Казахстан аграрная страна: гордимся или печалимся?

Казахстан аграрная страна: гордимся или печалимся?
Сельское хозяйство по своей миссии, экономическому и социальному
значению для Казахстана означает значительно больше, чем только
отрасль народного хозяйства. Около 80 % всей территории занимают
сельхозугодия, в сельской местности проживает почти половина
населения и треть всех занятых в экономике, со всеми их социальными,
хозяйственными и житейскими ценностями. Между тем сельские
территории, равно как и производства этой специфической отрасли,
сегодня отстают от общих темпов развития экономики и
благосостояния городских жителей. К сожалению, этот разрыв не
сокращается, а тревожно растет.
В то же время именно сельское хозяйство должно, и может быть
фундаментальной опорой будущего экономики Казахстана. Залог этому богатая природа, трудолюбивые люди, самобытный исторический опыт.
Ведь, по большому счету, мы аграрная страна. Общеизвестно: Австралия и
Канада вошли в число высокоразвитых государств не вопреки, а благодаря
тому, что они, прежде всего, аграрные страны.
Рыночная власть плюс интенсификация
Прежде, как указано выше,
необходимо взяться за уровень
производительности труда, который оказался запредельно низким.
Показатель производительности на одного занятого в сельском хозяйстве
около 3-х тысяч долларов США, что в 10-12 раз ниже, чем в развитых
странах, отсюда доля отрасли в ВВП - лишь 6,3%. Вот почему, в число
первых приоритетов стратегии развития страны до 2020 года, определен
рост производительности труда в АПК в 4 раза [1]. Только такой уровень
производительности отрасли даст возможность получить все остальные
параметры: и рост производства продукции, достаточного для собственной
безопасности; и экспортную конкурентоспособность; и, что не менее важно,
подъем качества жизни на селе. Вопрос - как достичь этого? По нашему
мнению необходимы не просто рост, не просто развитие, нужна поэтапная
структурная модернизация отрасли.
Возьмем структуру посевных площадей и качество семян. По данным
аграрной науки за годы реформ из оборота выведено 11,8 млн. га или треть
пашен, всего 28% от общей площади занимают зерновые культуры, сортами
отечественной селекции. По статистке в 90-м году доля посевных площадей
по пшенице в республике составляла 40%, сегодня она увеличилась до 70%.
Это привело к высокой зависимости отечественного растениеводства от
мировой конъюнктуры цен. В результате, даже в рекордные по урожаю
2007 и 2009 годы до трети пшеницы оказались либо непроданными, либо
низкорентабельными.
Между тем казахстанские ученые, академик Г.Калиев («Аграрная
партия»), М. Сулейменов и др., не один год выдвигают программы по
реструктуризации зернового клина и новые технологии [2]. Предлагается
резко сократить, посевные площади пшеницы низкого качества и их место
занять зерном высокого качества, а также существенно расширить посевные
площади масличных и зернобобовых культур. По их оценке разница между
ценой пшеницы и масличными культурами составляет от 4 до 6 раз и
зернобобовых культур в 2–4 раза. И это значит - резко повысится доход с
одного гектара. Сегодня уровень применения почвосберегающей технологии
не превышает 10%. По статданным в 1990 г. минеральные удобрения были
внесены на площади 5,9 млн. га, а в 2005 г. – 300 тыс. га. Только за счет
применения средств удобрения и химзащиты можно увеличить
производительность на 30-50%. Достигнув урожайности в 15-20 центнеров с
гектара и сохранив 15 млн. гектаров посевных площадей можно получать
гарантированно 22-30 млн. тонн. При этом экспорт может составить свыше
12-20 млн. тонн.
Такая же картина в животноводстве. Сейчас около 80 % всего поголовья
животных находится в личных подворьях. При этом удельный вес
племенного поголовья, составляет лишь 4 %, что в 10 раз меньше, чем в
развитых странах. Деградированный породный состав скота и низкое
качество кормов повлияли на его продуктивность. По данным статистики за
последние 18 лет средний убойный вес крупного рогатого скота снизился на
39 кг, свиней - 10 кг. Средний надой на одну корову у нас составляет 2200
кг, в странах ЕС - 8000 кг. Такие структурные изменения отразились, как на
общем
снижении
валового
объема
продуктов
животноводства,
рентабельности, так и на падении ее доли в общем объеме с 61% до 45%.
