
В аналитической части прогноза производится расчет потребления за сутки
пребывания на одного человека, с разбивкой по целям поездки (развлечения и отдых;
посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и
познавательные цели; оздоровление; прочие цели). Для пакетных туров, оплаченных заранее
(не в месте потребления), рассчитываются доли расходов, произведенных в регионе.
Объемы затрат жителей региона на поездки
В аналитической части прогноза производится расчет затрат на поездку на одного
человека, с разбивкой по целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и
родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели;
оздоровление; прочие цели)
Индексы цен на услуги предприятий туриндустрии – учитываются с разбивкой по
секторам (по выбранному перечню предприятий): услуги размещения, общепит,
экскурсионное и музейное обслуживание, внутрирегиональный транспорт.
152
Региональная инфраструктура туризма. В аналитической части прогноза
приводится описание наиболее значимых изменений региональной инфраструктуры туризма
с указанием количественных параметров роста (падения) по основным секторам
туриндустрии.
В секторе «услуги размещения» приводятся:
количество коллективных средств размещения (КСР) с разбивкой на КСР
общего
назначения,
включая
незарегистрированные
в
органах
статистического наблюдения малые гостиницы, и специализированные КСР;
структура КСР по срокам ввода в эксплуатацию и степени износа.
Количество введенного в строй и выведенного из эксплуатации номерного
фонда;
количество лиц, размещенных в КСР, с разбивкой на общие и
специализированные;
средняя загрузка КСР с указанием доли нерезидентов;
средняя продолжительность пребывания в КСР с указанием доли
нерезидентов;
категорийность средств размещения в соответствии с Положением «О
государственной системе классификации гостиниц и других средств
размещения».
Источниками информации для анализа показателей, характеризующих ситуацию в
сфере туризма, являются данные государственного статистического наблюдения (например,
для расчета индексов цен на услуги предприятий туриндустрии используется форма 1потребительские цены, постановление Росстата №110 от 29.12.2005), материалы выборочных
обследований, опросов, а также данные оперативных наблюдений за ценами и изменениями
тарифов на услуги.
153
4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ ИНДЕКСОВ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН И ИНДЕКСОВ-ДЕФЛЯТОРОВ ДЛЯ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Методические рекомендации предназначены для расчета ценовых показателей
прогноза социально-экономического развития (СЭР) субъектами Российской Федерации и
федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации на основе
показателей инфляции и системы цен, прогнозируемых по России в целом.
В методических рекомендациях дано описание состава и предназначения различных
ценовых показателей прогноза социально-экономического развития, приведен экономикоматематический инструментарий для проведения расчетов на прогнозируемый период
индексов цен производителей продукции (работ, услуг) на внутреннем рынке и индексовдефляторов в регионах и федеральными органами исполнительной власти.
Для расчета основных ценовых показателей прогноза СЭР региона на годовой период
используется модель балансового типа, которая позволяет:
 представить экономику региона, как единый сбалансированный комплекс видов
экономической деятельности;
 оперативно отслеживать происходящие в регионе изменения в системе цен,
динамике и структуре производства с использованием оперативных
статистических (отчетных) показателей по региону и учитывать их в
соответствующих прогнозируемых ценовых показателях.
Применение в расчетах приведенного экономико-математического инструментария
обеспечивает единый методологический подход и сопоставимость индексов-дефляторов и
других показателей динамики цен на прогнозируемый период в целом по России и по
отдельным регионам, а также на уровне федеральных органов.
Методические рекомендации состоят из следующих разделов:
I. Показатели динамики цен в прогнозе социально-экономического развития,
определение, состав и назначение.
II. Методические рекомендации по расчету показателей изменения уровня цен на
период краткосрочного (годового) прогноза.
I.
Общие положения.
II.
Прогнозирование индексов цен (тарифов) на внутреннем рынке.
III.
Прогноз
средних
квартальных
индексов-дефляторов
к
соответствующему кварталу предыдущего года.
IV.
Прогноз средних годовых индексов-дефляторов к предыдущему
году.
III. Расчет среднегодовых индексов-дефляторов цен по видам экономической
деятельности для среднесрочного прогноза.
IV. Прогноз индексов цен на потребительском рынке в регионах.
I. Показатели динамики цен в прогнозе социально-экономического развития,
определение, состав и назначение
Показатели инфляции и индексы цен по отдельным видам экономической
деятельности являются составной частью прогнозов социально-экономического развития
России и субъектов Российской Федерации. Характеризуют общее изменение уровня цен
(инфляцию) в среднем по России и изменение системы цен (относительных цен) в
154
прогнозируемом периоде в среднем по России, в субъектах Российской Федерации, по
отдельным видам экономической деятельности.
Инфляция – обесценивание бумажных денег и безналичных денежных средств,
сопровождающееся ростом цен на товары и услуги в экономике, связанное с нарушением
функционирования денежно-кредитной и финансовой систем страны (неплатежи,
непроизводительные расходы государства, неэффективная система кредитования,
налогообложения и др.), структурными диспропорциями, нарушением соотношений цен на
отдельные товары, услуги, а также рядом др. факторов. В современных условиях прирост
потребительских цен трактуется как инфляция в потребительском секторе.
Достижение стабильности уровня цен, т.е. ситуации, при которой темп инфляции
настолько низок, что им можно пренебречь в процессе принятия решений, является одной из
основных целей макроэкономической политики. Инфляция – один из основных
макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития России.
Для измерения уровня инфляции и изучения ее динамики используется система
индексов цен, характеризующих изменение уровня цен в различных сферах деятельности.
Наиболее распространенные индексы:

индекс потребительских цен (ИПЦ) – относительный показатель
характеризующий изменение во времени общего уровня цен на товары и
услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления.
Он измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в
ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного)
периода. Индекс потребительских цен, который часто называют инфляцией,
играет ключевую роль в экономике. Он широко используется при
индексации заработной платы, трансфертных платежей за счет
государственных источников и многих других выплат. Индекс
потребительских цен за период декабрь к декабрю предыдущего года в
прогнозе является основным целевым показателем инфляции;

индекс-дефлятор – индекс цен, характеризующий средневзвешенное
изменение цен всех произведенных товаров и услуг, как для внутреннего
потребления, так и на экспорт.
Индексы-дефляторы по отдельным видам экономической деятельности используются
для расчета стоимостных и финансовых показателей на прогнозируемый период, прогноза
номинального ВВП (ВРП).
Индексы-дефляторы оборота розничной торговли и на платные услуги населению
используются для прогноза показателей баланса денежных доходов, расходов и сбережений
населения, прогноза развития рынков товаров и платных услуг и др. в целом по России и в ее
отдельных регионах.
При расчете показателей прогноза социально-экономического развития региона
необходимо использовать ценовые показатели - как региональные, так и по России в целом.

индекс цен производителей промышленной продукции - средний индекс
цен на набор товаров (сырье и материалы, промежуточные и конечные
товары), произведенных предприятиями по всем видам экономической
деятельности для внутреннего потребления.
Основное предназначение индексов цен производителей – отслеживание динамики цен
производителей на внутреннем рынке. Данная группа индексов используется для прогноза
затрат потребителей, прогнозирования промежуточного потребления при расчетах ВВП
155
(ВРП), является ориентиром для определения параметров регулирования цен и тарифов на
продукцию и услуги естественных монополий.
Индексы цен производителей разрабатываются в разрезе видов экономической
деятельности и промышленного производства (C+D+E) (суммарная группировка). Индекс цен
производителей промышленных товаров на внутреннем рынке (инфляция в промышленности
- ИЦП) исчисляется как сводный агрегированный индекс. При его расчете Росстат в
качестве весов использует данные о стоимости выпуска продукции по отдельному виду
экономической деятельности, в которой учитывается вся продукция, в том числе и
производимая на экспорт.
В тексте сценарных условий и прогноза социально-экономического развития по
России в настоящее время приводятся параметры изменения регулируемых цен и тарифов на
продукцию естественных монополий относительно инфляции (ИПЦ):

оптовых цен на газ, в том числе для промышленных потребителей и
населения (за исключением НДС, а также оплаты транспортировки газа по
газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг);

тарифов для конечных потребителей в электроэнергетике (в среднем по
России), в том числе для населения и прочих категорий потребителей;

тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом, тарифов на
пассажирские перевозки железнодорожным транспортом.
Кроме того, начиная с 2006 года устанавливается предельный размер (индекс)
повышения тарифов на услуги ЖКХ в среднем по России, который приведен также в
сценарных условиях.
Показатели инфляции и динамики цен, входящие в состав основных показателей
сценарных условий и прогноза по России:
1. Инфляция - индекс потребительских цен (ИПЦ) – декабрь текущего года к
декабрю предыдущего года; средние за год к предыдущему году,
в том числе:

на товары;

на платные услуги населению.
2. Индексы-дефляторы – средние за год к предыдущему году:

на промышленную продукцию (разделы С+Д+Е),

на продукцию сельского хозяйства;

инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
(капитальных вложений);

оборота розничной торговли;

объема платных услуг, оказываемых населению.
К направляемым в Минэкономразвития России материалам краткосрочного годового
прогноза и прогноза на среднесрочную перспективу прилагаются таблицы «Прогноз
показателей инфляции. Дефляторы по видам экономической деятельности. Индексы цен
производителей» в которых представлен широкий круг ценовых показателей, дающий
развернутую характеристику системы цен России на прогнозируемый период и на текущей
год. Таблицы содержат следующие показатели.
156
Показатели динамики цен производителей по основным видам экономической
деятельности:
1. Сводный индекс цен производителей промышленной продукции (С+D+Е) на
внутреннем рынке (ИЦП).
Разрез разработки:
а) на квартальный период (последний месяц квартала к последнему месяцу
предыдущего квартала, на 12-ти месячный период (в разделе таблицы «Показатели
инфляции»);
б) средний по кварталам к предыдущему кварталу и за год к предыдущему году, в
строках «ИЦП промышленной продукции (C+D+E)» раздела таблиц «Индексы цен
производителей на внутреннем рынке (без учета нерыночных форм обмена, НДС, акцизов)».
2. Индексы цен (тарифов) производителей продукции (услуг) на внутреннем рынке по
видам деятельности в разделе таблиц «Индексы цен производителей на внутреннем рынке
(без учета нерыночных форм обмена, НДС, акцизов)».
Разрез разработки: средние по кварталам к предыдущему кварталу и средние за год к
предыдущему году.
3. Индексы-дефляторы по видам экономической деятельности в разделе таблиц
«Индексы – дефляторы на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт».
Разрез разработки: средние по кварталам и за год, к соответствующему периоду
предыдущего года.
Показатели динамики цен на потребительском рынке и его отдельных сегментов.
1. Индекс потребительских цен в разделе «Показатели инфляции» приведен по
периодам: конец квартала к концу предыдущего квартала, на 12-ти месячный
период.
2. Индексы потребительских цен, в том числе на товары и услуги. В
соответствующих разделах таблицы приведены индексы:
- на конец отчетного квартала к предыдущему кварталу; к соответствующему
кварталу предыдущего года;
- в среднем за год к предыдущему году.
3. Индексы-дефляторы оборота розничной торговли, объема платных услуг,
оказываемых населению. В соответствующих разделах таблицы приведены
средние по кварталам к предыдущему кварталу и кварталам соответствующего
периода и за год к соответствующему периоду предыдущего года.
Данная группа показателей используется для прогнозирования оплаты труда, реальных
доходов населения, трансфертов в регионы (на федеральном уровне), статей расходов
бюджетов. Прогноз такого же набора показателей желательно иметь в каждом регионе.
II. Методические рекомендации по расчету показателей изменения уровня цен на
период краткосрочного (годового) прогноза
II.1. Общие положения
Главные факторы, определяющие уровень инфляции в стране, зависят от выбранного
экономического курса, макроэкономической политики и других мер Правительства
Российской Федерации. В основе прогноза показателей инфляции заложена экономическая
политика, описываемая сценарными условиями.
В отдельных регионах цепные индексы (к предыдущему месяцу) и траектория ИПЦ
могут различаться от средних показателей по России, что связано с различиями в уровне
платежеспособного спроса и предложении товаров на потребительском рынке, в политике
регулирования цен в отдельных регионах и целым рядом других факторов, однако, как
157
показывает анализ, в большинстве регионов ИПЦ за годовой период не имеет значительных
отклонений от средних показателей по России. Вместе с тем, среднегодовой ИПЦ по региону
может использоваться в отдельных случаях.
Прогнозирование изменения системы цен - динамики цен и индексов-дефляторов
в отдельных видах экономической деятельности осуществляется исходя из сценарных
условий прогноза социально-экономического развития России. В основе прогноза системы
цен заложены:

