ПИСЬМО ОТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В

ПИСЬМО ОТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В одном из выпусков новостей мы писали о том, что одному из членов Ассоциации пришло
письмо из Антимонопольной службы, с просьбой предоставить информацию по изменению
тарифов, наполнению пакетов телепрограмм и возможности оказания услуг малоимущим
гражданам, по более низким ценам.
Мы уже готовили ответ на аналогичный запрос, поэтому с помощью Дудорова А.А. подняли и
обновили юридическую справку.
Поясняем, что данную справку вы можете использовать в своей работе, при этом запрос был
написан достаточно корректно, поэтому вы можете самостоятельно компилировать ответ.
Ссылка на реальное повышение затрат поможет ФАС официально обосновать ответ для
жителей.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ:
 тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если
иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и законодательством Российской
Федерации о естественных монополиях.
 тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи
подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации о естественных монополиях.
Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы
на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается
Правительством РФ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 № 715 "О
совершенствовании механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи"
государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи по распространению и
трансляции общероссийских телерадиопрограмм, предоставляемые операторами связи,
включенными в установленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в
области связи. При этом не уточняется, какие именно услуги связи по распространению
общероссийских телерадиопрограмм подлежат регулированию: услуги связи для целей
кабельного вещания либо услуги связи для целей эфирного вещания.
Регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной службой по
тарифам. Органы местного самоуправления полномочиями по регулированию тарифов на
услуги связи не наделены.
Указом Президента РФ от 06.10.1995 N1019 "О совершенствовании телерадиовещания в
РФ" к общероссийским телерадиовещательным организациям отнесены Всероссийская
государственная телевизионная и радиовещательная компания, Общественное российское
телевидение, Телекомпания НТВ, открытое акционерное общество "Телерадиокомпания
"Петербург" и общероссийская государственная радиовещательная компания "Маяк".
Предоставление услуг связи по распространению и трансляции иных телепрограмм
государственному регулированию не подлежит.
В то же время технические возможности систем кабельного телевидения /оператора
связи/ не позволяют отделить оказание услуг по трансляции общероссийских программ от
трансляции остальных телерадиопрограмм. В связи с этим установить отдельные тарифы на
оказание услуг по трансляции общероссийских программ невозможно.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных
монополиях":
 естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение
спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических
особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на
единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые
субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими
товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые
субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот
товар, чем спрос на другие виды товаров;
 субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо),
занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
Одним из необходимых условий для принятия решения о включении юридических лиц в
Реестр субъектов естественных монополий в области связи в соответствии с "Положением о
Реестре субъектов естественных монополий в области связи", утвержденным приказом МАП
РФ от 15.11.2001 № 1184, является отсутствие фактической возможности использования
услуг операторов связи, предоставляющих аналогичные услуги.
Однако жители г.__________________, в том числе и абоненты сети кабельного
телевидения /оператора связи/, имеют возможность воспользоваться услугами /других
операторов связи, перечислить/, также обладающих лицензией Минсвязи РФ на
предоставление
услуг
связи
для
целей
кабельного
вещания
на
территории
г._______________. Возможность создания параллельных сетей кабельного телевидения
установлена временным положением "Требования к параллельным широкополосным сетям
кабельного телевидения, работающим в полосе частот 5....862 МГц", утвержденным
Минсвязи РФ от 07.05.2001. Кроме того, абоненты систем кабельного телевидения
/оператора связи/ имеют возможность индивидуально принимать телевизионные программы,
в том числе общероссийские, от радиотелевизионных передающих станций и искусственных
спутников земли, охватывающих вещанием г_____________________.
Таким образом, /оператор связи/ не является субъектом естественной монополии в
сфере услуг связи по распространению и трансляции общероссийских телепрограмм,
поскольку на данном рынке имеются все условия для развития конкуренции, а также
имеется фактическая возможность приема телевизионных программ, в том числе
общероссийских, транслируемых другими операторами связи.
В связи с вышеуказанным, тарифы на услуги связи для целей кабельного вещания
установлены /оператором связи/ исходя из фактических затрат на техническое
обслуживание, учитывая необходимость создания условий для развития и модернизации
систем, а также получения прибыли, и не имеют явной пропорциональности от количества
транслируемых программ. Количество транслируемых программ зависит от класса системы: и
технических возможностей установленного оборудования, а также от возможности приема
эфирных телевизионных программ в том или ином населенном пункте.