ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее – Проект постановления) вызвана необходимостью комплексной корректировки подходов к правовому регулированию контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор). В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 (далее Положение) Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Положением «О государственном земельном контроле» утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 (далее – Положение № 689) определено, что Россельхознадзор осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и 2 воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли. В соответствии с пунктом 8 Положения № 689 должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений, осуществляют государственный земельный контроль в соответствии с установленными пунктом 5 Положения № 689 полномочиями. В соответствии со статьёй 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – КоАП) Россельхознадзор осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотреных статьёй 8.7 КоАП в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли. Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон № 4-ФЗ) мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий. При этом в Законе № 4-ФЗ используются понятия «мелиорированные земли» и «мелиорируемые земли». К мелиорируемым землям относятся земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиорированных мероприятий. В настоящее время Россельхознадзором ведется работа по выявлению административных правонарушений на мелиорируемых осуществлении государственного земельного надзора. Так, за землях при период с 2009 года по 1 полугодие 2012 года выявлено 576 административных 3 правонарушений, предусмотренных статьёй 10.9 и частями 2,3 статьи 10.10 КоАП, на площади 15,3 тыс. га. Однако статьёй 23.20 КоАП предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 10.9 КоАП «Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта» и статьёй 10.10 КоАП «Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)», рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель. Однако полномочие по надзору в области мелиорации земель в Положении не закреплено. Проектом постановления предлагается полномочия по надзору в области мелиорации земель закрепить за Россельхознадзором. Кроме того, требуется уточнение полномочий Россельхознадзора в области охраны окружающей среды. Исходя из норм статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и пункта 1 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 53 (далее – Правила), государственный контроль в области охраны окружающей среды представляет собой государственный экологический контроль. Согласно части 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по 4 предотвращению таких нарушений; предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда. Поскольку государственный экологический контроль включает в себя, в том числе государственный земельный надзор (часть 2 статьи 65 Закона № 7-ФЗ), который на землях сельскохозяйственного назначения осуществляет Россельхознадзор, а земли и почвы относятся к объектам охраны окружающей среды (часть 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ), то функции Россельхознадзора окружающей по среды осуществлению на землях контроля в области сельскохозяйственного охраны назначения предлагается закрепить в Положении. Также в указанном Положении, на основании статей 28.3, 23.15, 29.10 КоАП, предусматривается закрепить за должностными лицами Россельхознадзора вышеназванные полномочия по составлению протоколов об административных обязательных правонарушениях, требований, административных связанных рассмотрению правонарушениях, а дел также с нарушениями об указанных предъявлению в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков о возмещении вреда. Принятие Проекта позволит устранить барьеры в обеспечении охраны земель сельскохозяйственного назначения и их эффективного использования, обеспечить исполнение законодательства в области охраны окружающей среды и экологическую безопасность на землях сельскохозяйственного назначения, надлежащий правопорядок при ведении мелиоративных работ, улучшение качества мелиорируемых земель, сохранность мелиоративных систем, а тем самым сельскохозяйственного возможностей производства, стабильного безопасность при ведения эксплуатации гидротехнических сооружений и порядок ведения различного рода работ на мелиорированных (мелиорируемых) землях сельскохозяйственного назначения, связанных с сооружением и эксплуатацией объектов энергетики, 5 транспорта и иных объектов, а также предупреждение возможных негативных экономических, экологических и других последствий для мелиоративных систем, сельскохозяйственного производства, качества почв.