целевые макроэкономические показатели и установки (инфляция, рост ВВП
и др.);

внутренние факторы (меры макроэкономической и финансовой политики);

внешнеэкономические условия и факторы.
Процесс прогнозирования ценовых показателей является научно-исследовательской
работой. Прогнозирование ценовых показателей как на годовой, так и среднесрочный период
производится комплексом различных методов прогнозирования и базируется на обширном
анализе состояния экономики и трансформации системы цен в предпрогнозном периоде на
основе данных статистической отчетности (по ценам и финансам, промышленности,
сельскому хозяйству, транспорту, капитальному строительству, по системе национальных
счетов за ряд лет)2.
Для расчета агрегированных ценовых показателей (среднеквартальных, среднегодовых
и по сводным видам деятельности) применяется матричная модель, представляющая
экономику России как единый многоотраслевой сбалансированный комплекс, позволяющий
оперативно отслеживать происходящие изменения в системе цен, структуре производства, а
также ряд внешних условий и факторов.
По отдельным регионам индексы цен и индексы-дефляторы в промышленном
производстве и других видах экономической деятельности могут иметь значительные
отклонения от соответствующих средних показателей по России.
Отклонения связаны с различными факторами и прежде всего определяются
различиями в структуре и условиях производства, снабжении и сбыте продукции в регионах
от среднероссийских условий. Для учета местной специфики производства и повышения
точности показателей регионального прогноза в регионах необходимо самостоятельно
рассчитывать индексы-дефляторы на прогнозируемый период по промышленному
производству, а также по другим видам деятельности экономики на базе статистических
показателей по региону.
В основе прогноза индексов цен и индексов-дефляторов в регионах, а также в
прогнозах по видам экономической деятельности – соответствующие прогнозные показатели
Минэкономразвития России по России во временном разрезе и по видам деятельности.
В настоящее время прорабатывается разрез разработки прогноза ценовых показателей
по видам экономической деятельности.
II.2. Прогнозирование индексов цен (тарифов) на внутреннем рынке
2
Для прогноза уровня инфляции (ИПЦ) используются регрессионные модели и методы финансового
программирования. Прогноз изменения системы цен основан на прагматическом подходе, с учетом гипотезы
рациональных ожиданий экономических агентов рынка
158
Индексы цен производителей на внутреннем рынке являются шагом прогноза
ценовых показателей по России3.
По России определяются индексы цен (тарифов) производителей на внутреннем
рынке по следующим видам экономической деятельности: производителей промышленной
продукции, в строительстве, на грузовом транспорте во внутреннем сообщении,
реализованной продукции сельского хозяйства, капитальных вложений. Эта группа индексов
отражает динамику цен на продукцию, реализуемую, как правило, на внутреннем рынке
только по рыночным каналам.
Для повышения точности показателей прогноза по России прогнозируется
ежемесячная динамика цен4.
На их базе рассчитываются средние квартальные индексы цен производителей к
предыдущему кварталу. Аналогичным образом определяются индексы за отчетные периоды5.
Среднеквартальные индексы цен производителей (к предыдущему кварталу)
рассчитываются по формуле сводных индексов переменного состава (индекс средних
величин):
(4.1.)
I
 ( I
*f
/(I
*f
)* 100 ,
Ц ( k ) /( k 1 )
m
m( k ) /( баз )
m( k )
m
m( k 1 ) /( баз )
m( k 1 )
где: m - номер месяца в квартале;
к и к-1 – текущий и предыдущий кварталы;
Im - базовые индексы цен к единому для текущего и базового квартала месяцу баз,
(например, к последнему месяцу квартала к- 2);
fmk - доля производства за m-й месяц в объеме k-го квартала в сопоставимых ценах
(рассчитывается с помощью индексов физического объема к предыдущему месяцу по
формуле:
f mk  IФОm( k ) /( баз ) /  IФОm( k ) /( баз ) ,
(4.2.)
- индекс физическогоm объема к 1-ому месяцу квартала). При
где IФОm (k) / (баз)
прогнозировании используются соответствующие показатели по кварталам базового
(отчетного) года.
Информационной базой для расчета данных показателей является отчетность о
ежемесячной динамике:
 цен и тарифов на продукцию и услуги производителей промышленной продукции,
по другим видам экономической деятельности, на реализованную продукцию
сельского хозяйства, на грузовом транспорте, по капитальным вложениям
(инвестициям в основной капитал));
 объемов производства (индексов физического объема).
Прогноз динамики цен производителей на внутреннем рынке по кварталам является
основой для прогноза индексов-дефляторов по России.
Индекс цен производителей промышленной продукции на внутреннем рынке к
предыдущему году введен в прогноз для прогнозирования изменения цен на продукцию,
приобретаемую на внутреннем рынке, изменения затрат потребителей. Данный индекс
отражает среднегодовое изменение цен к предыдущему году.
3
Методология прогнозирования параметров изменения регулируемых цен и динамики свободных (рыночных)
цен различна
4
для свободных (рыночных) цен
5
расчеты квартальных и годовых индексов для рыночных и регулируемых цен осуществляются по единой
методологии
159
Индекс цен производителей промышленной продукции на внутреннем рынке
рассчитывается по формуле:
I Ц ( g ) /( g 1 )   I k ( g ) /( баз ) /  I k ( g 1 ) /( баз ) * 100 ,
k
(4.3.)
k
где I к()/(баз) - базовые индексы по кварталам года прогноза (g) и за базовый год (g-1) к
единому для года прогноза и базового года кварталу баз.
В регионах этот показатель рассчитывать не обязательно, так как его применение
имеет ограниченный характер (например, при закупках продукции, производимой только на
местах).
II.3. Прогноз средних квартальных индексов-дефляторов к соответствующему
кварталу предыдущего года
Прогнозные значения индексов-дефляторов предназначены для расчета стоимостных
показателей прогноза социально-экономического развития и параметров бюджетов
(федерального и региональных), стоимостных показателей по отдельным видам
экономической деятельности. Исходя из назначения, все показатели прогноза индексовдефляторов рассчитываются по формуле сводного индекса с весами текущего периода6.
Индексы-дефляторы характеризуют динамику цен на все товары, произведенные как
для внутреннего потребления, так и на экспорт. Их значения могут существенно отличаться
от индексов цен внутреннего рынка. Отклонения связаны с учетом не только динамики цен
на продукцию, поставляемую на внутренний рынок, но и динамики цен на экспортную
продукцию и динамики цен на продукцию, реализуемую по нерыночным каналам (которая
может быть выше или ниже в зависимости от различия в спросе и уровня конкуренции на
отдельные товары и др. факторов).
В дефляторах также отражается изменение структуры производства на
прогнозируемый период (например, увеличение доли более дорогой продукции в объеме
выпуска и т.д.).
Индексы-дефляторы к соответствующему кварталу предыдущего года в разрезе видов
экономической деятельности являются основой для расчета средних годовых индексовдефляторов к предыдущему году на прогнозируемый год в регионах.
В таблицах прогноза на соответствующий год по России представлены средние
квартальные индексы-дефляторы к соответствующему кварталу предыдущего года.
Квартальный индекс-дефлятор к соответствующему кварталу предыдущего года
по виду деятельности (I i д ) является средневзвешенным из индексов- дефляторов на
продукцию произведенную на внутренний рынок и на экспорт:
I iд  I idвр * diвр  I idэ * diэ ,
(4.4.)
где d iвр и d i эк - доли продукции, произведенной на внутренний рынок и на экспорт,
соответственно в общей стоимости произведенной продукции (в рублях) в ценах
производителей в базовом периоде7 (квартале) i –ому виду деятельности. Доля экспортной
продукции по России определяется по каждого вида экономической деятельности на базе
анализа отчетности об объемах экспорта по отдельным видам продукции (с досчетом по
6
Для расчета индексов- дефляторов используется формула Пааше, а для расчета индексов цен - формула
Лаасперса
7
базовый период – соответствующий период предшествующего года по отношению к прогнозируемому году
160
отдельным видам деятельности) за вычетом экспортных пошлин и расходов по реализации
(транспортных и др.).
Данная группа индексов прогнозируется индивидуально для каждого вида
деятельности экономики.
Индексы-дефляторы на продукцию, производимую только для внутреннего рынка
(Iiдвр) - производные показатели от индексов цен производителей на внутреннем рынке к
соответствующему кварталу базового года (рассчитываются по правилу цепных индексов),
скорректированные экспертно с учетом динамики внутренних цен на продукцию,
реализуемую по всем каналам.
Индексы-дефляторы на экспортную продукцию (Iiдэк) - прогнозируются на основе
анализа динамики экспортных цен и цен мировых сырьевых и товарных рынков (по текущим
и будущим срокам поставки), изменения режима экспортных пошлин, динамики обменного
курса рубля, анализа соотношений динамики экспортных цен и дефляторов на экспорт в
базовом периоде.
Индексы-дефляторы на продукцию, поставляемую на экспорт, прогнозируются по
России по тем видам деятельности, где доля экспортной продукции (услуг) в общем
стоимостном объеме составляет более 10 процентов. В промышленном производстве
(C+D+E) эту группу составляют следующие виды экономические деятельности: добыча
сырой нефти и природного газа (11), добыча металлических руд (13), металлургическое
производство и производство готовых металлических изделий (DJ), химическое производство
и производство резиновых и пластмассовых изделий (DG+DH), производство машин и
оборудования, электрооборудования, транспортных средств (38.9+DL+DM), обработка
древесины и производство изделий из дерева (DD), производство целлюлозы, древесной
массы и др. (21). Также учитываются экспортные тарифы на перевозки грузов на транспорте.
II.4. Прогноз средних годовых индексов-дефляторов к предыдущему году
Основные показатели прогноза по России и региону - средние индексы-дефляторы
за год к предыдущему году.
В краткосрочном прогнозе данные показатели определяются по формуле сводного
агрегированного индекса переменного состава с весами текущего периода с использованием
индексов-дефляторов, рассчитанных в соответствие с п.II.3.
Расчет
среднегодовых
ценовых
показателей
-
дефляторов
и
индексов
цен
производителей в прогнозе производится с использованием «матричной» модели.
Модель
для
расчета
среднегодовых
индексов-дефляторов
цен
по
видам
деятельности экономики в регионах для краткосрочного прогноза
1. Для расчета среднегодовых индексов-дефляторов цен по видам деятельности
экономики для краткосрочного прогноза необходимо построить информационную базу. В ней
обязательно должны быть показатели в разрезе кварталов и в целом за год за отчетный год и
за текущий год, являющийся базовым для прогноза (для прогноза на 2007 год необходимы
показатели, рассчитанные на основе соответствующей отчетности за 2005 год и расчетные
оценки базового 2006 года) в разрезе видов деятельности:
161
а) стоимость выпуска промышленной продукции и продукции других видов
экономической деятельности - за отчетный год и базовый год;
б) динамика объемов производства к соответствующему периоду прошлого года
(индексы физических объемов) - за базовый год;
в) индексы-дефляторы к соответствующему периоду прошлого года - за базовый год;
г) индексы цен производителей на внутреннем рынке (не обязательно).
Все показатели за отчетный год рассчитываются на базе показателей отчетов Росстата
нарастающим итогом, кроме пункта г). Информационная база обновляется по мере