Главные проблемы здесь два: корма и племенная работа. Парадокс: имея
потенциал не только обеспечить себя сбалансированными кормами, но и
экспортировать, мы продолжаем ежегодно импортировать их. В Казахстане
за последние 15 лет внутреннее потребление зерна на фуражные цели
сократилось более чем на треть.
В значительной степени наличие глубинных проблем отрасли - это
результат сложившейся структуры производителей сельхозпродукции и
собственников. По статистике сегодня в мелких и домашних хозяйствах
содержится примерно 84% всего поголовья скота, 49% земельных площадей,
производится 34% зерна, 91% мяса, 96% молока и почти весь объем
картофеля и овощей. Такой уклад сельскохозяйственного производства
делает отраслевую продукцию малодоходной, критически трудоемкой,
неконкурентоспособной на внешних рынках. По итогам 2008 г. каждая
четвертое сельскохозяйственное предприятие было убыточным. Если
поделить полученную валовую прибыль в объеме 30885 млн. тенге, то в
расчете на одно хозяйство в среднем приходится 7,6 млн. тенге. Очевидно,
на такие средства в современных условиях невозможно обеспечить ни
расширенное воспроизводство, ни вкладывать инвестиции в новые
технологии. Слабость хозяйств привело к неизменному повороту их к
производству культур, не требующих больших затрат. И этот процесс
происходит в ущерб общеотраслевым и экономическим интересам страны. В
условиях Казахстана, согласно исследованиям ученых,
наиболее
эффективными показали себя средние и крупные предприятия с площадями
около 10 тыс. гектаров, что даст возможность поддерживать высокую
производительность, культуру технологии и глубокую переработку сырья.
Такой же принцип приемлем и в животноводстве. Экономика
большинства сельскохозяйственных производителей не позволяет им
осуществлять расширенное воспроизводство, использовать экономические
стимулы, предоставляемые государством. Важно стимулирование создания
крупных агрохолдингов по типу «КазАгро», вертикально интегрированных
по отраслям и видам сельскохозяйственной продукции.
Тогда будут
сформированы условия, необходимые для притока крупных инвестиций и
новых технологий, развития инфраструктуры сельской местности.
Существенно отстает модернизация и технико-технологическое
обновление отрасли. По данным статистики 70% машин и механизмов в
сельском хозяйстве все еще советского производства. На оборудовании и
машинах, которые сильно изношены и устарели технически невозможно
выдать продукцию на зарубежный рынок, даже имея лучшее в мире сырье.
Нельзя дальше усугублять технологический кризис в АПК. В
перерабатывающем секторе начали появляться первые предприятия на
основе зарубежных технологий, в дальнейшем предстоит все проекты
переработки строить только по новой технологии. Ведь добавленная
стоимость образуется именно в перерабатывающем звене.
Реализовать мощь экспортного потенциала
До настоящего времени Казахстан поставляет на международный рынок
в основном сельскохозяйственное сырье, перерабатывается лишь 30%
молока, 37 % зерновых, 24 %мяса. И надо ли нам радоваться тому, что мы
входим в десятку экспортеров зерна и занимаем первое место по поставке
муки? Ведь при этом мы закупаем китайскую лапшу, итальянские макароны,
американские окорока, кубинский сахар, российское сухое молоко и много
чего другого, всего на 2 млрд. долларов США ежегодно. Отечественное
животноводство,
по-прежнему,
ориентировано
на
производство
низкотоварного мяса говядины, баранины, тогда как мировая тенденция переход на мясо птицы, свинины и высокотоварной говядины. Это
обусловлено с переводом животноводства на откормочные технологии. У
нас этот процесс в зачаточном состоянии. Производя ежегодно около 5 млн.
