Протокол - Центр ТИ-Р

ЦЕНТР АНТИКОРРУПЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ИНИЦИАТИВ
ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ - Р
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: + 7 (495) 915-00-19;
e-mail: info@transparency.org.ru; web: http://www.transparency.org.ru
В Министерство экономического развития РФ
Департамент развития федеральной контрактной системы
125993, ГСП-3, А-47, Москва, ул. 1-я Тверская Ямская, д. 1, 3
28 декабря 2011 года
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
АНО “Центр антикоррупционных исследований и инициатив “Транспересни
Интернешнл - Россия”, аккредитованной в качестве независимого эксперта
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов распоряжением Минюста России (Свидетельство об аккредитации
юридического лица от 16.05.2011. № 1181. Выдано Министерством юстиции Российской
Федерации. 000310), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г.
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010
г. № 96, проведена антикоррупционная экспертиза проекта постановления Правительства
Российской Федерации «Об утверждении Порядка подготовки и принятия актов
Правительства Российской Федерации, определяющих конкретную закупку, сведения о
которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на
официальном сайте, перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о которых не
составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте».
В представленном проекте Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Порядка подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации,
определяющих конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную
тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте, перечни и (или) группы
товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не
подлежат размещению на официальном сайте» (далее - проект постановления
Правительства РФ), размещенном на официальном сайте Министерства экономического
развития
Российской
Федерации
http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/doc20111222_020,
выявлены
коррупциогенные факторы.
1. Абзац 2 П.3 проекта постановления Правительства РФ
“Юридические лица, определенные в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля
2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» вправе обратится в Министерство экономического развития Российской Федерации
с предложениями об инициировании проектов актов Правительства Российской
Федерации. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 30
дней рассматривает такие предложения и в случае принятия положительного решения
разрабатывает соответствующий проект акта Правительства Российской Федерации и
ЦЕНТР ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ - Р
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: +7 (495) 915-00-19;
e-mail: info@transparency.org.ru; web: http://www.transparency.org.ru
2
осуществляет его согласование и внесение на рассмотрение в Правительство Российской
Федерации в соответствии с настоящим Порядком”.
Выявленные коррупциогенные факторы:
Широта дискреционных полномочий (подп. «а» п.3 Методики проведения
антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно
правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010
№96 (далее – Методика): проект постановления Правительства РФ не предусматривает
условия и основания принятия положительного решения в отношении поступивших
предложений.
Отсутствие административных процедур (подп. «ж» п.3 Методики): в данном случае не
определен порядок рассмотрения поступивших предложений, критерии оценки, требования
к содержанию и форме направляемых предложений, основания для признания
предложений соответствующими требованиям либо несоответствующими, правовые
последствия в случае признания предложения несоответствующим.
Последствия: установление для правоприменителей необоснованно широких пределов
усмотрения при решении вопроса о рассмотрении предложений юридических лиц. Риск
проявления конфликта интересов ответственных должностных лиц органов
государственной власти, что может существенно влиять на характер принимаемых
решений.
Способ устранения: дополнить п.3 проекта постановления Правительства РФ абзацем 3,
определив условия и основания принятия положительного решения в отношении
поступившего предложения.
Предусмотреть требования к содержанию и форме
направляемых предложений, основания для признания положений соответствующими либо
несоответствующими требованиям, установить критерии, по которым будут оцениваться
данные предложения, что будет являться основанием для принятия положительного или
отрицательного решения.
2. П.6 проекта постановления Правительства РФ:
“К проектам актов Правительства Российской Федерации прилагается пояснительная
записка, содержащая описание проблемы, на решение которой направлен проект акта,
обоснование причин для отнесения сведений о закупке товаров, работ и услуг к сведениям,
не подлежащим размещению на официальном сайте; оценку экономических, социальных и
иных последствий предлагаемых решений”.
Выявленные коррупциогенные факторы:
Широта дискреционных полномочий (подп. “а” п.3 Методики): формулировка пункта не
содержит критериев, условий и оснований признания необходимости отнесения сведений о
закупке товаров, работ и услуг к сведениям, не подлежащим размещению на официальном
сайте.
Определение компетенции по формуле “вправе” (подп. “б” п.3 Методики): с учетом
формулировки абзаца 2 п.3 проекта постановления Правительства РФ (рассмотрено выше)
ЦЕНТР ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ - Р
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: +7 (495) 915-00-19;
e-mail: info@transparency.org.ru; web: http://www.transparency.org.ru
3
диспозитивно устанавливается возможность признания на свое усмотрение органами
государственной власти причин для отнесения сведений о закупке к сведениям, не
подлежащим размещению на официальном сайте.