поступления отчетных данных, но не реже одного раза в квартал. При этом осуществляется
корректировка среднегодовых показателей на текущий год.
2. Значения средних (квартальных и годовых) индексов-дефляторов за прошедший
период к соответствующему периоду прошлого года по i-ому виду деятельности
рассчитываются по следующей формуле:
I Дi( g ) /( g 1 )  Т ДЦi( g ) /( g 1 ) / IФОi( g ) /( g 1 ) ,
(4.5.)
или
I Дi( g ) /( g 1 )  Oig / Oig 1 / IФОi( g ) /( g 1 ) ,
(4.6.)
где ТДЦ i - темпы изменения объемов в действующих ценах за рассматриваемый год к
базовому году
IФО i - индексы физических объемов за тот же период;
Оi - объем произведенной продукции (услуг) в действующих ценах;
g - рассматриваемый год (период); g-1 - базовый год (период).
Все данные отчетов по форме П-1 или СО, счета производства СНС.
3. Расчет индексов-дефляторов цен производителей в промышленном производстве
(C+D+E) и других видах экономической деятельности на прогнозируемый год к
предыдущему году.
На этапе предварительного прогноза по кварталам и в целом за год рассчитывается
стоимость произведенной продукции вида деятельности на прогнозируемый год:
О*ik ( g 1)  Oik g 1 * I Дiк ( g ) / к( g 1) ,
Оi( g )  ( O*ik g 1) * IФОi ( g ) /( g 1) ,
(4.7.)
(4.8.)
k
где
О*ik ( g 1)
- стоимость продукции за квартал базового
года в ценах текущего года
индексы: IД i к (g)/к(g-1) - дефлятор, IФО i (g)/(g-1) - физического объема, прогнозируемые по iому виду деятельности на к-ый квартал и g год к соответствующему периоду базового года
(g-1).
162
Расчет индекса-дефлятора на прогнозируемый год (g) к предыдущему году по
каждому i-ому виду деятельности:
I Дi ( g ) /( g 1)  Oi( g ) /(( O*ik ( g 1) ) * I ФОi ( g ) /( g 1) ) .
(4.10.)
k
На этапе уточненного прогноза стоимость произведенной продукции вида
деятельности по кварталам рассчитывается на прогнозируемый год следующим образом:
Оik ( g )  Oik ( g 1) * IФОik ( g ) / k ( g 1) * I Дik ( g ) / k ( g 1) ,
(4.11.)
Оi( g )   Oik g ,
k
где индексы IД i к (g)/к(g-1) - дефлятор, IФО i к (g)/к(g-1) - физического объема, прогнозируемые
по i-ому виду деятельности на к-ый квартал к соответствующему кварталу базового года
индексов;
О
iк (g-1)
- объемы производства по кварталам базового года по каждому виду
деятельности; к - номер квартала = 1  4; i – рассматриваемый вид деятельности.
Расчет индекса-дефлятора на прогнозируемый год (g) к предыдущему году по
каждому i-ому виду деятельности:
I Дi( g ) /( g 1)   Oik ( g ) /  (Oik ( g ) / I Дik ( g ) / k ( g 1) )
k
(4.12.)
k
4. После завершения расчетов по отдельным видам деятельности рассчитываются
индексы-дефляторы по сводным видам деятельности промышленного производства и
экономики (только в регионах).
По сводным видам деятельности индексы-дефляторы для всех периодов (квартал, год)
рассчитываются по формуле средневзвешенных агрегированных индексов переменного
состава с весами текущего периода.
Расчет осуществляется по формуле:
I Д ( g ) /( g 1)   Oi( g ) /  (Oi( g ) / I Дi( g ) /( g 1) )
i
(4.13.)
i
III. Расчет среднегодовых индексов-дефляторов цен по видам деятельности
экономики для среднесрочного прогноза
Информационная база для среднесрочного прогноза на 2007-2009 годы:
163
а) стоимость промышленной продукции и продукции других видов экономической
деятельности на 2006 год в регионе в разрезе видов экономической деятельности - Oi (g-1);
б) средние индексы-дефляторы за год к предыдущему году по России на 2007-2009
годы в разрезе видов экономической деятельности - IД i (g)/(g-1);
в) прогноз индексов физических объемов производства к предыдущему году в регионе
по видам экономической деятельности - IФО i (g) /(g-1) .
1. Индекс-дефлятор по i-ому виду экономической деятельности на прогнозируемый
год IД i (g)/(g-1) - прогнозируемый индекс по России.
2. Расчет индексов-дефляторов по сводным видам экономической деятельности
(только в регионах).
По сводным видам экономической деятельности (промышленное производство
(C+D+E))
индексы-дефляторы
рассчитываются
по
формуле
средневзвешенных
агрегированных индексов переменного состава с весами текущего периода по формуле:
I Д ( g ) /( g 1)   (Oi( g 1) *I ФOi( g ) /( g 1) *I Дi( g ) /( g 1) ) /  (Oi( g 1) * I ФOi( g ) /( g 1) )
i
i
(4.14.)
IV. Прогноз индексов цен на потребительском рынке в регионах
IV.1. На годовой период прогнозируются цепные индексы потребительских цен в
целом и на платные услуги населению.
Средний годовой индекс потребительских цен в целом и на платные услуги населению
за отчетный и на прогнозный период к предыдущему году рассчитывается по следующей
формуле:
I Ц ( g ) /( g 1 )   I m( g ) /( баз ) /  I m( g 1 ) /( баз ) * 100 ,
m
(4.15.)
m
где Iм - базовые индексы по месяцам года прогноза (g) и за базовый год (g-1) к
единому для года прогноза и базового года месяцу баз, m - номер месяца.
Средние квартальные индексы цен потребительских цен в целом и на платные услуги
населению рассчитываются аналогично по формуле:
I Ц ( k ) /( k 1 )   I m( k ) /( баз ) /  I m( k 1 ) /( баз ) * 100 ,
m
(4.16.)
m
где: к и к-1 – текущий и предыдущий кварталы;
Im - базовые индексы цен к единому для текущего и базового квартала месяцу баз,
(например, к последнему месяцу квартала к- 2).
164
Прогнозируемые средние индексы потребительских цен на товары на квартальный и
годовой периоды определяются рассчетно, исходя из структуры потребительской корзины в
базовом периоде, аналогично расчетам по формуле раздела II.3.
IV. 2. Расчет индексов-дефляторов оборота розничной торговли и объема платных
услуг, оказываемых населению, производится в соответствии с разделами II.2-II.4 и III
методики расчета индексов-дефляторов в производственной сфере. За базу принимаются
показатели из п. IV.1.
Индексы-дефляторы оборота розничной торговли и объема платных услуг могут
существенно отличаться от средних по России. Желательно прогнозировать их в регионах
самостоятельно.
165
5. МЕТОДИКА И АЛГОРИТМ ПЕРЕВОДА ИНФОРМАЦИИ ИЗ СИСТЕМЫ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОКОНХ В ОКВЭД
ОКОНХ представляет собой группировки видов деятельности по отраслям,
отличающимся характером функций, выполняемых ими в общей системе общественного
разделения труда. Классификационной единицей отрасли является состоящее на
самостоятельном балансе предприятие, учреждение, организация. Каждое отдельное
предприятие (организация), в зависимости от характера основного вида деятельности, может
быть отнесено к одной какой-либо отрасли народного хозяйства.
В ОКВЭД, гармонизированном со Статистической классификацией видов
экономической деятельности Европейского экономического сообщества (КДЕС ред. 1) Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev. 1),
объектом классификации являются виды экономической деятельности вне зависимости от
отраслевой принадлежности.
Так как ОКОНХ и ОКВЭД имеют различные объекты классификации, в большинстве
случаев не возможно установление однозначного соответствия между кодовыми позициями
обоих классификаторов. Группировкам ОКВЭД – 01.3, 40.30.17, 75.12, 75.14, 75.21 - не
установлено соответствие с ОКОНХ, поскольку данные группировки не имеют аналогов в
ОКОНХ.
Росстатом совместно с Минэкономразвития России разработан переходный ключ
(www.economy.gov.ru). Переходный ключ решает задачу установления соответствия
группировок ОКОНХ группировкам ОКВЭД и является справочным инструментом для
проведения сопоставлений при переходе на государственные статистические наблюдения по
видам экономической деятельности. При этом используется подробный перечень отраслей
ОКОНХ и видов деятельности ОКВЭД различного уровня иерархии.
При невозможности использования переходного ключа предлагается следующая
методика перечета показателей из ОКОНХ в ОКВЭД.
Переход показателей из режима ОКОНХ в режим ОКВЭД основан на установке
соответствий между показателями и определении коэффициентов перевода из отраслей
ОКОНХ в виды экономической деятельности ОКВЭД.
Одна из особенностей классификатора ОКВЭД по сравнению с классификатором
ОКОНХ - отсутствие самостоятельного вида деятельности "Сельское хозяйство". В ОКВЭД
раздел A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" включает 2 класса 01 и 02.
Класс 01 "Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях"
делится на группы по специализации сельского хозяйства: выращивание культур,
животноводство и связанные с этим услуги, отнесенные в ОКОНХ к отрасли "Сельское
хозяйство", а также "выращивание культур в сочетании с животноводством (смешанное
сельское хозяйство)", характеризующееся тем, что объем производства одной из этих
отраслей (выращивание культур или животноводство) не превышает 66%. Наличие этой
группы является особенностью данного раздела. В ОКОНХ нет аналога этой группировки.
В этот класс включается также деятельность по переработке чайного листа,
отнесенная в ОКОНХ к отрасли "Промышленность" (код 18171), сбор лесных грибов, плодов,
орехов, фруктов, ягод, отнесенный в ОКОНХ к отрасли "Лесное хозяйство" (код 31300),
производство культуртехнических работ, отнесенное в ОКОНХ к отрасли "Строительство"
(код 61128), а также работы по озеленению городов и поселков, отнесенных по ОКОНХ к
отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство" (код 90211).
166
В классе 01 классифицируется деятельность по производству вина из винограда,
выращенного данным хозяйством, не имеющая аналога в ОКОНХ.
В тоже время класс 01 ОКВЭД не включает такие виды деятельности, отнесенные в
ОКОНХ к отрасли "Сельское хозяйство", как "рыбоводство" (код 21300), "услуги, связанные
с рыболовством: рыбоохрана и рыбнадзор", так как они классифицированы в разделе B, в
классе 05; "ветеринарное обслуживание" (код 22200), классифицированное в классе 85
ОКВЭД.
Класс 02 "Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области" охватывает
деятельность, отнесенную в ОКОНХ к отрасли "Лесное хозяйство (код 30000), кроме
включаемых в класс 01, а также лесозаготовительную деятельность, отнесенную в ОКОНХ к
отрасли "Лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность" (код
15100).
Раздел В. Рыболовство, рыбоводство
Этот раздел включает один класс 05.
Класс 05 "Рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях"
охватывает все виды деятельности по рыболовству (в том числе перспективную разведку
запасов рыбы и морепродуктов), рыборазведению и услуги, связанные с этими видами
деятельности.
В ОКОНХ эти виды деятельности отнесены к отрасли "Рыбная промышленность" (код
18300), "Наука и научное обслуживание" (код 95620), "Сельское хозяйство" (коды 21300,
21500 и 22300).
Раздел С. Добыча полезных ископаемых
Раздел С включает пять классов с 10 по 14. Классы в этом разделе группируются по
видам добываемого сырья в твердом, жидком и газообразном состоянии.
Здесь классифицированы подземная и открытая добыча, буровой промысел, а также
дополнительные виды деятельности, обычно осуществляемые на месте добычи или
поблизости от нее (измельчение, сортировка, обогащение и т.п.).
Раздел С соответствует, в основном, собирательной отрасли ОКОНХ "Добывающая
промышленность", за исключением подотраслей "Гидроэлектростанции" (код 11130) и
"Полносистемные водопроводы" (код 19780), которые классифицированы в ОКВЭД
соответственно в 40 и 41 классах. Кроме того, в раздел С включается эксплуатационное
бурение скважин, отнесенное в ОКОНХ к отрасли "Строительство" (код 65000), а также
производство угольных и торфяных брикетов (коды 11330 и 11612).
Раздел Д. Обрабатывающие производства
Этот раздел включает двадцать три класса с 15 по 37.
Этот раздел соответствует отрасли ОКОНХ "Промышленность", за исключением:
- подотраслей, отнесенных к добывающей промышленности (раздел С ОКВЭД);
- электроэнергетики (код 11100) (класс 40 ОКВЭД);
- ремонта авто-мототранспорта (коды 14931-14933) (класс 50 ОКВЭД);