тонн молока мы закупаем еще по импорту, объем которого возрос за 9 лет в
2,5 раза, не говоря уже о сырах, молочных консервах и питаниях. Еще в
сталинские времена Турар Рыскулов со знанием дела утверждал: « Мясо –
это валюта». У нас все есть для того, чтобы появились такие бренды, как
казахстанские «конина», «мраморное мясо», «макароны», «яблоко», наконец,
«шубат, кымыз». На мировом рынке огромный спрос на кожу, а Казахстан,
который был крупнейшим советским поставщиком, за последние 9 лет
сократил экспорт шкур более чем в 10 раз. Международный рынок требует пора переходить от экспорта шкуры к поставкам обработанной кожи и обуви.
Отсюда вытекают бесспорные задачи диверсификации - первичная
переработка сельскохозяйственного сырья, включая мобильные и
стационарные убойные цеха, молочные заводы, кооперативы сбора сырья,
которые необходимо организовывать максимально приближенными
к
местам производства сырья, преимущественно в малых городах и поселках.
Эффективность инвестиций
Ежегодная потребность отечественного аграрного сектора в кредитных
ресурсах по оценке Всемирного банка составляет более 1 млрд. долларов.
Инвестиции в АПК направляются, и немалые. Об этом свидетельствует
опережающий рост инвестиций в сельское хозяйство, по отношению к их
динамике в целом по экономике страны. В 2006-2008 гг. индекс инвестиций в
эту отрасль составил 240%, в то время как в целом по экономике – 136 %. В
2009 году, несмотря на кризисные явления, агрокомплексу страны
выделено 96 миллиард тенге с госбюджета и 120 миллиард тенге на
реализацию инвестиционных проектов. Это огромные финансовые ресурсы.
Проблема в структуре вложений и отдаче от инвестиций. Сегодняшние
приоритеты,
направленные на инвестирование вырванных из
технологического, регионального, ресурсного контекста отдельных
капиталоемких, так называемых «прорывных» проектов, по нашему
убеждению, не всегда продуктивны. Пример, проект строительства в
приграничных с Россией зонах больших мясоперерабатывающих
комплексов. Бесспорно, они нужны, - это новая технология и глубокая
переработка. Но при расчетах оказалось - эти комплексы не обеспечены
мясными ресурсами. Поэтому, технологически, прежде очевидно, надо
вкладывать в кормопроизводство, затем закупить племенной скот, строить
откормочные площадки и только потом комплексы по глубокой переработке
мяса. Мы считаем, инвестирование таких производственных комплексов
задача бизнеса или хотя бы государственно-частного партнерства. Огромные
бюджетные инвестиции необходимо направлять,
прежде всего,
в
инфраструктуру АПК, отраслевую науку, подготовку специалистов для села.
Если строить на селе какой-то производственный объект, то он должен быть,
прежде всего, с ярко выраженным социальным эффектом (дать много
рабочих мест, освоение новых профессий, высокую заработную плату), а не
увеличивать прибыль инвестора. Государству, к примеру, не нужно сроить
дорогостоящую птицефабрику. Бюджетные инвестиции важно направлять на
создание развитой системы инфраструктуры: крупных обслуживающих
структур(финансовых, лизинговых, сбытовых), элеваторов, складов и
холодильников, терминалов и дорог, которые привязаны к районам
производства продукции. Необходимо создавать технологическую
инфраструктуру: сеть научных, машиноиспытательных, опытных и
племенных
хозяйств,
ветеринарных
и
агрохимических
служб,
информационно-вычислительных центров. Тогда агробизнес будет
высокорентабельным и инвестор сам придет в село. В Европе из всех
проживающих не селе непосредственно в производстве заняты всего 5%,
остальные – в инфраструктуре.
В мировой практике, в отличие от других отраслей инвестиции в
сельское хозяйство идут целевые и специфичные, учитывается сезонность,
высокие риски и низкую доходность. Поэтому целесообразно кредитование
этой отрасли через отдельную банковскую структуру. Мы считаем надо
вернуть, переставшую
существовать, систему Агробанка. Быть может
специализацию осуществить еще глубже и создать «Банк технологического
развития АПК - Агротехнобанк», по крайней мере, для государственных
инвестиционных ресурсов. Это даст возможность нацелить бюджетные
инвестиции на технологическую и инфраструктурную модернизацию и
науку, чего сегодня крайне не хватает.