Последствия: необоснованное и несоразмерное существующим проблемам отнесение
сведений о закупке товаров, работ и услуг, к сведениям, не подлежащим размещению на
официальном сайте. Создание препятствий для реализации принципа прозрачности в
деятельности по осуществлению закупок, а также осуществления общественного контроля,
как ключевых принципов противодействия коррупционным проявлениям.
Способ устранения:
Вариант 1: дополнить п.6 проекта постановления Правительства РФ абзацем 2, установив
критерии, условия и основания признания необходимости отнесения сведений о закупке
товаров, работ и услуг к сведениям, не подлежащим размещению на официальном сайте.
Вариант 2: дополнить п.5 проекта постановления Правительства РФ абзацем 2, установив
критерии условия и основания признания необходимости отнесения сведений о закупке
товаров, работ и услуг к сведениям, не подлежащим размещению на официальном сайте, в
процессе принятия решений ответственными органами государственной власти при
разработке проектов актов Правительства РФ.
3. П.7 проекта постановления Правительства РФ
“Органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, вправе осуществлять внешнюю
экспертизу предложений об определении конкретной закупки, сведения о которой не
составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном
сайте, перечне или группы товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют
государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте, в том числе
прилагаемых к ним описаний, обоснований и оценок последствий предлагаемых решений”.
Выявленные коррупциогенные факторы:
Определение компетенции по формуле “вправе” (подп. “б” п.3 Методики):
диспозитивно
установлена возможность
осуществлять
на свое
усмотрение
уполномоченными органами внешнюю экспертизу в отношении поступивших
предложений.
Широта дискреционных полномочий (подп. “а” п.3 Методики): не определены условия и
основания принятия уполномоченными органами решения о проведении внешней
экспертизы.
Юридико-лингвистическая
неопределенность
(подп.
“в”
п.4
Методики):
неопределенность термина “внешняя экспертиза” не позволяет установить его пределы и
содержание, между тем как в иных нормативных правовых актах РФ данный термин не
определяется.
Отсутствие административных процедур (подп. «ж» п.3 Методики): проект
постановления не устанавливает порядок осуществления внешней экспертизы, не уточняет,
кто уполномочен ее проводить, не раскрываются методы и подходы в рамках проведения
ЦЕНТР ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ - Р
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: +7 (495) 915-00-19;
e-mail: info@transparency.org.ru; web: http://www.transparency.org.ru
4
экспертизы, что будет являться результатом проведения такой экспертизы, а также каковы
основания принятия положительного или отрицательного результата экспертизы.
Последствия: установление для правоприменителя необоснованно широких пределов
усмотрения при реализации полномочия на проведение внешней экспертизы, позволит
избирательно принимать решения о проведении внешней экспертизы. Неопределенность
самого термина “внешняя экспертиза” создает возможность для его произвольного
толкования, а также способствует проявлению широты дискреционных полномочий
ответственных должностных лиц, поскольку не уточняются субъектный состав, основания
и порядок проведения внешней экспертизы.
Способы устранения:
1. Исключить из приведенного фрагмента проекта постановления слово “вправе”,
установив общий порядок проведения внешней экспертизы соответствующими органами.
2. Определить объективные основания и порядок проведения внешней экспертизы, указать,
что будет являться результатом проведения экспертизы, а также основания для признания
данного результата положительным либо отрицательным.
3. В пункте 7 проекта постановления Правительства РФ уточнить норму федерального
закона, определяющую термин «внешняя экспертиза», а также порядок и условия ее
осуществления.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается внести
изменения в проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
утверждении Порядка подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации,
определяющих конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную
тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте, перечни и (или) группы
товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не
подлежат размещению на официальном сайте».
Способы устранения коррупционных факторов указаны по каждому из перечисленных в
заключении пунктов.
Генеральный директор _____________________________________ Елена А. Панфилова
Контактное лицо: Ткачева Юлия
Руководитель правовых проектов
e-mail: tkacheva@transparency.org.ru
тел.: +7(926)067-94-02
ЦЕНТР ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ - Р
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: +7 (495) 915-00-19;
e-mail: info@transparency.org.ru; web: http://www.transparency.org.ru