- лесозаготовительной деятельности (код 15100) (класс 02 ОКВЭД);
- рыболовства (код 18300) (класс 05 ОКВЭД);
- ремонта бытовых товаров и предметов личного пользования (коды 13363, 14981,
15273, 17122, 17153, 17230, 17342, 17363, 17373, 19733) (класс 52 ОКВЭД);
- химчистки и крашения, стирки (коды 19741, 19742) (класс 93 ОКВЭД);
- производства фото-кинопродукции по заказам населения (код 19752) (класс 74
ОКВЭД);
167
- технического обслуживания и ремонта канцелярских и вычислительных машин (код
14965) (класс 72 ОКВЭД);
- полносистемных водопроводов (код 19780) (класс 41 ОКВЭД);
- государственного надзора и контроля за стандартами и средствами измерений (код
19800) (класс 74 ОКВЭД).
Вместе с тем, к обрабатывающей промышленности отнесены:
- издательская деятельность (код 87100) (класс 22 ОКВЭД);
- звукозапись (код 93620) (класс 22 ОКВЭД);
Кроме того, к обрабатывающей промышленности относится деятельность по монтажу
технологического оборудования, монтажу конструкций из готовых составных частей
собственного производства и наладка технологического оборудования, отнесенные в ОКОНХ
к отрасли "Строительство" (коды 61124, 61134) (классы 28, 29, 31, 33 ОКВЭД).
Раздел Е. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Раздел Е включает два класса 40 и 41.
Класс 40 "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и
горячей воды" охватывает электроэнергетику (код 11100), а также группировки ОКОНХ
"Наружное освещение" (код 90212), "Газоснабжение" (код 90214) и "Теплоснабжение" (код
90215), отнесенные в ОКОНХ к отрасли "Коммунальное хозяйство".
Кроме того, к классу 40 относится деятельность по монтажу, наладке и пуску
технологического оборудования электростанций, тепловых сетей, котельных, отнесенные в
ОКОНХ к отрасли "Строительство" (коды 61124, 61134).
Класс 41 "Сбор, очистка и распределение воды" включает группировки ОКОНХ
"Коммунальное и бытовое водоснабжение" (код 90213) из отрасли "Коммунальное
хозяйство" и "Полносистемные водопроводы" (код 19780) из отрасли "Промышленность".
Раздел F. Строительство
Раздел F включает один класс 45.
Класс 45 "Строительство" охватывает новое строительство и ремонт. Строительная
деятельность классифицируется независимо от способа проведения работ. Работа может
осуществляться за собственный счет, за вознаграждение или на договорной основе
(хозяйственным или подрядным способами). Класс 45 соответствует, в основном, отрасли
"Строительство" по ОКОНХ (код 60000), за исключением группировок "Организации,
осуществляющие эксплуатационное бурение" (код 65000), входящие по ОКВЭД в 11 класс и
"Проектные, проектно-изыскательские и изыскательские организации" (код 66000), входящие
по ОКВЭД в 74 класс.
Особенностью раздела является подход к классификации монтажных и пусконаладочных работ. Монтаж и наладка оборудования, несущего функциональную нагрузку в
здании, относится к строительству. Например, монтаж систем отопления, лифтов, сигнальных
систем и т.п.
Монтаж и наладка технологического оборудования относится к обрабатывающей
промышленности по ОКВЭД (Раздел Д). К обрабатывающей промышленности относится и
монтаж конструкций из готовых составных частей собственного производства (кроме
бетонных).
Монтаж и наладка технологического оборудования электростанций, тепловых сетей,
котельных относится по ОКВЭД к разделу E "Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды".
В классе 45 классифицирована группировка "Аренда строительных машин и
оборудования с оператором", не имеющая аналога в ОКОНХ.
168
Раздел G. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Раздел G включает три класса 50, 51 и 52.
Классификация торговой деятельности в ОКВЭД существенно отличается от ее
классификации в ОКОНХ из-за различия признаков классификации. В ОКВЭД нет деления
на "Внутреннюю" и "Внешнюю" торговлю. Не имеет значения форма собственности
торгующих организаций. В ОКВЭД основным классификационным признаком является вид
товара.
Класс 50 "Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое
обслуживание и ремонт" включает все виды продаж автомобилей и других
мототранспортных средств, а также запчастей и принадлежностей к ним, техническое
обслуживание и ремонт указанных транспортных средств и розничную продажу горючего
для транспортных средств. Это было сделано в связи с тем, что входящие в этот класс виды
деятельности часто осуществляются одними и теми же статистическими единицами, хотя и в
различных комбинациях. В ОКОНХ ремонт транспортных средств включен в отрасль
"Промышленность" (коды 14931, 14932, 14933), включая ремонт шин (код 13352).
Класс 51 "Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли
автотранспортными средствами и мотоциклами" охватывает оптовую торговлю всеми
товарами, кроме включенных в класс 50, с классификацией по видам продаваемых товаров. В
отдельный подкласс выделяется оптовая комиссионная торговля. Класс 51 включает как
торговлю товарам, главным образом для личного потребления или использования (в ОКОНХ
это отрасль "Торговля" (код 70000), за исключением подотраслей "Общественное питание"
(код 71300) и "Сдача в прокат предметов культурно-бытового назначения и хозяйственного
обихода" (код 71400)), так и торговлю товарами производственного назначения (в ОКОНХ
это отрасли "Материально-техническое снабжение и сбыт" (код 80000) и "Заготовки" (код
81000)).
Класс 52 "Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и
мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования" охватывает
розничную торговлю всеми видами товаров, кроме включенных в класс 50. На уровне
подклассов разбивка в этом классе дана по способам продажи товаров (видам организации
торговли, классифицированных по ассортименту реализуемых товаров), на уровне групп преимущественно по видам продаваемых товаров. Использование двух критериев
классификации товаров дает возможность получения более многочисленных и достоверных
статистических данных. В этот класс включается также ремонт бытовой техники и предметов
личного пользования, отнесенный в ОКОНХ к отрасли "Промышленность" (коды 13363,
14981, 15273, 17122, 17153, 17230, 17342, 17363, 17373, 19733). В классе 52 в отдельный
подкласс выделена розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах,
включая и реализацию товаров, невостребованных по закладным в ломбардах.
Раздел G не включает такие подотрасли, как "Общественное питание" (код 71300) и
"Сдача в прокат предметов культурно-производственного назначения и хозяйственного
обихода" (код 71400), отнесенные в ОКОНХ к отрасли " Торговля и общественное питание".
В ОКВЭД это классы 55 и 71 соответственно.
Раздел Н. Гостиницы и рестораны
Раздел Н включает один класс 55.
Класс 55 "Деятельность гостиниц и ресторанов" охватывает деятельность предприятий
общественного питания всех видов (в ОКОНХ - подотрасль "Общественное питание" (код
71300), а также услуги по краткосрочному предоставлению жилья т.е. деятельность,
169
отнесенная в различные отраслевые группировки ОКОНХ: "Гостиничное хозяйство" (код
90220), "Отдых и туризм" (код 91600).
Раздел I. Транспорт и связь
Раздел I включает пять классов с 60 по 64.
Класс 60. "Деятельность сухопутного транспорта"
Класс 61. "Деятельность водного транспорта"
Класс 62. "Деятельность воздушного транспорта"
Класс 63. "Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность"
Класс 64. "Связь"
Классификация деятельности в области транспорта и связи в основном соответствует
классификации отраслей по ОКОНХ. В то же время вспомогательная и дополнительная
транспортная деятельность выделена в ОКВЭД в отдельный класс 63 (Услуги терминалов и
мест стоянки, транспортная обработка грузов, хранение, складирование и т.п.). В класс 63
включена также деятельность туристических агентств, включенная в ОКОНХ в группировку
"Туризм" (код 91620).
Аренда транспортного оборудования с водителем или оператором для различных
видов перевозок считается транспортной деятельностью и включена в соответствующие
группировки раздела I.
Раздел I не включает деятельность по ремонту дорог, включаемых в раздел F
"Строительство", а также почтовых систем расчетов за коммунальные услуги, включаемых в
раздел J "Финансовая деятельность".
Раздел J. Финансовая деятельность
Раздел J включает три класса 65, 66 и 67.
Класс 65. "Финансовое посредничество".
Класс 66. "Страхование".
Класс 67. "Вспомогательная деятельность в сфере финансового посредничества и
страхования".
Группировки этих классов соответствуют отрасли ОКОНХ "Финансы, кредит,
страхование, пенсионное обеспечение" (код 96000) и охватывают деятельность банков,
вексельных контор, государственное и негосударственное страхование и пенсионное
обеспечение, а также арендные операции с финансовыми учреждениями.
Раздел К. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Раздел К включает пять классов с 70 по 74.
Класс 70 "Операции с недвижимым имуществом" охватывает деятельность,
отнесенную в ОКОНХ к отрасли "Операции с недвижимым имуществом" (код 83000), к
которой относится также сдача в наем (аренда) недвижимого имущества, а также
эксплуатацию жилого фонда и служебных зданий, относящуюся в ОКОНХ к отрасли
"Жилищно-коммунальное хозяйство" (коды 90110, 90230).
Класс 71 "Аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и
предметов личного пользования" охватывает сдачу внаем оборудования производственнотехнического назначения (код ОКОНХ 80300) без оператора. Аренда с оператором
рассматривается по аналогии как выполнение работы из материала заказчика и относится к
соответствующему разделу ОКВЭД. Например, аренда транспортных средств с водителем
классифицируется в разделе I "Транспорт и связь".
К классу 71 относится также прокат бытовых товаров и предметов личного
пользования, отнесенный в ОКОНХ к отрасли "Торговля и общественное питание" (код
71400).
170
Класс 72 "Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и
информационных технологий" охватывает деятельность по разработке программного
обеспечения обработки данных, созданию баз данных, техническому обслуживанию и
ремонту вычислительной техники. Этот класс соответствует отрасли "Информационновычислительное обслуживание" (код 82000) с включением группировки "Ремонт и
комплексное централизованное обслуживание средств вычислительной техники" (код 14965),
включаемой в ОКОНХ в отрасль "Промышленность".
Класс 73 "Научные исследования и разработки" включает фундаментальные
исследования, прикладные исследования и экспериментальные разработки. Этот класс
соответствует отрасли ОКОНХ "Наука и научное обслуживание" (код 95000), за
исключением той части деятельности архивов, учреждений по охране природы, музеев и
библиотек (коды 95150-95180), которая не относится к научной, и деятельности по
обслуживанию научных учреждений (код 95600), отнесенных в ОКВЭД к другим классам
(05, 74, 92).
Класс 74 "Предоставление прочих видов услуг" охватывает деятельность в области
права (коды ОКОНХ 97820, 97830), проектно-конструкторскую деятельность (код ОКОНХ
66000), деятельность, отнесенную к отрасли "Геология и разведка недр, геодезическая и
гидрометеорологическая службы" (код ОКОНХ 85000), деятельность в области рекламы (код
ОКОНХ 84300), аудиторскую деятельность (код ОКОНХ 84400), исследования и
консультации по вопросам коммерческой деятельности (код ОКОНХ 84500), деятельность
выставок (код ОКОНХ 93132), деятельность в области стандартизации и сертификации (коды
ОКОНХ 19800, 95630), деятельность по расследованию, охране и т.д. (код ОКОНХ 87400), а
также некоторую деятельность в сфере услуг (коды ОКОНХ 19750, 90310).
В данный класс включена также деятельность, связанная с хозяйственным
управлением различных отраслей, идентифицируемая в ОКОНХ соответствующими кодами