Развитие на основе науки и инновации
На сегодняшний день в развитых аграрных странах весьма высокие
показатели уровня финансирования НИОКР на сельскохозяйственные
исследования: в Аргентине – 0,46%; США – 1%; Канаде – 2,1%. В нашей
стране вся наука инвестируется лишь 0,24% к ВВП. К сожалению,
большинство научных достижений происшедших с советского периода
сегодня не внедряются: либо они отстали по научно-технологическому
уровню, либо их внедрение настолько капиталоемкое, что исследования
«неподъемны» для большинства сельских фермеров [3]. А без науки сегодня,
нет инноваций, без инноваций нет развития. Ведь стратегически предстоит
переход отрасли на новые индустриальные технологии, на шестой
технологически уклад, которые генерируют высокую производительность и
качество продуктов. И тут хотелось отметить вот о чем - пора перейти к
реальной интеграции сельскохозяйственной науки с другими научными
направлениями и школами. Надо избавляться от узкоотраслевой
ограниченности, смелее идти в межотраслевые и смежные с АПК отрасли
(биология, генетика, нанотехнология, экология, альтернативная энергетика,
информатика, химия и др.), ибо именно там находится сегодня основное поле
инноваций.
Необходимо
расширенное
использование
экономикоматематических методов и моделирования в исследованиях. Нельзя забывать
также, что продовольственная безопасность есть один из базовых принципов
концепции устойчивого развития.
Важным звеном в этой цепи является внедрение научных достижений в
производство, то есть коммерциализация. В этой связи назрел вопрос
организации новых технопарков, объединяющих агропромышленные и
научные комплексы. В свое время по инициативе министра – ученого А.К
Куришбаева был организован в поселке Шортанды современный технопарк.
Эффект налицо, почему бы такие комплексы не создать вблизи Алматы на
базе
агрогородков
КИЗа и КНИИТЖ. Известно, в США крупные
инвестиции в сельскохозяйственные исследования позволили перевести
аграрный сектор с экстенсивного пути развития на
интенсивный и
наукоемкий. За 1954-2004 гг. произошло более чем трехкратное увеличение
производства при, только 60 процентном росте производственных ресурсов
[4]. А еще важно одновременно с новыми технологиями обучать
специалистов, исследователей и менеджеров. Предстоит подготовить и
вернуть в сельское хозяйство покинувших колхозно-совхозную систему
агрономов, зоотехников, инженеров, ветеринаров, квалифицированных
механизаторов, ибо без них никакая новейшая технология сама по себе не
даст результата.
Интенсификация
производства
даст
возможность
получить
дополнительное значительное количество экспортной продукции. Ведь
вступив в ВТО и Таможенный Союз казахстанские сельхозпроизводители
получают входят в глобальный рынок.
Стратегические задачи АПК Казахстана вполне реальны и достижимы.
Названные проблемы отрасли и пути их решения хорошо известны
Министерству сельского хозяйства, которое нацелено на это. Мы изложили
лишь свое видение в контексте долгосрочных перспектив всей экономики
страны и глобальных тенденций.
По нашим прогнозным оценкам к 2020 г. при достижении заданного
уровня производительности труда прирост валовой продукции сельского
хозяйства составит примерно 2,6 раза. Это позволит полностью решить
вопросы
продовольственной
безопасности
и
устойчивой
конкурентоспособности
агропромышленного
сектора
национальной
экономики. А это значит: мир будет знать Казахстан не только в качестве
государства богатого углеводородными ресурсами, а как место, где
проживают люди в полной гармонии с богатой природой и благами жизни.
Литература
1. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахстана. – Алматы:
«Қазақ энциклопедиясы», 2010. – 76 с.
2. Ж. А. Каскарбаев. НПЦ зернового хозяйства им. А. И. Бараева. 2010.
3. Ушачев И. Научное обеспечение программы развития сельского
хозяйства на 2008-2012 гг. Экономист: - 2008, №4. с. 19-30.
4. Черняков Б. Аграрный сектор США. Модернизация аграрного сектора
США. Экономист, 2009, №4, - с.63-68.