19900, 29000, 69000, 71390, 80190, 80290,81190, 85900, 87900, 90290, 90390, 91900, 93690.
Раздел L. Государственное управление и обеспечение военной безопасности;
обязательное социальное страхование
Раздел L включает один класс 75 "Государственное управление и обеспечение военной
безопасности; обязательное социальное страхование ".
Этот раздел соответствует отрасли ОКОНХ "Управление" (код 97000), за
исключением группировок ОКОНХ "Коллегии и юридические консультации адвокатов" (код
97820) и "Нотариальные конторы" (код 97830), которые входят в ОКВЭД в 74 класс, и
группировкам ОКОНХ "Государственное страхование" (код 96210) в части государственного
медицинского страхования и "Государственное пенсионное обеспечение" (код 96310) в части
государственного (обязательного) пенсионного обеспечения.
Раздел М. Образование
Раздел М включает один класс 80.
Группировки этого класса сформированы с учетом международной стандартной
классификации образования МСКО (ISCED), разработанной ЮНЕСКО. Признаком
классификации является прежде всего уровень обучения, начиная с начального.
Класс 80 "Образование" соответствует отрасли ОКОНХ "Народное образование" (код
92000), исключая деятельность учреждений для воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей (код ОКОНХ 92500), включаемых в ОКВЭД в раздел N "Здравоохранение и
предоставление социальных услуг".
171
Вместе с тем, в этот класс включаются группировки "Внешкольное воспитание" (код
ОКОНХ 93145) и "Народные университеты" (код ОКОНХ 93150), отнесенные в ОКОНХ к
отрасли "Культура и искусство" (код 93000).
Раздел N. Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Раздел N включает один класс 85 "Здравоохранение и предоставление социальных
услуг".
В этом классе классифицируются все виды деятельности по охране здоровья, а также
деятельность по представлению социальных услуг населению. Особенностью класса является
включение в него подкласса "Ветеринарная деятельность", отнесенного в ОКОНХ к отрасли
"Сельское хозяйство" (код 22200).
Подкласс 851 ОКВЭД "Деятельность в области здравоохранения" соответствует
отрасли ОКОНХ "Здравоохранение" (код 91500). Этот подкласс включает и деятельность
санитарно-эпидемиологических учреждений, дезинфекционных станций, изоляционнопропускных пунктов, учреждений санитарного просвещения (код ОКОНХ 91530).
Подкласс 853 ОКВЭД "Предоставление социальных услуг" классифицируется по
признаку "с обеспечением" или "без обеспечения проживания" и не имеет прямого аналога в
ОКОНХ, а соответствует группировкам ОКОНХ "Социальное обеспечение" (код 91800) и
"Учреждения для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" (код 92500).
Последняя группировка в ОКОНХ относится к отрасли "Народное образование" (код 92000).
Раздел О. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг
Раздел О включает четыре класса с 90 по 93.
Класс 90 "Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность" охватывает
деятельность по санитарной обработке, очистке, переработке отходов. В ОКОНХ эта
деятельность относится к отрасли "Коммунальное хозяйство" (коды 90211, 90213).
Класс 91 "Деятельность общественных организаций" охватывает деятельность
общественных организаций и соответствует отрасли ОКОНХ "Общественные объединения"
(код 98000).
Класс 92 "Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта"
охватывает деятельность в области организации отдыха, развлечений, культуры, искусства,
спортивную деятельность. Однако, деятельность "кукольных театров" в отличие от ОКОНХ
включена в "Прочую развлекательную деятельность", а не в театральную.
Класс 93 "Предоставление персональных услуг" охватывает бытовые услуги, не
включенные в другие группировки, а именно:
- стирку и обработку белья, химчистку и крашение, отнесенные в ОКОНХ к отрасли
"Промышленность" (коды 19741, 19742).;
- непроизводственные виды бытовых услуг (код ОКОНХ 90310).
Раздел Р. Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства
Раздел Р включает один класс 95.
Класс 95. "Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства"
Этот класс не имеет аналога в классификации отраслей народного хозяйства. Он
включает деятельность частных домашних хозяйств, нанимающих различные виды домашней
прислуги.
Раздел Q. Деятельность экстерриториальных организаций
Раздел Q включает один класс 99 "Деятельность экстерриториальных организаций".
172
Этот класс включает деятельность международных организаций и дипломатических
представительств
других
стран.
Класс
99
соответствует
отрасли
ОКОНХ
"Экстерриториальные органы и организации" (код 99000).
Проанализировав имеющийся материал, в условиях ограниченности данных как в
структуре ОКОНХ, так и в структуре ОКВЭД определены правила соответствия для перевода
отраслей ОКОНХ в виды деятельности ОКВЭД, представленные в таблице 5.
Таблица 5
ОКВЭД
ОКОНХ
Класс 01: Сельское хозяйство, охота и
Продукция сельского хозяйства во всех
предоставление услуг в этих областях
категориях хозяйств
Раздел C: Добыча полезных ископаемых + Объем промышленного производства
Раздел D: Обрабатывающие производства
+
Раздел E: Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Подраздел СА: Добыча топливноОтрасли промышленности:
энергетических полезных ископаемых
нефтедобывающая промышленность,
добыча природного газа, добыча угля,
обогащение угля, добыча торфа
Подраздел СВ: Добыча полезных
Отрасли промышленности: добыча и
ископаемых, кроме топливнообогащение сырья: рудного и нерудного
энергетических
сырья для черной металлургии,
алюминиевой промышленности, медной,
свинцово-цинковой, оловянной
промышленности, промышленность
нерудных строительных материалов,
вольфрамо-молибденовая, другие отрасли
цветной металлургии
Подраздел DA Производство пищевых
Отрасли промышленности: пищевая
продуктов, включая напитки, и табака
промышленность, микробиологическая
промышленность, мукомольно-крупяная
и комбикормовая промышленность
Подраздел DB Текстильное и швейное
Отрасли промышленности: текстильная
производство
промышленность, швейная
промышленность
Подраздел DC Производство кожи,
Отрасли промышленности: кожевенная,
изделий из кожи и производство обуви
меховая и обувная промышленность
Подраздел DD Обработка древесины и
Отрасли промышленности:
производство изделий из дерева
лесозаготовительная,
деревообрабатывающая, лесохимическая
промышленность
Подраздел DE Целлюлозно-бумажное
Отрасли промышленности: целлюлознопроизводство; издательская и
бумажная, полиграфическая
полиграфическая деятельность
промышленность
Подраздел DF Производство кокса,
Отрасли промышленности:
нефтепродуктов
нефтеперерабатывающая
173
ОКВЭД
Подраздел DG Химическое производство
Подраздел DH Производство резиновых и
пластмассовых изделий
Подраздел DI Производство прочих
неметаллических минеральных продуктов
Подраздел DJ Металлургическое
производство и производство готовых
металлических изделий
Подраздел DK Производство машин и
оборудования
ОКОНХ
промышленность, коксохимическая
промышленность
Отрасли промышленности: химическая
промышленность, производство
синтетического каучука, производство
продуктов основного органического
синтеза, производство технического
углерода
Отрасли промышленности:
промышленность синтетических смол и
пластических масс, промышленность
пластмассовых изделий,
стекловолокнистых материлов,
стеклопластиков и изделий из них,
шинная промышленность, резиноасбестовая промышленность
Отрасли промышленности:
промышленность строительных
материалов, промышленность сборных
железобетонных и бетонных конструкций
и изделий, стекольная и фарфорофаянсовая промышленность
Отрасли промышленности: производство
черных металлов, производство труб,
производство алюминия, глинозема и
фтористых солей, производство меди,
производство свинца и цинка, никелькобальтовая промышленность,
производство олова, сурьмяно-ртутная
промышленность, электродная
промышленность, промышленность
твердых сплавов тугоплавких и
жаропрочных металов, промышленность
металлических конструкций и изделий
Отрасли промышленности:
энергетическое, металлургическое,
горношахтное и горнорудное, подьемнотранспортное, железнодорожное,
химическое и нефтяное, дизелестроение,
станкостроительная и инструментальная,
промышленность межотраслевых
производств, тракторное и
сельскохозяйственное, строительнодорожное и коммунальное
машиностроение, машиностроение для
174
ОКВЭД
Подраздел DL Производство
электрооборудования, электронного и
оптического оборудования
Подраздел DM Производство
транспортных средств и оборудования
Раздел Е: Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Раздел F: Строительство
Класс 52 Розничная торговля, кроме
торговли автотранспортными средствами и
мотоциклами; ремонт бытовых изделий и
предметов личного пользования
Класс 51 Оптовая торговля, включая
торговлю через агентов, кроме торговли
автотранспортными средствами и
мотоциклами
Раздел I: Транспорт и связь
ОКОНХ
легкой и пищевой промышленности и
бытовых приборов, другие отрасли
машиностроения, производство
санитарно-технического и газового
оборудования изделий
Отрасли промышленности:
электротехническая промышленность,
приборостроение, включая спец. заводы
авиационной, оборонной, электронной,
судостроительной и
радиопромышленности
Отрасли промышленности: тяжелое,
транспортное, энеpгетическое
машиностроение, автомобильная и
подшипниковая промышленность
Электроэнергетика
Строительство
Оборот розничной торговли
Оборот оптовой торговли
ВРП транспорта и связи (рыночные
услуги)
После определения основных правил соответствия на основе имеющихся данных
рассчитываются коэффициенты корреляции для обоснования адекватности применения
выбранной методики пересчета.
Высокие коэффициенты корреляции свидетельствуют, что правила являются верными и
специализация региона независимо от классификации производства остается неизменной.
На основе имеющихся данных можно сделать анализ правильности выбранной
методики и получить коэффициенты, подтверждающие наличие высокой взаимосвязи между
объясняемой и объясняющей переменной.
На третьем этапе рассчитываются отношения долей показателей ОКВЭД к показателям
ОКОНХ на определенном интервале времени, за который имеются данные. Эти
коэффициенты свидетельствуют о неизменности соотношения отраслей ОКОНХ и видов
деятельности ОКВЭД.
Для каждого показателя по всем зависимостям регрессионными методами
определяются коэффициенты перевода отраслей ОКОНХ в виды деятельности ОКВЭД.
С использованием полученных коэффициентов проводится пересчет данных из
отраслей ОКОНХ в виды деятельности ОКВЭД.
175
6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ
Наиболее важной целью прогнозирования является определение федеральной и
региональной политики развития экономико-политической системы на перспективу.
Говоря о проблеме прогнозирования, мы имеем в виду кратко- и среднесрочный
прогноз и долгосрочный прогноз, при этом последний подразумевает обязательное
использование методов организации и статистического анализа специальных экспертных
оценок. Тем не менее, использование доступных к моменту времени t - N наблюдений
временного ряда для прогнозирования значения некоторой переменной на один или
несколько временных тактов вперед может явиться основой для:
- планирования в экономике, производстве, торговле;
- управления и оптимизации протекающих в обществе социальноэкономических процессов;
- частичного управления важными параметрами демографических процессов
и экологической ниши общества;
- принятия оптимальных решений в управлении.
Наиболее значимым механизмом для этих целей является эконометрика, хотя надо
отметить и другие, такие как нечёткая математика, нейронные сети особенно в части, когда
будем говорить об экспертных оценках. Эконометрика по одному из определений является
самостоятельной научной дисциплиной, объединяющей совокупность теоретических
результатов, приемов, методов и моделей, предназначенных для того, чтобы на базе
1) экономической теории,
2) экономической статистики и экономических измерений,
3) математико-статистического инструментария
придавать конкретное количественное выражение общим (качественным)
закономерностям, обусловленным экономической теорией.
Таким образом, в соответствии с определением суть эконометрики — именно в
синтезе экономики, экономической статистики и математики, Но при этом, говоря об
экономической теории в рамках эконометрики, необходимо интересоваться не просто
выявлением объективно существующих (на качественном уровне) экономических законов и
связей между экономическими показателями, но и подходами к их формализации,
включающими в себя методы спецификации соответствующих моделей с учетом проблем,
сопутствующим их созданию. При рассмотрении экономической статистики как составной
части эконометрики нас будет интересовать лишь тот аспект этой самостоятельной
дисциплины, который непосредственно связан с информационным обеспечением
анализируемой эконометрической модели, хотя в этих рамках специалисту по эконометрике
зачастую приходится решать полный спектр соответствующих задач: выбор необходимых
экономических показателей и обоснование способа их измерения, определение плана
статистического обследования и т.п. И, наконец, под математико-статистическим
инструментарием эконометрики подразумевается, естественно, не математическая статистика
в традиционном ее понимании, а лишь отдельные ее разделы (такие, как классическая и
обобщенная линейные модели регрессионного анализа, анализ временных рядов, построение
и анализ систем одновременных уравнений), снабженные определенными акцентами и
дополненные некоторыми специальными сведениями (специальные типы моделей регрессии
и временных рядов, подходы к решению проблем спецификации и идентификации моделей и
т.п.).
Именно «приземление» экономической теории на базу конкретной экономической
статистики и извлечение из этого приземления с помощью подходящего математического
176
аппарата вполне определенных количественных взаимосвязей являются ключевыми
моментами в понимании сущности эконометрики, обеспечивают разграничение
эконометрики с такими дисциплинами, как математическая экономика, описательная
экономическая статистика и математическая статистика. Так, математическая экономика,
которая на самом деле является математически сформулированной экономической теорией,
изучает взаимосвязи между экономическими переменными на общем (неколичественном)
уровне. Она становится эконометрикой, когда символически представленные в этих
взаимосвязях коэффициенты заменяются конкретными численными оценками, полученными
на базе соответствующих экономических данных.
Из определения эконометрики следует, что ее происхождение и главное назначение —
это экономические и социально-экономические приложения, а именно модельное описание
конкретных количественных взаимосвязей, существующих между анализируемыми
показателями.
При всем разнообразии спектра решаемых с помощью эконометрики задач их, тем не
менее, было бы удобно расклассифицировать по трем параметрам: по конечным прикладным
целям, по уровню иерархии и по профилю анализируемой экономической системы.
По конечным прикладным целям выделим две основные:
a)
прогноз
экономических
и
социально-экономических
показателей
(переменных), характеризующих состояние и развитие анализируемой
системы;
b)
имитация различных возможных сценариев социально-экономического
развития анализируемой системы, когда статистически выявленные
взаимосвязи между характеристиками производства, потребления,
социальной и финансовой политики и т.п. используются для прослеживания
того, как планируемые (возможные) изменения тех или иных поддающихся
управлению параметров производства или распределения скажутся на
значениях интересующих нас «выходных» характеристик.
По уровню иерархии анализируемой экономической системы выделяются
макроуровень (т.е. страны в целом), мезоуровень (регионы, виды деятельности,
корпорации) и микроуровень (семьи, предприятия, фирмы, рынки конкретных товаров).
В некоторых случаях должен быть определен профиль эконометрического
моделирования: исследование может быть сконцентрировано на проблемах рынка,
инвестиционной,
финансовой
или
социальной
политики,
ценообразования,
распределительных отношений, спроса и потребления, или на определенном комплексе
проблем. Однако чем претенциознее по широте охвата анализируемых проблем
эконометрическое исследование, тем меньше шансов провести его достаточно эффективно.
В данной иерархии при выполнении прогноза субъектом Российской Федерации
необходимо прослеживать связь между микроуровнем и мезоуровнем. Для этого
необходимы специальные маркетинговые и социальные исследования реального поведения
агентов на рынках.
Эконометрическая модель и проблемы моделирования
Первая же принципиальная идея, с которой встречается каждый исследующий
экономику, — это идея о взаимосвязях между экономическими переменными.
Формирующийся на рынке спрос на некоторый товар рассматривается как функция его цены;
затраты, связанные с изготовлением какого-либо продукта, предполагаются зависящими от
объема производства; потребительские расходы могут быть функцией дохода и т.д. Все это
177
примеры связей между двумя переменными, одна из которых (спрос на товар,
производственные затраты, потребительские расходы) играет роль объясняемой переменной
(или результирующего показателя), а другие интерпретируются как объясняющие
переменные (или факторы-аргументы). Однако для большей реалистичности в каждое такое
соотношение приходится вводить несколько объясняющих переменных и остаточную
случайную составляющую, отражающую влияние на результирующий показатель всех
неучтенных факторов. Спрос на товар можно рассматривать как функцию его цены,
потребительского дохода и цен на конкурирующие и дополняющие товары;
производственные затраты будут зависеть от объема производства, от его динамики и от цен
на основные производственные ресурсы; потребительские расходы можно определить как
функцию дохода, ликвидных активов и предыдущего уровня потребления. При этом
участвующая в каждом из этих соотношений случайная составляющая, отражающая влияние
на анализируемый результирующий показатель всех неучтенных факторов, обусловливает
стохастический характер зависимости, а именно: даже зафиксировав на определенных
уровнях значения объясняющих переменных, скажем, цены на сам товар и на
конкурирующие с ним или дополняющие товары, а также потребительский доход, мы не
можем ожидать, что тем самым однозначно определяется спрос на этот товар. Другими
словами, переходя в своих наблюдениях спроса от одного временного или пространственного
такта к другому, мы обнаружим случайное варьирование величины спроса около некоторого
уровня даже при сохранении значений всех объясняющих переменных неизменными.
В прикладном статистическом анализе анализируются различные варианты
формализации понятия стохастической зависимости между результирующим показателем и
объясняющими переменными, но наиболее распространенной в эконометрических
приложениях формой представления стохастической зависимости является аддитивная
линейная форма, поскольку любые нелинейные связи можно путем преобразований свести к
линейной, уж во всяком случае, дифференциал (т.е. выраженная приростах функция) любой
функциональной зависимости будет линейным.
Следующий шаг в развитии экономических теорий состоит в группировке отдельных
соотношений в модель. Всякая математическая модель является лишь упрощенным
формализованным представлением реального объекта (явления, процесса), и искусство ее
построения состоит в том, чтобы совместить как можно большую лаконичность
параметризации модели с достаточной адекватностью описания именно тех сторон
моделируемой реальности, которые интересуют исследователя. Количество связей,
включаемых в экономическую модель, зависит от условий, при которых эта модель
конструируется, и от подробности объяснения, к которой мы стремимся. Например,
традиционная модель спроса и предложения должна объяснять соотношения между ценой и
объемом выпуска, характерные для некоторого определенного рынка. Она содержит три
уравнения, а именно: уравнение спроса, уравнение предложения и уравнение реакции рынка.
В эти уравнения, помимо интересующих нас объема выпуска и цены, будут входить и другие
переменные; так, например, в уравнение спроса войдет потребительский доход, а в уравнение
предложения — цена. Объяснение, достигнутое с помощью такой модели, обусловлено
значениями некоторых «внешних» по отношению к модели переменных и в этом смысле
модель является неполной, или условной. Более претенциозные модели содержат гораздо
больше уравнений и с их помощью пытаются отразить поведение существенно большего
числа переменных; однако и они остаются условными, поскольку тоже содержат переменные,
не определяемые или не объясняемые моделью.
Все экономические модели, независимо от того, относятся они ко всему хозяйству или
к его элементам (т. е. к макроэкономике, виду деятельности, фирме или рынку), имеют
некоторые общие особенности. Во-первых, они основаны на предположении, что поведение
178
экономических переменных определяется с помощью совместных и одновременных
операций с некоторым числом экономических соотношений. Во-вторых, принимается
гипотеза, в силу которой модель, допуская упрощение сложной действительности, тем не
менее, улавливает главные характеристики изучаемого объекта. В-третьих, создатель модели
полагает, что на основе достигнутого с ее помощью понимания реальной системы удастся
предсказать ее будущее движение и, возможно, управлять им в целях улучшения
экономического благосостояния.
Чтобы проиллюстрировать сказанное и наметить пути для выяснения специфической
роли эконометрики, рассмотрим пример весьма общей и приближенной макромодели.
Пример: Предположим, что экономист-теоретик сформулировал следующие
положения:
потребление есть возрастающая функция от имеющегося в наличии дохода,
но возрастающая, видимо, медленнее, чем рост дохода;
объем инвестиций есть возрастающая функция национального дохода и
убывающая функция характеристики государственного регулирования
(например, нормы процента);
национальный доход есть сумма потребительских, инвестиционных и
государственных закупок товаров и услуг.
Наша первая задача — перевести эти положения на математический язык. И тут мы
немедленно сталкиваемся с многообразием открывающихся перед нами возможных способов
удовлетворения сформулированным априорным требованиям теоретика. Какие соотношения
выбрать между переменными — линейные или нелинейные? Если остановиться на
нелинейных, то, какими они должны быть — логарифмическими, полиномиальными или
какими-либо еще? Даже определив форму конкретного соотношения, мы оставляем еще
нерешенной проблему выбора для различных уравнений запаздываний по времени. Будут ли,
например, инвестиции текущего периода реагировать только на национальный доход,
произведенный в последнем периоде, или же на них скажется динамика нескольких
предыдущих периодов? Обычный выход из этих трудностей состоит в выборе при
первоначальном анализе наиболее простой из возможных форм этих соотношений. Тогда
появляется возможность записать на основе указанных выше положений следующую
линейную относительно анализируемых переменных и аддитивную относительно случайных
составляющих модель:
Potr(t)  a0  a1  (ND(t) - PNalog(t))  e1(t)
Inv(t)  a3  ND(t - 1)  a4  Norm(t)  e2(t)
ND(t)  Potr(t)  Inv(t)  GZ(t)
где априорные ограничения выражены неравенствами
0 < a1< 1; a3> 0; a4 < 0.
Эти три соотношения вместе с ограничениями образуют модель. В ней Potr(t)
обозначает потребление, Inv(t) — инвестиции, ND(t) — национальный доход, Pnalog(t) —
подоходный налог, Norm(t) — норму процента как инструмент государственного
регулирования, GZ(t) — государственные закупки товаров и услуг, измеренные в «момент
времени» t.
Присутствие в уравнениях «остаточных» случайных составляющих e1(t) и e2(t)
обусловлено необходимостью учесть влияние соответственно на потребление и инвестиции
ряда неучтенных факторов. Действительно, нереалистично ожидать, что величина
179
потребления будет однозначно определяться уровнями национального дохода и подоходного
налога; аналогично величина инвестиций зависит, очевидно, не только от достигнутого в
предыдущий год уровня национального дохода и от величины нормы процента, но и от ряда
не учтенных в уравнении факторов.
Полученная модель содержит два уравнения, объясняющие поведение потребителей и
инвесторов, и одно тождество. Мы сформулировали ее для дискретных периодов времени и
выбрали запаздывание (лаг) в один период для отражения воздействия национального дохода
на инвестиции.
Мы привели здесь этот пример, чтобы пояснить общие черты одного из важнейших
этапов эконометрического моделирования, в процессе которого исследователь математически
формализует отдельные положения экономической теории и объединяет их в систему. В
дальнейшем мы используем этот пример для пояснения эконометрического моделирования.
Основные проблемы эконометрического моделирования
Для пояснения сущности именно эконометрической модели и описания основных
возникающих при ее построении и анализе проблем нам будет удобно разбить весь процесс
моделирования на шесть основных этапов:
1-й этап (постановочный) — определение конечных целей моделирования, набора
участвующих в модели факторов и показателей, их роли;
2-й этап (априорный) — предмодельный анализ экономической сущности изучаемого
явления, формирование и формализация априорной информации, в частности, относящейся к
природе и генезису исходных статистических данных и случайных остаточных
составляющих;
3-й этап (параметризация) — собственно моделирование, т.е. выбор общего вида
модели, в том числе состава и формы, входящих в нее связей;
4-й этап (информационный) — сбор необходимой статистической информации, т. е.
регистрация значений участвующих в модели факторов и показателей на различных
временных или пространственных тактах функционирования изучаемого явления;
5-й этап (идентификация модели) — статистический анализ модели и в первую
очередь статистическое оценивание неизвестных параметров модели;
6-й этап (верификация модели) — сопоставление реальных и модельных данных,
проверка адекватности модели, оценка точности модельных данных.
Последние три этапа (4-й, 5-й и 6-й) сопровождаются крайне трудоемкой процедурой
калибровки модели. Дело в том, что при построении эконометрической модели
исследователь, как правило, находится в ситуации, когда, с одной стороны, действует
большое число «нормативных» (т.е. определенных содержательным смыслом анализируемых
связей) ограничений на коэффициенты модели, а с другой стороны, ему приходится
действовать в условиях определенной нечеткости (или неполноты) исходной статистической
информации. Процедура калибровки модели заключается в переборе большого числа
различных вариантов «нормативные ограничения — значения отдельных переменных» (что
связано с многократными «вычислительными прогонами» модели) с целью получения
совместной, непротиворечивой и идентифицируемой модели.
Математическая модель, в том числе математическая модель экономического явления
или процесса, может быть сформулирована на общем (качественном) уровне, без настройки
на конкретные статистические данные, т.е. она может иметь смысл и без 4-го и 5-го этапов.
Тогда она не является эконометрической. Суть именно эконометрической модели
заключается в том, что она, будучи представленной в виде набора математических
180
соотношений, описывает функционирование конкретной экономической системы, а не
системы вообще (именно экономики России или процесса «спрос — предложение» в данном
конкретном месте и в данное время). Поэтому она обязательно «настраивается» на
конкретных статистических данных, а значит, предусматривает обязательную реализацию 4го и 5-го этапов моделирования.
Обратимся теперь непосредственно к описанию основных проблем, которые
приходится решать в процессе эконометрического моделирования.
Проблема спецификации модели
Эта проблема по существу решается на первых трех этапах моделирования и включает
в себя:
1. определение конечных целей моделирования (прогноз, имитация различных
сценариев социально-экономического развития анализируемой системы,
управление);
2. определение списка экзогенных и эндогенных переменных;
3. определение состава анализируемой системы уравнений и тождеств, их
структуры и соответственно списка предопределенных переменных;
4. формулировку исходных предпосылок и априорных ограничений относительно:
- стохастической природы остатков (в классических вариантах моделей
постулируются их взаимная статистическая независимость или
некоррелированность, нулевые значения их средних величин и, иногда,
сохранение постоянными в процессе наблюдения значений их дисперсий
— гомоскедастичностъ);
- числовых значений отдельных элементов матриц коэффициентов в
модели;
- поведение некоторых эндогенных переменных.
Итак, спецификация модели — это первый и, быть может, важнейший шаг
эконометрического исследования. От того, насколько удачно решена проблема спецификации
и, в частности, насколько реалистичны наши решения и предположения относительно состава
эндогенных, экзогенных и предопределенных переменных, структуры самой системы
уравнений и тождеств, стохастической природы случайных остатков и конкретных числовых
значений части элементов матриц коэффициентов, решающим образом зависит успех всего
эконометрического моделирования.
Спецификация опирается на имеющиеся экономические теории, специальные знания
или на интуитивные представления исследователя об анализируемой экономической системе.
Эти априорные сведения определяют, в частности, природу матриц коэффициентов.
Например, информация (или предположение) о том, что определенные переменные
непосредственно не участвуют в том или ином уравнении, означает равенство нулю
соответствующих элементов в строках матриц коэффициентов. Дополнительные сведения о
системе могут иметь вид ограничений на комбинации элементов матриц коэффициентов.
Проиллюстрируем сказанное на нашем примере. Мы видим, что непосредственно из
состава и смысла уравнений системы (т.е. из решения части вопросов проблемы
спецификации модели) непосредственно следует специальный вид матриц коэффициентов и,
в частности, их слабая заполненность априори неизвестными элементами (из элементов нам
предстоит статистически оценить лишь четыре: a0,a1,a2 и a3).
181
Априорные сведения о системе находят свое отражение при спецификации модели не
только в определении конфигурации матриц коэффициентов, но и в выборе предположений
относительно стохастической природы участвующих в уравнении переменных.
Проблема идентификации.
Решение этой проблемы предусматривает «настройку» записанной в общей форме
модели на реальные статистические данные. Другими словами, речь идет о выборе и
реализации методов статистического оценивания неизвестных параметров модели по
исходным статистическим данным.
Проблема верификации модели
Эта проблема, так же как и проблема идентификации, является специфичной.
Собственно построение эконометрической модели завершается ее идентификацией, т.е.
статистическим оцениванием участвующих в ней неизвестных коэффициентов (параметров).
После этого, однако, возникают вопросы:
1. насколько удачно удалось решить проблемы спецификации и идентификации
модели, т.е. можно ли рассчитывать на то, что использование построенной
модели в целях прогноза эндогенных переменных и имитационных расчетов,
определяющих варианты социально-экономического развития анализируемой
системы, даст результаты, достаточно адекватные реальной действительности?
2. какова точность (абсолютная, относительная) прогнозных и имитационных
расчетов, основанных на построенной модели?
Получение ответов на эти вопросы с помощью тех или иных математикостатистических методов и составляет содержание проблемы верификации эконометрической
модели.
Математико-статистический инструментарий
Традиционный состав математико-статистических методов эконометрики
Подавляющее большинство изданий по эконометрике предлагает стандартный набор
математико-статистических методов:
1. классическая линейная модель множественной регрессии и классический метод
наименьших квадратов;
2. обобщенная линейная модель множественной регрессии и обобщенный МНК;
3. некоторые специальные модели регрессии (со стохастическими объясняющими
переменными, с переменной структурой, с дискретными зависимыми
переменными, нелинейные);
4. модели и методы статистического анализа временных рядов;
5. анализ систем одновременных эконометрических уравнений.
Некоторые задачи социально-экономической теории и практики, требует решения
методами прикладной статистики, выходящих за рамки традиционного эконометрического
инструментария:
1) Типологизация и кластеризация социально-экономических объектов.
Моделирование и статистический анализ распределения по среднедушевому доходу,
выявление основных типов потребительского поведения домашних хозяйств, задачи
социально-экономической стратификации общества, межрегиональный макроэкономический
анализ и многие другие решаются сегодня с привлечением современного аппарата
многомерного статистического анализа, методов дискриминантного анализа, моделей
182
расщепления смесей распределений, методов кластерного анализа
2) Построение и анализ целевых функций и интегральных индикаторов.
Один из эффективных (и достаточно распространенных в теории и практике
экономических исследований) подходов к описанию и анализу поведения хозяйствующего
субъекта (индивидуума, домашнего хозяйства, фирмы, предприятия и т.п.) связан с
построением соответствующей целевой функции, которая по существу является некоторой
сверткой ряда частных показателей его поведения. Аналогичные задачи возникают при
построении и анализе комплексных, агрегатных показателей какого-либо сложного свойства
— качества населения, качества жизни, научно-технического уровня производственной
системы и т.п. Как правило, при решении подобных задач не удается обойтись привлечением
только методов регрессионного анализа и анализа временных рядов. Чаще исследователю
приходится обращаться к таким методам снижения размерности анализируемого факторного
пространства, как главные компоненты, факторный анализ, многомерное шкалирование.
3) Анализ динамики «состояний» объекта (типологии потребительского
поведения семей, социально-экономической или демографической структуры
общества и т.п.).
Эффективным средством решения задач подобного типа являются модели марковских
цепей.
4) Анализ динамики системы, построенной на экспертных оценках и/или
основанной на качественных данных (переменные лингвистического характера
и т.п.).
Для решения подобных задач создано немало подходов, которые и сейчас продолжают
развиваться, таких как нечёткие множества и логика, детерминационный анализ, нейронные
сети и др.
183
7. МОДЕЛИРОВАНИЕ В РЕГИОНАЛЬНОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ (ДЛЯ
СВЕДЕНИЯ)
В практике территориального прогнозирования внедрено новое направление,
основанное на построении компьютерной многофакторной имитационной модели социальноэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. Разработка этой системы
вызвана необходимостью увязки всех многосложных процессов, происходящих в экономике,
потребностью получения многовариантных сбалансированных прогнозов развития субъектов
Федерации.
Приведем краткое содержание информационно-аналитических систем разработанных
компанией ЗАО «Прогноз», г. Пермь.
Учитывая, что прогноз имеет несколько функций (аналитическая функция,
диагностическая функция, функция предвидения, функция научного обоснования
управленческих
решений),
прогнозирование
социально-экономического
развития
представляет собой сложный многоступенчатый процесс накапливания, обработки, анализа и
генерации необходимой ретроспективной и прогнозной информации.
Реализация каждого из перечисленных этапов и функций связана с выполнением
значительного объема аналитической и вычислительной работы с большими
информационными массивами. Для реализации этого процесса необходим эффективный
инструмент в виде компьютерной системы динамических моделей, позволяющий отражать и
прогнозировать основные социально-экономические процессы в Российской Федерации.
Продуктивность таких технологий очевидна в период реформ, когда неизмеримо возрастает
потребность в быстрой оценке последствий принимаемых решений.
Целью создания систем является автоматизация прогнозно-аналитических расчетов
социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, а также
обеспечение специалистов-аналитиков актуальной оперативной информацией для подготовки
обоснованных управленческих решений на уровне федеральных, региональных и местных
уровней власти. Подход к региональному прогнозированию основан на разработке
Комплексной имитационной модели социально-экономического развития региона.
Регион - сложная социально-экономическая геосистема, развитие которой в
современных экономических условиях характеризуется стохастичностью и в определенном
смысле непредсказуемостью, поэтому наиболее приемлемым из существующих методов
моделирования сложных систем является метод имитационного моделирования, при котором
симулируются паутинообразными связями различные сценарии поведения сложной системы
при выборе определенных управляющих воздействий.
Модель основана на интеграции различных экономико-математических моделей:
многофакторных регрессионных моделей;
моделей статических и динамических балансов;
эконометрических моделей;
моделей спроса и предложения;
корреляционных и факторных моделей.
Эти подходы дополняют друг друга и допускают при совместном использовании
разработку моделей-симбиозов, характеризующихся высокой степенью эффективности.
Такой комбинированный подход особенно хорошо себя зарекомендовал при моделировании
сложных иерархических систем, когда на разных уровнях их описания используются
различные методы моделирования. В моделях отражаются требования всесторонней
сбалансированности экономики: ресурсной, межотраслевой, материально-финансовой,
территориальной.
184
Наибольшую трудность при реализации представляет информационное наполнение
моделей. Достижение доступности и достоверности информации представляет собой
серьезную проблему и часто приводит к необходимости вынужденного сужения круга
выделяемых при моделировании показателей. Поэтому строятся такие модельные
спецификации, которые можно информационно обеспечить.
Для этого в составе комплекса создана аналитическая база данных, которая
предназначена для хранения и оперативной обработки отчетной и перспективной
информации об основных показателях социально-экономического развития экономики
Российской Федерации и отдельных ее регионов. В основу организации базы положена
реляционная модель с последующим многомерным представлением данных. Таким образом,
данные в базе хранятся в виде двумерных таблиц, на основе которых возможно построение
многомерных конструкций, так называемых кубов данных. Вся информация в базе
экономически и иерархически структурирована, что позволяет легко ориентироваться в ее
многообразии. Доступ к данным осуществляется через запросы. Результаты выполнения
запросов используются далее для создания отчетных форм. Для наполнения информацией
базы используется статистическая информация, предоставляемая Росстатом, Министерством
финансов, Федеральной налоговой службой др. База является информационной основой для
обеспечения работы модельного комплекса. Для ввода, проверки и корректировки данных,
хранящихся в базе, используется ряд макросов, которые позволяют выявлять
“подозрительные” данные - слишком высокие (низкие) темпы роста показателей,
диспропорции экономики.
Основные функции аналитической базы - накопление, консолидация, агрегирование и
оперативная обработка ретроспективной информации, необходимой для анализа и
прогнозных (плановых) расчетов. Все показатели в базе представлены в виде временных
рядов. Это обеспечивает:
возможность проведения на регулярной основе структурного и
динамического анализа состояния и изменения тех или иных показателей,
возможность экстраполяции их динамики,
возможность формирования разнообразных аналитических и нормативных
отчетов за любой период времени.
Формирование базы данных происходит по следующим направлениям:
база данных Основные общеэкономические показатели отражает динамику
основных макроэкономических показателей развития региона. Эти
показатели
характеризуют
процессы
образования,
распределения,
потребления и накопления региональных ресурсов;
база данных Производство содержит информацию в разрезе видов
деятельности о динамике основных показателей: объемы товарной и
отгруженной продукции в стоимостном и натуральном выражении, затраты
на производство, структура затрат, рентабельность, индексы физического
объема, наличие, использование и объема, обновление основных
производственных фондов и т.д.;
база данных Сельское хозяйство отражает: производство валовой продукции
во всех категориях хозяйств, поголовье скота и птицы, наличие и состояние
сельскохозяйственной техники, посевные площади, продуктивность скота,
урожайность по видам сельскохозяйственных культур и т.д.;
база данных Строительство содержит основные показатели работы
предприятий застройщиков, подрядных и проектно-изыскательских
организаций: ввод в действие производственных мощностей и объектов
жилищно-гражданского назначения, объемы подрядных и строительно185
монтажных работ, использование капитальных вложений и инвестиций,
незавершенное строительство и т.д.;
в базе данных Транспорт и связь приведены данные о наличии
автотранспорта,
итоги
работы
предприятий
автомобильного,
железнодорожного, воздушного, речного и электротранспорта, данные о
перевозке пассажиров и грузов, грузооборот, пассажирооборот, данные об
услугах связи;
база данных, характеризующая Потребительский рынок товаров и услуг,
представляет статистику по объемам розничного товарооборота, структуре
платных и бытовых услуг населению;
база данных Финансы содержит информацию о финансовых результатах
деятельности предприятий (прибыль, затраты), использование прибыли на
капитальные вложения и социальные нужды, информацию о дебиторской и
кредиторской задолженности, платежеспособности предприятий, баланс
доходов и расходов населения, исполнение бюджета предприятий,
финансовый баланс территории;
база данных Цены и тарифы представляет статистические данные об уровне
и индексах цен (тарифов) на товары и услуги на потребительском рынке;
база данных Уровень жизни населения содержит данные, характеризующие
процессы распределения и дифференциации денежных доходов населения,
показатели выборочного обследования бюджета домашних хозяйств,
потребление продуктов питания, наличие предметов культурно-бытового
назначения длительного пользования, характеристики жилищных условий,
бюджет прожиточного минимума, обеспеченность объектами социальной
инфраструктуры;
база данных Рынок труда представляет данные о численности и составе
трудовых ресурсов в профессиональной и возрастной структуре, численности
занятых и безработных, движении рабочей силы, наличии рабочих мест,
оплате труда, выплатах социального характера работникам предприятий,
информацию о задолженности по выплате заработной платы;
база данных Демография характеризует процессы воспроизводства и
социально-естественного движения населения;
в базу данных Социальная сфера включены статистические материалы,
характеризующие в динамике непроизводственную сферу (здравоохранение,
образование, наука, культура, ЖКХ): число детских дошкольных
учреждений, число коек в больницах, число мест в гостиницах, общая
площадь жилищного фонда, и пр.;
база данных Внешнеэкономическая деятельность содержит информацию о
деятельности совместных предприятий, движении средств в иностранной
валюте на транзитных и текущих валютных счетах, экспорте-импорте
товаров и услуг.
Основные источники информации - данные Федеральной налоговой службы,
Федерального казначейства, Росстата и др.
В базе созданы стандартные аналитические отчеты.
Формирование отчетов осуществляется с помощью Конструктора отчетов,
обеспечивающего необходимую обработку информации (ранжирование, кластеризация,
арифметические преобразования и т.д.), а также вывод данных на электронную карту
территории.
186
Модель отражает структуру хозяйственного, социального и финансового комплекса
региона и может быть представлена в виде набора функциональных блоков.
Рисунок 1. Схема комплексной имитационной модели социально-экономического развития региона
Сектор домашних хозяйств:
Рисунок 2. Схема комплексной имитационной модели: сектор домашних хозяйств
Реальный сектор экономики
187
Рисунок 3. Схема комплексной имитационной модели: реальный сектор экономики
Внешний сектор
Рисунок 4. Схема комплексной имитационной модели: внешний сектор
188
Основные экономические показатели
Рисунок 5. Схема комплексной имитационной модели: основные экономические показатели
Бюджетно-налоговый сектор
Рисунок 6. Схема комплексной имитационной модели: бюджетно-налоговый сектор
Так как система моделирования ориентирована на проведение вариантных прогнозных
расчетов развития региона в зависимости от той или иной стратегии управления развитием, в
явном виде выделяется совокупность критериев и управляющих воздействий, т.е. тех
социально-экономических показателей функционирования видов деятельности экономики,
изменение которых находится в компетенции региональных и федеральных органов власти.
189
Таким образом, управляющими воздействиями являются параметры налоговой, фискальной и
денежно-кредитной политики, объем централизованных инвестиций, дотации Федерального
бюджета, нормативы уровня жизни и т.д.
В качестве результирующих переменных комплексной модели принимаются
показатели социально-экономического развития: валовой региональный продукт, объемы
производства продукции предприятиями промышленности и агропромышленного комплекса,
объем подрядных работ, занятость, доходы и расходы населения, финансовые показатели
региона.
Анализ рассчитываемых параметров позволяет делать оценку степени воздействия
проводимой государственной экономической политики на развитие каждого субъекта
Российской Федерации и осуществлять разработку обоснованных рекомендаций по ее
корректировке.
Все блоки модели функционально связаны. Информация для расчетов автоматически
поступает из базы данных, результаты расчетов объединяются в блоке выходных параметров
и представляются в заданном формате. Результаты вариантных расчетов количественных
изменений параметров социального и экономического развития регионов при помощи
имитационной модели являются основой для последующей экспертной аналитической
оценки качественных изменений в региональном развитии на прогнозируемый период.
Вычислительные эксперименты показали практическую приемлемость построенной
системы моделей.
190